箠楚尘埃之吏，身辱在于泥涂；藩维屏翰之贤，势迥高于霄汉。敢越部中之贱，冀收堂下之言。伏念某猥出诸王孙之家，曾无佳公子之誉。生涯何有，饥寒尝走于路隅；学殖无闻，佻达见嘲于城阙。井蛙之见，不踰于缺甃；沟鸱之困，未脱于污泥。固尝掉鞅于艺场，竟复暴鳃于级浪。三山凝望，风辄引船；千佛登名，手徒加额。黾勉一官之延世，经营三釜之及亲。几案徒劳，簿书丛委。障西风之扇，敢谓孤高；归南山之庐，未能独善。跛鳖终难于千里，栖鸾又托于一枝。投刀虽愧于善藏，血指仅逃于学制。高士不为主簿，何愆流俗之讥；能赋可以大夫，会有赏音之叹。仰止登龙之地，时哉荐鹗之书。奉己知归，倾心有待。恭惟某官博洽得行秘书之号，仁明有古循吏之风。人托帡幪，盗除囊橐。流民占八万馀口之数，越古所闻；明府高三十五政之贤，于今创见。行拜黼黻冕旒之赐，益彰戟纛兜橐之雄。矧上方力超两汉之隆，而高第间补九卿之缺。颍川之徵黄霸，若稽古训之甚明；河南之荐贾生，未许昔人之专美。丹砂赤箭，傥在兼收；方桷圜椽，固应适用。宜比祥金之跃，愿言良冶之归。去不待麾，已恕事官之慢；用而反令，又矜将母之私。惟大贤曲示于优容，故贱子敢干于洪度。诚得如洛阳史，望见而备孝廉之数；或能为楚公子，奋发而收下客之功。

尝谓治民之道易知易行，而天下之士，自一县一郡至于公卿大人，往往病之，则亦不思之甚矣。天下之事，岂有能外乎人情者哉。人情者何？欲恶是已。尝试以吾欲恶之情而求之，不顺乎吾情，则恶之。所欲者得，所恶者去，而吾之情泰然无馀蕴矣。然则天下之情，岂有异于吾情哉。圣人知其然也，其治民之道，一本人情而为之节文尔。故凡礼之可行，法之所不禁，皆人之所欲者也。礼之所不行，法之所必禁，皆人之所恶者也。圣人岂固为是求合于人之情哉？天下之事不能自外乎人情，而人情则礼法之所由起也。是以圣人之治简而易知，优游伴奂，视天下若无可为，初不若后世之扰扰多事者，一本于人情而已。非本于人情，本于吾之情而已。故曰「老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼；治天下可运诸掌」，言举斯心加诸彼而已矣。昔者孟子论三代之得天下，其道盖不加毫末于此。今夫天下者一郡之积，一郡者一县之积。所治者狭，则其所操者约，则其行之也宜愈易。然而古人用之于天下而有馀者，今人用之一郡一县而不足，此其故何哉？《记》曰：「古之欲明明德于天下者，先正其心。欲正其心者，先诚其意」。《语》曰：「有一言可以终身行之者，其恕乎。己所不欲，勿施于人」。古之人其欲恶之情所以不异乎天下之情者，由是而已。夫惟一有汩吾之欲恶，则吾之情与天下之情略不相似矣。甚哉，欲恶之易汩也！甚哉，所以汩吾欲恶者之易入也！声利以诱之，富贵以淫之，权势以移之，便佞以惑之，嗜好以蛊之，而吾之情方且淆然无适于其中，所欲者未必非天下之所恶，所恶者未必非天下之所欲。以是而加诸人，将有不胜其弊者，而况于求治哉！求之而不得，则曰今之时异于古之时，时异则事异。军需国费之不供，民顽吏黠之难化，厨传使客之督过，而吾之治有不可为。设或为之，则又曰非小咈乎人情不可也。嗟夫，是岂真不可为哉！夫民顽吏黠之难化，厨传使客之督过，此固不足为。若夫国费也、军需也，今郡邑之所尤病。而愚谓是二者条目素具，皆有不待咈人之情而易知易行者。世闻是说，则以为处士之大言，少年之锐气。然昔尝以是告于有位者矣，试之一县而一县之事治，试之一郡而一郡之事裕然常有馀。信乎！治道一本于人情，顾吾正心行恕之术何如耳。昔者西汉之盛，号称循吏者，不过龚、黄辈数人。而史之所记流风善政，初无动人耳目可书之事。语其商功射利，则无薛宣朱博之才；语其抑强扶弱，则无尹翁归张敞之断；语其发奸摘伏，则不及何并赵广汉之明。今之所谓迂阔重迟之人耳，然其庶几德让君子之风，亦必有道矣。