问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言。而嘉猷罔伏。汉徵极谏。而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥己之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之閒。驩然相与。子大夫得不勉思朕言。而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。漏泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。悉之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。

对。臣闻千变万化。圣帝哲王。声烈遐戴者。无他。中心无为。以守至正而已矣。以谋大化而已矣。伏惟皇帝陛下垂拱六极。始初清明。丕扬累休。涣发于诏。启天宇而溯古。薰至和以拯今。咸怀浸沉。罔不濡泽。诚至正也。诚大化也。犹复乃远乃近。乃左乃右。旁求下问。举荐奔走。履众美而不颛。储神明其如遗。铨邦政之肥瘠。镜人事之善败。优游䌷绎。以循始终。外其牵制。常其忌讳。恢恢乎輮𨏼百王之独致也。臣愚智能浅薄。不明大体时用之宜。术业暗昧。不充才识兼茂之称。徒冒万一。触罪以闻。臣伏读圣策。首陈禹拜汉徵之旨。求索真之要。臣闻上古之君。薰能同和。不敢自是。必求谠谏。以谕缺败。用心之过。则薄奖其人。言之失中。则宽容无虞。使人上得其情。下得流通也。后代帝王。虽有作者。道或外是。已实内非。言之或臧。寥寥无闻。言之或违。堤防斯至。虽科条增设。适足张其乱目矣。叩击切害。适足宠其直声矣。闻之失得。君之效欤。今陛下躬神圣之资。痛源流之塞。较量至当。加迪来今。黜退奸邪。资谋体要。诚猜雄者之所共远。亦狭隘者之所共难。凡曰胸臆。是皆耸实详近。语直之幸也。伏见圣策咨问兵战商农之道。臣请指事而言之。臣闻兵者。以谋全。以气胜。以谋全。制度为神耳。得其数。则威令格物。少能成功。失其数。则黩武无别。多益为弊。寖用不制。刑于宇内。今国家自兵兴以来。仅数十年。生物以之暴殄。人情以之盭违。殆握兵者建置失其道欤。何者。天下之甲兵。其数则不广。屯置散地。且或至半。而兵柄之臣。率好生事。不思戢伏。贵弄威名。则有崇广卒徒之员。聚拥虓阚之偫。厚敛残下。媮取一切。要君养敌。张军自卫。望容攻守之至。复有怀弱软以内顾。务备蓄以托私。倚行伍之数。讫资廪之具。外实内虚。守以藉之。固者及殷而成之。熊（一作态）而战之。其中未必有也。朝廷又影响诛罚。索其效死。其可得乎。此兵之所以烦而益病也。而人之所以困而不解也。大抵不贤者。得掌其兵百。则思兵千。寻掌其兵千。又思兵万。寻掌其兵万。又思兵数万。以因其力。以赡其欲。长疑一日之废代。谋万里之策勋。徒仰费于县官。高（疑）病于悠久。诚何谓矣。陛下盍亦虑之乎。伏望躬亲视其将帅之为。苟非任。尽易之。不令其凝留而后图也。严备其要地之屯。苟不切。尽罢之。不令其广置而出入也。其所阅拣。非实不用。其所树置。兵精不在多。使名弓者必用沓发之巧。名剑者必有刺击之妙。名骑者必有超乘之捷。名步者必有卒奋之奇。自外徂中。归乎一体。自然无冗军。无惰人。以守则固。以战则胜。军无大半之耗。人怀反业之志。此减兵之术也。富庶之教。于是乎生。亦何必远取于古法也。然而思恋本之心。蠲重赋之困。又在于赋税之道矣。臣请得而具之。臣闻古者因地以料人。今则税人而舍地。古者任土而作贡。今则溢贡而弃土。古者均田而抑富。今则与富而夺贫。是以人口剪耗而不息。田亩污莱而甚旷者。非人怀苟且之志。乐懈惰之方。迫不可忍。势有由耳。王者在上。量入以出。禄食赐与。岁养经费。必厚下以为用。助而不税。廛而不征。亦非无其事也。用菽粟藁秸有常税。人不爱也。丝枲布帛有常赋。人不艰也。虽杂以凶荒。接以丧死。閒以兴废。子弟父兄。犹复勉励卒徒。不更其业。何者。制度专也。以臣观之。则今之赋税仍旧贯。籍敛不加重。而畎亩流离。穷困无告。殆执事有殊陛下之意乎。必有急令暴赋。发取无厌。徭山役海。诡求无状。奇贡珍献。希冀无怠。托公寄私。崇聚无极。于是一水一土。一草一木。圭要殚利。俯榷仰算。𦲷之官焉。专守之刀兵焉。商不得回睨。农不得举手。既夺其利。又却其人。此而不困。孰以为困。榷酤之道如是乎。人顾其上犹仇雠。安能思恋骨肉乎。人视其居犹鸟兽。安肯系著桑井乎。人悭其取犹寇盗。安望轻重元本乎。所以遁走苟免。死亡不顾。财日穷而事日削。地益芜而人益烦。犹前事也。伏惟陛下审念之。其有不经不度之人。不常不正之调。必禁其所萌。必罚其所自。则奸官滥守慎不敢生事。生生之理阜繁矣。陛下又以礼节其情。以乐乐其志。又何患乎不复其盛。不济其难。臣伏见圣策顾问既往将来之事。臣谨以江淮凶旱之事明之。臣闻凡有灾伤水旱之处。历代所说。多闻诡随之词媚时主。必曰帝尧乎有怀山襄陵之运也。成汤乎有流金铄石之运也。是皆曲骫。非愚则诬。臣尝私怪之。何不曰大舜乎无雷风霜雹之运也。神禹乎无飞流彗孛之运也。不直其词。因循若是。天运之时集。变易水旱。岁时未为灾也。理或失中。感动阴阳。顷刻为灾也。故精舒谨孚。则七年不足罹其咎。诬轻忽。则一日二日亦未成其灾。修政著诚。端心复德。既往之事。陛下宜以此为惩矣。然臣之所虑江淮。又急者禦灾之术。将来之戒。复忧于斯。愿悉数于陛下矣。今国家内王畿。外诸夏。水陆绵地。四面而远。而输明该之大贵。根本实在于江淮矣。何者。陇右黔中山南巳还。硗瘠啬薄。货殖所入。力不多也。岭南闽蛮之中。风俗越异。珍好继至。无大赡也。河南河北河东已降。甲兵长积。农厚自任。又不及也。在最急者。江淮之表里天下耳。陛下得不念之乎。属顷者连郡五十。蒙被灾旱。长老闻见。未之曾有。涯脉川泽。坌为埃尘。草木发为烟火。㪷粟之价。重于兼金。饿莩之家。十有七八。闻乞仆于男女者。何暇保其家室乎。闻立死于道路者。何暇思其糠秕乎。嗷嗷蒸徒。展转无所。灰烬狼顾。至今未宁。且今日狼顾。明日狼顾。力大势诎。祸欲何图。此臣所为陛下惜也。长吏者。又閒或非良善。厚其毒。忍疗痏而问。威剥而自虞。则陛下虽有赈发。不轻得及。虽有蠲放。不轻得获。虽有诏谕。不轻得闻。此臣所为陛下疑也。然欲安存缉理。斯终何由。以臣计之。视长吏之悖理者。选其重臣代之。不待其为蛇为虺也。察郡县之受灾者。择其实以劳之。不使其冤而无告也。如此。则朝令夕悦。江淮保全。则四向赋税转输。肩摩毂击。关中坐固。而根本不摇。犹无凶旱矣。臣故曰将来之由。在此而已矣。臣伏见圣策次问推恩寓令之计。夫汉晁错陈诸侯削地之制。谋之至者。主父偃献子弟推恩之令。计之术者。削地之制行。则转弛为急。七国之难结。推恩之令下。则强干弱枝。一王之理定。犹见之熟与不熟。法之渐与不渐。在于渐也。则寒暑得其相成。以暴。则天地不能速化。求之昔意。庶取于今。又齐桓之霸国。管仲之寓令。昼战足以目相识。夜战足以耳相闻。将取威于邻敌。俾逞志于天下。五霸之事。仲尼之门五尺童子犹羞言之。若此者。则小国权臣之细术耳。臣固不能为陛下述。伏读圣策次问专委儒术者。臣闻圣王在上。贤臣在下。道德兼济。材智乐备。专于上则聪明倍资。安有无其效耶。委于下则公器相率。安有用其私耶。然今以陛下之资材清光。偫臣其敢及。若集事者。在陛下必躬必亲之谓乎。躬之无偏。亲之有制。则垂衣执契。亦不爽矣。孝元则制自左右。非用儒之失也。光武则弊及偫下。非用课之得也。儒近于得。而所用者宜一变其弊。若臣所见。今之大者。政或贵此。可得而言。国朝自武德已来。典章甚明。职员甚列。官吏甚该备。而道不宏。政要或未臻者。其官非人欤。理非道欤。略其大欤。录其小欤。臣所谓小者。则天官卿采之调阅致验选书。至于一簿一尉一掾之末。铨次升降。劳而后罢。是详于覈小也。及其揣量亲人抚字之官。又未喻也。臣所谓大者。天子之庭。日相日受。轶越伦辈。乃有名邦闻邑。偫居之柄。不阶课最是非。未闻踪迹贤不肖。款言喧哗。随其所来。转化容易。似不留听。是卤莽于天下也。详覈及小。卤莽及大。轻重反殊。使盗名死官之徒。波走飙驰。惟恐居后。狂扇诱掖。宠赂为事。以相终始。夫复何望。夫持尺寸之禄。怀轻握微。龃龉施为。尚犹不堪。况明权不制资。藉杀生之柄。兼兵马之众。连数十城之地。庸杂横恣。偷居其上。何以堪之。设曰不堪。耳目阴附事亦无由得而闻。悔之何益耶。陛下得不慎其所授乎。臣以为今之郡县长帅之官。最关生人性命。用在百里之父母。莫如县宰。君乎千里之父母。莫如刺史。列城之父母。莫如郡统使。一得之必小康。二得之必中康。三得之必大康矣。陛下虽不在驱天下之人洽于理乎。终亦无由。诚不在多。惟慎此三官而已矣。臣又闻书曰。爵罔及恶德。春秋传曰。官之失德。在所纳邪。惟君无邪。则不纳邪矣。夫偏听独任。牵于左右。所自邪也。小臣大禄。制度失中。所自邪也。锦文珠玉。淫佚充斥。所自邪也。教令察视。壅遏不宣。所自邪也。掊克聚敛。亿度于上。所自邪也。依阿求同。径而不道。所自邪也。烦察缴縳。弊归于下。所自邪也。坐跻仁寿。陛下又何疑乎。不得浩然其心。此微臣之志也。伏惟审察之。伏惟审念之。臣伏见圣策终有究旨属篇之说者。臣固无以道师之说。仅能勿坠耳。俯仰睿问。偃薄无所震其心。熟知不免。宁不自胜。攀恳之至。谨对。

