臣某言：臣伏睹制书，恭闻册立皇太子者。储宫正位，昭大庆于宗祧；显册告庭，浃多欢于夷夏。臣某诚欢诚忭，顿首顿首。窃以周室教行于三善，汉家颂美于重光。盖考震离之文，取侔星海之象。恭惟皇帝陛下以天地为量，以祖宗为心。躬大养而不违于睿谟，举盛礼而独高于往牒。天下之本既立，圣人之功孰加。臣退穷山，钦闻旷典。鸡鸣鹤禁，遥知问寝之恭；鹭集螭墀，阻预称觞之列。臣无任。

臣某言：臣伏为疾患危笃，上遗表者。抱病衡门，已绝再生之望；驰心魏阙，辄伸将死之言。臣某诚惶诚惧，顿首顿首。伏念臣脱迹蓬蒿，参华簪绂。伶俜一介，遭遇四朝。繇经济之才疏，故功名之念薄。顷投闲散，履阅星霜。上皇擢贰政机，冒宠仅周于岁律；陛下再颁召节，卧痾莫造于天墀。宸心终始以务怜，异数便蕃而存问。乾坤大造，独厚孤微；蒲柳残生，知难称塞。方幸优游于乐土，庶几休养于馀龄。而臣福过灾生，钟鸣漏尽。负薪之忧寝剧，属纩之息仅存。虽人生如过隙之驹，光阴易舍；然情迫若恋轩之马，恩德难忘。伏望皇帝陛下体道御时，配天立极。施仁发政，躬周后之忧勤；修己安人，法唐尧之慈俭。怀柔夷狄，褒礼忠良。上遵一定之规模，益固无穷之基绪。臣形将就木，志切倾葵。想清禁以魂迷，抚残骸而涕陨。上茂陵之书而献佞，肯效前人；结辅氏之草以酬恩，尚期异日。臣无任。

臣闻诘奸禁暴，莫重于狱；败法乱政，莫甚于治狱之吏。恭惟陛下自即位以来，每发德音，下明昭，未尝不以钦恤刑狱为先。然近岁吏奸成市，未能遽革，或缘货鬻，或挟怨仇，或望风旨，或私逞威势。捶楚之下，欲致之死地，往往先以病闻。及其已死，县匿之不以申州，州匿之不以申监司，上下相蒙，难以稽察。按绍兴断狱敕：「诸囚在禁病死，岁终通计所禁人数，死及一分，则官吏以次断罪，罪止杖一百」。此固法之善也。然系囚日死，官吏断罪之文，初未尝举行。夫欲惩其苛惨，而罪止于杖，责之既轻，复为虚文，宜其吏之不知畏也。昔汉宣帝诏郡国，岁奏系囚，以掠笞若瘐死，即坐名县爵里，丞相、御史课殿最以闻。臣愚欲自今以后，令州县月具系囚存亡之数，长吏结罪保明申提刑司，岁终举行断罪之法，仍每路比较一州一县死囚最多之数，具当职官吏姓名，取旨黜责；其最少处，亦乞量行褒赏，如宣帝故事。庶几惨酷稍惩，人无横害，以广陛下好生之德。取进止。

臣闻张官置吏，本以为民。与民亲者，莫如监司、郡守。前代以来，尤重其选，然未有不使之久任而责其成功者也。国家稽古建官，旧以三年为任；近岁员多阙少，率二岁为成资。以古验今，已不为久。使人人得成资而代，犹足以稽其功效。窃见比年监司、郡守往往数易，或到任未满一年，或才三两月，辄代去。夫郡守治一州，监司总一路，其风俗之厚薄，吏胥之欺诈，簿书讼狱之繁夥，非一朝一夕所能省察也。借使材术过人，亦必迟之岁月，然后可以措手。今乃不待席煖，数见换易。前官视事日浅，未究设施，而后官已至，端绪复乱。人怀苟且，迄无成功。又况远近送迎，士卒疲苦，往来馈给，州县烦费。当此艰虞之时，岂无所损哉！臣愚欲乞检会二年成资指挥，申严行下，今后监司、郡守除以罪去不问久近，其他并令成资。如朝廷选材召擢，亦必到任一年方许受代。所贵吏得安职，民受实惠。取进止。