《诗》云：「岂弟君子，民之父母」。嗟夫，安得是人而与之论政哉！仰惟执事宏毅之操，任重道远，中和之德，修道以教，凛凛乎风烈之所自，其渊源涵养所见者大，是宜与天子共成政平讼理之功，而非俗吏所能彷佛者也。顷者劳于侍从之事，出典三辅之政，据浩穰繁剧之冲而莅以重厚镇浮之德，临轻剽浮靡之俗而服以安静不扰之治，正心诚意于一堂之上，而斯民之情各得乎四境之内，上下晏然，福及千里。其必有得夫古人之用心，此某之所为思见而未获者。今乃亲身见之，是宜奔走以就下风久矣。然某也辱寓封部之中，倦游无赖，不敢遽以客礼自通。今将去之上都，念终不可以不见也，故辄诵所闻，以形容盛德之万一，非苟容悦也。惟执事进之。

兴国太守张公未去郡之三月，作南门，冠楼于其上。通守王君澬间语余曰：「楼将成，名未具也。此邦人民心不负于公之去，而力不足于公之留，有怏怏不满之容，有郁郁嗟吟之声。夫未去而惜，则既去而思也不既切乎！吾以去思名之，人情宜，事实称也」。余曰：今之为吏，与古异也；不论古，与往数年，又异也；不论数年，与往十馀年，又异也。古者事省而易应，法简而易行，物丰而易征，人醇而易令，故吏之为力也易施。长老所传，承平未乱之时，虽拙者犹能从容閒暇，有办而无趣，退食之馀，赏心乐事，销太平之景。以余所见，距此三数年，太守亦或閒庭几而府库仓廪闻其充，未闻其竭也。有时而竭，亦有时而充，未闻其不可复充也。独八九年来，为吏者至不可终朝。余往来兵间，所历殆遍东南，平时丰州壮县，气象变改，月异而岁不同。诸公所忧，方隅乏佳政之吏，田野少欢声之民。此亦何足怪也，事益繁，法益急，物益窘，人益浇。御益浇之人，掊益窘之物，守益急之法，应益繁之事，虽黄霸、龚遂、卓茂、鲁恭之贤，将施其所积而遂其欲，不独余知其难也。民不能以尽徇吏，故吏之怨民日深，吏不能以尽假民，故民之雠吏日毒。当是之时，有未去而怨者矣，乌有既去而思者乎？而张公所遇，又天下之至难。建炎、绍兴之交，江西无地无兵，而兴国受毒最酷。旧占籍八万四千九百有奇，今二万三千六百有奇，是存者四之一。旧秋输六万一千有奇，今三万二千七百有奇；夏输十一万三千九百有奇，今五万七千一百有奇，是损者十之五。以四一之民输十五之租，而又无故输淮衣六千三百有奇，难解兵二十馀年，益困弗苏。而辛巳至于甲申，复连兵四年，沟池棹舰楼橹营屯之役，金铁丝纩弓甲皮羽之敛，视大州同科。而以和为籴者少亦不下五千有奇，以汰去军者多，稍增至一百有奇，大州不堪，而况于兴国。公来以甲申之夏，其去以丙戌之秋，经大役者二。兴国平居为盗贼之渊，甲申之虞，猺毒垂发，公猎取数辈，亟惨治之而警其馀，奸不得肆，民乃少定。凡城之隅若江之濒布民兵，其冲远者敕吏调，存抚视，近辄自行炽薪𭶢酒，躬酌以饮民，博飧巨胾佐之，部勒卒乘，整厉弓戈，出入游警，以张民兵之声。行者归，居者安，强者奋，弱者不恐，市无欢言，野无走尘。若贫若富，相安以卒无事，故警既撤而民始亲。乙酉合忠义新军于江州，露食草宿，立须具庐，兴国当三百有奇，为木若竹若芦若铁十万有奇，伐削之工、覆筑之工、建治之工、迁运之工，举不在其间。欢讹相惊，欲遁欲移，不能者含忧以俟毙。已而一物以计皆赋资于民而易其物，一工以积皆假直于民而取其工，凡物视其时之价，凡工视其私之佣。内郭外郊，奔冲衔属，而乐与之从事，既周其身，又濡其家，故役既已而民益爱。以再岁考之，上供之运钱计十万五千有奇，米计十二万三千有奇，吏兵之俸钱计五万七千有奇，米计八万四千有奇。至陋之国，极困之民，然而财以时输上，上不绳愆，俸以时给下，下不告病，此宜其度越经常，酝酿新奇，有所不免者。问之在廛，在廛不知，问之在野，在野不知，余能言之。穷其微眇而塞其漏，钳其变态而销其奸，析其奇赢而啬其出，严其开阖而谨其藏。如苦儒专经，穷昼夜之力，争尺寸之功；如枯僧缚禅，弃形体寝食于寒暑之外，拾遗腐于粪壤之聚，夺掩匿于盗贼之怀，故财纾于上而赋不及于下，劳切于身而扰不至于民。自公观之，以身之劳易民之扰，自民观之，移己之痛为他人之苦。此而不有所感，禽鱼无此情，蛮貊无此理也。则未去而惜，既去而思，何异之足言？而余独念夫当故人难施巧之时，处今人至不幸之地，去而得思于民，此不亦天下之至难哉！或者不以余言为然，自履之则知矣。故余之于公惟怜其至难，而叹其不可能也。公名采，字元亮，郑人。是为记。