问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言。而嘉猷罔伏。汉徵极谏。而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至言。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。远乖富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错而用推恩。夷吾致霸于齐桓而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻汉文帝时贾谊上疏云。可为痛哭者一。可为流涕者二。可为长太息者三。是时汉兴四十载。万方大理。四海大和。而贾谊非不见之。所以过言者。以为词不切。志不激。则不能回君听。感君心。而发愤于至理也。是以虽盛时也。贾谊过言而无愧。虽过言也。文帝容之而不非。故臣不失忠。君不失圣。书之史策。以为美谈。然臣观自兹以来。天下之理。未曾有髣髴于汉文帝时者。激切之言。又未有髣髴于贾谊疏者。岂非君之明圣。不侔于文帝乎。臣之忠谠。不逮于贾谊乎。不然。何衰乱之时愈多。而切直之言愈少也。今陛下思禹之昌言而拜之。念汉之极谏而徵之。废虚文之无用者。奖至言之斥已者。询臣以可行之策。谕臣以不倦之意。恳恻郁悼。发于至诚。此真圣王思至理求过言之明旨也。斯则陛下之道。已宏于前代。臣之才识。劣于古人。辄欲过言。以裨陛下明德万分之一也。裨之者。非敢谓言之必可行也。体用之必可明也。且欲使后代知陛下践祚之后。有朴直敢言之臣出焉。无俾文帝贾谊专美于汉代。然后退而俯伏。以待罪戾焉。臣诚所甘心也。谨以过言。昧死上对。伏蒙陛下赐臣之策。有思兴礼乐之道。念救疲氓之方。辨惩往戒来之宜。审推恩寓令之要。至矣哉。陛下之念及此。实万叶之福也。岂惟一代之人受其赐而已哉。臣闻疲病之作。有因缘焉。救疗之方。有次第焉。臣请为陛下究因缘陈次第而言之。臣闻太宗以神武之姿。拨天下之乱。元宗以圣文之德。致天下之肥。当二宗之时。利无不兴。弊无不革。远无不服。近无不和。贞观之功既成。而大乐作焉。虽六代之尽美。无不举也。开元之理既定。而盛礼兴焉。虽三王之明备。无不讲也。礼行故上下辑睦。乐达故内外和平。所以兵偃而万邦怀仁。刑清而兆民自化。动植之类。咸煦妪而自遂焉。虽成康文景之理。无以出于此矣。洎天宝以降。政教寖微。寇既荐兴。兵亦继起。兵以遏寇。寇生于兵。兵寇相仍。迨五十载。财征由是而重。人力由是而罢。下无安心。虽日督农桑之课。而生业不固。上无定费。虽日峻管榷之法。而岁计不充。日削月朘。以至于耗竭其半矣。此臣所谓疲病之因缘者也。岂不然乎。由是观之。盖人疲由乎税重。税重由乎军兴。军兴由乎寇生。寇生由乎政缺。然则未修政教而望寇戎之销。未销寇戎而望兵革之息。虽太宗不能也。未销兵革而求征徭之省。未省征徭而求黎庶之安。虽元宗不能也。何则。事有所必然。虽常人足以致。势有所不可。虽圣哲不能为。伏惟陛下将欲安黎庶。先念省征徭。将欲省征徭。先念息兵革。将欲销兵革。先念销寇戎。将欲销寇戎。先念修政教。何者。若政教修。则下无诈伪暴悖之心。而寇戎所由销矣。寇戎销。则无兴发攻守之役。而兵革所由息矣。兵革息。则国无馈饷飞挽之费。而征徭所由省矣。征徭省。则人无流亡转徙之忧。而黎庶所由安矣。臣窃观今天下之寇虽已尽销。伏愿陛下不以易销而自怠。今天下之兵虽未尽散。伏愿陛下不以难散而自疑。无自怠之心。则政教日肃。无自疑之意。则诚信日明。故政教肃则暴乱革心。诚信明则犷鸷归命。革心则天下将萌之寇。不遏而自销。归命则天下已聚之兵。不散而自息。然后重敛可日减。疲氓可日安。富庶可日滋。困竭可日补。日安则和悦之气积。日富则廉让之风形。因其廉让而示之以礼。则礼易行矣。乘其和悦而鼓之以乐。则乐易达矣。举斯方而可以复其盛。用斯道而可以济其艰。惩既往之失。莫先于诚不明而政不修。戒将来之虞。莫大乎寇不销而兵不息。此臣所谓救疗之次第者也。岂不然乎。至若齐行寓令之法。以霸诸侯。汉用推恩之谋。以惩七国。施之今日。臣恐非宜。何者。且今万方一统。四海一家。无邻国可倾。非夷吾用权之秋也。虽欲寓令。令将何所寓耶。今除国建郡。置守罢侯。无爵土可疏。非主父矫弊之日也。虽欲推恩。恩将何所推耶。但陛下嗣贞观之功。宏开元之理。必将光二宗而福万叶矣。何区区齐汉之法。而足为陛下所慕哉。精究之端。实在于此矣。又蒙陛下赐臣之问。有执契垂衣之道。委下专上之宜。敦儒学而业衰。责课实而政失者。此皆政化之所急。古今之所疑。陛下幸念之。臣有以见天下之理兴矣。夫执契之道。垂衣不言者。盖言已成之化。非谋始之谓也。委之于下者。言王者之道。庀其司分其务而已。非谓政无大小。悉委之于下也。专之于上者。言王者之道。秉其枢执其要而已。非谓事无巨细。悉专之于上也。汉元优游于儒学。而盛业竟衰者。非儒学之过也。学之不得其道也。光武责课于公卿。而峻政非美者。非考课之累也。责之不得其要也。臣请重为陛下别白而明之。夫垂衣不言者。岂不谓无为之道乎。臣闻无为而理者。其舜也欤。舜之理道。臣粗知之矣。始则懋于修已。劳于求贤。明察其刑。明慎其赏。外序百揆。内勤万枢。昃食宵衣。念其不息之道。夫如是。岂非大有为者。终则安于恭已。逸于得贤。明刑至于无刑。明赏至于无赏。百职不戒而举。万事不劳而成。端拱凝旒。立于无过之地。夫如是。岂非真有为者乎。故臣以为无为者。非无所为也。必先有为而后至于无为也。老子曰。无为而无不为。盖是谓矣。夫委下而用私。专上而无效者。此由非所宜委而委之也。非所宜专而专之也。臣请以君臣之道明之。臣闻上下异位。君臣殊道。盖大者简者。君道也。小者。繁者。臣道也。臣道者。百职小而众。万事细而繁。诚非人君一聪所能遍察。一明所能周览也。故人君之道。但择其人而任之。举其要而执之而已矣。昔九臣各掌其事。而唐尧乘其功以帝天下。十乱各效其能。而周武总其理以王天下。三杰各宣其力。而汉兼其用以取天下。此三君者。不能为一焉。但执要任人而已。亦犹心之于四肢九窍百骸也。不能为一焉。然而寝食起居。言语视听。皆以心为主也。故臣以为君得君之道。虽专之于上。而下自有以展其效矣。臣得臣之道。虽委之于下。而人亦无以用其私矣。由此而言。光武督责而政未甚美者非他。昧君臣之道于小大繁简之际也。汉元优游而业以寖衰者非他。昧无为之道于始终劳逸之间也。二途得失。较然可知。陛下但举中而行之。则无所惑矣。臣伏以圣策首言曰。思贤能以济其理。求谠直以闻其过。又曰。上获其益。下输其情。其末章则又曰。兴自朕躬。无悼后害。此诚陛下思酌下言。欲闻上失。勤勤恳恳。虑臣辈有所隐情者也。臣敢不再竭狂直。以副天心之万一焉。臣闻古先圣王之理也。制欲于未萌。除害于未兆。故静无败事。动有成功。自非圣王。则异于是。莫不欲逞于始。悔追于终。政失于前。功补于后。利害之效。可略而言。且如军暴而后戢之。兵乱而后遏之。善则善矣。不若防其微。杜其渐。使不至于暴乱也。官邪而后责之。吏奸而后诛之。惩则惩矣。不若审其才。得其人。使不至于奸邪也。人馁而后食之。人冻而后衣之。惠则惠矣。不若轻其徭。薄其税。使不至于冻馁也。举一知十。不其然乎。今陛下初嗣祖宗。新临蒸庶。承多虞之运。当鼎盛之年。此诚制欲于未萌。除害于未兆之时也。伏惟陛下敬惜其时。重慎其事。既往者且追救于弊后。将来者宜早防于事先。夫然。则保邦恒在于未危。恭已常居于无过。三五之道。夫岂远哉。臣生也得为唐人。当陛下临御之时。观陛下升平之始。斯则臣朝闻而夕死足矣。而况充才识之贡。承体用之问者乎。今所以极千虑。昧万死。当盛时。献过言者。此诚微臣喜朝闻甘夕死之志也。不然。何轻肆狂瞽。不避斧锧。若此之容易焉。伏惟少垂意而览之。则臣生死幸甚。生死幸甚。谨对。

问。戎狄之患久矣。备禦之略多矣。故王恢陈征讨之谋。贾生立表饵之术。娄敬兴和亲之计。晁错建农战之策。然则古今异道。利害殊宜。将欲采之。孰为可者。

又问。今国家北虏诚。南夷请命。所未化者。其惟西戎乎。讨之则疲顿师徒。舍之则侵轶边鄙。许和亲则启贪而厚费。约盟誓则饰诈而不诚。今欲遏彼虔刘。化其桀骜。来远人于朔漠。复旧土于河湟。上策远谋。备陈本末。