臣窃观陛下即位以来，励精图治，崇谏诤之风，而虚心于敢言之士；懋缉熙之学，而留听于劝讲之臣。犹以为未也，乃自从官，下至百执事，皆令以次转对，可谓得听纳之道矣。然而州郡帅守，于民尤亲，讲求时务，亦应有所论奏。虽诏书数下，中外奉承，其间尸官循嘿之人，旷日持久，曾未闻以谠言至论上彻圣览，甚无为也。臣伏见仁宗皇帝诏沿边郡守替日，各具民间及边事五件奏闻，盖欲躬垂明听，以察四方万里之远。然则凡在官者，孰敢不究心所职哉？臣愚欲望陛下举行仁宗故事，应诸路帅守不以到任久近，至替日各令条列本处利害五事以上，画一具奏。其沿边州军，仍论边防急务悉可行于今者，庶几人皆竭诚尽虑，仰副陛下求言之意。取进止。

臣窃观国家自遭夷虏之难，继以奸臣僭窃，中原陷没，社稷阽危，此天下之所痛心疾首，恨未有以报也。比来川陕之师，捷书屡至，贼境内扰，虏气沮衄，是乃上天悔祸之时，中外人心亦少快矣。然臣窃有所虑者。盖群情乐于苟安，事变生于所忽，天不假易，道贵难图。今虽警报稍宁，然所以自为备者，岂可一日废也？又况凶渠假息，阴连黠虏，深谋诡计，缓急相应，则羸师张我或未可知。《传》曰：「上兵伐谋」。又曰：「先为不可胜，以待敌之可胜」。正今日之先务。臣愚欲望陛下明诏有司，日慎一日，常若寇至。应沿边去处，无得彻警，要令斥堠益远，关防益密。训士卒，察奸细，以至城池、楼橹、器械之属，亦宜常切按视，以时修葺。如此，不唯物各素具，可以应卒，抑使士气不惰，国势自彊。恢复之基，于是乎在。取进止。

臣闻自古帝王之兴，必有信史，备载一时行事，所以昭示天下后世，不可缺也。恭惟陛下缵绍丕图，于今七年，勤劳万机，夙夜不怠，将以恢中兴之业，比迹周宣、汉光，而东观日历，未有述焉。顷因臣寮上言，尝诏论撰。然自艰难以来，简编散逸，时政、起居，本末不备。方且重行搜访，内则关问于百司，外则取会于州郡。既以节目繁夥，供报为难；又缘秘省权轻，诸处视为不急。虽复文移往返，未有汗青之期，深恐岁月侵久，事或失实，愈难考正。窃见今之著作局，乃昔之史馆，祖宗时尝以宰臣兼之，故史权增重。臣愚欲望圣慈若稽故实，特诏大臣兼领史事，而委以笔削之功。庶几圣朝盛典，粲然备举，天下幸甚！取进止。

