惟王建官，各司其局，虽有细大，俾专董其权，责其成功，斯古制也。被坚执锐，乃裨校之事，若屯田积谷，在委办吏尔。而汉末有田禾将军，屯田北边。魏兴，建典农中郎将。唐建营田使、副、判官。虽晋、魏、南北，职未尝阙。国家弭獯戎之患，包汉、唐之境，然而塞垣储偫，罔遵古宪，俾仰给他州馈饷，此外固无筑室、反耕、典农、营田之利。傥遇凶荒，未免艰食。虽有转运，未免营田。何尝建明利害，稍致仓廪羡馀，但守空名，曾无实效。当今之议，要在乎河北、河东、陕西戍兵之地，各特置营田使、副、判官，仍在不兼职。若遇水潦行流之处，广植粳稻；虽荒隙原田，亦当垦辟，播以五谷。今河北保塞，河东并、汾、关中泾阳，悉有水地基址，惟有邺中西门豹溉田之迹未见兴起，得非后人务于因循，而无昔贤识邪？不然，何历朝而下，泾陂如是？或曰：「亦尝有人建议，良以溉导之时，濒水之地，恐害及民田，由是而止」。斯乃腐儒之见尔，非经远之士也。夫利害相随，古犹未免。若利害相半，惮于改作犹可，茍利七害三，当须择地而行，岂可以小害而妨大利哉？夫如是，邺中溉田之法若行，关畎水冲民田，祇百户妨阂，而能溉灌千万顷。瘠土所收，获利益大，岂止利七而害三？亦尝访于彼州人士，佥曰溉田之迹湮废兹久，土断力田者不谙其事。殊不知官中他日就功，但于泾阳郑白渠和雇水工，及彼中负罪百姓，悉可分配此地，俾之开导。民既见之，必仿效矣，又岂成功之难？然后特置营田使、副、判官，专董其役。西北二边不间水陆，并放此分职，何假飞刍挽粟、率钟致石，坐困民力以供军实哉！

蜀于五代为僭国，以险为虞，以富自足，舟车之迹不通乎中国者，五十有九年。宋受天命，一海内，四方次第平。太祖改元之三年，始平蜀。然后蜀之丝枲织文之富，衣被于天下，而贡输商旅之往来者，陆辇秦凤，水道岷江，不绝于万里之外。岷江之来，合蜀众水，出三峡为荆江，倾折回直，捍怒斗激，束之为湍，触之为旋。顺流之舟顷刻数百里，不及顾视，一失毫釐，与崖石遇，则糜溃漂没，不见踪迹，故凡蜀之可以充内府、供京师而移用乎诸州者，皆陆出，而其羡馀不急之物，乃下于江，若弃之然，其为险且不测如此。夷陵为州，当峡口，江出峡始漫为平流。故舟人至此者，必沥酒再拜相贺，以为更生。尚书虞部郎中朱公再治是州之三月，作至喜亭于江津，以为舟者之停留也。且志夫天下之大险，至此而始平夷，以为行人之喜幸。夷陵固为下州，廪与俸皆薄，而僻且远，虽有善政，不足为名誉以资进取。朱公能不以陋而安之，其心又喜夫人之去忧患而就乐易，《诗》所谓「恺悌君子」者矣。自公之来，岁数大丰，因民之馀，然后有作，惠于往来，以馆以劳，动不违时，而人有赖，是皆宜书。故凡公之佐吏，因相与谋而属笔于修焉。