臣闻戎狄者。一气所生。不可剪而灭也。五方异族。不可臣而畜也。故为侵暴之患久矣。而备禦之略亦多矣。考其要旨。大较有四焉。若乃选将练兵。长驱深入之谋。自王恢始。建以三表。诱以五饵之术。自贾谊始。厚以赂遗。结以和亲之计。自娄敬始。徙人实边。劝农教战之策。自晁错始。然则用王恢之谋。则殚财耗力。罢竭生人。祸结兵连。功不偿费。故汉武憬然而下哀痛之诏也。用贾谊之术。则羌胡之耳目心腹。虽诱而荒矣。而华夏之财力风教。亦随而弊矣。故汉文知其不可而不行也。用娄敬之计。则启宠纳侮。厚费偷安。虽侵略之患暂宁。而和好之约屡背。故汉氏四代为匈奴所欺也。用晁错之策。则边人有安土之患。未免攻战之劳。匈奴无得志之虞。亦绝归心之望。故汉武犹病之有广武之役也。是以讨之以兵。不若诱之以饵。诱之以饵。不若和之以亲。和之以亲。不若备之有素。斯皆前代已验之事。可覆而视也。以今参古。弃短取长。亦可择而用焉。然臣终以为近算浅图。非帝王久远安边之上策。何者。臣观前代。若政成国富。德盛人安。则虽六月有北伐之师。不足忧也。若政缺国贫。德衰人困。则虽一时无南牧之马。不足庆也。何则。国富则师壮。师壮则令严。人安则心固。心固则思理。如此久久。则天子之守。不独在于诸侯。将在于四夷矣。则暂虽有事。何足忧焉。若国贫则师弱。师弱则不虞。人困则心离。心离则思乱。如此久久。则天子之忧。不独在于边陲。或在于萧墙矣。则暂虽无事。何足庆焉。盖古之王者。庆在本而不在末。忧在此而不在彼也。今国家柔中怀外。近悦远来。北虏向风。南蛮底贡。所未化者。其馀几何。伏愿陛下畜之如犬羊。视之如蜂虿。不以士马强而才力盛。恃之而务战争。不以亭障静而烟尘销。轻之而去守备。但且防其侵轶。遏其虔刘。去而勿追。来而勿纵而已。然后略四子之小术。宏三王之大猷。以政成德盛为图。以人安师壮为计。故德盛而日闻则服。服必怀柔。师壮而时动则威。威必震詟。夫然。可以不縻财用。不烦师徒。不盟誓而外服。不和亲而内附。如此则四海之内。五年之间。要荒未服之戎。必匍匐而来。河陇已侵之地。庶从容以归。上策远谋。不出于此矣。

问。周制五等。其弊也。王室衰微。秦废列国。其败也。天下崩坏。汉封子弟。其失也。侯王僭乱。何则。为制不同。同归于弊也。故自古及今。议其是非者多矣。今若建侯开国。恐失随时之宜。如置守专城。虑乖稽古之义。考其要旨。其谁可从。又问。封建之制。肇自黄唐。郡县之规。始于秦汉。或沿或革。以至国朝。今欲子兆人。家四海。建不拔之业。垂无疆之休。大鉴兴亡。从长而用。无论古今。择善而行。侯与守而何先。郡与国而孰愈。具书于策。当举行之。

臣闻封建之废久矣。是非之论多矣。异同之要。归于三科。或曰。周人制五等。封亲贤。其弊也。诸侯擅战伐。陪臣执国命。故闻蚕食瓜剖。以至于衰灭也。而李斯周青臣之议。繇是兴焉。又曰。秦皇废列国。弃子弟。其败也。万民无定主。九族为匹夫。故鱼烂土崩。以至于覆亡也。而曹囧士衡之论。繇是作焉。又曰。汉氏侯功臣。王同姓。其失也。爵号太尊。土宇太广。故鸱张瓦解。以至于勃乱也。而晁错主父之计。繇是行焉。然则秦惩周之弊也。既以亡而易衰。汉鉴秦之亡也。亦矫枉而过正。历代之说。无出于此者。以臣所观。窃谓知其一。未知其二也。何者。臣闻王者将欲家四海。子兆人。垂无疆之休。建不拔之业者。在乎操理柄。立人防。导化源。固邦本而已。盖刑行德立。近悦远安。恩信推于中。惠化流于外。如此则四夷为臣妾。况海内乎。虽置守罢侯。亦无害也。若法坏政荒。亲离贤弃。王泽竭于上。人心叛于下。如此则九族为雠敌。况天下乎。虽废郡建邦。又何益也。故臣以为周之衰灭者。上失其道。天厌其德。非为封建之弊也。秦之覆亡者。君流其毒。人离其心。非唯郡县之咎也。汉之祸乱者。宠而失教。立不选贤。非独强大之故也。繇是观之。苟固其本。导其源。虽郡与国。俱可理而安矣。苟踰其防。失其柄。虽侯与守。俱能乱且危矣。伏惟陛下虑远忧近。鉴古观今。以敦睦亲族为先。不以封王为急。以优劝劳逸为念。不以建侯为思。以尊贤宠德为心。不以开国为意。以安抚黎元为事。不以废郡为谋。则无疆之休。不拔之业。在于此矣。况国家之制。垂二百年。法著一王。理经十圣。变革之议。非臣敢知。

议曰。先王赏以饰喜。罚以饰怒。喜必待功。而赏不僭行。怒必得罪。而罚无轻赦。其来尚矣。汉室杂霸道而隳王制。昧宏规而狃小利。俾人纳粟。除罪拜爵。以罚人则废法。以赏人则废功。以储蓄则废本。是阻劳惠奸。而怠弃南亩也。何以言之。惟名与器。不可假人。而班爵于兼并之家。析圭于滞积之室。使屠沽贱隶。陵驾英豪。苟有怀廉耻之心。岂复致患难之死。虽月要天地。日誓山河。而赏不足以劝矣。天讨有罪。刑兹无赦。而挠权于残贼之徒。屈法于奸宄之党。使凶人酷吏。言暴无伤。苟开必免之门。孰惩罔极之恶。虽临以斧钺。驱于鼎镬。而刑不足以威矣。且朝縻好爵。以粟授受。国有常刑。以粟出入。贪利爱生之夫。孰不愿空垄亩而货圭组。竭仓廪而救死亡。拜爵者坐等封君。遂忘其本业。免罪者室如悬磬。曷保其生聚。虽使三公九卿。躬执耒耜。而啬不可以务矣。于戏。赏罚者。君人之大柄。农啬者。为国之永图。忽而弃焉。曾不是念。而利乎国储之暂实。兵食之仅济。其何补欤。然而汉承秦弊。中国耗弱。高惠务厥完辑。孝文守以恭俭。德未浃于海外。威未行于四夷。边候犹闻击柝。戎士不得解甲。晁错是以有权宜之对。救弊之术。偷利于当代。幸成于一时。虽曰有因而为。终贻识者之诮。国家体元御极。继天而作。腾轶殷周。绍休唐虞。率我蒸人。登于寿域。王一变至于帝。帝一变至于皇。非大道之谟不听。非圣德之猷不问。焉有袭近古之失策。采庸臣之诡论者哉。必患国廪犹虚。边馈未继。莫若兴李悝之平籴。务充国之屯田。练将简兵。以省军费。轻徭薄赋。以悦人心。东作一兴。西成再秩。则太仓之蓄如京矣。塞下之稼如云矣。亦何必亏昭德塞违之道。坠信赏必罚之典。恐非圣唐经邦轨物之制也。谨议。

