刺史之任，周称诸侯，而藩垣为重；厅事之设，汉曰黄堂，而听断居最。故左鱼伏熊之命以分阃寄，班春树风之教以告辰猷。惠直之德，申伯著于前；宽明之政，黄霸推于后。布在方策，炳若丹青。江华，古有庳国也，道州为江华郡。始隶长沙郡焉。地居越徼，俗兼蛮左，呰窳偷生而务农成业，虞帝陟方之后始为福壤。逮李唐开国，多闻人刺部。治行尤异者，有若阳亢宗、元次山焉，蔼然芳徽，于今不泯。五代马氏窃据其地，赋歛暴急，民不堪命。国家右文启运，吁俊求理，茂阐条教，丕变时风。天圣纪号之三载秋八月，天子恒简良牧，俾涖是邦，佥以宫洗辛公若济塞诏。公挺卓越之资，韫宏深之器，敏以干事，明以照奸，物无遁形，刃有馀地。自下车一之日除积弊，立新规，恶者必惩，善者必劝；二之日训农事，兴学校，俗知礼让，乡行孝弟；三之日寇攘息，狱讼简，岁登丰茂，物无疵疠。于是政既成矣，民既安矣，公犹靡思暇豫，惟以殚力为己任。尝谓厅署褊隘，弗尊朝命，乃鼎新栋宇，易之五间。踰月，厥功告成，足以待王人，足以劳军旅。仍建小厅于后，便其视事。自馀堂室廊庑，仓廪厩库，爰究爰度，必躬必亲。民力必勤，役事咸毕，雄雄方面，为之改观。述政理之隆替，纪贤明之远大，美风俗之谣咏，彰神灵之感应，复见乎《舜庙》、《鼓角楼》二记焉。而所谓申伯惠直之德，黄霸宽明之政，公实兼之矣。朝廷以美课有闻，宠恩遄降，改秩殿省丞，旌有功也。噫，彼宦游怀安者，语公署犹传置，不久他适，曷肯营之？非夫优游圣人之道，企慕循吏之风，孰能与于此夫？昔者画羊之名闻诸南海，植莎之号播厥蒲津，止于志休祥，誇胜概而已。后来居是厅，阅是记，则知圣朝维良共治，化民成俗，得其人矣，讵使元、阳二贤专美于有唐也？天圣四年丙寅仲冬六日记。

臣窃以殿前马步军等帅臣，统陛下爪牙之兵，为陛下心腹之佐，宿卫宫省，拱扈宸极。凡所进任，固先出于圣意，然后参访大臣，公议既同，方可除授。近来内外臣僚，多举武臣管军，此非臣下轻可论荐。汉宣帝时，丞相黄霸荐侍中乐陵侯史高为太尉，帝使尚书召霸曰：「乐陵侯高，帷幄近臣，朕之所自亲，君何越职而举之」？尚书令受丞相对，霸免冠谢罪，数日乃决。霸为丞相，荐高为太尉，以职事言之，未为过举，犹见诘责如此，岂非以太尉掌武之官耶？陆贾有言：「将相相和则权不分，权不分则士豫附，士豫附则国家安」。以此而言，宿卫帅臣，当选谨厚朴忠之人，以总禁旅。不宜轻用论荐，以收私恩。或任非其才，则开隙生事。国之利器，所宜慎重（《文恭集》卷八。又见《历代名臣奏议》卷一六五。）。

「受」、「对」二字原脱，据《汉书》卷八九《黄霸传》补。

顷在内朝，骤瞻峻采，承入辞于幄坐，已夙驾于藩麾。顾通谒之匪遥，亦叙违之莫及。瞻言尊府，素号名城。陶齐鲁绪馀之风，居然雅俗；被龚黄宽简之政，卓尔乐郊。几牍用希，神明增胜。伏惟某官，器能开敏，行义端修，垂绅早列于周班，起草久潜于汉署。西京循吏，甫扬岂弟之风；宣室迩臣，行践论思之地。永惟系颂，实倍等伦。

臣等十六日蒙恩召见资政殿，面赐手诏一通，且以财用不给之端，仕进多门之弊，牧守将帅之未称，西北邻敌之难防，躬形德音，遍询列位。臣等以忝任丞宰，首膺延访，伏读圣训，愧汗交流。何则？执政之官，与国同体。陟降四近，政靡不闻；参决万机，言无所隐。虽或论议之深浅，裁处之否臧，未格大猷，仰烦宸算。至于罄尽庸识，条列事经，均忧共责，固以日陈于左右矣。今方特被天旨，更咨急务，此乃臣等奉职不称之明效，而陛下至慈藏疾之大恩。弗忍弃捐，尚令自效，夙夜惭震，弗遑宁处。然申命确切，靡容控让，敢不略述纲要，以裨万一。谨具条列于左方：

一、圣诏曰：「间者西陲禦备，天下绎骚。趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增而用之不急，累岁于兹，公私匮乏」者。臣等谓西事之役，首尾十年。毒始边陲，事丛关陕。募兵加赋，救急一时。盖中国太平之民，遭强敌仓卒之变，勇者未及练而督之战，智者未及虑而使之谋。故聚军则惟恐不多，而忘养之之费；歛财则惟恐不尽，而忽继之之难。又尝黥农以隶边，铸铁而为币。事多弃本，策罕要终，逮此平时，方见其害，此公私所以匮乏矣。今幸凶丑自毙，封略少安。西路虽有帅臣，重兵渐移内郡。缓徭节费，多所改张。陛下复采众谋，思加大惠，以陕西小歉及钱法盐禁之弊，特遣仲简驰往抚存，付此二条，就询利病。方总内外之论，别谨财赋之规。俟见所长，敢不悉心商搉？其冗兵料检，闻枢密院日亦讲求，必有远图，以弭来患。