光奉丝纶，荣分符竹。平时浙右，既风采之想闻；此日淮堧，复云天之幸仰。先声所暨，舆颂翕同。某官造识高明，负才宏博。机藏不测，既能应变而出奇；刃发有馀，亦可拨烦而治剧。仕涂峻历，生知亦深。爰从内朝之班，式畀侯藩之组，曾未踰岁，复加眷恩。矧惟仪真，旧号名郡，江山明秀，风物夥繁。倘非遴选之才，莫称抚摩之寄。试望之于冯翊，圣主之意有归；召黄霸于颍川，故府之典尚在。第恐不容于视篆，伫观别拜于封泥。某潦倒陈人，飘流冷族。素知甘分，既一饱以奚求；所赖依仁，苟三馀而自乐。其为向咏，莫罄敷陈。

栖迟里闬，雅无温氏之知名；荐举乡书，辄以白家之中第。殊非所冀，岂不自惊！窃以诗人作而《风》《雅》之体兴，汉儒起而《离骚》之格变。假物情而写志，援古义以方今，再兴于梁、宋之间，大备于隋、唐之世。平侧必谐于声律，重轻不失于锱铢。虽则对白抽黄，亦必本仁祖义。斩白蛇而述英武，备知太傅之才；铸农器而颂清平，于显晋公之识。极其成效，可谓得人。惟我皇朝，不更近古，擢犀角而拔象齿，附凤翼而攀龙鳞。扫开李、杜藩篱，蹴破班、扬蹊径，蔚若缙绅之妙选，隐然宗社之名臣。彼何人斯，由此涂出。肆吾皇之再造，崇列圣之旧规。首复是科，以幸多士。连箱累牍，再瞻日月之光；耸壑昂霄，莫非廊庙之器。推行既久，宁免阔疏！刬革一新，大为允协。振儒风之委靡，还士气之中和，俾收白战之功，来副春闱之选。非巨富之学，何以联珠而缀玉？非甚巧之技，何以结绣而蹙金？旅进实繁，见收无几。获逢遴选，宜属茂伦。如某者棫朴小材，箕裘末业。学《诗》学《礼》，早闻慈训于过庭；事亲事君，载得师言于避席。蒲鞭竹简，重惜分阴；雪案萤窗，几阻清夜。文固惭于吐凤，技窃尚于雕虫。忽当大敌之前，遂有东隅之获。九人而已，介伯仲之中间；十目其严，指乡闾之希有。岂意灵芝之秀，悉归棠棣之华，幸出自天，恩归有地。兹盖伏遇某官琼宫近侍，璇极文星。挟富贵以来游，蕴才能之固有。斗间光艳，管风月于毫端；口角雌黄，判是非于意表。式副九重之倚，来分百里之忧。道则可行，国则无小。春风巷陌，儿童歌元、白之诗；秋霁郊原，父老话龚、黄之政。芹藻秀从公之彦，弦歌皆学道之民。兰藉得香，雾行蒙润。昔年里选，几定例于一夔；今岁贤书，遽齿名于四杰。行报治功之最，属兴得晚之叹。元勋载想于凌烟，清问愈勤于宣室。优贤峻秩，正唯人主能官人；载路欢谣，尽谓相门真有相。故兹孱懦，先入陶镕。某敢不益励前修，更新末习，擐甲鼓先登之勇，焚舟为必胜之期。却指乃心，誓无虚辱。已藉吹嘘之力，远送轻翰；更期埏埴之恩，不遗窳器。

问：今日之患，在于员多缺少，欲严取士之式，裁任子之令，可乎？军籍冒滥，欲覈虚伪之籍，汰老疾之人，可乎？用度乏急，欲括田多之赢，更钱重之弊，可乎？贪吏肆行，欲行鞭箠之令，用黥墨之刑，可乎？