问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶。漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻古之以道𦲷天下。皆酌之人言。用凝庶绩。伏惟陛下统承丕绪。光膺骏命。志气中蕴。清明下临。恤黎庶而惠慈方洽。枭叛戾而威武已炽。犹能虑危于未兆。思理于已安。聿追孝思。缵述前烈。悯官吏之无用。求斥已之至言。微臣才用不足以操事。体识不足以经远。祇奉圣问。伏用兢惶。谨昧死上愚对。制策曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至言。推无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。臣闻复济慎惧。虽危必乐。理安佚肆。虽顺必忧。帝尧之为道也大矣。书称其本。曰允恭克让。文王之为德也宏矣。诗美其功。曰小心翼翼。图天下之安者。必称之于劳。虑天下之大者。必慎之于微。任贤诚固。思虑诚深。百姓虽未富庶。四夷虽未宾服。天下明知其治也。任贤不固。思虑不深。百姓虽富庶。四夷虽宾服。天下明知其乱也。今陛下鉴前代已往之失。求当今未然之理。使虚文不设于下。至言必闻乎上。端视凝听。所委惟贤。则上获其益矣。惠爵施禄。所理惟直。则下输其情矣。顾言而动。思利乎安。则何虑乎言之不行。顾行而动。思利乎安。则何虑乎行之有倦。诚能兢兢于一日二日。业业于无小无大。苟能此道。虽微必昌。虽柔必强。凤凰麒麟不足来。甘露醴泉不足致。三光四时不足序。天之高明也。斯不爱其道。地之博厚也。斯不爱其宝。彼之大者犹若是。况其细者而难乎。制策曰。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。遂乖富庶。督耕植之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其难者。伏以陛下蕴充明德。继荷大业。居十圣之全区宇。守百代之成礼乐。扬高祖之耿光。播太宗之休烈。思黩武而弭戢。念疲氓之富庶。理自顺此生。危自反此作。兵者国之威也。威不立则暴不禁。君得其术而已。举其要而已。凡善用兵者。用兵之精。次用兵者。用兵之形。用精者国逸而功倍。用形者人劳而威立。令行禁止。俗富刑清。仁足以怀。义足以服。端居庙堂之上。威加四海之外。而叛者尝欲系其颈而制其命。伏其心而笞其背。此兵之精也。金鼓击刺。追奔逐北。攻城掠地。斩馘献俘。忧思岩廊之上。谋制千里之外。而叛者有以畏其威而惩其罚。化其心而戢其暴。此兵之形也。陶然而化。其效不形。兵贵藏有于无。兵之形不可张也。骚然而动。其政难久。人不可终扰。兵之精所宜密胜也。今陛下既枭叛寇。复征违命。屈已之至。已浃于兆庶。恤人之诚。已敷于四海。乘众之怒。用兵之形。则近无转输搔扰之勤。远无经费供求之役。诚能固守。必大畏其力。小怀其德矣。岂兵宿中原之为虞。生人耗竭之为虑。臣又闻理国之本。富之为先。富人之方。劝农为大。三代以耕。藉率天下。汉朝以孝悌配力田。皆劝之之道。夫农寒耕热耘。沾体涂足。昼夜之筋力勤焉。父兄之手足悴焉。而官输籍督。坐非已有。夷时郡邑长吏。偷容朝夕。养声钓禄。非恤人隐。此所以耕植之业不勤。恋本之心不固。有遁于军旅而邀功赏者。有冒于老释而渎清浊者。有逸于负贩而制贫人者。有隐于椎剥而干教令者。农耕之难也如彼。日百其劝。常有不务者矣。游惰之逸也如此。日百其禁。常有不息者矣。由上之为政。知人苦之者劝之必深。知人乐之者禁之必至。昔贾琮以最于十二州。颁之以玺书。黄霸以甲于二千石。宠之以侯印。惟陛下注意于守宰字人之官。以田垦辟为最。地荒榛人离散为殿。即耕植可劝。困竭可苏。兵未弭则人不蕃。人不蕃则农不劝。农不劝则国用虚。此榷酤所以兴也。然盐曲之税。山泽之利。法用得其要。不在峻其科。理不得其吏。犹不明其法。明其法。得其要。则上无峻刻之举。下无重敛之困矣。陛下制策曰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。臣闻王者之兴。皆鉴乎前代。圣君贤佐之所以兴。昏主庸君之所以丧。景行其兴也。用得以常理。戒慎其丧也。用得以常存。诗人美殷鉴于有夏。贾山谏汉而借喻亡秦。备于图籍。著于编册。非臣繁词所可曲尽。自陛下统极。举滞淹。已逋责。恤刑狱。振乏绝。德泽所临。戴之不暇。微臣未见其失也。明将来之戒。其在法令刑赏乎。四海之广。亿兆之众。非家令户告之能也。发号出令而已矣。伏惟陛下聿求善政。大振洪猷。人之献替。政之损益。灿乎其书。灼乎其人。始则鼓舞蹈咏。不足以克其善。终则渴日望岁。不足以喻其劳。教之本莫大乎复言。政之先莫大乎重令。诚能复言重令。上之克当乎天心。下之允协乎人情。天人交相为感。而灾害不生。祸乱不作。非此。则日有德音而人不悦。日有威罚而人不畏。苟不悦矣。无与同劝。苟不畏矣。无与同沮。此非法令之可裁也。成一时之功者。宠乎其功者也。思百代之利者。荣乎其名者也。其名不足以劝者。则刑罚存焉。其效不得而宠者。则褒贬存焉。是小人之所趋。君子之所务。今陛下刑赏已足。劝惩褒贬。又存文史。君子竭忠。小人输力。举如鸿毛。拾如地芥。何为而不成。何求而不效。陛下之不为。非不能也。伏以致诛逆党。罪止渠魁。原情究恶。不及其母。此帝王之刑也。戎臣馈军。致命折寇。渥恩必厚。爵位必加。此王霸之赏也。然善有彰。虽贱赏也。恶有衅。虽贵罚也。赏一人不足以耸天下之善者。其赏不足行。刑一人不足以禁天下之暴者。其刑不足用。今宜赏不遗微细。惟功之所加。罚不为暴乱。惟罪之所出。此天下之人。所以皆知赏之可重。而罚之可戒。制策曰。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。臣闻汉兴。鉴亡秦孤立之弊。踪周官众建之法。苴茅列土。非复异姓。其后吴楚彊大。本根不拔。晁错之策未终。七国之兵已发。主父念前事之败露。期本朝之彊大。分封子弟。使得推恩。诸侯之国。星解于上。汉廷之威。风行于下。此所以为谋也。齐桓当周季陵夷之运。思大彰翊霸之功。志图兼弱。力存攻昧。思逞其欲。是务彊兵。习之野。大国防其谋。习之朝。小国谨其备。其志不可以速得。其功不可以立俟。用为隐政而行寓令。此其所以霸也。制策曰。执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。吾心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其旨。属之于篇。兴自朕躬。无悼后害者。臣闻契者君之所司也。综其会归。则庶务随而振之。职者臣之所司也。践其轨迹。则百役通其流矣。委之于下者。委之职业也。非委其权。专之于上者。专其操持也。非专其事。赏罚好恶之出。生杀恩威之柄。此非权与操持乎。委之于下。则上道不行矣。提衡举尺。守器执量。此非事与职业乎。专之于上。则下功不成矣。不委其操持。安所用其私乎。不专其职业。孰虑无效乎。君收其大柄。臣职其所守。然大柄不得亢于上。臣得佐而成之。所守不可属于下。君得举而明之。故乾之经曰。首出庶物。坤之文曰。地道无成而代有终。乾阳物也。坤阴物也。阴阳合而泰形焉。阴阳离而否形焉。君臣之道。盖象乎此。汉元优游于儒学。而权归王氏。失其所专也。光武责吏事于三公。而劳神簿书。集其所委也。一则旷而荡。一则察而狭。既非中道。不可以范。所谓阴阳乾坤之说。各存其道。而交有所感。然成其悠久。配乎持载。如此而已。才者综物以研务。识者辨惑而不泥。体者抚往以经远。用者临事而造至。神而明之。可以辅陶钧。可以赞化育。微臣固陋。从师之说。循名而实不克。承问而学不称。进退殒越。惧烦刑书。谨对。

问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。漏泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏坏。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错而用推恩。夷吾致霸于齐桓而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。盖所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻天发生以雷雨。圣人发生以号令。天道帝道。并行于上。偫僚庶物。感遂于下。伏惟陛下与天为仁。与雷作解。臣则蠢动之一物也。气下乃出。安知其由。比于金石草木。物之无心者也。和之或大鸣小鸣。终始相生。清浊杂作。变而成文者。以圣人击考之。不得藏其声也。若臣者。朴直蠢愚。陛下考之而无声。是不如金石草木之无心矣。敢不极闻以对。伏以陛下发德音。访岩薮。招贤士。求直言。询可行之谋。垂不倦之听。欲使上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相遇。此禹所以称大汉所以称盛者。用此道也。臣何足以仰承之。臣以为有国不患无贤。患不能用贤。不患无直言。患不能容直言。今夫朝廷之大。百官之众。非无贤也。然陛下黈纩凝旒。或未之察。偫臣各默默。来朝而退。虽有贤才。孰能辨之。观易卦乾上坤下否。坤上乾下泰。乾为君。坤为臣。君意下降。臣诚上达。则是天地交。泰之时也。君意不下降。臣诚不上达。则是天地不交。否之时也。若太宗文皇帝每一视朝。未尝不从容问偫臣政之得失。下有一毫之善。上无不奖。上有一毫之失。下无不谏。或有引入禁内。或周旋禁中。疾则幸其第。没则临其丧。君臣之道。可谓至矣。是以无遗才。无阙政。巍巍荡荡。与天无穷者。上下交泰也。秦帝胡亥。信用左右。左右欲专秦柄。乃教胡亥曰。陛下富有春秋。初即位。奈何与公卿廷决事。事即有误。示偫臣短也。于是胡亥常居禁中。偫臣希见者。不闻其过。天下所以乱者。上下不交也。伏惟陛下上法天。下法地。中法太宗。每坐朝宣旨。使偫臣各有所陈。陛下赐之温颜。尽其启沃。言语侍从之臣。得以奉其职。左右有所书。以贻来代。谏诤之官。与闻其政而献替之。使此辈无有所补。黜之可也。使其稍识大体。陛下与之论道讲政。岂不可裨于万一也。孰敢不输其情乎。苟居位者不与之言。献直言者不与之用。又何必搜罗岩穴。远访不用之人。勤求不信之言乎。贤者又何来也。来者又何言也。此体用之要。求贤济理之术。尽于是矣。惟陛下行之。若生人之困于衣食。而无恋本之心。但兵宿中原。如此。实由方面大臣之罪也。夫方面大臣。宜直播天子之休风。保抚其人如赤子。而乃倾其脂血。剥其生财。聚其技慧淫巧。以荡上心。天子诚以为物力有馀。而不知其情也。执事者又未尝闻以生人艰苦为言。而得罪者岂其尽直而不用乎。夫王者居于九天之上。非臣下痛激肝血。指明而言。亦何由而达也。若臣下者。草木孤贱。宜周旋其所以能而言之也。今天下困于商税不均。可谓甚矣。百姓之忘本。十而九矣。昔尝有人有良田千。柔桑千本。居室百堵。牛羊千蹄。奴婢千指。其税不下七万钱矣。然而不下三四年。桑田为墟。居室崩坏。羊犬奴婢。十不馀一。而公家之税。曾不稍蠲。督责鞭笞。死亡而后已。于是州伯邑长。方以人安赋集。攘臂于其间。趁办朝廷。用升考绩。取彼逋责。均其所存。展转奔逃。又升户口。是以赋益重而人益贫。不均之甚一也。是故欲人之财赋均一。而无自蹙之患。宜视通邑之盈虚。使乡户坐于田。迭相隐覈其上下。不使贪官赃吏纷动其间。则有无轻重。可得而均也。夫古有四人。今转加七。计口而十分之。其所以尽悴出赋。而衣食其九者。农夫蚕妇而已。绛衣浅带。以代农者。人十之一。缦胡之缨。短后之服。仰衣食县官者。人十之一。瞢头坏衣。不耕不蚕。坐而供养者。人十之三。审曲面势。以饬五材。鬻工而衣食者。人十之二。乘时射利。贸迁有无。取倍称之息而衣食者。人十之二。游手倚市。以庇妻孥。以给衣食者。人十之一。其馀为农桑之薮焉。农夫糠覈不足。而十人者畜马厌梁粟。蚕妇衣不蔽形。而十人者咸袭罗纨。是以性近儒则入仕。近武则从军。善计则贸迁。避事则瞢削。技巧则为工师。拙奸则为驵侩。非戆愚耑一无他肠者。孰肯勤体效力。为稼穑之苦乎。且以田废而衣食罕者。户口所在减而背本之利多。不均之甚二也。陛下诚能宽农人之徵而优乐之。杜众邪之门而困辱之。则农桑益而衣食有馀也。自兵革以来。人多流散。版籍废绝。户口荡析。加以忧惧。越于异乡。末以侥倖。利其苟且。宽之则偷于朝夕。勤之则挺而陷于邪。又讹言焉。屋室聚为瓦砾。田野俱为榛芜。赋税不均。居者日困。又为此也。伏望陛下敕百姓。所在编为土著。不即归之旧乡。缮黄籍。生则书之。死则去之。庶男女之所生。户口之多少。可得而知也。无田者给与公田。假种食。因其井泉。制为民居。艺桑麻。种蒲蔬。育狗彘。三年不输官。自初即于三年。人犹有之他者。所至得以重罪罪之。然后人安其生。乐其业。而无奔亡之患矣。安土则敦本。敦本则人庶矣。税均则敛轻。敛轻则人富矣。以此阜俗。不盛何为。以此济人。何难之有。若夫盐榷者。经国之所资。财用之大宝也。然而当今之务。若修其业。除其弊。亦可以无重敛之困也。夫盐榷之重弊。失于商徒操利权。州县不奉法。贾太重而吏太烦。布帛精粗不中数矣。夫以商徒操利权。则其利有时而废。州郡不敢谁何。是劝农人以逐末也。州郡不奉法。则各私其人。而盗煮者行矣。贾太重。则贫者不堪矣。吏太烦。则糜费之者众矣。布帛精粗不中数。则女工徒损。风俗偷薄。而上困矣。即如此。宜罢盐铁之官以省费。停郡府之政令以一其门。禁人为商以反其耕。损其厚贾以利其人。速其售而布帛必精。以齐其俗。以厚其利。如此。亦可大裨于国。大赖于人矣。酒酤之人。罢之可也。夫既往之失。不能久于其道。将来之虞。中道尽也。自古帝王未有不勤俭于其初。天下归焉。满假于其终。天下离焉。陛下以勤俭为恒。满假为戒。勤而不已。损之又损。慎终如初。守而勿失。天地所以能长且久者。以其运行不息也。陛下其可息乎。可懈乎。晁错所以急绳七国者。欲尊天子。恐削弱迟而祸大矣。主父所以推恩子弟者。因其欲而分裂诸侯之易矣。今天下一家。尽为郡县。无诸侯强大之患。无宗室葭莩之亲。而以推恩为言。臣恐未可以令天下也。齐桓之时。列国相倾。管夷吾欲辅霸业。恐诸侯先谋而为之备。是以修其寓令。而兵食足焉。使战者必耕。耕者必战。无事则散之垄。有事则授之甲兵。此古人之意可行之验也。夫舜之所以为圣人。以其选贤任能也。五教契也。五谷弃也。五刑皋陶也。八音夔也。虞伯益也。水土禹也。喉舌龙也。共工垂也。舜无事焉。是以执左契垂衣裳而天下理。岂以必躬必亲。侵于百职。然后以为圣乎。必也信而显之。作而行之。任之而绩用不立。则有窜三苗于三危。流共工于幽州。放驩兜于崇山。殛鲧于羽山。刑罚有可必加矣。孰敢用其私乎。儒家者流。示人以中。而为之节。访其所至。而导其不至。使夫君臣父子。各得其正。此其所长也。然迂者为之。则执古以非今。凝滞而不变。夫责课者。所以俯仰百官也。然光武用之而非美者。责人之效重也。伏惟陛下取汉光武之求实。勿务速成。用汉元帝之崇儒。知其凝滞。任人而示之所为。端拱而不失其勇。□取舍之间。于此乎判矣。陛下不能用臣言。不当问也。谓臣不能言其事。不当来也。既来矣。陛下问状。宜直其辞。既问矣。微臣尽忠。宜采其策。尽忠者不易持也。直者谁欲为也。忠未见尽。直必有吝。吝构而直不悔。不信而忠不追者。盖有之矣。由未见其为人也。非天之与其刚健。地之与其直方。内不疑其身。外不疑于人。忧君而不顾其己。济物而不求其利者。孰肯悃悃款款。出于骨髓。发于肝膈。如此其切于天下乎。夫天下者。天下之天下也。天子安。微臣得保其生。不安。微臣不保其死。是以怀其效以天下为忧。不怀其身以天下为念。知所以责难于君者。所以怀其身。所以怀其身者。宜及天下如此。况陛下宗庙之重。其可忽乎。属之于篇。勉之于上。是在陛下酌之而已矣。谨对。