公讳质，字子野，其先大名莘人。自唐同光初，公之皇曾祖鲁公举进士第一，显名当时，官至右拾遗，历仕晋、汉、周。而皇祖晋公，益以文章有大名，逮事太祖、太宗，官至兵部侍郎。当真宗时，伯父文正公居中书二十馀年，天下称为贤宰相。今天子庆历三年，公与其弟素，皆待制天章阁。自同光至庆历，盖百有二十馀年，王氏更四世，世有显人，或以文章，或以功德。公生累世富贵，而操履甚于寒士，性笃孝悌，厚于朋友，乐施与以赒人，而妻子常不自给。视荣利淡若无意。平居苦疾病，退然如不自胜，及临事，介然不可回夺，有仁者之勇，君子之刚。乐人之善，如自己出。初范仲淹以言事贬饶州，方治党人甚急，公独扶病率子弟饯于东门，留连数日。大臣有以让公曰：「长者亦为此乎！何苦自陷朋党」？公徐对曰：「范公天下贤者，顾某何敢望之！然若得为党人，公之赐某厚矣」。闻者为公缩颈。其为待制之明年，出守于陕。又明年，小人连搆大狱，坐贬废者十馀人，皆公素所贤者。闻之悲愤叹息，或终日不食，语于人曰：「善人若此，吾不乐在世矣」。因数剧饮大醉。公既素病，益以酒，遂卒。公初以荫补太常寺太祝、监都进奏院。献其文章，召试，赐进士及第，校勘馆阁书籍，遂为集贤校理。通判苏州，州守黄宗旦负材自喜，颇以新进少公。议事则曰：「少年乃与丈人争事耶」？公曰：「受命佐君，事有当争，职也」。宗旦虽屡屈折，而政常得无失，稍德公助己，为之加礼。宗旦得盗铸钱者百馀人以诧公，公曰：「事发无迹，何从得之」？曰：「吾以术钩出之」。公愀然曰：「仁者之政，以术钩人寘之死，而又喜乎」？宗旦惭服，悉缓出其狱，始大称公曰君子也。判尚书刑部、吏部南曹，知蔡州。始至，发大奸吏一人，去之。绳诸豪猾以法。与转运使争曲直。事有下而不便者，皆格不用。既去其害政者，然后崇学校，一以仁恕临下。其政知宽猛，必使吏畏而民爱。其为他州，州率大而难治，必常有善政，皆用此。入为开封府推官，已而其兄雍为三司判官，公曰：「省、府皆要职，吾岂可兄弟居之」？求知寿州，徙庐州。盗有杀其徒而并其财者，获之，寘于法。大理驳曰：「法当原」。公以谓盗杀其徒而自首者原之，所以疑坏其党而开其自新。若杀而不首，既获而亦原，则公行为盗。而第杀一人，既得兼其财，又可以赎罪，不获则肆为盗，获则引以自原，如此，盗不可止，非法意。疏三上，不能争。公叹曰：「吾不胜法吏矣」。乃上书自劾，请不坐佐吏。公坐贬监灵仙宫。其后议者更定不首之罪，卒用公言为是，而公贬犹不召。资政殿学士郑戬、翰林学士叶清臣讼公无罪，始起知泰州，迁荆湖北路转运使。当用兵西方急于财用之时，独不进羡馀，其赋歛近宽平，治以常法。故他路不胜其弊，而荆湖之人自若。权知荆南府，民有讼婚者，诉曰：「贫无赀，故后期」。问其用几何，以俸钱与之，使婚。获盗窃人衣者，曰：「平生不为过，迫于饥寒而为之」。公为之哀怜，取衣衣之，遣去。荆人比公为子产。召为史馆修撰，遂拜天章阁待制，判吏部流内铨，号为称职，而于选法未尝有所更易。人或问之，公曰：「选法具备，如权衡，在执者不欺其轻重耳，何必屡更其法」。是岁，天子开天章阁，召大臣问天下事，以手诏责范公等。而议事者争言天下利害，务欲更革诸事。公独无一言，问之，则曰：「吾病未能也」。公于荣利既薄，临祸福，不为喜惧，其视世事，若无一可以动其心者，惟以天下善人君子亨否为己休戚，遂以此卒。此其为志岂小哉？岂有病而不能者哉？公诚素病，而任之以事，所至必皆有为。使其寿且不死而用，其必有所为，岂其不欲空言而已者哉！呜呼！公享年四十有五。官至度支郎中，阶朝奉大夫，勋上护军，爵平晋男。娶周氏，某县君，生子某。曾祖讳某，祖讳某，皆赠太师、尚书、中书令。考讳某，官至兵部郎中，有贤行，赠户部尚书。公以某年某月某日卒于陕，某年某月某日葬于某所先茔之次。铭曰：

仕不为利，以行其仁。处丰自薄，而清厥身。其仁谁思，不在吏民。其清孰似，以遗子孙。生虽有止，殁也长存。铭以昭之，以告后人（《欧阳文忠公集》卷二一。又见《名臣碑传琬琰集》上卷二一，《文编》卷五八，《文章辨体汇选》卷六七二。）。

仕：原无，据原校补。

公讳元，字子春，姓许氏，宣州宣城人也。许氏世以孝谨称乡里。其父亡，一子当官，兄弟相让，久之，曰：「吾弟材，后必庇吾宗」。乃以公补郊社斋郎。徙居海陵，力耕以养其母。调明州定海、剑州顺昌县尉，泰州军事推官。戍兵千人自海上亡归，州守闻变，不知所为。公为诘其所以来，二三人出，前对。公叱左右执之，曰：「惑众者此尔，其馀何罪」？劳其徒而遣之。迁镇东军节度推官、知润州丹阳县。县有练湖，决水一寸，为漕渠一尺，故法：盗决湖者，罪比杀人。会岁大旱，公请借湖水溉民田，不待报，决之。州守遣吏按问，公曰：「便民，罪令可也」。竟不能诘。由是溉民田万馀顷，岁乃大丰。再迁太子中舍、监扬州博盐和籴仓，知泰州如皋县，所至民爱思之。公为吏喜修废坏，其术长于治财。自元昊叛河西，兵出久无功，而天下劳弊，三司使言公材，以主榷货。公言先时贾人入粟塞下，京师钱不足以偿，故钱偿愈不足，则粟入愈少而价愈高，是谓内外俱困。请高塞粟之价，下南盐以偿之，使东南去滞积，而西北之粟盈，曰：「此轻重之术也」。行之果便。是时京师粟少，而江淮岁漕不给，三司使惧，大臣以为忧，参知政事范仲淹谓公独可办，乃以公为江淮、两浙、荆湖发运判官。公曰：「以六路七十二州之粟不能足京师者，吾不信也」。至则治千艘，浮江而上，所过州县留三月食，其馀悉发，而州县之廪远近以次相补，由是不数月，京师足食。既而叹曰：「此可为于乏时，然岁漕不给者，有司之职废也」。乃考故事，明约信令，发歛转徙，至于风波远近、迟速赏罚，皆有法。凡江湖数千里外，谈笑治之，不扰不劳，而用以足。公初以殿中丞为判官，已而为副，为使，每岁终，会计来朝，天子必加恩礼。特赐进士出身，官至工部郎中、天章阁待制，凡在职十有三年。已而曰：「臣惫矣，愿乞臣一州」。天子顾代公者难其人，其请至八九，久之，察其实病且老矣，乃以知扬州。居岁馀，徙知越州。公益病，又徙泰州。至州，未视事，以嘉祐二年四月某日卒于家，享年六十有九。曾祖讳稠，池州录事参军。祖讳规，赠大理评事。父讳逖，尚书司封员外郎，赠工部侍郎。公娶冯氏，封崇德县君，先公卒。子男二人：长曰宗旦，真州杨子县主簿；次曰宗孟，守将作监主簿。女一人，适太常寺太祝滕希雅。先是江淮岁漕京师者，常六百万石，其后十馀岁，岁益不充。至公为之，岁必六百万，而常馀百万以备非常。方其去职，有劝公进为羡馀者，公曰：「吾岂聚歛者哉，敢用此以希宠」？公为人善谈论，与人交，久而益笃。于其家尤孝悌，所得俸禄分给宗族，无亲疏之异。其孤宗旦等以某年某月某日，葬公于真州杨子县甘露乡之某原。其所与游庐陵欧阳修志于其墓曰：呜呼！为天下者，固常养材于无事之时，盖必有事，然后材臣出。自宝元、庆历以来，兵动一方，奔走从事于其间者，皆号称天下豪杰，其智者出谋，材者献力，讫不得少如其志。而公遭此时，用其所长，且久于其官，故得卒就其业而成此名，此其可以书矣。乃为之铭曰：