对：图事之道，以谋为主，断为辅，谋善而断从之，天下之事未有不成者也。谋不善而断先之，天下之事，未有能济者也。由古以来，曷尝一日无当为之事，倘患之不可不去，与利之不可不兴，欲治之主，有志之士，孰不思决拘挛，奋刚断，矫革而振起之，以兴利除弊，去故取新哉？然而利害可否，差之毫釐，成败得失，殊于霄壤。故必为之深谋远虑，而不敢以轻举妄动，非乐因循而惮改作也，非干名誉而畏怨谤也。以为革而不当，动而不获，则非徒无益也，吉凶悔吝从而生焉。昔者国侨之于郑，褚人之衣冠，伍人之田畴，人欲杀之而侨不惧。晁错之于汉，更高祖之约，削诸侯之地，父犹危之而错不恤。二人之为，断则同矣。然三年之后，侨有「舆人」之歌；七国之变，错受首谋之祸。其济否之不同，何哉？侨之谋善而断从之，错之谋不善而断先之也。故姑息之与矫枉，皆足以生患；犹豫之与轻发，皆足以取败。俟河之清，作舍道旁，谋而不知断者也；欲速则不达，无远虑必有近忧，断而不能谋者也。有一于此，不足以办天下之事，明主忠臣所不为也。今日之患，入仕多而缺不足以给，军籍滥而财不足以赡，用度广而赋不足以供，贪吏肆而法不足以禁：此上下所共忧，公私所通患，不可不蚤图，不可不深虑者也。然而圣主焦劳于上，议臣讲求于下，凡救弊之术，理财之方，戢奸之禁，每踌蹰熟计，重于更张明策，又以下询，岂果敢力行有未足乎？管见测之，盖不轻于断而欲善其谋尔。天下之理，利与害相生，爱与恶相攻，未有利而不害，爱而无恶者也。且欲严取士之式，裁任子之令，以纾员多之患，非不可也，或未免遗才之虑；覈虚伪之籍，汰老疾之人，以革兵冗之蠹，非不可也，或未免致怨之虞；括多田之赢，更钱重之弊，以济用度之急，非不可也，或恐重吾民之扰；行鞭箠之令，用黥墨之刑，以止贪污之风，非不可也，或恐伤好生之仁。此议者所以纷纭而未决也，亦尝权其利害之重轻、较其功用之浅深乎？由古迄今，取材歛贤，虽非一途，科举任子，得人为盛，三代以降，名卿才大夫类多王公之族；隋唐以来，元臣硕辅皆由进士而选。今以员多而欲裁减之，是因噎而废食也，虑其遗才，非过计矣。军籍之滥，为日已久，上下相蒙，奸诈百端，狞髦幼弱而窃廪赐者，非其父兄即其子弟；虚名冒赏以规厚利者，非其将校即其统帅。今以财匮而欲简覈之，是一拔而去齿也，虞其致怨，亦非私忧矣。有馀而责之输，钱重而权之法，固未至于扰民，然特理财之末耳。财之在天下，譬犹水焉。原泉混混，不舍昼夜，放乎四海，有本者如是也；雨集沟浍皆盈，其涸可立而待，无本者如是。财而不理其本，未为尽善也。贼民而加之刑，蠹国而重其罪，固不失为好生，然特禁人之外耳。政之入人不深于教，道之以政，齐之以刑，民免而无耻者，霸者之事也；道之以德，齐之以礼，有耻且格者，王者之事也。人而不化，其心亦未为尽善也。大抵为天下者，当务乎经远可行之谋，不当徇乎权宜一切之制。彼权宜者欲速者也，无远虑者也，见小利而忘大体者也。昔张延赏以省员致谤讟，萧俛以销兵生厉阶；用度不足，财所当理，而孔仅、桑弘羊之属因以剥下；吏道多端，法固当严，而张汤、杜周之流倚以害善。当时名臣智士与后之善议者，若李泌非不为之更张，若刘总非不为之措画，若汲黯非不为之廷争，若路温舒非不为之极论，或谏而不用，或悔而已晚；此厥鉴不远，在汉唐之世者也。至于经远可行之谋则异于是。因其势而利导之，探其本而力救之；通其变，使乐而不倦；神其化，使由而不知；待之以驯致而不迫，处之以忠厚而不暴；法若甚宽而其严不可犯犹江河然，功若不显而其利不胜计犹天地然；此唐、虞、三代之所先务，而五霸、汉、唐之所不及也。今日经远可行之谋，果何在乎？请去泰甚，精考课，以清入仕之流；请择将帅，明赏罚，以革军籍之滥；请兴屯田，省浮费，以济用度之急；请尚风化，奖廉洁，以变贪墨之风。此皆易知易行，非有超世绝俗之举也。何谓去泰甚？黄霸有言治道去其泰甚者，今之入仕，盖有泰甚者矣。戚属之家，恩幸之臣，卜筮技巧之流，驺子舞胡之属，皆宁私以财而不宜私以名器者也；流外之积劳，入赀之拜爵，降人之换补，献言之酬奖，皆可授以试官而不可使之亲民者也。今大则析圭组，分旄钺，小犹通闺籍，滥京秩，若于此辈更加吝惜，则仕流渐清，任子稍寡矣。太祖皇帝践祚之年，日不暇给，首开贡举，不敢少缓，至于技术流外之属，待之甚严，或罢遣归农，或诏不得入全禄，或诏不得拟外任，非爱彼而抑此，理当然耳。成宪具在，可不鉴而行之乎？