蒙恩顾问。窃见陛下患戎之意深矣。自贞元以来。国家所以甘亿兆之费于塞下。盖以犬戎有侵轶之患。而边人思守禦之利也。然而河湟之地日削。田莱之业日空。塞下之人日亡。戎狄之心日炽。若此非他。不得备之之术也。且臣闻之。君之命帅。帅之命将。将之使卒。犹心之使臂。臂之使指。然后敌可擒而军可制也。今之屯戍者则不然。众其城堡。异其师长。获一马则图功。虏一戎则告捷。至于屠县道掠万人。则曰力弱不足以应敌。援寡不足以摧凶。苟谨闲缮完不失其守者。则朝廷议赏之不给。又孰肯摧锋刃冒殊死。而出入于系虏哉。此又非他。众分力散。而责师之刑无所加也。而又加之以为农者不教战。屯聚者不兼农。寇至则卒伍被甲而乘城。野人空弮以应敌。此又耕战之术不修。而屯聚之方太逸也。今夫邠岐汧陇之地。皆后稷公刘之所理也。土宜植物。人务稼穑。陛下诚能使本道节制。广于荒隙。大建屯田。塞下诸军。除使令守防之外。一切出之于野。限人名田。复其租入。然后因其阡陌。制之闾井。因其卒伍。树之师长。固其塍堑。以备不虞。犬戎适至。则有连阡接畛之兵。戎骑才归。则复耰锄穫耨之事。若此。则曩时之聚食者。尽归之于服勤之农矣。前此之系虏者。尽化为守禦之兵矣。三五年间。塞下有相因之粟。边人无侵轶之虞。陛下又董之以良帅。威之以必刑。则彼琐琐之戎。陛下将署其君长。征其牛羊。奴虏以擒之可也。蝼蚁以攘之可也。又何必询王恢。使苏武。用晁错。访娄敬。而后复河湟称即叙哉。此备戎之大略也。方今犹有急于此者。臣敢冒昧殊死而言之。臣闻善奕棋者。将劫其棋。必固其羸。是以敌可杀而地不危。今庸蜀有犬吠之惊。南蛮绝贡诚之路。陛下又辍边将以统问罪之师。脱或蜂虿相完。尚稽天讨。兵连不解。绵夏涉秋。则犬戎乘衅启心之日也。陛下其图之。臣无任恳款忧边之至。

问曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏坏。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕植之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错而用推恩。夷吾致霸于齐桓而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。予心浩然。盖所疑惑。子大夫孰究其旨。属之于篇。兴自朕躬。无悼后害。对。臣方病近古之策不行。而陛下幸及之。是天下人人之福也。微臣其敢忍意而不言乎。且臣闻之。古者以言赋纳。岂虚美哉。盖用之也。是以益赞禹而班师。说复王而作命。斯皆用言之大略也。洎汉文帝羞不若尧舜。始以策求士。乃天下郡国有贤良之贡入焉。塞诏者晁错而已。至武帝然后董仲舒出。然而卒不能选用条对。施之天下。夫用其策不弃其人。以其利于时也。得其人而弃其策。又何为乎。若此则徒设试言之科。而不得用言之实矣。降及魏晋。朝成而暮败之不暇。又恶足言其策哉。我唐列圣君临。策天下之士者多矣。异时莫不光扬其名声。宠绥其爵禄。然而曾不闻天下之人曰。某日天子降某问。得某士。行某策。济某功。抑不知直言之诏屡下。而直言之士不出耶。亦不知直言之士屡出。而直言之策不用耶。今陛下肇临海内。务切黎元。求斥已之至言。责著明之确论。实命说代言之盛意也。微臣何足以承之。然臣所以上愚对。皆以指病陈述而为典要。不以举凡体论而饰文词。事苟便人。虽繁必献。言苟谐理。虽鄙必书。固不足以副陛下恳恻之诚。庶可以尽微臣体用之目耳。伏愿陛下以臣此策。委之有司。苟或可观。施之天下。使天下之人曰。惜哉汉文。虽以策求士。迨我明天子。然后能以策济人。则臣始终之愿毕矣。如或言不适用。策不便时。则臣有瞽圣欺天之罪。将寘于典刑。陛下固不得而宥之矣。亦臣之所甘心焉。臣伏读圣策。乃见陛下悼礼乐之寖微。恤黎人之重困。责复盛济艰之术。酌推恩寓令之宜。斯皆当今之急病也。微臣敢不别白而书之。昔我高祖武皇帝拨去乱政。我太宗文皇帝鞬櫜干戈。被之以仁风。润之以膏露。戢天下之役而天下之人安。省天下之刑而天下之人寿。通天下之志而天下之气和。总天下之众而天下之众理。理故敬让之节著。和故欢爱之化行。是以革三王之所因。兼六代之尽美。称至德者。举文皇以代尧舜。岂异事哉。有诚信以将之也。明皇帝即位。实号中兴。方其任姚宋而右贤能也。虽禹汤文武之俗。不能举焉。四十年间。刑罚不试。人用滋植。四海大和。于是奉升中告禅之仪。则封泰山而秩嵩华。念岁巡时迈之典。则去咸镐而朝洛阳。礼既毕行。物亦随耗。天宝之后。徭戍作兴。气盛而微。理固然也。曩时之乳哺而有之者。一朝为兵歼之。兵兴以来。至今为梗。兵兴则户减。户减则地荒。地荒则赋重。赋重则人贫。人贫则逋役逃征之罪多。而权宜之法用矣。今陛下躬亲本务。首问偫儒。念礼乐之不兴。叹升平之未复。斯诚天下之人将绝复完之日也。微臣何幸而对扬之。微臣以为将欲兴礼乐。在先富黎人。将欲富黎人。在先息兵革。息兵革之术。臣请略言之。夫古所谓销兵革者。非谓幅裂其旗章。销铄其锋刃而已也。盖诚信著于上。则忠孝行于下。敬让立于内。则夷狄和于外。夷狄和则边鄙之兵息。敬让立则争夺之患销。争夺之患销则和顺之心作。和顺之心作而礼乐之道兴矣。此先王修政辑兵兴礼乐富黎人之大略也。陛下必欲责臣以详究之术。臣又请指事以明之。夫食力之不克。虽神农设教。天下不能无馁殍之人矣。是以古之不农而食之者。四而已矣。吏有断狱之明则食之。军有临敌之勇则食之。工有便人之巧则食之。商有通物之智则食之。是四者。率皆明者勇者巧者智者之事也。百天下之人。无一二焉。苟不能于此者。不农则不得食。不织则不得衣。人之情。衣食迫于中。则作业兴于外。是以游食者恒寡。而务本者恒多。岂强之哉。彼易图而此难及也。今之事则不然。吏理无考课之明。卒伍废简稽之实。百货极淫巧之工。列肆尽兼并之贾。加以依浮图者。无去华绝俗之贞。而有抗役逃刑之宠。假戎服者。无超乘挽彊之勇。而有横击诟吏之骄。是以十天下之人。九为游食。惷朴愚谨不能自迁者。而后依于农。此又非他。彼逸而易安。此劳而难处也。以惰游之户藏富。而耕桑之赋愈重。曩时之十室共耕而有不给者。今且聚之于一夫矣。虽有慈惠之长。仁隐之吏。尚不能存。若憯断击搏之。则将转移于沟壑矣。今之课吏者。以赋敛无逋负为上。以臣观之。足陛下之赋者。诚所以害陛下之人耳。若然则农桑之赋既如彼。惰游之众又如此。耕桑之赋重。则恋本之心薄。惰游之户众。则富庶之道废。此必然之理也。今陛下诚能明考课之法。减冗食之徒。绝雕虫不急之功。罢商贾兼并之业。洁浮图之行。峻简稽之书。薄农桑之徭。与耕战之术。则惰游之户尽归。而恋本之心固矣。恋本之心固。则富庶之教兴矣。而贞观开元之盛复矣。若此则既往之失由前。将来之虞由后。在陛下悠久戒之慎之而已。至于主父偃乘七国并吞之后。将分裂而矫推恩。管夷吾当诸侯争夺之时。先诈力而行寓令。皆一时之权术也。岂可谓明白四达。与日月齐明于圣朝哉。臣虽贱庸。尚不敢陈王道于帝皇之日。况权术乎。此臣之所甚羞也。故不及详究言之。臣伏读圣策。又见陛下以为执契则偫下用情。躬亲则庶官无党。以汉元尚学而衰盛业。谓光武课吏职而昧通方。以臣思之。皆不然也。夫委之于下而用其情。盖考绩之科废。而清浊之流滥也。尚儒术而衰盛业。盖章句之学兴。而经纬之文丧也。课吏职而昧通方。盖苛察之法行。而会计之期速也。臣请条列而言之。夫神农之斲耒耜教耕耨。所以垦良田而殖嘉谷也。然而不能遏稂莠之滋焉。其所以遏之者。芟夷钱鏄之而已。唐尧之辟朝廷宅百揆。亦所以植禹舜而种皋陶也。又不能遏共工驩兜之逆焉。其所以遏之者。放弃殛诛之而已。神农不以稂莠滋而废耒耜之用。故能存用器之方。唐尧不以四罪进而夺舜禹之任。故能终任贤之道。若此则陛下之所任。顾何如耳。岂可谓任之必不可哉。至于考绩之科废。章句之学兴。经纬之道丧。会计之期速。皆当今之极弊也。幸陛下反汉元光武之事。臣遽数以终之。今国家之所谓兴儒术者。岂不以有通经文字之科乎。其所谓通经者。又不过于覆射数字。明义者才至于辨析章条。是以中第者岁盈百数。而通经之士蔑然。以是为通经。固若是乎。至于工文自试者。则不过于雕词镂句之才。搜摘绝离之学。苟或出于此者。则公卿可坐致。郎署可俯求。崇树风声。不由殿最。连科者进速。累捷者位高。拱嘿因循者为清流。行法莅官者为俗吏。以是为儒术。又若是乎哉。其所谓课吏职者。岂不以朝廷有迁次进拔之用乎。臣窃观今之备朝选而不由文字者。百无一二焉。夫施众网而加一禽。尚不能得。况张一目以罗万品。而望其飞者走者大者小者尽出其间。其可得乎哉。以此察偫吏。偫吏又可察乎。苟或不可察。又可任之而绝其私乎哉。此所以陛下将执契而叹用情。念垂衣而惧不理。盖臣所谓课察之道不明也。陛下诚能使礼部以两科求士。凡自唐礼六典律令及国家制度之书者用。至于九经历代史能专其一者。悉得谓之学士。以环贯大义而与道合符者为上第。口习文理者次之。其诗赋判论以文自试者。皆得谓之文士。以经纬今古理中是非者为上第。藻缋雅丽者次之。凡自布衣达于未在朝省者。悉得以两科求士。礼部第其高下。归之吏部而宠秩之。若此则儒术之道兴。而经纬之文盛矣。吏部罢书判身言之选。设三式以任人。一曰校能之式。每岁以朝右崇重者一人。与礼部郎校天下偫吏之理最在第一至第三者。校定日据其功状而登进之。牧宰字人之官藉之为理者。则上赏行焉。若此则迁次之道明。而迟速之分定矣。二曰任贤之式。每岁内自仆射至于偫有司之正长。外至于廉问节制者。各举备朝选者一人。外自牧守。内至于百执事之立于朝者。各举吏郡县者一人。因其所举而授任之。辨其考绩而赏罚之。不举贤为不察。举不贤为不精。不精与不察之罪同。若此保任之法行。而贤不肖之位殊矣。三曰叙常之式。其有业不通于学。才不应于文。政不登于最。行不知于人。则限以停年课资之格而役任之。若此则叙用之典恒。而尺寸之才无所弃矣。两科立则偫材遂。三式行则庶官当。陛下乃执左契以御之。总枢极以正之。委庶官如心目之运支体。岂支体运而无效于心目乎。察偫材如明镜之形美恶。岂美恶形而逃隐于明镜乎。然后陛下辟四门。使可言之路通。明四目。以天下之目视。达四聪。以天下之耳听。不私其心。以百姓心为心。端拱岩廊。高居宸极。以冕旒自蔽。而秋毫必察。以黈纩塞耳。而声响必闻。则彼汉元章句之儒。光武督责之术。又乌足为陛下言之哉。且臣闻之。圣人在上。人不天札。若臣者。生未及壮。戴陛下为君。仁寿欢康。未始有极。何忽自苦。堕肝胆而言天下之事乎。臣以为国家兵兴以来。天下之人。惨怛悲愁。五十年矣。自陛下即位之后。戴白之老。莫不泣血而话开元之政。臣恐此辈不及见陛下功成理定之化。而先饮恨于穷泉。此臣之所以汲汲于心者。陛下能不怜察其意乎。谨对。