一、圣诏曰：「承平寖久，仕进多门。人浮政滥，员多阙少。滋长奔竞，糜费廪禄」者。臣闻欲影之正者必端其表，欲流之洁者必澄其源。此虽老生之常谈，然实治道之要术。朝廷设官取士，固有成规。三年一开举场，九品尽由铨选。其馀资荫入仕、流外出身，或托附权臣，谓之门客，或因缘酬奖，不累年劳，攀例承恩，诡名希宠。人浮政滥，抑有由来。臣等谓取士者政之表也，补吏者官之源也。近岁举人，殿试有老榜之目，但论举数，无取艺能。释褐虽被朝参，恩选已登暮齿，纵分职任，尽昧廉隅。臣等欲乞将来科场罢兹一事。又每岁百司人吏，出官甚众，群臣子弟，增年就禄，员多阙少，不得不然。今审官院、流内铨例许成资，便令除替。虽守阙者暂时为利，罢任者赴选益多，茍且因缘，不能尽举。以上三事，欲乞各付所司审加详议，委中书门下裁酌以闻。如此施行，似堪经久。

一、圣诏曰：「牧守之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任，以威服四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时？岂简擢靡臻，不能劝励于下耶」？臣等窃观旧史，欲治之主未尝不留意守令以宁方内，慎求将帅以清戎索。矧陛下秉至圣之德，御久安之世，靖民防患，孰先于此？谨按朝廷列郡四百，地踰前代，参建官吏，分督政条。其间知州，实匪轻选。大者则领以公相，次者则寄以从官。其馀远迩，由卿郎官而下，莫不惟材是择，考绩序迁，一有踰违，并从按劾，或降或罢，无所私焉。臣等谓选任之官，如此粗足。若欲人皆召、杜，政必龚、黄，质于前闻，恐难尽然。重内轻外，今古常情。臣等敢不更务采抡，审加劝沮，或申明约束，或廉察风谣。奏最之科，庶几可复，然不得谓制度不立矣。若乃将帅之举，宥密是司，国朝之规，名分难越。傥或奇材拔于群萃，勇略著于边疆，任用之闻，亦当公论，然不得谓简擢不臻矣。

一、圣诏曰：「西北多故，敌情难常。献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。备豫不虞，理当先事」者。臣窃以契丹结好四十馀年，厚币至恩，沦于骨髓，边民白首，不识干戈。此先帝所以遗于无穷，陛下所以守而不失。间者曩霄违负恩义，惊扰塞垣，虐用种人，旁结邻敌。自知祸败，还复首降。陛下爱惜生民，尽赦前罪，赐以府库之馀币，结以丹青之大信，怀音归德，边略乃安。虽王诛未加，而天罚遄及，亲戚皆叛，父子相残。此二敌者皆被国至仁，宜不敢自违信顺，设有狂悖，终是外虞。但可严戒边臣，常修戎备，守金汤之固，积粮廪之丰。持重如太山，不测如沧海，常使直在我而曲在彼，此圣人羁縻之术也。近闻议者多欲乘逆羌毙踣之会，遗孽孤弱之时，分割土疆，诱来部落。此乃奇谲空言之类，非悠久实效之言。深愿圣慈，抑而勿听，伺几取断，谋之未晚。臣等仰被清问，殊乏远谋。粗略条陈，不敢文饰，陛下留神幸甚。