材难矣，有蕴而不得其时；时逢矣，有用而不尽其施。功难成而易毁，虽明哲或不能以自知。公材之敏兮，用适其宜。志方甚壮兮，力则先衰。行著于家，而劳施于国。永幽其閟兮，铭以哀之。

臣闻食者生民之命，货者百用之权，兴自古初，世所最急。神农氏始辨五种，为耒耨之利，以教天下，而民知粒食；日中为市，致天下之民，聚天下之货，立交易之法，而世之财用不乏。黄帝、尧、舜经土设井，授时布政，「通其变，使民不倦」，而天下之美利备焉。禹辨三壤，定九赋，懋迁有无，万邦作乂。周文王在岐，制司马之法，建平土之政，均土地，连什伍，以稽其人众而井牧其田野，以物地事、授地职，而令贡赋税歛之事。盖古之王者所以制财用之道，惟田及山泽为正，其百工、商贾、衡虞之赋，以其浮食去本之民，犹罚而抑之也。自周之衰，庶民失职，经界隳坏，繇役横作。秦知顺人心，改之可以获大利，故灭庐井而置阡陌，急耕战之赏，尊奖兼并猾诈之人，弃削王制，务为一切深害偷苛之政。至始皇、二世，收太半之赋，征戍输发并起，剿绝蒸民之生，天下愁怨，遂用溃叛。汉氏接秦之弊，务安百姓，约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。文、景躬修俭德，节用而爱人，四方和平，家给人足，都鄙廪庾尽满，府库皆馀财，人知自爱而重犯法，先行义而愧黜辱。及武帝外事四夷，内兴工作，七十年之积，未几而竭尽，征戍交起，天下共其劳，行者赍，居者送，中外扰骚。百姓抏敝以巧法，财赂衰耗而不赡，入物者补官，出货者除罪，而言利立功之臣，析毫分铢之士，纷然而进矣。于是设平籴，立均输，起漕运，兴盐铁，置爵级，制榷酤，算舟车，占积贮，又下告缗之令，更造皮璧之币，天下萧然无聊矣。以一人侈心之故，为生民万世之患，是故圣人尊仁贵义，称叹俭德，以利为贼，其意远哉！自兹已还，捃摘愈甚，损下益上，日剥月朘，侵刻小民，以为忠功，南北披攘，王泽竭矣。在唐初世，薄赋宽徭。天宝季年，国用寖广，边有立功之将，朝有专柄之臣，戚里相骄，女谒竞进，故崇礼、慎矜、韦坚、王鉷以聚歛而进，实繁有徒，为上聚怨，为民疮痏。是时承平既久，民不愿乱，而此数人进邪策以侵扰之，终为厉阶，以致丧败。迨至德之后，兵戈不息，调发转饷，百役并作，人户凋耗，版图空虚，赋歛多门，殊科异调，计司不能覆诸使，诸使不能覆诸州。猾吏权臣因缘为市，津渡有率，堰埭有征，庐舍有税，苗稼有敛，乃至平率豪姓，配取僮马。夫人之常情，与则喜，夺则怒。故先王见其与之形，而不见夺之理，然后民可得而有也。横敛虽复，利在侵剥，犹以抑末遏强为辞，唐氏之赋也异哉，直取无名，曾何异乎劫剽掠夺之也欤！昔者明王之保国也，其经费制用，夫岂天降地出，亦自民而已矣，然其所以御轻重，调盈虚，出入之节，备储之道，必有术焉尔。大约唐制租庸之令，定于武德；两税之法，起乎建中；牢盆之利，大于第五琦，而成于刘晏；榷茶之禁，萌于赵赞，而成于张滂；进奉之名，起乎兴元，于后则有日贡月进之臣，方镇羡馀之目。沥民膏髓，结上恩泽，不领于县官之经费，而入人君之私藏焉。此唐氏制财用之大经也。我国家抚有万方，富全四海，太平安乐且五十年，边塞无聚徒宿师、馈运赏功之费；州郡灾沴，足以饥穰相补，民无急征杂调、朝令暮具之急。是宜绰然舒泰，而乃公私之积不足兼年，不幸仍饥，民力困屈，所在仓廪，无以振救，其由何哉？非以天下之民趋末而背本者众，生之寡而靡之多，外则疆敌为耗而供亿无厌，内则兵旅夙骄而匪颁亡度。法制不立，故编民僭王侯之服羞；教化有亏，故齐民入释老之邪道。倚市萃乎游手，命卿鲜乎诚士，是故耕桑之民渐鲜，衣食之路益狭，而资以奢侈，用无纪极。夫如是，安取乎富且庶者哉！是以圣人制民，别其四业，自天子、公侯、卿大夫已下，至于抱关击柝，其爵禄、奉养、死生之制、各有差品，小不得僭大，贱不得逾贵，故上下有序，而民志定矣。在《易·履卦》，《象》曰：《履》「以辨上下，定民志」。其在《节卦》，《象》曰：《节》「以制数度，议德行」。又曰：「不节若，则嗟若」。故先王制礼立法，要在使人循于轨道，裁其淫过，使之欲寡而事节，财足而不争尔。管子曰：「使民知分，王道之本也」。若乃上不能节用啬费，使人以时，国之制度不立，民之游蠹不去，则虽夷吾之权术，李悝之能尽地力，晁、贾之善议论，诸葛亮之理国用，亦不足以有成也。谨列往代济国利民之得策，危邦害物之乱谋，可戒可法，宜于今者，举其要焉。