何谓精考课？陆贽有言求才贵广，考课贵精。今之考课，盖有未精者矣。自外台之权轻而制举之职废，有过者既多倖免，间有得罪，又易于牵复，所宜力行汉宣帝之信赏必罚，综覈名实，使罢软无能者废而不得遽进，奸赃罪恶者去而不得复用，则源澄而流清矣。譬之取金焉，其始歛之，沙与金犹未辨也，飏之汰之，则沙去而金存，此最官人之要道也。唐武后收人心，务拔擢，其官最为冗滥，然陆贽谓其赏罚明，进退速，故当世称知人之明，累朝赖多士之用。贽之格言，岂不可用之今日乎？二策诚行，入仕之流虽欲不清，不可得也。何谓择将帅？军政之坏，起于庸将，未有将能而军政不修者也。彼良将者，有安边境、立功名之心，岂肯规虚籍之利？有发奸伏、使狙诈之智，岂肯坐受冒滥之欺？兵之骄惰，孰甚五代？一旦周世宗诛其先奔，赏其用命，汰其老弱，训其精锐，征伐四克而无犷悍不驯之患。岂惟雄才英断之非人所及，实以我太祖皇帝之为将帅也。至于国初简汰诛赏，靡不如志，内平五强国，外制三悍虏，有功不敢骄，被斥不敢怨，奚独明审均当有以服之，亦积威约之渐也。今将简覈诸军而不先择其将帅，又将使朝廷任其怨乎？何谓明赏罚？国家治军，岂无良法？招募之始，必欲其强壮，老疾之后，必从而汰遣，著在令甲，有司守之，严且密矣。而尺籍伍符隐滥至此，以诸将之不畏法也。今之诸将，非若信、越之人杰，崛强而难制，由赏罚之未行而无所惩劝耳。诚宜明诏诸将，贷其前非，禁其后来，使得以洗濯自新，然后亲阅而谨察之，其数足而精锐者，忠于国者也，其籍虚而疲怯者，私于已者也。灼见其功，虽毁言日至如即墨大夫者，封之勿疑；察知其罪，虽誉言日闻如阿大夫者，烹之勿赦。即奸雄将慑伏，况龌龊无能者乎？中材知奋厉，况贤智过人者乎？孰肯舍厚赏而就严诛哉！二策诚行，军籍之滥虽欲不去，亦不可得也。何谓兴屯田理财之道？生之为上，犹耕而后可以求获，犹猎而后可以求飨。今两淮、荆襄之地，有遗利而不辟；游技末食之人，有遗力而不耕。诚未能一返之南亩，亦宜先为屯田耳。屯田之利，在岁月间莫有能行之者，以强寇之不容吾耕、与诸军之不乐于耕也。不容吾耕者，不宜较之以力而宜图之以计；不乐于耕者，不当驱之以法而当率之以身。昔句践之谋吴，卑辞厚礼，重赂行间，以玩敌于外；身自耕，夫人自织，以率民于内：此图之以计者也。郭子仪在河中，以军食常乏，乃自耕百亩，将校以是为差，于是士卒不劝而自耕：此率之以身者也。诚宜师勾践之谋以待敌国，使疆埸得以休息；举子仪之事以勉诸将，使士卒知所观效。且命有司市耕牛，铸农器，储粮种以给贷耕者，须熟则偿其种，官为增价以籴其馀，不过一岁，而趋利之兵劝矣。李泌行之于唐，令一下而愿耕者什五六，遂能不烦馈运而给十七万之戍卒，岂今日而不可行乎？何谓省浮费？《记》曰：「生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣」。山林不能给野火，沧海不能实漏卮，浮费不省，虽富易贫，况不富乎？汉文帝专务敦朴，海内富庶，是可师也。武帝穷奢极欲，海内虚耗，是可鉴也。太祖皇帝省费见于郊祀，仁宗皇帝节用先于宫掖，岂圣主能行其一而难其二哉？声色不迩，服御不增，夫人无曳地之衣，礼饮无卜夜之过，耳不听郑卫，手不玩珠玉。此皆前世恭俭之美，圣心所素知者，在加意而力行之耳。二策既行，而用度不足，愚不信也。何谓尚风化？《羔羊》之诗曰：「召南之国，化文王之政，在位皆节俭正直，德如羔羊」。化之感人，其深如此，岂严刑之禁所能及乎？魏毛玠，一尚书耳，率人以俭，而天下之士莫不以廉节自励；唐杨绾为相，减驺御，散音乐，撤幄损膳，曾未终日，而效之者相继。清德之化人若是速者，盖礼义廉耻，人心所同，非由外铄我也。惟圣主观化原于奥窔之间，大臣承休德于具瞻之地，使百吏群臣不待言诏，默得于观感之际，则虽百世之下，闻其风者犹将贪廉懦立，而况于今日乎？