臣等今月十七日伏蒙圣慈召赴崇政殿，面赐手诏各一封，仍令中书、枢密院一处商量对答闻奏者。伏读圣训，震骇愚衷。退而详研，稍分条目。乃知皇帝陛下防危于虑表，求策于事先，郁悼谆勤，遍咨良策。此诚圣人劳谦思治，博索广询，不以睿哲掩寻常之谋，不以高深辞浅近之益。虽舜好问，禹拜言，无以过此。奚独臣等幸甚，抑亦天下幸甚。然臣等预闻几事，皆忝近司。自去岁春，陛下有秘殿畴咨之劳，迎阳敷纳之广。是时中书、枢密院，亦各条对急政，寻曾面论。以谓两府者佐天子决大政，总四海谋议，评百官能否。或片言可以防患，或寸效可以佐时，凡有见闻，便当裁处，不须承命，然后告猷。而宸旨丁宁，辞不获免。腼颜待罪，粗述大纲。虽荷天地包荒之仁，终惭股肱同体之美。今者再烦清问，是重前尤。既不敢固拒诏音，仍且许协陈公论。衔恩被贷，无可寘言，敢不悉心，同上愚对。谨按圣诏，大略以今契丹因我西征之役，遣使来告，深虑狡黠，别有邀求，诡谲多途，作何回答？臣等窃谓契丹之性，虽不可以礼法为期待，文辞为约束。见利则动，缘间则争，固其常态。至于向背之劳逸，利害之轻重，虽曰匪人，亦将有择。契丹自景德通好，垂五十年。冠盖相望于岁时，金缯沓委于幽朔。戎马不汗而坐收厚利，边烽不焰而自称邻国。彼若常保此誓，可谓逸而不劳；常获所资，可谓利而无害。今或自违信顺，妄作端倪，心欲渝盟，以图入寇。是则部落蒙调发之苦，蕃兵须赏饵之科。穿塞必有矢石胜负之忧，掠野不过牛羊廪窖之获。我若坚壁以持重，蓄力以待疲，去则勿追，来则固守，但恐彼之所获，不复有五十万之数矣。舍交聘，就战斗，则悖逸而向劳；绝岁输，谋掠夺，则利轻而害重。果从此举，是谓无谋。况今持聘之来，未失睦邻之意。且西北搆衅，边境具知，既议出师，固当通问。昔岁高丽之役，近年河西之行，皆遣使人，实为成例，未闻前来两次别有他求。兼契丹常作大言，欲平西夏，今若乞财助费，便为示弱于人。遥揣敌情，恐无此理。万一狂狡，实有过言，则对答之间，誓书可复，彼曲我直，何惧无辞？然必望朝廷且镇之以静，浅谋横议，抑而未行。圣意又虑诈报西行，阴为南顾，则山川地形甚处可为控扼。臣等窃以自来河北、河东两路各有控制走集之地，救应边陲之所。只缘保守信誓，不敢明作改张。必使北人便违旧约，则可敕此两路，驰按边屯。或展塘水以扼兵冲，或筑军城以遮敌路。堑山堙谷，何所不为；树帅分兵，惟变所适。事至而应，亦匪后时。圣意又念方面辅翊之材，帅领偏裨之举，或难于自荐，或须藉众推，威禦绥宁，堪为镇静者。臣等以谓将帅之器，非独今世所难得；威禦之略，顾亦前代所希逢。然自古圣帝明王选才擢士，未有借贤于既往，待俊于将来，必以一世之人，治一世之事。不可谓将无韩、白而废军帅，吏非龚、黄而去守宰，顾其策励奖育，任使之术何如耳。茍得其道，胡恤乏才？若能赏不过功，罚必当罪，上无姑息之施，下无侥倖之求，则虽懦夫，可使握节以制军；女子，可使攘袂而赴敌。又况择材武之长，用训练之师哉？大法一行，则贤者不得藏其谋，何烦于自荐？智者有以申其用，何待于众推？而绥宁镇禦之方，惟所使矣。圣意又念河朔轸救之外，军储阙乏，及向去财用如何省节，加以冗兵尚众，战马未孳，发于焦劳，并令周悉。臣等伏以冀部不幸，决溢为灾，中路州军，例遭湮没。此则非缘他故，专为河防民户既以流亡，田亩未能耕艺。且可恣其所往，以就广饶，所在抚绥，庶几存活。议者多欲使州县出粟以救其命。虚仓餔馁，诚是深仁；连营乏储，更非小事。欲乞严敕三司及安抚、转运等使，凡系本路浮费，且令一切罢之，专以调食为先，次以安民为急。若向去秋夏，西路丰登，必有馀波，可苏疲众。至如冗兵一事，最是减费大端。近日虽累降指挥，并令拣退天下剩员万数，亦已别行催督。其馀条贯，敢不申明。此则较向所用省节之矣。若乃战马登耗，事存监牧。然自昔生马之地，今皆不属中州。惟藉四夷与官互市。切闻边关未尝肯出名驹，徒费财珍，例多驽劣。其源若此，为弊实深。自馀坊监官司，华戎贸易，更乞下群牧制置使多为条约，以量价直，重明赏罚，以督蕃孳。常或举修，亦恐可登旧数。然臣等今来所陈以上数事，即是日夕奉行。行而复言，理不踰此。窃恐众臣议论别有所长，欲望圣慈尽取将相学士以下对诏之文，降付中书、枢密院商量行遣。匪徒逃尸素之责，固亦合中外之谋。天下至公，于此为美。惟陛下留神裁幸。

昔王嘉之言：「国家有急，取办于二千石。二千石尊重难倾，乃能使下」。臣尝以嘉为知言。夫王者靖居九重之中，独运大钧之上，虽有喟然爱利之意，下无由知；虽有旷然宽大之令，民无由晓。故临遣二千石以镇郡国，使其谕上之意以抚下，䌷下之情以闻上。上下之际，沛然无壅，此刺史所以与国休戚，天子所以授任蒙成之意也。宣帝曰：「与我共此，惟良二千石乎」！故授受之间，不得不慎。国家茂稽天秩，祗建王僚，咨循吏以作民师，进正臣而端治表。番休递上，以仁佐贤。振振焉鹭羽之集西雍，孑孑焉旟干之纰良马，可谓得人为盛，当事立功。然而政不加平，讼不进理，罪罟逾密，淳源寖漓。其一端，殆二千石责任之不至也。请试言之。自太宗右文，真皇执竞，陛下以光华重协，清和有声，奋扬乾刚，总揽天縡。戎索不警，方内乂安。边吏耳不闻檀车之声，齐民目不睹赢粮之役，四十年矣。故所倚于二千石者，特皆簿领之期会，狱犴之文致，无益之细政，不急之常务。积习成敝，以为二千石之职适如是耳。故所任之意愈薄，所假之权益轻，或数月辄迁，或期年罢去。送迎新故，既已骚然，断盗诋欺，寖亦随发。且又敦薄参进，廉鄙并涂，非有法度可循，条教可纪也。虽诏制凝密，法网周设，适足使中才怀疑内顾，下才畏罪求免。怀疑既功无必成，求免亦无所不至矣。授受若是，国何赖焉！臣愿一二以条其失。臣闻《春秋》之义，用贵治贱，不以卑临尊。何也？上下有级则势不陵，表率素定则人知信。伏见今列郡四百，皆杂取朝著，以充守尉。不课名实，不覈贤愚，第以久次，一切署遣。虽文敏肃给，不绝于位；而疲驽贪冒，相继已多。是使泥滓久浊清流，稂莠寖害良稼。臣故曰，所任之意愈薄，意薄则官贱矣；所假之权益轻，权轻则器卑矣。威权既夺，而欲使人临难伏节，义不内顾，不可得也。古者重名与器，非为以虚尊加之。欲一民之归，系民之志，而后可使也。夫上有常贵则觖望易裁，下无偷令则善化日耸。习安其教，中道若性，故使之忘劳，悦之忘死，蹈白刃，赴沧海不辞也。其惠之有素，治之既定。今则不然，贤不肖鱼贯，悉材诸位，名姓状貌，未简上心；循言治行，弗允清议，直使之模表千里，宣赞五教，其路亡繇也。夫生齿日盛，辟县日广，而不讲礼谊以示之，崇轨物以纳之，慎官司以式之，欲望龚、黄之政术，召、杜之治最，没世不可见也。且水旱天所代有，兵革邦之常备。假一有缓急，则经度财赋，倚办于郡国也；安静方略，藉成于守尉也；背邪趣正，劳而不怨，系之于廉耻张而风俗厚也。三者治之大，而二千石为之本，岂不重乎！又况风浇化污，政垢令玩，人不向谊，家无完行，秉偷薄之意，待不择之官，持益轻之权，化已敝之俗，臣不见其易也。陶唐三考黜陟，则九岁矣。天道五年大备，则再闰矣。汉家励精政道，而苦守令之数易。其治入高等，皆赐金增秩，以慰厚其意。由是而谈，郡守之屡迁亟罢，古所弗取。平津侯曰：「揉曲木者不累日，销金石者不累月」。自谓期年而化，尚窃迟之。臣以平津虚为胜谈，以邀误赏可矣，非极挚之论也。治民之意，异于是焉。先威以制其情，后教以定其志。信浃肌肤，恩沦骨髓。然后示之君臣之义，父子之节，旷然一变，导之正路。不数十年，民亦不信。金石曲木，无情之物，一化不变，故易制焉。民者，生之灵也。教者，民之纪也。不植则僵，不修则坏。惮其虑始必怠，乐其既成则安。故曰难艰之业当累日也。臣愿国家与大臣试图其事，遴拣守尉，必得其人。辞去之日，缺半日之閒，赐前席之问，阴察其言，退考其行，练覈得实矣。然后久岁月以效之，必诛赏以信之，其治理转闻课品尤异者，赐金增秩，略循汉家故事。公卿空乏，以次升用。悉罢期年数月之命，不专常务细政之责。使其礼让兴于民，凌慢之心绝矣；贤才安于官，茍且之心塞矣。万一边埸有重鋂之警，畎亩有二釜之困，则斯人惟上所命，顺指如意，岂不快哉！