《食货论》原分为二卷，今为醒目，以「上」「下」为别。

臣闻圣人以仁守位，以财聚人。故财者，帝王之所以平理万物，养成群生，保邦御世，安民制治之本也。夫生人之用，莫重于谷帛，然圣人立成器以为天下利，作为货币，以通有无。而后养生送死之物备，贵贱之伦别，万物流布而不竭，贸迁而无穷。自燧人氏至于三王，未有不以轻重之法为政者也。「通其变，使民不倦」。明其天时，辨其地利，察其人力，审其物理，执权衡以御天下，而操纵于其不平之间，然后天地百物之情可得而见，而轻重消息制于君上矣。夫至动而不齐者，莫甚乎人心；众趋而起争者，莫急乎财利。故齐动在乎令，息争在乎均。人君者，出令而主均者也。长则萦之，短则伸之，虚则益之，实则损之，裒多益寡，称物必平，示之以予之形，而不见其夺之理，使民由之，不知其故，而后可以制天下之变，成天下之务也。今国家奄四海以为富，笼山泽之所产，毛附之土有税，横目之民有籍。东南之美者，大贝、美珠、羽毛、齿革也；西北之美者，皮罽、名马也；中国之产，三品之金、锦绮、织文、泉刀之利也。夫盐，食肴之将；铁，田农之本；酒，百礼之会；茶，众饮之长，皆管于县官矣。历代所增横率杂调，相循俱在，货物殚竭，生人困瘁，然而储廪不为之实，帑藏不为之积，其故何哉？盖物有贮滞，利有稽伏，开塞无术，敛散不时。有司徒能张其空簿，多设科禁，勾剥奇赢，累年无舍，勘诘毫杪，万里待报，以至令下而诈起，法出而奸生。盖由不知轻重之权，不达盈虚之道，故略大而规小，忘远而图近者矣。或曰：司会之府，实掌国财，赋舆有经，出纳有程，遵常循故，谨守其度，若之何轻重之为也？臣应之曰：今夫民有数金之业者，犹知坐廛行贩，准时趋利，持其缓急，取雄井邑，况于为国乎？况于天下乎？故夫以轻重治食货者，民足而国赡，弱国可以强；其不知轻重之道者，民困而国乏，强国必弱。请试观于唐氏，开元、天宝时，丕冒日出，寰海平宁，国本厚矣，及明皇季年，颇事侈费，而崇礼、慎矜、韦坚、王鉷希意图宠，剥刻百端，不能开通利涂而专取于民，倚法以弄权，敛怨以搆祸，四方骚动，遂用倾危。宝应、永泰中，承大兵之后，民庶凋残，仍岁凶荒，中外艰食，宫厨无兼时之积，禁军绝饷，畿甸百姓挼穗以供之。方岳骄将旅拒傲命，违慢法度，征赋不入，郡县益减。而得刘晏掌租庸，以羡馀相补，人不加赋。自诸道巡院距京师置递相望，四方物价之上下，水旱丰穰之地，不浃日毕知，故食货之轻重，权于掌握，而能通其壅滞，致天下无甚贵甚贱之物，朝廷获美利，国用周济，下无横敛，民不知劳。故唐世识者以为自搉筦之兴，通其术者惟晏一人。故开元得聚敛之臣，不知阜财之术，直取无名，若夺攘剽略，故下困上虚，以强盛而至丧败。宝应得计数之臣，能明轻重之法，以理财通用，民赖其利，以衰陵而获安泰。是知轻重、平准，理国阜民之本也。今国家贤材良佐济济在廷，夷吾、刘晏之比，岂曰无人？意者或任之而不尽其材欤？迁历之速，不暇经久之谋以集功利欤？是何山之麓，海之滨，积货滞利之多，而不知通泄；东有遗秉，西有饿殍，而不知聚散；冗游蟊蠹之害，而不知去也乎！意者，任之而不尽其材，迁历之遽，不暇经久之谋以集功利而然尔。诚朝廷图任贤能，属以大计，使得自选郎官已下至于黄绶，无限卑吏，惟材是用，为之官属，得以轻重用事，而以成效责之，必有管、葛之才出焉。自然和钧齐物，关市不乏，货用足而国力赡，赋敛宽而民生安矣。