何谓奖廉洁？天下有豪杰之士，不待文王而兴，虽无爵赏之劝，而冰霜之操固自若也。至于中人则不然，有以劝之则勉，无以劝之则怠。今使清白之士待远次、甘薄俸，仰事俯畜有所不给，而与贪污苟贱者同进于常调，则中人安得不怠？天下豪杰少而中人多，宜乎廉耻之不立也。《周官》六计，以廉为主，而汉之吏亦往往以察廉进，宣帝之赏朱邑，光武之用孔奋，显宗之赐祭彤，又其卓然见于表异者也。今诚择其甚廉者而升擢之，赏一二人而千万人悦，风俗将旷然而变矣。二策既行而贪墨不止，愚不信也。虽然，此八策者皆法而已。法者，治之流，非治之源；君身者，治之源也。精神之运，心术之动，不离乎方寸之间，而四方万里被其祸福矣。侥倖之门难窒而易开，佚欲之心易纵而难返，可不防之于微乎？情伪毁誉之难明，浸润肤受之易惑，可不处之以公乎？民至愚而难欺，法既久而易坏，可不守之以信乎？「敕天之命，惟时惟几」，虞帝之歌也；「公生明偏生闇」，荀卿之言也；「自古皆有死，民无信不立」，夫子之训也。信能行此三者，何谋而不得？何为而不成？前所陈者，皆其绪馀土苴耳，何足以裨末议。

汉宣帝兴于闾阎，入纂大统，生民疾苦，靡不周知。及亲万机，励精政事，选择良二千石布列郡国，若王成、黄霸、龚遂、召信臣之徒，率能劳徕流民，劝课穑事。百姓安土，时和岁丰，虽多黍多稌，百室以盈，然谷石五钱，农人少利。粤五凤纪元之四年，大司农中丞臣寿昌言：「岁漕关东谷，厥费不资，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半」。天子可其奏。于是近郡馀粟灌输上都，大费既省而农无贱出之患。寿昌遂请推广其法，筑仓边郡，谷贱则增价而籴，谷贵则减价而粜，名之曰常平仓，用俾农末兼利，家给人足。天子嘉其功，遂下明诏赐寿昌爵关内侯，以答显庸。宜有翰墨登载本末，史阙未补，敢摭实而言曰：国之大本在民，人之大命在谷，谷甚贵病末，甚贱伤农，末病则人散，农伤则国贫。善为国者，必使人不离而农益劝。设有甚贵贱而君不理，则豪商富室操其赢赀，因民之不给，以牟百倍之利。乐岁则乘急贱收，凶年则固闭不出，斯民反覆受弊，亡有已时，欲其安业，不可得也。将使利出一孔而民不困，莫若调其贵贱而御之以准，故管仲通轻重之权，九合诸侯；范蠡用计然之策，破吴霸越；李悝行平籴之法，魏国富彊。明效大验，可考不诬。惟汉受命，传嗣七世，务农振乏，注意匪懈，今布令典，章章具存，独常平之法未克举行。宣帝综核名实，吏称其职，文学法理之士，咸精其能。寿昌以能商功利得幸于上，遂乃斟酌前人之法而用之，言听计行，为万世利。若夫十雨五风，年谷顺成，千仓万箱，充衍盈溢，则是仓敛之以重，谷有所藏，民不告病。设或火旱水毁，五谷不登，室如垂磬，民有饥色，则是仓散之以轻，谷有所出，民不乏食。轻重歛散，各以其时，虽有金之贾，且不能徼利以困民，寿昌之蒙显赏，不亦宜乎？尝试论之，天下有大利，致之者圣也；人臣有良策，行之者君也。宣帝在位十六年矣，数下恩泽诏书，遣使者循行郡国，冠盖相望，损膳省宰，减乐人使就农，假公田贷种食，弛池籞与贫民，所以周急继困、慰安元元、便利百姓之道甚备。然惠而不费，养而不穷，未有若常平仓之善者，繄谁之力哉？寿昌建议之初，廷臣有吝一时之烦费者，将沮其谋，惟帝决信不疑，卒能行良策而致大利，然则是仓之兴，实帝明断之力也。呜呼，仁哉！若夫筑治有所，蓄藏有数，出纳有节，籍在大农，兹得以略，姑记其为民之意示后人云。