赞曰：良二千石，教化是职。弊出轻授，理兴慎择。千里模表，十行方国。天子是毗，吾民滋殖。

夫民聪明精粹，内函五常之谓性；刚柔缓急，外系四方之谓风；好恶舍取，悦随上教之谓俗。圣人知俗之易失，故建之以师表，壹之乎中和，尊尊以示恭，亲亲以教爱，悌幼以训慈，先长以兴让，示义以尚忠，严刑以威乱，然后可与适治平之路，兴恺悌之源。故紫服长缨，潜移二国；广眉匹帛，争尚四方。水任盂圆，草逐风偃。传曰：「上有所好，下必有甚者」。惟陛下体乾之粹，纵天之能，尧言成典，禹身为度，堲谗说，放壬人，重力田，悯庶狱，恤祀事，爱民力。定心而物自服，三年而言乃驩。即位已来，未闻有弋猎之娱，声色之迩也。每方蜡遘沴，毛泽徵愆，则必瞿然克躬，怛然振乏，逮鳏寡，协孤终，率人以仁，摩民以义，礼注其耳目，乐沦于骨髓，所以训齐天下之理甚备。然而道化犹郁，俗态尚陵，其故何也？殆郡县之官类多俗吏，因陋就寡，拘文牵义，未能丕扬陛下之本意，晓之于民也。是以百里不同风，千里不同俗，长民乏不二之懿，比屋无可封之期，父子德色于耰锄，鸱鸮恶音于桑黮，齐民轻徙，异物屡迁。故臣前已言郡守择任之不精，今复见县令授受之失实也。臣闻古人有言，郡守县令，民之师帅。师帅不贤，主德不宣。且陛下所与治斯民，无愁叹之声，驱一世于仁寿之域，欲安责乎？上宜倚于州，下宜委于县，是县令、郡守与王者分挈教民权也。今之县令，职厮禄薄，与匹庶无异。非才能驽顿，即齿发耄耋。力事上官，应塞诘责之不暇，何与论绳墨之外、语教化之原哉！此不称陛下之治一也。就使豪英之士，薰白之人，欲𢥠行树风，作为条教，怀诚秉义，告之话言，而盗憎主人，更见指目。权轻不足自镇，民荡因以忘反。故四维张而不具，皇极建而未协。此不称陛下之治二也。礼以防欲，乐以和情，政以正名，刑以禁暴。四者相须而行，未有知其所由来者也。今之吏治，一切以法驱之，媮合茍安，日阕而已。非有长幼之序，和乐之节，廉愧之砥，孝弟之行，以渐化之也。是以风尚颓替，奸伪波煽。弃礼者无畏，犯义者不刑。上下相驱，以多自證。此不称陛下之治三也。自文考向学，髦士聚朝，庙堂谋谟，朝夕献纳。诏令所下，皆际天人之分，据古今之谊。两汉深训，五典常道，而县吏肤浅，类不能晓。而欲使下情无壅，大教胥洽，人人感知上意，不可得矣。此不称陛下之治四也。由是天秩久紊，邦教弥剪。贤者耻其冗，则不事以为高；愚者甘其疲，则厚敛以自慰。孰肯为陛下恳恳于收养，孜孜于教导哉！臣以为当今之宜，莫如按旧章，定新制，悉取朝著，使典民社。厚其禄以责其廉，醲其赏以规其效。百里之内，有能兴儒术，辟污莱，明谕诏恩，勤恤民疚，顺孙孝子，日以众多者，为高第；逮捕盗贼，击搏豪强，租更先期，狱讼无滥，操切下吏，文符如流者，为中第；因循故常，无所澄正，不能兴誉，亦无用咎者，为下。又重选良二千石，使互相帖领。数年之后，上计大比，且观其能。三第中者，擢于众而选之；不中者，罚其劣而遣之。益储时才，以待官乏。陛下于此炳焉兴三代之化，巍乎建千载之问。使术有序，党有庠。岁时以乡饮酒礼而缀其驩，时时颁牛酒以劳力田孝弟。恤鳏寡，问高年，建为成规，授以方国。上有龚、黄之守以承艺极，下有蒲、密之令以勤宣布。出令若流水，传命如置邮。陛下高拱以取尊名，不劳而定大计。推放四海而准，四维泰山而安。风俗敦庞，犹家至日见；威神振叠，若雷声渊默。扫除五代之迹，而悉去之。箫勺他肠，平镌秕政，化业一定，千百载咀馨实，挹清名者，歌吟不绝。宁与劳心于内，无成功于外者，并日而语哉！臣故曰，俗失由于官邪，郡守是已；官邪由于任轻，县令是已。以犬马畜之，彼将犬马自为也；以灭裂耕之，彼将灭裂报我也。君以民为本，民以吏为师。民不知教，则国本易摇；吏不奉承，则君命几辱。且不材之士，自知为清议所去，甘心处贱，忘怀廉槩，欲使之抚民屋，兴化条，不为国取侮者，无几矣。