夫天之清气为人。而人之清气为智。苟虚心而冲用。必穷神而索至。况恬养以保身。岂忧患之能累。何与败之相诡。乃躁静而殊致。或明远而无疵。或驰骛而役思。故由于彼而入圣门。出于此而争利器。若乃淡然元默。应变无方。韬随和而不耀。匣干越而宝藏。虽不止如炙輠。犹渊然如括囊。君子所以有斯号者。盖欲保无咎于末光。夫智可以养生。乃能周物。道无夷险。用有工拙。得于身也。祭以免而荀以全。失于邦也。臧不容而汤不没。彼前轨之昭然。曾未戒于危辙。嗟乎。水济舟以致远。亦覆舟于畏途。智排患以解纷。亦有患于不虞。将不殆于无涯。信莫尚于冥枢。或有好学务敏。择仁乃庐。斯先哲之所履。亦庶几于不渝。然则天智闲闲。不婴世故。举始终而后入。先奔沉而预虑。或卫足之无术。故离形而尽去。吕易宗于奇货。疾知来于武库。虽乘势与亿中。非淑人之所务。鸱夷子喟然叹曰。昔我经世。徒闻智忧。索遗珠而不得。复明烛其焉求。与万物而道夭。又何谟于大猷。今我所谓智者。乘五湖之浩荡。永终老于扁舟。

右。臣等商量。杜元颖虽失于驭远。致蛮寇内侵。然握节婴城。舍生取义。围解之后。惩贬不轻。但以蛮夷之情。不可开纵。若为之报怨。以快其心。则是不贵王臣。取笑戎狄。汉景所以闻邓公之说。恨晁错之诛。元颖长庆之初。首居宰弼。洁廉畏法。忠荩小心。虽无光赫之名。颇著直清之称。既逢昌运。合与申冤。望乞还旧官阶等。仍追赠右仆射。未审可否。

欲知谋议之用舍。身名之荣辱。观其立论可知也。切于时机。明于利害。人主易晓。当世可行。其谋必用。而终有后咎。晁错主父偃是也。何者。切时机。明利害。皆怨诽所由生。享其利而自罹其害。谋阔意中。言高旨远。其道可法。其术则疏。必有高名而不用于世。贾山王阳是也。谋议不行。故能无患。智足应变。道可与权。言虽切于人情。意常笃于礼义。谋不尽用。而身无近忧。贾谊是也。故当汉文之世。亦列高位。余门客崔世叔。即宋广平之维私也（原注崔世叔名犯庙讳）。又常预燕公代公之戎幕。故知三丞相才业甚备。曰。广平好言政事。燕公好言文学。至于经国远虑。意鲜及之。与代公言。初若涉川。未知其止。寥廓广大。莫见津涯。味之既深。思意愈密。代公常为西北边将帅。论四夷事。虑必精远。则崔之言。信有徵矣。凡侍坐于君子。闻其言可以知其才术远近。用此道也。

昔仲尼之门。以四科品第诸生。所得十哲。今吾徵四海九州之士。可登名者。十有五人。搜罗拔。非不勤至。以今况古。可谓才难。是用诏爵以嘉奖其忠。超擢以光明其道。俾岩石之下。人思自奋。晁董之盛。远以为邻。延登谏垣。式伫忠益。雠书结绶。皆曰显途。循其秩次。亦示科等。服我休命。勖哉远猷。可依前件。

宰相者。位列岩廊。权参造化。内操政柄。上代天工。朕嗣守丕图。思兴至理。每于擢用。冀获隽良。为善有闻。必资奖宠。罹于愆谤。用罢台阶。通议大夫守尚书工部侍郎同中书门下平章事上柱国赐紫金鱼袋元稹。游艺资身。明经筮仕。累应科选。益振芳华。茂识宏才。登名晁董之列。佳辞丽句。驰声鲍谢之閒。顷在宪台。尝推举职。比及迁黜。亦以直闻。是用擢以周行。典斯诰命。洎参密近。旋委台衡。宜竭谋猷。尽于毗赞。而乃不思宏益之道。遂婴诖误之嫌。察以中情。虽非为己。行兹左道。岂曰效忠。体涉异端。理宜偕黜。朕以君臣之分。贵获始终。任使之时。亦闻献恳。每思加膝。宁忍坠泉。犹宏在宥之心。俾列专城之寄。左郡之大。三辅推雄。控压关河。连属宫苑。勉于政绩。副我恩私。可使持节同州诸军事守同州刺史充本州防禦长春宫等使。散官勋赐如故。