臣窃谓方今国家之急有二：一曰治兵，二曰务农。治兵所以强国，务农所以足食，二者相顷以济，殆难以偏废也。夫兵无弓矢，固不可以战；然农无牛，亦安能服田力穑？此正宜今日之所图者。臣伏见近日军器所打造弓一万张，计用牛筋六千七百四十五斤，角一万一千只。续奉圣旨，分一半下浙东收买。此乃陛下留神武备，修治器械以攘夷狄，深得夫宣王复古之意矣。有司奉行指挥，独患筋骨数多，无人出卖，州郡决不能以时应办。盖一牛得筋不过数两，约用三牛可得筋一斤；今所买六千馀斤，无虑二万牛矣。缘自兵火以来，远近耕牛驱掳屠杀殆尽，至有以人代耕，田亩荒芜，莫之垦辟。顷者朝廷察知，故严立罪赏，禁人屠杀，自是人稍知戒。然所在孽养未久，正须遵行法禁，以俟蕃息。今乃分科筋角下州县收买，州县必须科下人户。人户之牛，自死者其筋角既已依条纳官，缘何更有出卖？深恐官司务欲办事，妄行促迫，则小民畏惧，势须杀以应命。顾罪赏如此，谁敢辄杀？设或奸猾之民，以所须筋角为名，遂复恣为屠割，不知州县何以处之？欲加以罪，筋角无所从出；欲纵之，法令不行，而杀牛滋多，益废耕耨。是于国家务农之意有未至也。臣访闻温、台、衢、婺等州，昨为邻境盗贼窃发，其间豪民多缘捍禦，收蓄良弓。今筋角指挥既行，所买必不能足数，臣愚欲望圣慈下三省相度，除一面收买筋角外，浙东人户能以堪用好弓力及八斗以上者赴官投卖，即令州县每张约筋角若干，而给还其直，总计所买弓，补充今来所降筋角之数。如此，不唯收买易办，且得存养耕牛，农人不至失业，兼使民间兵器以渐纳官，是一举而获三利也。区区管见，干犯天威，无任惶悚战惧之至。取进止。

臣闻皋陶告舜曰：「与其杀不辜，宁失不经」。好生之德，洽于民心。夫以德洽民心，其本在于慎罚，此虞舜之治天下所以归仁。仰惟陛下纂业中兴，忧勤不怠，监观庶狱，尤务哀矜。既已临遣使轺宣谕德意，而又亲洒宸翰，刻石以诏有司，唯恐淫刑以逞，滥及无罪。是宜四方风动，下无冤民。然臣窃观军兴以来，每遇寇乱，村人往往乘时倚势，群辈剽劫，以至杀人放火。时或有州县寻行根治，罪大而左验明白者，固已即时就戮；其情由暧昧，党与牵连，则必逮系證案。奸吏受赇，滋漫及于平人，是致狱久不决，而毙于累囚者不可胜数。小人见其如此，或挟雠怨，或规贿利，转相告诉，无有已时。故虽岁月深远，事既灭息；而官司因其告诉，辄复收捕验治，是以狱讼愈多，而人情不能安处。方其事变扰攘，无知之民违法作过，何所不有？罪在一时，岂无诖误？自建炎己酉至今，经涉五年，推穷诛治，亦足以锄奸去恶，使民知畏矣。然而囹圄置对，犹或有未决之囚；官吏受辞，无以绝方来之讼。近者绍兴府亦尝申请，止言金人占据去处，而不及他盗纷扰之地；止言土豪专辄斩杀之罪，而不及细民乘时杀伤等事。虽已特降指挥，又不遍及天下，似于圣威推行未广。臣愚欲望陛下载颁诏旨，截自绍兴元年正月一日以前，应因寇乱聚集作过及杀伤等事，一切不问，州县勿复受理。如事已在官而未结正者，并令释放。所贵旷荡之泽，普浃天下，虽虞舜好生，无以过此。取进止。

臣伏见淮南州县数经残破，比年馀间，稍稍归业，正在朝廷加意拊循，庶几德泽下究，创痍渐复。然其间官吏设员太冗，裁减未尽，浸渔骚扰，为害不细，甚非劳来还定安集之意。方今国家大势，以东南为重，自江以北，皆吾屏蔽。苟欲经理天下，则淮南当在所先，不可谓残破之地而遂忽之。且州县民既不多，则事亦随少；事少则冗官滥食，亦安所用？若不痛行减省，将见积日累月，害民益甚。臣愚欲乞每郡自太守而下，除酒税、主兵及签厅官各存留一员，刑狱、仓库止一员兼治，其馀并罢。每县自知县而下，存留酒税官一员，丞簿尉职事亦止一员兼治，其馀并罢。所有管下巡检及外镇税官，除系冲要去处依旧存留外，馀悉罢之。如此，则减员虽多，必不至乏事。俟将来归业者众，州县事体寖盛，却相度逐旋增添。所贵治有条理，民得休息。伏望睿慈特降诏旨施行。取进止。