臣闻汉文帝袭高、惠承平之后，躬行节俭，国治民富，刑措不用。时贾谊上书言事，尚以为可「恸哭」、「太息」，岂其过哉！盖忧深思远，图长久之计，欲大汉之业垂千万世而无穷者。今陛下绍三圣之休烈，仁德远被，天下大定，民乐其生者八十馀载矣。而臣窃观时事，谓可昼夜泣血，非直「恸哭」、「太息」者。何哉？盖以西北二虏，祸衅已成，而上下泰然，不知朝廷之将危，宗社之未安也。臣今不暇广有援引，请粗陈其大概。切以契丹宅大漠，跨辽东，据全燕数十郡之雄，东服高丽，西臣元昊，自五代迄今垂百馀年，与中原抗衡，日益昌炽。至于典章文物，饮食服玩之盛，尽习汉风，故虏气愈骄，自以为昔时元魏之不若也，非如汉之匈奴、唐之突厥，本以夷狄自处，与中国好尚之异也。近者复幸朝廷西方用兵，违约遣使，求关南之地，以启争端。朝廷爱念生民，为之隐忍，岁益金币之数，且固前盟，而尚邀献纳之名，以自尊大。其轻视中国，情可见矣。又元昊父祖以来，蓄养奸谋，招纳亡命，虽外示臣节，而内全兵力。至元昊则好乱逞志，并甘、凉诸蕃，以拓境土，自度种落强盛，故僭号背恩，北连契丹，欲成鼎峙之势，非如继迁昔年跳梁于银、夏之间尔。元昊累岁盗边，官军屡衄，今乘定川全胜之气，遣人约和，则知其计愈深，而其事可虞也。议者谓昨假契丹传道之力，必事无不合。岂不思契丹既能使元昊罢兵，岂不能使元昊举兵乎？况比来辞礼骄慢，殊未屈下。北虏之言既已无验，亦恐有合从之策，以困中原。朝廷若轸西民之劳，暂求休养元元，且以金帛啖之，待以不臣之礼，臣恐契丹闻之，谓朝廷事力已屈，则又遣使移书，过邀尊大之称，或求朝廷不可从之事，隳其誓约，然后驱犬羊之众，直趋大河，复使元昊举兵深寇关辅。当是时，未审朝廷以何术而禦之？若委西鄙于蕃臣，专事北寇，陛下亲御六师，临澶渊以待之，即未知今之将卒事力，与环卫统帅，比真宗北征时何如？欲驻跸北京，以张军势，臣恐虏众由德、博度河，直趋京师，则朝廷根本之地，宗庙宫寝、府库仓廪、百官六军室家所在，而一无城守之略，陛下可拥北京之众却行而救之乎？臣所以谓可昼夜泣血者，诚忧及于此，冀陛下一悟而急为拯救也。朝廷若谓今之盟约尚可固结，则前三十年之信誓，朝廷何负二虏，而一旦违之哉？彼豺狼之心，见利而动，又可推诚以待之乎？夫得于先见，预为之防，则功逸而事集；若变生仓卒，骇而图之，虽使良、平复生，为陛下计，亦不能及矣。臣是以夙夕思之，朝廷若不大新纪律，则必不能革时弊而弭大患。臣辄画当今所宜先行者七事，条列以献。其大略，一曰清政本。枢密院本兵之地，今所主多苛碎𦕈末之务，中书公事虽不预闻，恐亦类此。谓宜诏中书、枢密院，事有例者著为法，可拟进者无面奏，其馀微琐，可悉归有司，使得从容谋议，赐对之际，专论大事。二曰念边事。今政府循故事，才午即出，欲稍留则恐疑众，退朝食罢，匆遽签书而去，何暇议及疆事哉！谓宜须未正方出，延此一时，以专边论。三曰擢贤才。自承平以来，用人以叙迁之法，故遗才甚多。近中书、枢密院求一武臣代郭承祐，聚议累日，不能得。谓宜效祖宗旧例，于武臣中不次超擢，以试其能。四曰备河北。自北虏通好三十馀年，武备悉废，近慢书之至，骚然莫知所为。谓宜选转运使二员，密授经略，责以岁月，使营守禦之备，则我待之有素也。五曰固河东。前岁昊贼陷丰州，掠河外属户殆尽，麟、府势孤绝。宜责本道帅度险要，建城堡，省转饷，为持久之计。六曰收民心。祖宗置内藏库，盖备水旱兵革之用，非私畜财而充己欲也。自用兵以来，财用匮竭，宜稍出金帛以佐边用，民力可宽，而众心安矣。七曰营洛邑。今帝都无城隍之固以备非常，议兴葺则为张皇劳民，不若阴葺洛都，以为游幸之所，岁运太仓羡馀之粟以实其廪庾，则皇居壮矣（《韩魏公集》卷一六。又见《韩魏王家传》卷三，《续资治通鉴长编》卷一四二，《国朝诸臣奏议》卷一三四，《国朝二百家名贤文粹》卷一六○，《皇朝文鉴》卷四四，《太平治迹统类》卷八，《历代名臣奏议》卷三二五，《经济类编》卷九，《文翰类选大成》卷一二六，《右编》卷二六，《清源文献》卷五，《经世八编》卷二八四，《四续古文奇赏》卷六，《奇赏斋古文汇编》卷一六二，《续资治通鉴》卷四五。）。

「中书公事」至「谓宜诏」：原无，据《长编》、《国朝诸臣奏议》、《皇朝文鉴》补。

臣闻重闭尚设于勇夫，击柝以待乎暴民，是皆前籍立戒，以监后人。故国门九阖，梐枑百重，刑人以守阍，下士以拂闑，所以深严帝禁，以备非常。古者非有符节，不得辄入君门。降及后来，乃设籍禁，品庶官之高下，限诸门之出入，故东籍而西入者，律令有文焉。臣窃见国朝皇城宫门，皆无名籍，往来无间，甚非防微之意也。臣欲乞今后内城诸门，应分番宿直，诸色人等，各立名籍，仍差中官专切提辖。

一、臣闻事不师古，傅说所讥；必也正名，仲尼之训。臣窃以国寺之监，乃卿佐之局；南省诸曹，皆尚书之任。近朝多差京朝官或员外专判，于理不顺；且远方一州一郡，唯使相及仆射以上，方得言判，岂京朝小官，得判省寺重地？臣欲乞今后非有本官者，但称权及句当，不令专判，庶合前规。