赞曰：震惊百里，王法是拟。建尔县公，凝我民纪。官者寖轻，治声没振。不念牛刀，遂伤兽锦。

伏自执事均贤枢筦，改秩台机。茂选奥藩，聿开尊府。方春临境，班宽大之诏恩；即日餐和，乂神明之锡祚。钦惟著范，夙系人瞻。虽四国于宣，聊资于邦殿；而六符相比，迟正于乾台。由黄霸之治功，启平津之封册。仰祈晏处，务啬粹真。顾旧物之惓惓，溯馀风而叩叩。乃心攸向，点翰匪宣。

太守元公以绝俗之姿，遘协华之运。用邹鲁之经术，始焉筮仕；因田孟之长者，终以立名。簉胄席以联官，剖录符而出守。加以博练前载，渊通治体。盘蚁封而不跌，舞桑林而中奇。陟降丹涂，习闻三尺之律；临遣黼座，亲奉十行之文。故公之下车也，拯颓纲，究雅俗，廉问民瘼，而豪杰不能擅私矣；视原田，正经界，督课作，而稼穑不可胜食矣。颁宽大之令，民咸知于上意；削靡密之教，吏自饰于儒雅。风由上而化下，雨我公而及私。期年之间，一境丕变。先是，公迫官牒之鞅掌，阙宰树之营卜。日月其除，寒暑载离。企彼南阳之田，是有东陂之产。由是怆露霈罔极之感，图雨襄有进之业。奉需头而诰请，因递传之载驰。精恳上闻，俞音遄降。越金素之彫节，揭风旌而首路。肃四牡以出饯，紞五鼓以戒晨。酾奠旅陈，簪绅举集。客有奉觞于公前而言曰：闻夫立身以明义，事君以展体，显亲以尽诚，古之道也。若公之素风冲和，瑰意完行，凤览德以来下，鸿渐陆而为仪，蔼蔼嘉猷，式是王国，穆穆休问，宾厥帝门，则身可以谓之全矣。敏政勤化，首公励节，缉素丝之五緎，粲羔裘之三英，固干事而克终，经布常而有艺，则公之事君可以称其至矣。赫赫闾里，结廷尉之驷；森森松槚，开京兆之阡。东方之骑，按道以千馀；西京之车，会葬者数百。有道之碑无愧，石公之孝不衰，则公之显亲可以言其终矣。若乃东汉郁葱之神壤，南都丽康之雄辅。画衣错绣，宴橐挥金。楚老壶浆而出迎，蜀令弩兰而前引。累茵而坐，季由之感无穷；望寺而趋，张湛之恭斯在。萃是众美，为龙为光。卓哉昌辰，仰止耆德。如斯而已矣。逮夫白日驰陆，凉飙动天。骑竹之童，傒细侯之归鞅；熟芝之捡，旌黄霸之治功。于斯之时，然后观其荣也。某恭梓攸托，占藉有初。庇云荫以居多，偃风声而素久。粗订舆诵，深愧不文。谨序。