臣闻国家无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也。是以立国之道，谷食为本，量入制用，以备凶灾。方无事时，尚当如此，而况艰危之际，军师仰给有倍于平日者乎？国家数年以来，养兵益众，月费廪饷无虑数十万斛。所幸频岁登稔，不至缺乏。然而朝歛暮散，仅了目前，未闻有所蓄积。古人尝谓六岁旱，盖言丰凶相代，不可以为常也。万一丰岁以后，继年谷不熟，民无以输，则将何以为计？臣窃见春来霪雨不节，二麦既伤，而秋成又未可知，要当预为之图。访闻民间犹有积谷，可以接新。二麦虽伤，将来薄收，谷价亦必少减。臣愚伏望圣慈委诸路漕臣，及兹民有馀粟之时，早行措置。或从官司兑那籴买，或行民户预行桩留，各条具委令如何可广储蓄，限一月上之，户部相度，申尚书省取旨施行。取进止。

臣闻三辰不轨，擢士为相；蛮夷不恭，拔卒为将。仰惟陛下励精求治，士之怀材抱艺者，莫不以次进用；独将帅之臣，推择未广。方今夷虏尚炽，边陲未能彻警，朝廷所恃以却敌禦侮者，不过大将数人而已。各据要害，按甲休兵，则未见缺事；万一烽火四起，必将分道出师，前击后援，若非备豫，何以应卒？故臣谓爪牙之选，在今日尤当拔奇取颖，以防缓急。夫前世经武之事每不乏人者，不必皆取良家子，苟其材智勇略足以盖众，虽在微贱，擢寘三军之上不以为嫌。所以贩缯屠狗、盗贼、奴隶、罪亡之馀，率为一时名将。国家自艰难以来，兵气未振，然不可遂以乏材厚诬天下。窃意韬略之士固有沉埋困踬、姓名不得上闻者，正须上之人笃意求之耳。臣愚欲望圣慈特诏中外文武臣寮广行搜访，有能练达戎律、熟知虏情、忠勇可备将帅，不问有官无官，或隐于山林，或见在行伍，即具姓名闻奏。然后召问审考，不次擢用，庶几如古拔卒为将之意。取进止。

臣窃观自古兴师却敌，阻江河以为险，则水战之具不可不备。岑彭以楼船露桡，斩任满于荆门；周瑜以蒙冲斗舰，走曹操于赤壁。此已往之明验也。迩来朝廷讲究防秋之策，不为不熟，唯水军一事未有措置。臣固未论其他，且以临安言之。车驾驻跸于此，边江接海，舟楫之利，最为紧急。旧有战船不少，楼橹器械亦略具备。今既岁久，往往破坏，置之枯河，悉不可用。逐船篙工战卒，又复取其健者分隶诸将，目今但存空名。万一仓卒有警，乃始简料久废之卒，而修葺既弊之舟，其为计晚矣。《传》曰：「不备不虞，不可以师」。近日边陲探报尚未宁息，所以备禦之方，政当每事儆戒。况虏情难测，左实右伪，声东击西，其出没虽远在江湖千里之外，安知猪突豕勇之计，不出于吾指顾之间？是则海道迅速，尤须过于堤防。臣愚欲望圣慈特诏有司，将行在战船棹卒速行修治，令统制官纠集训练，以备不测。所有其馀沿江旧有水军去处，亦乞劄下所属施行。取进止。