一、臣谨按前志曰：「白事之吏，民之仇雠」。又云：「急吏缓民，则吏不可纵，政之大功也」。臣窃见州县之吏，多是狡恶之人，窥伺官寮，探刺旨意，清白者必多方以误之，贪婪者则啖利以制之，然后析律舞文，鬻狱市令，上下其手，轻重厥刑，变诈奇邪，无所不作。茍或败露，立便逃亡，稍候事平，复出行案。设有强明牧宰，督察太严，则缔连诸曹，同日亡命；或狱讼未具，遂停鞫劾，赋税起纳，无人催驱。近年以来，习成此弊。官长务从姑息，恐失大计，见其邪滥，不敢以法绳之。惟此辈凶人，唯利是嗜，每纠以严宪，尚不悛心，何况纵之使乱正法，实政理之巨蠹，黎民之大害焉。人虽切齿，无可柰何，盖缘国家别无敕条，以加检束。臣欲乞今后州县曹司有阙，并于第二人户上选差，仍令每五人互相为保，或逃亡者，立差官籍其家，量取以充赏，募人收捉，或遇赦首身，亦乞流配别郡。如此，则不敢公然作过，以紊正经。

一、臣闻矜孤养老，邦家之大政；恤贫宽疾，册书之格言。窃见前代皆置悲田养病坊，唐至在长安中，命使专领，亦选名德僧徒，兼掌其事，县官出钱收利，籍而用之。开元中，丞相宋璟上言乞罢，中旨不从。会昌沙汰僧尼，李德裕以悲田院出于释氏，遂易名而增脩。国家富有四海，生齿实繁，山泽之间，举无遗利，赋税之外，复有远仓。或水旱为灾，则流亡相属，遇慈惠之吏，必率敛而饲养；逢茍且之政，必枕籍而死亡；本非堕慵，多致歉乏。又京兆之内，丐乞者多，饥寒所侵，往往残废。或自折支体，困入泥涂，号呼里闾，呻吟道路，聚为祲厉，甚伤风化。陛下仁被草木，惠及昆虫，惟此夭伤，未沾王泽。臣欲乞依有唐故事，创置悲田养病坊，州郡并以曹官领之，仍于高年择信行可称者三两人，与僧官同切管句。三京给田十顷，望镇州七顷，诸州军等第给田，以充粥食。有羡馀官钱，置本收利，以备医药。十岁以下，八十以上，仰州县察访，无家可归者，亦令看养。如此，则大益仁化，无亏国风，颂声喧传，上资圣算，和气浃洽，可召丰年。

一、臣闻巨壑虽深，兽知所避；烈火至猛，人无蹈死。故历块而蹶者皆是，玩水而溺者有之，古垂此言，以喻刑辟者。昔圣人恶残贼之害良民也，故明设严刑，大张宪网，必使易避而难犯，防微而杜原，约之不至烦苛，威之以令畏惧。奸凶之辈，翻然革心，固而行之，自然刑省。茍务矜贷，则冒禁者繁。窃见官吏多犯赃污，乃由朝廷法制稍宽，贪鄙因缘为弊。凡中人之性，本非大凶，皆以禁约不严，是为货利所没。手提刑宪，人不敢言，心恣诛求，下受其困。夫杀人者死，伤人者刑，古今之制也。杀伤之害，不过数人，今贪人在官，民皆受苦。虽有转运提刑，位皆尊崇，罕与民接，询访官吏，鲜得实情。茍无讼端，莫肯发摘，知者或欲陈告，又非干己。臣欲乞今后官典犯入己赃，许诸色人陈论，得实者以其赃充赏。如此，则必畏多言之人，亦防十目之视，荀卿所谓「威厉而不试，刑严而不用」，此其得之矣（《苏学士文集》卷一二。又见《历代名臣奏议》卷一○五、一六五、一九六、二一○，乾隆《中江县志》卷七，同治《绵州志》卷四九。）。