张咏，字复之，年七十。惟公禀尊严之气，凝隐正之量，粤在羁丱，不偕儿曹，嶷然志向，高自标置。始就外傅，即览群经。书必味于义根，学乃知于言选。家贫无以本业，往往手疏坟史。每有属缀，辄据庭树槁枝而瞑。茍不终篇，未尝就舍。磥若多节，默表大厦之材；居然晚器，弗示良工之璞。太原王搏名知人，见公𢥠然异之，独谓公曰：「唐魏文公本生此乡，故老有言，后五百年复出一佳士。元精回复，祭酒当之矣」。公谢不敢。当兴国四年，始游邺下，与故上谷寇公准推毂引重。时属乡里命秀，方国试言，府将雅钦公名，议为举首。夙儒张覃者，悃愊有行，疏略少文，公即以檄谒府，盛称其长。覃终得荐，公为之下。汇茅有吉，爵砥相先，让夷之风，一变河朔。明年，进士及第。释褐大理评事、知鄂州崇阳，尤厉风节。大江之南，民裕文敝，囚以手而上下，狱为人而重轻。公廉知其状，痛绳以法，精力于职，擿伏如神。洗其锲薄，镇之忠厚。吏乐其职，多一笑而归休；民协攸居，或减年而从役。就改将作监丞、著作佐郎。解秩，授太子中允，关掌麟州军事。夏台弗靖，西戎方强，公缮起亭障，精明烽火，坐赞叔敖秉羽之策，多参嫖姚穿域之乐，伐谋取胜，四鄙以安。端拱纪元，天田躬耤，转秘书丞。明年，充礼部考试官。已事，复倅相州。一惧之年，宜为亲解；百斤之牍，终以恳辞。乞董濮上市征，以便迎养。诏可其奏。月馀，召赐五品服，知浚仪县。俄为荆湖北路转运使。事不诿上，世咨其清。劾罢太守奸赃疲愞者十数，悉条所部废格抏敝者百馀事，棱威所振，吏皆股栗。察廉使上其理状，玺书褒美。三年，迁太常，为郎中。再旬，乘驿赴觐，加锡金紫。翌日，迁虞部，为郎中。再旬，授枢密直学士，赐钱五十万，判银台通进司门下封駮事、兼三班院。河东大将张永德小校犯法，因笞而死。诏按其罪，公即封还制书，白上曰：「永德为国牙爪，居天下劲兵处，若以一部曲摧辱主帅，臣恐下有轻上之心」。上不纳，因不关银台而下书谯让。未几，果有营兵胁讼军侯者。公复争前事，上辄优容谢之。会贼顺缘间，坤维摇乱，偏师数万，鼓行而西。太宗以为潢池弄赤子之兵，荆棘生大军之后，畴咨上辅，崇简守臣，参预武功。苏易简白上曰：「某甫可属大事，当一面。若奉将威命，降谕剧贼，陛下高枕，永无西顾之忧矣」。乃命公知益州，揆日占谢，赐白金一百四十斤。鸿卿出郊，不复内御；子颜引道，初无办严。朝家方以大师未集，留之半岁。公潜簿所赐，上还长府。其秋，遂诏赴部，公终不复言。至道二年，改兵部，犹为郎中。会丁新昌郡太夫人之丧，恩诏夺服。《阳秋》之义，不以家事为辞；《礼》经所执，亦推顺变之大。真考嗣历，迩臣均霈，即拜谏议大夫。归朝，还给事中、户部使。七旬，拜御史中丞。咸平二年，知贡举。杜绝书谒，时称得人。夏，改工部侍郎、知杭州。五年，移京兆。明年，转刑部，复为枢密直学士，再知益州。寻加吏部，犹为侍郎。景德三年，罢归，领三班、登闻检院、奉朝请。先时，生疡于脑，至是弗损，归家第，赐环中造，适移状言上，酷请外藩。寻知金陵兼江南安抚使。岱宗成礼，改尚书右丞。升人以秩满，愿留，即拜工部。汾脽饮至，又进礼部，皆为尚书。疾剧还台，求访高手，荐剡需头之奏，愿遂角巾之游。魏舒之先行后言，人无知其去位；平津之何恙不已，诏益勉于存神。依违半年，必于得谢。上不获已，出公知陈州。以大中祥符八年八月一日，齐终于理下，享年七十。呜呼！景命弗究，宗工其萎；如仁均哀，歼我何赎！邦人改祠而为讳，道路举音以过丧。真宗闻讣震嗟，追赠尚书左仆射。以天禧四年十一月二十七日，权窆于陈州宛丘县孝悌乡谢村焉，从宜也。公始娶夫人唐氏，卒。继室以太原郡夫人王氏，即河阳节度使显之女，允执妇道，以佐君子，后公三年而殁。子从质，以父任，累迁至卫尉丞，居公之丧一月，以毁而夭。女一人，适故内相王公禹偁子嘉祐。母弟诜，以公延赏，今为虞部员外郎。孙四人：曰约、曰综、曰绰、曰绅，咸以忠厚世其家。公阶至正奉大夫，勋上柱国，爵开国公，食封户三千七百，实户四百，其大较也。公姿宇爽迈，谋谟沈敏。道驾俗表，气笼霄极。任节侠，已然诺。不窕不槬，如玉如莹。修词立诚，博见强志。篰书兼两，宾盖成阴。佐郡被边，遭时右武，入蚁封而试马，回策若萦；张狸步以射侯，舍矢如破。总物纤密，绝人远甚。及司封駮，则详言粹议，有任隗之沉正；总台宪，则摧奸触佞，有傅咸之刚简。治益部也，宿师屯结，县官乏食，掾吏搏手，狂狡启心。公乃贱售盆盐，翔贵囷米，留迁钟豆，讽告乡县。民或妄言沮公，公斩之以徇，自是见粮大集，战士倍气矣。自不逞挺乱，重城晏闭。主帅王继恩、上官正顿师入保，埋根不进，坐失脱兔之拒，居若贾胡之留。公以为将不亲行，众不可使，乃劝正自当一队，以贾群勇。正许诺，行有日矣，公虑其不进，于是椎牛宿帐，具出饯之礼，中坐酒酣，亲举属军尉曰：「尔曹俱有亲弱在东，蒙国厚恩，恐无以塞责。此行当直捣寇垒，尽其噍类，平定之日，东向以报，目见朝廷，举万年之觞，岂不快耶！若犹老师逸囚，疲民旷日，即此地还为汝死处也」。正由此东行深入，诡道兼进，殊死鏖战，尽俘凯旋。公乃出车劳勤，摐金大会，以次论获，先命行赏。皆伏公气决，不敢迎视。继恩帐下卒缒城夜逸，吏执以告，公恶与继恩不协，即命絷投眢井，一府无知者。先时，劫掠之际，诬染尤众，胁从有状，归诉无阶，各保营壁，共怀猜贰。公以为鹿不择音，既亡生路，虫入其腹，惧益厉阶，亟下移符，镌说魁宿，宥其枝党，纵归田里，譬以大恩，讫无敢桀。及再任也，属六骡南牧，灵旗薄伐，公虑远夷为变，欲出奇以胜之。因取盗贼之尤无状者，磔死于市，凛然人望，遂臻靖嘉。每吏牍便文，久不得判，公率尔署决，人皆厌伏，罚既值罪，按无廋情。蜀中喜事者，论次其词，总为《诫民集》，镂墨传布。虽张敞之为京兆，时时越法纵舍；黄霸之守颍川，人人咸知上意，无以过之。牧馀杭也，遘民荐饥，方蜡不启。稻蟹无种，原田若艺，民挟盐利以冒公禁者，日数百辈。公一切笞遣，不徇彝法。逻戍入启曰：「法乱如是，人将安禁」？公劳之曰：「馀杭十万户，饥者七八，弗挟盐利，无复生意。若暴禁之，彼将圜视衡击，以扰居者，则为祸大矣。尔曹第忍之，俟其岁定，则太守复以三尺律从事矣」。是年虽歉，人无泛命者。富家子与婿分财不协，诣府廷辨。婿曰：「彼先子有治命，婿七子三」。因出遗札，子不能举其契。公索酒酹地曰：「彼父，智人也。当死之日，子方冲孺，托养于婿。茍子有七分之约，则亦死于婿手矣。今当七分归子，三分归婿」。于是二人号恸，以为神明。公之操决，率是类也。原其遇二圣也，以功名自任，故力与命偕；显八座也，以方格见信，故言与行危。本乎直清，贯以忠恕，无乞灵徼福，无人非鬼责，履重刚不险，临大节不夺。葵藿弗采于猛兽，山川宁舍于骍角。若夫安世之恨谢，翁归之灭私，《大有》之文明，《小雅》之恺悌，公皆兼有其美。惜其未极柄用，遽愆腠理。上欲以为相者数矣。天之不憖也，悲夫！公雅好著文，深切警迈，以不偶俗尚，自号「乖崖」。公尤善诗笔，必覈情理，故重次薛能诗，序之曰：「放言既奇，意在言外」。议者以公自道也。生平论著，仲氏诜集之，成十卷，以行于代。内外埽之日，无掐膺之妾，无杂吊之宾，终齐事而乃瞑，取禅书而颂德。汉廷诸老，恨王骏之不侯；天下人之，为陇西而流涕。斯非遗爱遗直、立功立言之极欤！敢摭令猷，以须史阙。谨状。