问。朕闻古先哲王之理也。元默无为。端拱司契。陶氓心以居简。凝日用于不宰。立本以厚下。推诚而建中。繇是天人通。阴阳和。俗跻仁寿。物无疵疠。噫盛德之所臻。夐乎其莫可及已。三代令王。质文迭救。而巧伪滋炽。风流寖微。自汉魏已降。足徵益寡。朕顾昧理道。祇荷丕构。奉若谟训。不敢荒宁。任贤惕厉。宵衣旰食。讵追三五之遐轨。庶绍祖宗之鸿绪。而心有所未达。行有所未孚。由中及外。阙政斯广。是以人不率化。气或堙厄。灾旱竟岁。播植愆时。国廪罕蓄。乏九年之储。吏道多端。微三载之绩。京师诸夏之本也。将以观理。而豪猾踰检。大学明教化之源也。期于宣化。而生徒多惰业。列郡在乎颁条。而干禁或未绝。百工在乎按度。而淫巧或未衰。俗隳风靡。积讹成蠹。其择官济理也。听人以言。则枝叶难辨。御下以法。则耻格不形。其阜财发号也。生之寡而食之众。烦于令而鲜于理。思欲究此缪盭。致之治平。兹心浩然。若涉泉水。故前诏有司。博延偫彦。伫启宿懵。冀臻时雍。子大夫皆识达古今。志在康济。造庭待问。副朕虚怀。必当箴主之阙。辨政之疵。明纲条之所紊。稽庶富之所急。何术斯革于前弊。何泽斯惠于下土。何施而理古可近。何道而和气可充。推之本源。著于条对。至若夷吾轻重之权。孰辅于理。严尤底定之策。孰叶于时。元凯之考课何先。叔子之克平何务。推此龟鉴。择乎中庸。期在洽闻。朕将亲览。对。褐衣小臣蕡。沐浴斋戒。伏于彤庭之下。谨顿首上言皇帝陛下。臣诚不佞。有匡国致君之术。无位而不得行。有犯颜敢谏之心。无路而不得达。但怀愤抑郁。思有时而一发耳。常欲与庶人议于道。商旅谤于市。得通上听。一悟主心。虽被妖言之罪。无所悔焉。况逢陛下以至德嗣兴。以大明垂照。询求过阙。咨访谟猷。下制中外。举能直言极谏者。臣既辱斯举。专承大问。敢不悉意以言。至于上之所忌。时之所禁。权幸之所讳恶。有司之所予夺。臣愚不识。伏惟陛下少加优容。不使圣朝有谠直而受戮者。乃天下之幸也。非臣之所望也。谨昧死以对。伏以圣策有思先古之理。念元默之化。将欲通天人以济俗。和阴阳以煦物。见陛下慕道之深也。臣以为哲王之理。其则不远。惟陛下致之之道何如耳。伏以圣策有祇荷丕构而不敢荒宁。奉若谟训而罔有怠忽。见陛下忧劳之至也。若夫任贤惕厉。宵衣旰食。宜黜左右之纤佞。进股肱之大臣。若夫追踪三五。绍复祖宗。宜鉴前古之兴亡。明当时之成败。心有所未达。以下情蔽而不得上通。行有所未孚。以上泽壅而不能下达。欲俗之化也。在修已以先之。欲气之和也。在遂性以道之。救灾旱在致乎精诚。广播植在视乎食力。国廪罕蓄。本乎冗食尚繁。吏道多端。本乎选用失当。豪猾踰检。由中外之法殊。生徒惰业。由学校之官废。列郡干禁。由授任非人。百工淫巧。由制度不立。伏以圣策有择官济治之心。阜财发号之叹。见陛下教化之本也。且进人以行。则枝叶安有难辨乎。防下以礼。则耻格安有不形乎。念生寡而食众。则可罢斥。惰游。念令烦而理鲜。要在察其行否。博延偫彦。愿陛下必纳其言。造廷待问。则小臣其敢爱死。伏以圣策有求贤箴阙之言。审政辨疵之令。见陛下咨访之心勤也。遂小臣屏奸豪之志。则弊革于前。守陛下念康济之言。则惠敷于下。邪正之道分。而治古可近。礼乐之方著。而和气克充。至若夷吾之法。非皇王之权。严尤所陈。无最上之策。元凯之所先。不若唐尧考绩。叔子之所务。不若虞舜舞干。且俱非大德之中庸。未可为上圣之龟鉴。又何足为陛下道之哉。或有以系安危之机。兆存亡之变者。臣请披沥肝胆。为陛下别白而重言之。臣前所言哲王之理。其则不远者。在陛下慎思之。力行之。始终不懈而已。臣谨按春秋。元者气之始也。春者岁之始也。春秋以元加于岁。以春加于正。明王者当奉若天道。以谨其始也。又举时以终岁。举月以终时。春秋虽无事必书。首月以存时。明王者当奉若天道。以谨其终也。王者动作。始终必法于天者。以其运行不息也。陛下既能谨其始。又能谨其终。懋而修之。勤而行之。则可以执契而居简。无为而不宰矣。广立本之大业。崇建中之盛德矣。又安有三代循环之弊。而为巧伪滋炽之渐乎。臣故曰惟陛下致之之道何如耳。臣前所谓若夫任贤惕厉。宵衣旰食。宜黜左右之纤佞。进股肱之大臣。实以陛下诚忧劳之至也。臣闻不宜忧而忧者国必衰。宜忧而不忧者国必危。今陛下不以家国存亡之计。社稷安危之策。而降于清问。臣未知陛下以为布衣之臣。不足与定大计耶。或万几之勤。而圣虑有所未至也。不然。何宜忧者而不先忧乎。臣以为陛下之所虑者。宜先忧宫闱将变。社稷将危。天下将倾。海内将乱。此四者乃国家已然之兆。故臣谓圣虑宜先及之。夫帝业既艰难而成之。胡可容易而守之。昔太祖肇其基。高祖勤其绩。太宗定其业。元宗继其明。至于陛下。二百有馀载矣。其间明圣相因。扰乱继作。未有不委用贤士。亲近正人。而能绍兴徽烈者也。或一日不念。则颠覆大器。宗庙之耻。万古为恨。臣谨按春秋。人君之道。在体元以居正。昔董仲舒为汉武帝言之略矣。其所未尽者。臣得为陛下备而陈之。夫继故必书即位。所以正其始也。终必书所终之地。所以正其终也。故君者。所发必正言。所履必正道。所居必正位。所近必正人。臣又按春秋。阍寺弑吴子馀祭。书其名。春秋讥其疏远贤士。昵近刑人。有不君之道矣。伏惟陛下思祖宗开国之勤。念春秋继故之戒。将明法度之端。则发正言而履正道。将杜篡弑之渐。则居正位而近正人。

远刀锯之残。亲骨鲠之直。辅臣得以专其任。庶寮得以守其官。柰何以亵近五六人。总天下之大政。外专陛下之命。内窃陛下之权。威摄朝廷。势倾海内。偫臣莫敢指其状。天子不得制其心。祸稔萧墙。奸生帷幄。臣恐曹节侯览。复生于今日矣。此宫闱之所以将变也。臣谨按春秋。鲁定公元年春。王不书正月者。春秋以为先君不得正其终。则后君不得正其始。故曰定无正也。今忠贤无腹心之寄。阍寺专废立之权。陷先帝不得正其终。致陛下不得正其始。况皇储未建。郊祀未修。将相之职不归。名分之宜不定。此社稷之所以将危也。臣谨按春秋。王札子杀召伯毛伯。春秋之义。两下相杀不书。而此书者。重其尊王命也。夫天之所授者在君。君之所操者在命。操其命而失之者。是不君也。侵其命而专之者。是不臣也。君不君。臣不臣。此天下所以将倾也。臣谨按春秋。晋赵鞅以晋阳之兵叛入于晋。书其归者。以其能逐君侧之恶人。以安其君。故春秋善之。今威柄陵夷。藩臣跋扈。或有不达人臣之节。首乱者以安君为名。不究春秋之微。称兵者以逐恶为义。则政刑不由乎天子。征伐必自于诸侯。此海内所以将乱也。故樊哙排闼而雪涕。袁盎当车以抗词。京房发愤以殒身。窦武不顾而毕命。此陛下皆明知之耳。臣谨按春秋。晋狐射姑杀阳处父。书襄公杀之者。以其君漏言也。襄公不能固阴重之机。处父所以及戕贼之祸。故春秋非之。夫上漏其情。则下不敢尽意。上泄其事。则下不敢尽言。故传有造膝诡词之文。易有失身害成之戒。今公卿大臣。非不欲为陛下言之。虑陛下必不能用之。陛下既忽之而不用。必泄其言。臣下既言之而不行。必婴其祸。适足以钳直臣之口。而重奸臣之威。是以欲尽其言。则有失身之惧。欲尽其意。则有害成之忧。故低徊郁塞。以俟陛下感悟。然后尽其启沃耳。陛下何不以听朝之馀。明御便殿。召当时贤相。与旧德老臣。访持变安危之谋。求定倾救乱之术。塞阴邪之路。屏亵狎之臣。制侵陵迫胁之心。复门户扫除之役。戒其所宜戒。忧其所宜忧。既不得理于前。当理于后。不得正其始。当正其终。则可以虔奉典谟。克承丕构。终任贤之效。无旰食之忧矣。臣前所谓若夫追踪三五。绍复祖宗。宜鉴前古之兴亡。明当时之成败者。臣闻尧舜之为君而天下大理者。以其能任九官四岳十二牧。不失其举。不二其业。不侵其职。居官惟其能。左右惟其贤。元凯在下。虽微而必举。四凶在朝。虽强而必诛。考其安危。明其取舍。至秦之二代。汉之元成。咸愿措国如唐虞。致身如尧舜。而终败亡者。以其不见安危之机。不明取舍之道。不任大臣。不辨奸人。不亲忠良。不远谗佞。伏愿陛下察唐虞之所以兴。而景行于前。鉴秦汉之所以亡。而戒惧于后。陛下无谓庙堂无贤相。庶官无贤士。今纲纪未绝。典刑犹在。人谁不欲致身为王臣。致时为升平。陛下何忽而不用之邪。又有居官非其能。左右非其贤。其恶如四凶。其诈如赵高。其奸如恭显者。陛下又何惮而不去之邪。神器固有归。天命固有分。祖宗固有灵。忠臣固有心。陛下其念之哉。昔秦之亡也。失于强暴。汉之亡也。失于微弱。强暴则贼臣畏死而害上。微弱则奸臣擅权而震主。臣伏见敬宗皇帝不虞亡秦之祸。不剪其萌。伏惟陛下深轸亡汉之忧。以杜其渐。则祖宗之鸿绪可绍。三五之遐轨可追矣。臣前所谓陛下心有所未达。以下情塞而不得上通。行有所未孚。以上泽壅而不得下浃者。且百姓有涂炭之苦。陛下无由而知。则陛下有子惠之心。百姓无由而信。臣谨按春秋。书梁亡不书取者。梁自亡也。以其思虑昏而耳目塞。上出恶政。人为寇盗。皆不知其所以然。以其自取灭亡也。臣闻国君之所以尊者。重其社稷也。社稷之所以重者。存其百姓也。苟百姓之不存。则虽社稷不得固其重。苟社稷不重。则虽国君不得保其尊。故理天下者。不可不知百姓之情也。夫百姓者。陛下之赤子。陛下宜命慈仁者亲之育之。如保傅焉。如乳哺焉。如师之教导焉。故人之于上也。敬之如神明。爱之如父母。今或不然。陛下亲近贵倖。分曹建署。补除卒吏。召致宾客。因其货贿。假其气势。大者统藩方。小者为牧守。居上无清惠之政。而有饕餮之害。居下无忠诚之节。而有奸欺之罪。故人之于上也。畏之如豺狼。恶之如雠敌。今四海困穷。处处流散。饥者不得食。寒者不得衣。鳏寡孤独者不得存。老幼疾病者不得养。加以国权兵柄。专在左右。贪臣聚敛以固宠。奸吏夤缘而弄法。冤痛之声。上达于九天。下入于九泉。鬼神为之怨怒。阴阳为之愆错。君门九重。而不得告䜣。士人无所归化。百姓无所归命。官乱人贫。盗贼并起。土崩之势。忧在旦夕。即不幸因之以师旅。继之以凶荒。臣以谓陈胜吴广。不独生于秦。赤眉黄巾。不独生于汉。臣所以为陛下发愤扼腕。痛心泣血也。如此则百姓有涂炭之苦。陛下何由而知之乎。有子惠之心。百姓安得而信之乎。致使陛下行有所未孚。心有所未达者。固其然也。臣闻昔汉元帝即位之初。更制七十馀事。其心甚诚。其称甚美。然纪纲日紊。国祚日衰。奸凶日强。黎元日困者。以其不能择贤明而任之。失其操柄也。自陛下御宇。忧勤兆庶。屡降德音。四海之内。莫不抗首而长息。自喜复生于死亡之中也。伏愿陛下慎终如始。以塞万方之望。诚宜揭国权以归其相。持兵柄以归其将。去贪臣聚敛之政。除奸吏夤缘之害。惟忠贤是近。惟正直是用。内宠便辟。无所听焉。选清慎之官。择仁惠之长。毓之以利。煦之以和。教之以孝慈。导之以德义。去耳目之塞。通上下之情。俾万国欢康。兆人苏息。则心无所不达。而信无所不孚矣。臣所言欲人之化也。在修己以先之者。臣闻德以修己。教以导人。修己也。则人不劝而自至。导人也。则人敦行而率从。是以君子欲政之必行也。故以身先之。欲人之从化也。故以道御之。今陛下先之以身。而政未必行。御之以道。而人未从化。岂不以立教之旨。未尽其方耶。夫立教之方。在乎君以明制之。臣以忠行之。君以知人为明。臣以匡时为忠。知人则任贤而去邪。匡时则固本而守法。贤不任则重赏不足以劝善。邪不去则严刑不足以禁非。本不固则人流。法不守则政散。而欲教之使必至。化之使必行。不可得也。陛下能斥奸邪不私其左右。举贤正不遗其疏远。则化洽于朝廷矣。爱人以敦本。分职而奉法。修其身以及其人。始于中而成于外。则化行于天下矣。臣前所谓欲气之和也。在遂性以导之者。当纳人于仁寿也。夫欲人之仁寿也。在乎立制度。修教化。夫制度立则财用省。财用省则赋敛轻。赋敛轻则人富矣。教化修则争竞息。争竞息则刑罚清。刑罚清则人安矣。既富则仁义兴焉。既安则寿考生焉。仁寿之心感于下。和平之气应于上。故灾害不作。休祥荐臻。四方底宁。万物咸遂矣。臣前所言救灾旱在致乎精诚者。臣谨按春秋。鲁僖公一年之中。三书不雨者。以其人君有恤人之志也。鲁文公三年之中。一书不雨者。以其人君无恤人之心也。故僖致精诚而不害物。文无悯恤而变成灾。陛下诚能有恤人之心。则无成灾之变矣。臣前所言广播植在视乎食力者。臣谨按春秋。君人者必时视人之所勤。人勤于力则功筑罕。人勤于财则贡赋少。人勤于食则百事废。