沈校本校云：「『臣』上疑有『一』字」。

曾祖某，左拾遗，累赠太师、尚书令、鲁国公。祖某，兵部侍郎，累赠太师、尚书令、晋国公。父某，兵部郎中，赠户部尚书。公讳质，字子野，其先占籍大名，由晋公贵，始居京师。自幼好学，不群儿嬉。太尉文正公，即公之伯父，祥符中为大丞相，荫公为太常寺奉礼郎。稍长，向学益笃。一日，以所著献于文正，文正览之惊嗟，亲为作诗以美之。改大理丞，尚未冠，又以文闻奏御，召试学士院，考入进士第。刘尚书筠在翰林，与诸公交荐，遂充馆阁校勘，转中丞、太常博士，迁集贤校理，改祠部员外郎，时年始二十五。风韵高洒，喜辨论，所交皆当世豪英，未始敢以贵势少年遇之。俄丁尚书忧，旅于南都，与诸弟饭脱粟茹蔬，至性孝睦，族无间言。服除，同判苏州。郡守黄公宗旦，前辈有才望，任气自雄长，以公齿未壮，初未甚礼。公事之至恪，虽被讥嘲，绝不雠应；官事有未便者，必乘间以白之，不听，则力为辨其枉直，必于行而后已。黄公初忿恨，终感悟而加礼焉。还朝，赐绯鱼，改度支，同判尚书刑部；又判吏部南曹，改司封，知蔡州。蔡之圭田颇瘠，民岁输租，甚苦之，公至郡，悉蠲除不取。俗旧祠吴元济，公曰：「安有逆丑而庙食者乎？长吏不能革旧俗之滥，民何观焉」！于是毁元济之像，以狄梁公、李太尉有功于唐，而德及蔡人，遂建二公之祠，号双庙，率群吏往拜而祀之。转祠部郎中，召为开封府推官。公兄雍时亦为三司判官，公曰：「是皆剧职，吾兄弟并命，妨寒士之进」。遂恳辞之，出知寿州。郡素号多讼，而邑所部送囚，虽重辟，往往伪窜其名以上。公摘其滥奸，擒邑吏坐鞭而黥之，自是肃然。又多豪姓，五等之籍久废，每敛率无科，吏以赂为轻重。公将定其籍，不关吏手，吏窃相笑语曰：「是乌能周知吾民之产乎」？公一日会官吏坐府中，自为檄，召隐豪面谕之，皆稽首叹服。馀之登耗，纤悉无差，一府震骇，号为神明。又移庐州，巨盗张雄杀其党，并所赀而遁，逻者获之，公以法诛之。牍下大理，法官引近诏盗杀其徒者原之，雄不当死，吏当坐罪。公曰：「法所以戢奸，而断实原情，今雄本罪当死，而又杀人以取赀，既非自首而捕得之，盗无悛恶之状，法无破奸之术」。疏三上，不省。公曰：「吾不胜法吏矣」！又上疏自劾，愿不坐群吏，又不听。愿自为首，乃听。遂左降监舒州灵仙观，他吏得减一等。公襟上高爽，有仙风道格，日与二三逸人，放意于江山之间，笑歌盘嬉，洒然得方外之趣。夙有羸病，药剂未尝去手，既至舒数月，而旧疾颇愈。因采古今练形摄生之术，著《宝元总录》一百卷。逾年，今资政殿学士、给事中韩公琦知审刑院，上言前法颇滥，因申明旧制，请盗杀其徒者不首不原，朝廷从之，如公往者之议。又今资政殿大学士郑公戬，翰林侍读学士叶公清臣，皆荐公才可大用，而以非辜久黜，遂起知泰州。岁中，改度支郎中，入朝授荆湖北路转运使，赐三品服。自西方用武，领是职者，务先掊下以为事，又争以羡馀为名，贡于朝以助军需，其实诛于民也。朝廷往往擢之好官，号为称职。公深嫉之，常赋之外，无一毫横敛，远民赖焉。富公弼为资政殿学士，常带史馆修撰，平生未尝识公面，而素慕之，荐公有贤业而恬不喜进，愿召还代修撰，从之。又命同判吏部流内铨，俄拜天章阁待制。是时，上方登用俊良，刬革夙弊，公雍容侍从之列，以清风峻节为一时所畏。或以公少所献纳为议者，君子谓使子野于朝，虽恬然不言，士大夫仰其风采，亦当竞廉让而忘鄙俗之心焉。为吏部未一岁，号为称职。尝谓同列曰：「官局之设，若权衡然。险者妄自高下，非器之弊也。茍遇物持平，轻重判然于中矣」。故贵豪者毋倖请，孤远者毋废劳，老吏手束胁息，不敢摇动其法。州县巧黠吏，有以贿得举者，于格当迁，公廉知之，遂为密启，使使从中罢者甚众。俄出知陕州，才一年，寝疾。庆历五年，终于官舍，享年四十有五。累阶为朝奉大夫，勋为上护军，爵平晋县开国男。公少以师礼事杨文公亿，文公深器之。尝以书誉于刘翰林曰：「子野英妙，不衒文干进，当世佳士也」。又以公诗句手写扇上，众争玩之，由是名称益大。公刚峭介洁，而性仁厚，果于义断，论者谓有烈祖之风操。静退不喜进趋。或与公同在馆阁者，皆去为达官，当涂数诱，公终不为屈，以是益不见用，公亦自适无所憾，朝议嗟之。公有女当嫁，遂求庐州，例得装钱二十万，将以为资送，执政者谕意，欲公往谒之，公终不往，遂不得。公谪官灵仙，至窘匮，乃举族蔬食，数年未尝食肉。每得俸入，辄厚享宾客，数日而竭。公年三十八为尚书郎，每授命，则惕然惊悸曰：「吾先君寿六十有八，终于省郎，吾今亦已老矣」。性纯孝，每道先君事，则霶然泣下。公弟素，自淮南按察使被召帅泾原，命下之日，公通夕不寐，召诸子谓曰：「吾弟母老且病，子至幼，讵可以禦戎穷边乎？吾无亲忧，而汝辈长矣」。明日，遂上言乞留素而自代，愿死节以报国，弗从。又命其子规曰：「朝廷不免吾弟之行，吾所忧也。汝其往侍，无怠焉」。公特爱于规，以其多病，未尝使离膝下。又幼弟端，力学勤官，十馀年未出州县。公当迁官，拜章乞端召试，遂赐进士出身。公智识闳远，善谭名理，虽庸人之善，终身不忘。为郡先化导，不尚威罚。主漕荆南也，尝权府事，有媪诉其妇之见逐，无所归。公召而诘之，妇曰：「舅始亡，姑即嫁去，既穷而归，奉养甚谨；后取吾金，又嫁，今复穷而归，故不敢舍」。公曰：「姑虽不良，独不念若夫邪」？又谓其妇之子曰：「尔母薄于姑，尔独不念父邪」？遂切责媪，谕以改行；又取家人之衣以衣之，与妇孙廪粟，使以归养。于是皆感泣而去，孝爱如初。大凡民有犯法诋欺者，虽末事必竟，过误虽大必贷之。或良顽共罪，顽虽辞胜若真可信者，公必直指其隐，善恶立决，众伏其明。所至横猾屏迹，畏公之明，不敢犯。外台非其人，多暴敛于民者，公悉不承命，与之讲辨。或不决，闻之于朝，每多见从。故数为恶吏摭事以中，公亦浩然不校，然不能害。公治家严明有法度，以道义训子弟。初，文正为中书舍人，家至窭，与昆弟贷息钱，约违期，以所乘之马偿之。公阅书得券，召子弟而示之，曰：「此吾家清风，尔曹当毋忘此事」！又得颜鲁公为尚书时，乞米于李大夫墨帖，亲摹于石，遍遗亲友。公喜士好施，凡遇人危急，平生仇恶，皆一视若己，未尝问家有无。唯聚书数千卷，古琴数张，出处未尝舍去。公既卒，陕人哀哭塞道，朝野无贤愚，皆相吊出涕。家贫，柩不能还先茔，朋旧在要官者皆力之，遂得还京师。尝语人曰：「吾思世故无所为，忽忽欲熟醉以死，幸矣」！屡以后事属家人，且笑曰：「人世一吷耳，安可久期哉」！公之生也，以七月二十六日，亦以是日而亡。娶周氏，封褒信县君，故礼部侍郎起之女。男三人：曰毖，将作监主簿；曰规，前明州奉化县主簿；曰复，将作监主簿。女二人：长适太常寺太祝范纯仁，资政殿学士仲淹之子；次尚幼。谨状。