威严御下，诚曰有权；礼让移风，孰云无益？虽浩穰之难理，惟渐染而克成。甲以德服人，所居必化。大田千耦，咸敦让畔之诚；广陌三条，尽识异途之教。式期成俗，非欲邀名，何乃或人，旁生横议？且仁政必始于经界，自协和平；善教不争于丑夷，爰资诱导。治可孚于绳木，事且异于米盐。学校如林，既飞声于蜀郡；羔豚去饰，尝阐化于中都。实仓廪而有知，奉诏条而无失。岐山布德，遂悛虞芮之心；冯翊推诚，终息弟兄之讼。咸裨治体，绰著民彝。必世后仁，备闻往谍；一国兴让，宁愧前修。岂唯知稼穑之难，不复竞险易之利，但可励其谦退，无宜督以科绳。黄霸虽已失中，张敞未为知义。

创帝基，革天命，济率土于涂炭者，祖之盛；恢声教，同文轨，纳蒸民于富寿者，宗之最。存则咏其德，没则观其谥，所以叙昭穆于百世之下，配禘郊于群庙之上。亲虽尽而不毁者，祖宗之隆也。昔武皇之抚运，绍炎汉之重熙。拓蛮夷之境，则卫青、去病之勋立，而民疲于干戈矣；惑神仙之谈，则少翁、乐大之宠崇，而吏烦于祠祀矣；悦韩嫣之佞而处以副车，则君臣之位失矣；信江充之谮而诛及戾园，则父子之恩绝矣。举其大概，何昏如之？至于即世之日，群臣加谥，曾不为灵若厉，而反壮其武，庙为世宗，亏周公之法，败三王之制。当时洪儒硕生如夏侯胜、黄次公议其乐章，遽抵诏狱，不亦甚乎！且祖有功，宗有德，若夏之少康，商之太戊、武丁，皆废而复兴，不失旧物，然始谓之宗也。周人自文、武而下，虽德如成康，刑措不用，宣王中兴，姬道再盛，庙在迭毁，亦无异号。暨乎汉室高帝，以英武特起，绁婴刃籍，戴之曰祖，斯固宜矣。孝文崇仁义、省刑罚、弭兵革、服节俭，而囹圄空虚，县内太平，庙称太宗，斯又宜矣。孝武虽廓地斥境，而亡德及民，不加恶谥，固亦幸矣，尊之为宗，无乃失其正乎？或曰：孝武雄才远略，高出百王，西开夜郎之境，东建朝鲜之郡，匈奴徙庭，瓯越请吏，修典礼，向儒学，登封告成，而汉之制度，于是乎备。若如所论，不亦过乎？曰：邦土虽辟，兵已黩矣；远夷虽服，民已耗矣；乐府虽盛，雅亦乱矣；泰山虽封，制亦侈矣。文、景之俗，由是而惫，可胜道哉！末年下哀痛之诏，进筦榷之术，有富民之心，而不能得其道也。世谓汉家杂以霸道，愚于武帝观之，曾霸者之不及，代庙弗毁，后嗣何以观乎？西汉称宗者四，而东汉无复区别，至于安、桓，亦有庙号，其失自武帝始，故著论云。