臣窃观汉周勃以北军安刘氏，唐李晟领神策收复京师。此皆天子禁兵，入卫王宫，出扈乘舆，所以张皇武威，遏绝奸宄。一旦缓急，取之左右，足以勘难。国家自祖宗建立基本，尤以三衙为重。方其盛时，所总貔虎之士无虑数十万。艰难以来，阙额不补，军政荡然，名存而实废。陛下时巡方岳，驻跸之地，当使兵卫森列，盛于平日；而尺籍伍符，乃益加少，未闻有所措置。方今外有不庭之虏，内有窃发之寇，而所谓五军者，虽冠于「神武」之名，营屯辇毂，要之皆出战之士；至于扈跸以彊天下，则正属三衙，是谓天子爪牙之任。昔段秀实有言：猛虎所以百兽畏者，以有爪牙也。爪牙废，则狐豚特犬悉能为敌，可不深念哉！臣愚欲望圣慈特诏大臣，取殿司及马步军兵籍，斟酌多寡，讲求补卒之法，务得骁锐勇果之众，专一训练，以严宿卫之列。庶几国势内重，阴有以折奸雄之心。天下幸甚，取进止。

臣闻录冤恤孤，振淹拔滞，帝王之盛德。往时元祐臣寮子孙，流落困踬，陛下怜其名族不遇，曲加恩惠，德至渥也。然臣考之党籍见于石刻者三百馀人，前后推恩已多，而来者不止，递相援例，无有限极。或白身不试，辄命以官；或先次注授，不问资格。一门之中，既及其子若孙，又复旁连弟侄。由是上则多泛滥之宠，下则启侥倖之门。原其始也，本欲加惠忠良之后；及其行之稍过，则不能无弊。臣以谓党籍之家固宜有以优恤之，但不可不为限制。方今吏员猥多，铨曹无阙可拟，若更以此占夺名次，则孤寒平进之人愈见留滞。臣愚欲乞诏有司，将元祐党人择其显有名德者，方许子孙陈乞恩例一次。今日以前已经推恩者，不得再有陈乞。其间人才卓然可用，自当别听推择。区区管见，冒渎圣听，如有可采，伏望特赐睿旨施行。取进止。

臣闻人材治世之具，赏罚励世之柄。是二者，其权制于人主，而所以行之，则责在大臣。用人材而行赏罚，其要不在乎它，曰公而已矣。惟公则能生明，一措私意于其间，必将昧于所见，颠倒错缪，未见其能治也。盖用人材而不公，则宜退者进，可用者斥，是出于私好恶也，何以示甄别？行赏罚而不公，则为善者不见录，稔恶者或幸免，是出于私喜怒也，何以示劝惩？《书》曰：「以公灭私，民其允怀」。若乃以私灭公，则积日寖久，毒流于下，民将胥怨，何怀之有？臣窃观陛下总揽权纲，慨然独断，则前日不公之弊，无患于不革；然臣尚虑左右玩习之久，未能尽绝私意，精白以承休德。欲望圣慈特诏一二大臣，专以至公之道经纶天下。人之贤者，虽雠必举；其不肖者，虽亲必黜。高爵厚禄，旌有功则勿吝；严刑峻罚，当有罪则勿恤。如是而日慎一日，无或致忽于其间，则朝廷之上，举动皆合于公论，庶几无负陛下委任责成之意。取进止。

臣闻张官置吏，凡以为民也。陛下励精图治，勤求民瘼，诏书为民而下者，十常八九，非不丁宁恳切。而州县官吏奉行不虔，尚多背公营私，剥下媚上，恣为贪虐，略无忌惮。致使斯民日受其弊，无所赴愬。为县令者害及一县，而太守不敢谁何；为太守者害及一郡，而监司未尝按发。盖自比年以来，上下相蔽，习成此风，恬不知怪。臣愚欲望圣慈特降诏旨，遣清彊官循行天下，以察访吏治。夫遣使之意，止欲慰安黎元，不必张大声势，以致骚扰。所过郡县，问民疾苦，受其词诉；馈遗燕犒，一切杜绝，庶革请托之弊，以专发擿之公。其监司及州县官吏不能宣上德意、而为民害者，具姓名申奏，悉行罢黜。盖方今天下之事，上关圣虑者非一，然以臣观之，安民情，固邦本，莫先于此。傥遂施行，天下幸甚。取进止。

