蒙恩顾问。窃见陛下患戎之意深矣。自贞元以来。国家所以甘亿兆之费于塞下。盖以犬戎有侵轶之患。而边人思守禦之利也。然而河湟之地日削。田莱之业日空。塞下之人日亡。戎狄之心日炽。若此非他。不得备之之术也。且臣闻之。君之命帅。帅之命将。将之使卒。犹心之使臂。臂之使指。然后敌可擒而军可制也。今之屯戍者则不然。众其城堡。异其师长。获一马则图功。虏一戎则告捷。至于屠县道掠万人。则曰力弱不足以应敌。援寡不足以摧凶。苟谨闲缮完不失其守者。则朝廷议赏之不给。又孰肯摧锋刃冒殊死。而出入于系虏哉。此又非他。众分力散。而责师之刑无所加也。而又加之以为农者不教战。屯聚者不兼农。寇至则卒伍被甲而乘城。野人空弮以应敌。此又耕战之术不修。而屯聚之方太逸也。今夫邠岐汧陇之地。皆后稷公刘之所理也。土宜植物。人务稼穑。陛下诚能使本道节制。广于荒隙。大建屯田。塞下诸军。除使令守防之外。一切出之于野。限人名田。复其租入。然后因其阡陌。制之闾井。因其卒伍。树之师长。固其塍堑。以备不虞。犬戎适至。则有连阡接畛之兵。戎骑才归。则复耰锄穫耨之事。若此。则曩时之聚食者。尽归之于服勤之农矣。前此之系虏者。尽化为守禦之兵矣。三五年间。塞下有相因之粟。边人无侵轶之虞。陛下又董之以良帅。威之以必刑。则彼琐琐之戎。陛下将署其君长。征其牛羊。奴虏以擒之可也。蝼蚁以攘之可也。又何必询王恢。使苏武。用晁错。访娄敬。而后复河湟称即叙哉。此备戎之大略也。方今犹有急于此者。臣敢冒昧殊死而言之。臣闻善奕棋者。将劫其棋。必固其羸。是以敌可杀而地不危。今庸蜀有犬吠之惊。南蛮绝贡诚之路。陛下又辍边将以统问罪之师。脱或蜂虿相完。尚稽天讨。兵连不解。绵夏涉秋。则犬戎乘衅启心之日也。陛下其图之。臣无任恳款忧边之至。