臣闻皋陶告舜曰：「与其杀不辜，宁失不经」。好生之德，洽于民心。夫以德洽民心，其本在于慎罚，此虞舜之治天下所以归仁。仰惟陛下纂业中兴，忧勤不怠，监观庶狱，尤务哀矜。既已临遣使轺宣谕德意，而又亲洒宸翰，刻石以诏有司，唯恐淫刑以逞，滥及无罪。是宜四方风动，下无冤民。然臣窃观军兴以来，每遇寇乱，村人往往乘时倚势，群辈剽劫，以至杀人放火。时或有州县寻行根治，罪大而左验明白者，固已即时就戮；其情由暧昧，党与牵连，则必逮系證案。奸吏受赇，滋漫及于平人，是致狱久不决，而毙于累囚者不可胜数。小人见其如此，或挟雠怨，或规贿利，转相告诉，无有已时。故虽岁月深远，事既灭息；而官司因其告诉，辄复收捕验治，是以狱讼愈多，而人情不能安处。方其事变扰攘，无知之民违法作过，何所不有？罪在一时，岂无诖误？自建炎己酉至今，经涉五年，推穷诛治，亦足以锄奸去恶，使民知畏矣。然而囹圄置对，犹或有未决之囚；官吏受辞，无以绝方来之讼。近者绍兴府亦尝申请，止言金人占据去处，而不及他盗纷扰之地；止言土豪专辄斩杀之罪，而不及细民乘时杀伤等事。虽已特降指挥，又不遍及天下，似于圣威推行未广。臣愚欲望陛下载颁诏旨，截自绍兴元年正月一日以前，应因寇乱聚集作过及杀伤等事，一切不问，州县勿复受理。如事已在官而未结正者，并令释放。所贵旷荡之泽，普浃天下，虽虞舜好生，无以过此。取进止。