某昔者尝观古之君子，其事业著于世而利泽逮于民，上足以当乎其君之心，而下足以厌乎斯人之望，意其人隽材秘略横骛捷出，于以收俊功而成伟名，盖求之而不得其说。他日读《诗》至《烝民》之篇，序诗者侈大其事，以为中兴之本见于此诗，则亦归之任使贤能之效。徐考其所称贤能，则一樊侯而止耳。夫侯亦何若而独擅贤能之名，专贤能之功哉！三复是诗而后有得于侯之梗概。顾其粹于德，敏于学，笃于践履，处之中外之任而无不宜，委之君民之寄而无不惬。而侯之所以堪此者，惟其保身事君之两尽其道，不侮不畏之两适其中，此侯之所以备明哲之德而擅克举之美也欤！嗟夫，天下之事惟其两全之难也。张禹、孔光梏于保身而事君之节则亏，故据其位而无所见；范滂、张俭径于事君而保身之计或阙，故抱其志而不获，遂至于贬退。守于威严如魏弱翁，一旦乃诱于大用之私言；全安老聋之丞如黄次公，晚节乃以傅会论荐而蒙訾。彼于吐刚茹柔一事且未能无愧也，则夫事业褊陋，功名眇微，不满人意，而诗人所称贤能之人，宜樊侯之独有闻于古也。恭惟阁下天资高明，问学渊邃，素所蕴蓄，固与古人相期于千载之上，而暴诸文章，发诸政事，过人远甚，此特其绪馀耳。乃者奉天子命来典吾州，顾一郡何足以展胸中之寄。然方流俗漫漶，一切苟且，往往封豕横陈，硕鼠偃蹇，其悍者直驱冒没而亡所惮，其庸者蓄缩畏避而不敢发，风俗之纲维几于放弛而不复存。阁下则独廪然特立，忧民体国，发于至诚，事有切于利害，他人阴拱熟视，则上闻之章已彻九重，而未然之患因以销弭。吏有残民渎货，他人营护延誉，欲羽翼之，而老案亟行，竟以斥退，而馀毒无以稔祸。至于孜孜教化而绝意于功利，惓惓抚字而薄用于刑诛，凡此皆后之君子勉强其一二而未之能，而阁下乃优游安閒，举措不愆。昔之雷同随声者莫不竦惕退听，而善类欣然，举有生意，诚是颓波之砥柱，朝阳之鸣凤，甚盛甚美。而某郡人也，曩阁下赋政之初，滞留他郡。既而归，夫人皆能为言阁下为州之大概，骏发明远、仁恕爱利之意具是矣。以今视古《烝民》之贤能，殆无二辙。然某今日之来，亦岂徒道古今，誉盛德，志于贡谀取说而止？《诗》曰：「靡不有初，鲜克有终」。终之实难，古人以为儆。东海薛赣君所居可纪，为汉吏师，独有不吐刚茹柔一节，异时烦碎之讥不足为累，而鲜嫚谩欺之语奚为而蒙？此世固难于不渝也。夫君子之所为非期立异于一世，往往趋舍之意分而美恶之形立，丑正之徒烦而为善之类沮，转移于流俗，虽豪杰有所不免。要其所由，庸非明哲之不足而克举之不力耶！夫是以《烝民》之贤能旷千载而不一二见，阁下乃独有闻于斯世，诚愿深惟保身事君之道，终守不侮不畏之中，则事业之光华、利泽之悠久，安于君心而答于人望，如樊侯《烝民》之美，将无愧矣。某一见辄吐其胸中不得已之说，人皆以始求深之戒危之，某则以为士君子之交际贵定于其初，抑亦诗人爱莫助之之意，未易以俗见观也。阁下勿过其言，庶得伍拔薤之列，而逃旅进旅退之诮，幸甚。干冒战越。

暴公子之高名，服膺寖久；韩荆州之一识，雅拜犹稽。昔嗟拥彗之无因，今幸受廛之有托。未倚宫墙而捧挚，聊凭竿牍以宣心。恭惟某官厚德镇浮，清风激薄，文章当世宗匠，政事为时吏师。入亚二卿，赞武穆文昭之盛；出专侯社，拥汉符唐节之荣。方九重深念南土之民，故千里尚屈东方之骑。地连蒸岳，人戴龚黄，六条之教初颁，五裤之歌已沸。政应宣室，凝神贾谊之归；当信三槐，虚席五伦之入。时惟佥论，实非私言。某仕路孤踪，儒门寒裔。伯乐不顾，难追冀土之骅骝；崔生何为，甘偶蓝田之雁鹜。坐兹匏系，弥切云披。前更陨箨之辰，可遂及瓜之代。缅怀归止，展夫桑梓之恭；愿予进焉，无以菲葑之体。肃晤伊迩，素律向高。更勤茵鼎之调，式副冕旒之眷。永言颂咏，曷罄敷陈。

除目久颁，未拥东方之骑；涣音寻至，遽更南服之符。四郊方浃于驩传，千里已回于叶气。奔趋在庇，忭蹈尤深。某官敏识绝人，廉名耸物。学通世务，河汾夫子之云礽；才可时施，江左夷吾之流亚。早结冕旒之眷，屡分铜竹之荣。仁恩所至而有声，治绩每高而居最。巴陵鳏寡，久歌叔度之来；澬水儿童，俄整细侯之迓。载惟兹土，实亦雄疆。地巉楚尾之馀封，壤接梅山之故境。必有龚、黄之政，以兴齐、鲁之风。故当二岁之终更，爰听九重之简在。或辍从臣而授朱轓之宠，或由奏课以升文石之班。我公之来，迅诏可待。盖翟方进之遇主，已器其能；而萧望之之得君，更详其试。实佥言之所诵，非小子之敢谀。某窃禄冗员，抚尘俗吏。宦途蹭蹬，难追冀北之骅骝；弱羽飘○，犹侣蓝田之雁鹜。岂谓未镕之矿，获亲良冶之炉。虽尚迟韩休之三，然已荫苏天之二。讵止承风而趋走，将期淑艾于师资。阳春有脚而不择薰蒸，化雨无私而宁偏润泽。或可咏具腓于桃李，庶几忘下体于菲葑。则许邑之聋，尚容陪于下吏；而颍川之恕，不失过乎古人。