今财食与人力皆勤矣。愿陛下废百事之用。以广三时之务。则播植不愆矣。臣前所谓国廪罕蓄。本乎冗食尚繁者。臣谨按春秋。臧孙辰告籴于齐。春秋讥其国无九年之蓄。一年不登而百姓饥。臣愿斥游惰之徒以督其耕植。省不急之务以赡其黎元。则廪蓄不乏矣。臣前所言吏道多端。本乎选用失当者。由国家取人不尽其材。任人不明其要故也。今陛下之用人也。求其声而不求其实。故人之趋进也。务其末而不务其本。臣愿覈考课之实。定迁序之制。则多端之吏道息矣。臣前所言豪猾踰检。由中外之法殊者。以其官禁不一也。臣谨按春秋。齐桓公盟诸侯不书日。而葵邱之盟特以日者。美其能宣天子之禁。率奉王官之法。故春秋备而书之。夫官者五帝三王之所建也。法者高祖太宗之所制也。法宜画一。官宜正名。今又分外官中官之员。立南司北司之局。或犯禁于南。则亡命于北。或正刑于外。则破律于中。法出多门。人无所措。实由兵农势异。而中外法殊也。臣闻古者因井田以制军职。间农事以修武备。提封约卒乘之数。命将在公卿之列。故兵农一致。而文武同方。可以保乂邦家。式遏乱略。暨太宗皇帝肇建邦典。亦置府兵。台省军卫。文武参掌。居闲岁则櫜弓力穑。将有事则释耒荷戈。所以修复古制。不废旧物。今则不然。夏官不知兵籍。止于奉朝请。大将不主兵事。止于养勋阶。军容合中官之政。戎律附内臣之职。首一戴武弁。嫉文职如仇雠。足一蹈军门。视农夫如草芥。谋不足以剪除奸凶。而诈足以抑扬威福。勇不足以镇卫社稷。而暴足以侵轶里闾。羁绁藩臣。干陵宰辅。隳裂王度。汨乱朝经。张武夫之威。上以制君父。假天子之命。下以驭英豪。有藏奸观衅之心。无仗节死难之义。岂先王经文纬武之旨耶。臣愿陛下贯文武之道。均兵农之功。正贵贱之名。一中外之法。还军伍之职。修省署之官。近崇贞观之规。远复成周之制。自邦畿以刑于万国。始天子而达于诸侯。则可以制豪猾之强。而无踰检之患矣。臣前所言生徒惰业。由学校之官废者。盖以国家贵其禄而贱其能。先其事而后其行。故庶官乏通经之学。诸生无修业之心矣。臣前所言列郡干禁。由授任非人者。臣以为刺史之任。理乱之根本系焉。朝廷之法制在焉。权可以抑豪猾。恩可以惠孤寡。强可以禦奸寇。政可以移风俗。其将校有曾经战阵。及功臣子弟。各请随宜酬赏。如无理人之术者。不当任此官。则绝干禁之患矣。臣前所言百工淫巧。由制度不立者。臣请以官位禄秩。制其器用车服。禁以金银珠玉。锦绣雕镂。不蓄于私室。则无荡心之巧矣。臣前所言辨枝叶者。在考言以询行也。臣前所言形于耻格者。在道德而齐礼也。臣前所谓念生寡而食众。可罢斥游惰者。已备之于前矣。臣前所谓令烦而理鲜。要在察其行否者。臣闻号令者。乃理国之具也。君审而出之。臣奉而行之。或亏益止留。罪在不赦。今陛下令烦而理鲜。得非持之者为所蔽欺乎。臣前所言博延偫彦。愿陛下必纳其言。造庭待问。则小臣岂敢爱死者。臣闻晁错为汉昼削诸侯之策。非不知其祸之将至也。忠臣之心。壮夫之节。苟利社稷。死无悔焉。今臣非不知言发而祸应。计行而身戮。盖所以痛社稷之危。哀生人之困。岂忍姑息时忌。窃陛下一命之宠哉。昔龙逢死而启殷。比干死而启周。韩非死而启汉。陈蕃死而启魏。今臣之来也。有司或不敢荐臣之言。陛下又无以察臣之心。退必受戮于权臣之手。臣幸得从四子游于地下。固臣之愿也。所不知杀臣者。臣死之后。将孰为启之哉。至于人主之阙。政教之疵。前日之弊。臣既言之矣。若乃流下土之惠。修近古之治。而致和平者。在陛下行之而已。然上之所陈者。实以臣亲承圣问。敢不条对。虽臣之愚。以为未及教化之大端。皇王之要道。伏惟陛下事天地以教人敬。奉宗庙以教人孝。养高年以教人悌。育百姓以教人慈。调元气以煦育。扇太和于仁寿。可以逍遥而无为。端拱而成化。至若念陶钧之道。在择宰相而任之。使权造化之柄。念保定之功。在择将帅而任之。使修阃外之寄。念百度之求正。在择庶官而任之。使专职业之守。念万姓之愁痛。在择长吏而任之。使明惠养之术。自然言足以为天下教。动足以为天下法。仁足以劝善。义足以禁非。又何必宵衣旰食。劳神惕虑。然后以致其理哉。谨对。

伏见恩制。相公以五月十九日登庸。清庙降灵。苍生受福。动植之内。欢呼毕同。某下情不任忭贺踊跃之至。相公禀润咸池。承光太极。业传殷相。族预周盟。为偫生之司南。作九流之华盖。自顷文场鞠旅。册府扬镳。坐奋英词。折班马之方驾。入陈嘉话。纳晁董之降旗。百家无抗礼之人。六艺绝措词之士。一昨秋官分宠。风宪兼司。克扬典刑。肃整严裁。重以潞潜逆孽。帝命遄征。贲赫之告变虽来。蒯彻之说词未巳。人怀顾望。师有逗留。相公敛笏忘家。单车就路。明宣朝旨。密授兵机。谋穷遁甲之精。辩得钤经之要。遽使戎臣释位。谋士资忠。凶渠计尽而就诛。逆党死前而知悔。太行九折。复连洛宅之封疆。启圣千门。更降明皇之叹息。宁闻伐善。愈恐书勋。鲁司寇三日之间。戮正卯于两观之下。汉司隶一旬之内。取张朔于合柱之中。并罪得匹夫。功非方面。苟将拟议。良匪同途。而又代朔旧戎。沙陲小梗。既谋元帅。果在贤王。相公复以全谋。副司戎重。远扬威画。寻以怀柔。笺函屡献于懿宗。毡罽亟征于内府。虽西京哲辅。例有重封。东晋元僚。率多兼领。亦罕有下韝必中。投刃皆虚。旷百代以求人。谁一日而争长。今果允扶下武。显践中枢。赞光宅之大猷。调复古之元气。往者傅岩伫相。唯升版筑之夫。渭水载占。正获竿缗之叟。又岂若相公本枝分庆。出自（疑）流辉。袭康叔之亲贤。禀太邱之道德。萧何家谍。不闻代有鼎司。邓禹外门。讵是族传宰匠。苟非君子之泽。宁光史氏之书。伫见扶祐休期。修明盛礼。南鹣东鲽。徒颁飨帝之羞。鲁甸梁山。待瘗事天之检。某尝因薄伎。猥奉深知。麟角何成。牛心早啖。及兹沈滞。获荫燮调。瞻绛帐以增怀。望台星而兴叹。昔吴公荐贾。非宜铨管之司。孔子铸颜。未是陶钧之力。比谊恩重。方渊感深。嗟睹奥以未期。但濡毫而抒恳。崔氏之乃心紫阙。陈生之思入京城。千古揆怀。一时均虑。临风托使。指景依人。柱础成润于兴云。辙鲋何阶于泛海。下情无任忭贺踊跃攀恋感激之至。