臣闻立法所以防奸，法既具矣，又增益之，则条目苛碎，而猾吏得以舞文，奸必愈甚。臣窃见祖宗以来，爱养生民，唯恐贪残之吏有以伤之，故立公私赃罪三等之法，俾吏部量其所犯，而限其注拟。行之既久，轻重咸得其当。顷因臣寮建议，遂增置民事之科。应缘民事被罪者，并不得注知州军、通判、知县差遣。夫守、令、通判，亲民之官，苟有所犯，未有不干涉于民者。使其人实由奸贪而犯赃私之罪，则坐以重法，固不足恤；万一素行廉勤，偶陷公过，而或傅致于民事，遂令终身不入亲民之选，则人才必有废弃者，岂不重可惜哉？又况刀笔之吏因此执疑似之迹，故生沮难，或致交通贿赂，为害不细。臣尝取吏部民事条令观之，始于绍兴六年，而相继申明冲改，议论纷纭，至今犹未止也。盖天下皆知其不便，唯一时权臣欲专予夺之柄，故不肯遽罢，但令申取朝廷指挥，殊不以紊乱祖宗法度为意。臣愚欲望陛下特降睿旨，将吏部民事一条早赐蠲除，所有百官注拟及公私赃罪格法，并依旧制施行。庶几法令简明，易于遵守。取进止。

臣窃谓今之监司，乃古部刺史，朝廷付之一路，所以督察守令，其权不为不重。夫守令之治，其大略有七：一曰宣诏令，二曰厚风俗，三曰劝农桑，四曰平狱讼，五曰兴学校，六曰理财赋，七曰实户口。使守令得人，而七者皆举，天下无馀事矣；苟不得人，则按发之职，实在监司。故夫论治道者，谓得百守令不如得一监司。比年以来，所在守令奸贪不法，未尝见监司有一按发者，此无他，盖由用非其人，或以资浅望轻，而不敢谁何；或以识暗才劣，而不能廉察。至于观望权势，则方且奉承之不暇；交通贿赂，则为之委曲以相容。夫为一路刺举之官，而失职如是，则守令之无状，固不足怪。守令既无状，而欲七者之治皆举，亦已难矣。臣愚伏望圣慈特降睿旨，今后监司有阙，须择七品以上清望官，或曾经朝廷擢用，或曾任郡守、治状显著者为之。所贵位望兼重，而可以付之权；才能已试，而足以举其职。守令皆知奉法，不负陛下宵旰图治之意。取进止。

臣伏睹诏书，以星文示变，上轸圣虑，许士庶实封陈言，又令诸路监司、郡守，条具便民宽恤事件闻奏。仰见陛下严恭寅畏，克谨天戒，亟欲消变，复臻和平，天下幸甚！然臣窃谓求言虽易，听察为难。诏旨流行，四海之内皆将竭忠尽诚，争献所闻。事有利害，固无患壅塞而不上达也。既又分命有司，看详其说，则是非混淆亦不必虑。而臣区区所见，尚恐疏远之人锐于纳忠，设意过当，有彊出新意，而至冲改祖宗旧法者；有取便一时，而行之既久不能无害者；有贪蠲复之名，而不以用度较之，致州县不免暗取于民者。若此之类，自非深思熟虑，实难遽见。臣愚欲望圣慈明诏有司，凡看详群臣所上章奏，必须审慎，究极事情，不得一切苟简。更乞万几之暇，躬垂省览，唯不悖戾祖宗旧法，可以经久，而实惠及物，乃听施行。庶几事体稍重，动合人心，而和气可召，灾异非所忧也。取进止。