受知宸扆，改命价藩。龚少卿之对孝宣，上闻之而甚悦；黄次公之代延寿，治因是而大成。政教修明，吏民怀服，仰惟庆怿。恭以某官儒先隽望，宦达名流。心不违仁，夙志屡空之学；人多怀惠，尤高自遂之风。宜簉羽以仪朝，尚剖符而为郡。渠阳凋俗，方属心膏雨之来；螺浦仁风，不自意阳春之至。岂独铸顽之妙，抑知植本之深。姑讫外庸，伫遄中诏。某一廛被泽，千里连封，欣闻初令之颁，已觉馀波之及。行李一介，敢修赞喜之恭；君子四时，更上尊生之祝。

中宸锡命，南纪建侯。对延英之朝，谅兴见晚之叹；怀会稽之绶，爰膺共理之求。除目一传，欢声四洽，恭惟庆慰。伏以某官天潢疏润，玉叶腾芳，蔚为贺、白之宗英，倬有龚、黄之政术。早擢贤科之效，寖登膴仕之荣。勤注想于九重，命无俟驾；奉清閒于数刻，俞有昌言。乃开雁峤之封，式畀虎符之宠。眷知弥渥，盖二千石之惟良；风采素高，想十二牛而有裕。钦惟远业，姑此假途。某琐琐邦人，卑卑宦牒，久志青天之睹，行依皂盖之庥。写钦止之心，赖有子家之执讯；歌来暮之句，愿继王褒而作诗。欣颂之私，敷宣罔既。

文陛奏篇，曾无长策；昕庭赐第，亦玷末科。起白面之书生，还青毡之旧物。抚躬何幸，揣分斯踰。静惟儒术之行，非但科名之谓。盖正心诚意，有古人之学；乃致君泽民，成当世之功。假进士以为进身之阶，至成物则推成己之道。惟其涵养之有素，见诸举错以奚难？洪惟熙朝，益尊多士。若韩、范经纶之勋业，与欧、苏讲学之渊源，道匪虚行，世咸蒙赖。凡登万中之选，有辉千佛之名，必当其人，乃在此位。如某者自怜顽顿，见谓迂疏，栖迟灯火者几三十年，奔走道途者逾二万里。独以尝从先生长者之后，颇欲自致学士大夫之间。厥有夤缘，而此际遇。兹盖伏遇某官均宣德化，雅好文儒。海沂之赖王祥，功已康于邦国；河南之敬黄霸，议皆合于人心。遂令牛马走之微，亦玷龙虎榜之末。遭逢若此，报称谓何。某敢不益自勉于进修，谨勿忘于矜式。壮所行，幼所学，当无负于此心；上为德，下为民，期有见于斯世。感荷之至，敷述奚殚。

偃藩沧海，真有古方伯之风；易镇温陵，庸示东诸侯之劝。乃容贱子，获继后尘。敢言一月之间，再辱五云之贶。撝谦甚矣，揣分悚然。恭惟某官学贯九流，气高八表。天分已超于凡品，心传自得于遗经。嚅道真，泳圣涯，信师友渊源之远；穿天心，出月胁，仰文章黼黻之工。首振台纲，早膺睿奖。荐居宰掾，遂陟禁途。储寮推商皓之贤，朝望出汉庭之右。粤从壮岁，已著外庸。使节帅垣，凛威名之犹在；闽山江国，怀惠爱以如新。独瀛壖未识于旌旄，故上意特分于符竹。教条所及，扫狡穴以一空；政务日清，剔蠹原而欲尽。期年而变，百堵皆兴。精力如黄颍川而事不繁，方略如薛冯翊而用自省。抚摩多暇，赋咏流传。绣口锦心，在昔接王杨之旧；风楼月观，从今齐沈谢之名。忽传舜诏之颁，更与泉麾之重。伫闻归奏，别拜褒迁。刺史之为三公，厥存故事；人主之论一相，用佐中兴。伏念钥晚出无堪，冥行自信。当血气盛强之际，不能大所居之官。矧父兄忧患之馀，岂复有敢为之志？兹叨郡寄，遽迫戍期。虽怀乌养之私，未识牧民之体。仰惟耆德，尝拜下风。庭内芝兰，已见朱轓之贤守；门前桃李，居多黄閤之名臣。望重儒先，年为父行。退惭孤远，敢谓交承。瞻之在前，知坚高之可慕；瞠乎若后，岂奔逸之能追？尚须修敬之初，躬请告新之益。暑风清润，燕寝邃深，愿精茵鼎之调，仰副冕旒之眷。