臣闻诘奸禁暴，莫重于狱；败法乱政，莫甚于治狱之吏。恭惟陛下自即位以来，每发德音，下明昭，未尝不以钦恤刑狱为先。然近岁吏奸成市，未能遽革，或缘货鬻，或挟怨仇，或望风旨，或私逞威势。捶楚之下，欲致之死地，往往先以病闻。及其已死，县匿之不以申州，州匿之不以申监司，上下相蒙，难以稽察。按绍兴断狱敕：「诸囚在禁病死，岁终通计所禁人数，死及一分，则官吏以次断罪，罪止杖一百」。此固法之善也。然系囚日死，官吏断罪之文，初未尝举行。夫欲惩其苛惨，而罪止于杖，责之既轻，复为虚文，宜其吏之不知畏也。昔汉宣帝诏郡国，岁奏系囚，以掠笞若瘐死，即坐名县爵里，丞相、御史课殿最以闻。臣愚欲自今以后，令州县月具系囚存亡之数，长吏结罪保明申提刑司，岁终举行断罪之法，仍每路比较一州一县死囚最多之数，具当职官吏姓名，取旨黜责；其最少处，亦乞量行褒赏，如宣帝故事。庶几惨酷稍惩，人无横害，以广陛下好生之德。取进止。