卢怀慎景龙中上疏，其一曰：「臣闻孔子曰：『为邦百年，可以胜残去杀』。又曰：『茍有用我者，期月而已，三年有成』。《尚书》云『三载考绩』，校其功也。昔子产相郑，更法令，布刑书，一年而人歌之曰：『取我田畴而伍之，取我衣冠而褚之。孰杀子产，吾其与之』！三年，而人又歌之曰：『我有子弟，子产教之；我有田畴，子产殖之。子产而死，谁其嗣之』？终有遗爱，流芳史策。子产，贤者也，其为政尚累年而化成，况其常才乎！窃见比来州牧上佐及两畿县令，下车布政，罕终四考。在任多者一二年，少者三五月，遽即迁除，不论课最。或有历时未改，便倾耳而听，企踵而望，争求冒进，不顾廉癴，亦何暇为陛下宣风布化，求瘼恤人哉！礼义未能兴行，风俗未能齐一，户口所以流散，仓库所以虚空。百姓凋弊，日更滋甚，职为此也。何则？人知吏之不久，则不从其教；吏知迁之不遥，又不尽其力。偷安爵禄，但养资望。陛下虽勤劳之怀，宵衣旰食，然侥痈路启，上下相蒙，共为茍且而已，宁尽至公乎？此国之病也。此贾谊所谓蹠盭之病，乃小小者耳。此弊久而不革，臣恐为膏肓，虽和、缓不能疗，岂蹠盭而已哉！汉宣帝总覈名实，兴理至化。黄霸，良二千石也，就增秩赐金，以旌其能，而不迁于颍川，前代之美政也。又古之为吏长子孙，仓氏、庾氏，即其后也。《书》云：「事不师古，以克永世，匪说攸闻」。臣请诸州都督、刺史、上佐及两畿县令等，在任未经四考以上，不许迁除。察其课效尤异者，或锡以车裘，或就加禄秩，或降使临问，并玺书慰勉。若公卿有阙，则擢以劝能。其政绩无闻及犯贪暴者，免归田里。以明圣朝赏罚之信，则万方之人，一变于道矣。致此之美，革彼之弊，易于反掌，陛下何惜而不行哉（《文潞公文集》卷二八。又见《历代名臣奏议》卷七。）」！

不：原阙，据右引补。

「隼击」原作「准系」，据右引改。

「不」、「除」二字原脱，据《旧唐书·卢怀慎传》补。

保静节度使、知许州郭承祐才堪将帅，政比龚、黄，请徙判郑州。

臣闻股肱元首，一体而后成人；阴阳冲气，三合乃能生物。君臣之义，相须犹然。故理乱在庶官，安危系所任，良臣惟圣，后德惟臣。按历代之典刑，观先王之治道，莫不简贤授任，论才赋政，劳于图择，佚于任使。尧之克明俊德，舜之时亮天功，分职用人，犹咨四岳。故尧曰：「畴咨若予采」，「汤汤洪水方割」，「有能俾乂」。舜曰：「有能奋庸熙帝之载」，「畴若予工」，「畴若予上下草木鸟兽」。则是播种必稷，击拊必夔，各用所长，故善其事。爰及三代，官有世守，业精能励，百务用举。在汉武、宣之朝，亦称多士之美。内则有儒雅质直、运筹定令、文章应对之臣，外则有将帅奉使、宣风理民之良，咸称诸用，各济其志，以故西汉号为理古。凡魏晋而下，创图之主、致治之君，未有不能驾驭英髦，赏拔俊彦，而能建大功业，立大制度，贻谋长世，垂裕载籍者也。然官纪之制，世增其弊，原本要末，请试概论。盖天子惟君万邦国，任三事总百揆者，则谋建庶官之长；列庶长者，则博选众职之任。卑治其目，尊领其纲，各有典司，不相侵紊。故人有所守，而各安其事；为法也简，而责效也详。人君可以垂拱而仰成，百度所以条贯而有序。及乎隋氏，悉揽下权，一命之微，咸自王命，三铨汩混，诸流繁错。皋陶九德，不足以尽官才之方；《周官》六计，不足以为弊吏之法。毛玠之执衡鉴，不足以振颓俗；山公之善题目，不足以发清议矣。唐氏杂用隋制，皇朝多循唐旧。今吏部之职分而五，仕涂烦广，贤愚不可周知；资格有常，能否固难悉辨。然王者设官分职，以立民极，知人则哲，能官人安民则惠。大臣举贤援能，分治邦政，在乎旁招俊乂，列于庶位。夫百司群吏既非尊达，各有其长，其旦夕承弼，出入起居，发号施令，左右前后之士固宜周识其善恶，各尽其器能。孰有致君成务，辅相之道，可以居庙堂；孰有折冲决胜，将帅之略，可以安边域；孰有沉谋深识，可以断大事；孰有纯诚朴忠，可以临大节；孰有通塞之术，可以主邦计；孰有方重之望，可以执邦宪；孰有详练故实稽古之学，可以备对问；孰有不畏疆禦敢言之气，可以司谏诤。此皆帝室仪表，当世衡石，朝家轻重之所赖，生民休戚之所凭。夫不深详乎佥议，夙存乎简注，一职不举，固有阙政矣。至于专使之才如终军、陆贾者，牧民之术如延寿、黄霸者，澄清风俗、凌厉名节如张纲、范滂者，明慎刑狱、哀矜平恕如释之、定国者，此皆内与之为政，外与之宣风，扬主之恩威，为民之舒惨者，又可不素察其能否，而克收其功用乎？臣尝读《汉书》，见元嘉中丞相王嘉上疏曰：前山阳亡徒苏令发为盗，欲遣使问状，时无可使者。盩厔令尹逢拜谏议大夫，遣之。今诸大夫有材能者甚少，宜先蓄养，使之成就，临事仓卒乃求，非所以明朝廷也。臣每读至此，辄废卷长息。夫以孝哀之世，其天下之广，职位之众，犹武、宣也，而朝廷虚空，邦国殄瘁，至无一使人之才，得非由人失素备之道者欤？故臣深愿陛下广知臣之明，为立政之本，采拔罔疏贱之间，信任存始终之礼。使端良之士夙夜乎左右，才德之臣表率乎台阁，廉能之吏刺守乎州郡，则陛下固可以高拱乎太紫，凝神乎穆清，不出户牖之前，而天下固已理矣。臣才驽识近，不通理要，相时官人之道，稍近乎政之损益者，论著于后，掇所遗焉。