或曰：释老之弊酷，排者多矣。然以脩心养真，化人以善，或有益于世，故圣贤相因，重其改作。今欲驱缁黄而归之，无乃已甚乎？曰：夫所谓修心化人者，舍吾尧舜之道，将安之乎？彼修心化人而不由于礼，茍简自恣而已矣。昔孟子之辟杨墨，曰：「杨氏为我，是无君也；墨氏兼爱，是无父也」。今山泽之臞，务为无求于世，呼吸服食，谓寿可长，非为我乎？浮屠之法，弃家违亲，鸟兽鱼鳖，毋得杀伐，非兼爱乎？为我是无君，兼爱是无父，无父无君，不忠不孝，况其弗及者，则罪可知矣。故韩愈曰「释老之弊，过于杨墨」也。然而曰「人其人，火其书，庐其居」，则言之太暴，驱之亡渐。何者？饱食安居，其习已久，一旦歛数十百万人而冠之，则惊扰甚矣。故前所谓止度人而禁修寺观者，渐而驱之之术也。缁黄存则其害有十，缁黄去则其利有十。男不知耕而农夫食之，女不知蚕而织妇衣之，其害一也。男则旷，女则怨，上感阴阳，下长淫滥，其害二也。幼不为黄，长不为丁，坐逃繇役，弗给公上，其害三也。俗不患贫而患不施，不患恶而患不斋，民财以殚，国用以耗，其害四也。诱人子弟，以披以削，亲老莫养，家贫莫救，其害五也。不易之田，树艺之圃，大山泽薮，跨据略尽，其害六也。营缮之功，岁月弗已，驱我贫民，夺我农时，其害七也。材木瓦石，兼收并采，市价腾踊，民无室庐，其害八也。门堂之饬，器用之华，刻画丹漆，末作以炽，其害九也。惰农之子，避吏之猾，以佣以役，所至如归，其害十也。果去之，则男可使耕，而农夫不辍食矣，女可使蚕，而织妇不辍衣矣，其利一也。男则有室，女则有家，和气以臻，风俗以正，其利二也。户有增口，籍有增丁，繇役乃均，民力不困，其利三也。财无所施，食无所斋，民有羡馀，国以充实，其利四也。父保其子，兄保其弟，冠焉带焉，没齿弗去，其利五也。土田之直，有助经费，山泽之富，一归衡虞，其利六也。营缮之劳，悉已禁止，不驱贫民，不夺农时，其利七也。良材密石，亦既亡用，民得筑盖，官得缮完，其利八也。淫巧之工，无所措手，弃末反本，尽缘南亩，其利九也。宫毁寺坏，不佣不役，惰者猾者，靡所逋逃，其利十也。去十害而取十利，民人乐业，国家富强，万世之策也，何惮而不为哉？将以存而勿论乎，则董仲舒以为「诸不在六艺之科，孔子之术者，皆绝其道，勿使并进。邪辟之说灭息，然后统纪可一，而法度可明，民知所从矣」。将以为民祈福乎，则《诗》云：「岂弟君子，求福不回」。此皆贤人之至论，先圣之法言也，少留神明，孰禦焉！

如闻诸路转运使多掊刻于民，以官钱为羡馀，入助三司经费，又高估夏秋麦禾诸物，抑人户转输见钱，并禁绝之。

逐路转运司今后如本路钱数的是有馀，或因转易所得，委不侵亏烦扰吏民，方得供进。如违，重行责降。

比闻差官缮修京师官舍，其初多广计功料，既而指羡馀以邀赏，故所修不得完久。自今须实计功料申三司，如七年内损隳者，其监修官吏、工匠，并劾罪以闻。

三司总天下财赋，其出入之数并无总要考校盈虚之法。欲选官置司，以天下户口、人丁、税赋，及场务、坑冶、河渡、房园之类租额年课，及一路钱谷出入之数，去其重复，注籍，岁比较增亏及其废置，件钱物羡馀、横费等数。或收多，则寻究因依，以当职之官能否为黜陟；若支不足，或有羡馀，理当推移，使有无相济。如此，则国计大纲，朝廷可以省察，议论政事，足宽民力。仍乞臣绛提举。

元丰元年闰正月，奉诏干集本路盐事。臣自到任推行新法，官场课办，私盐禁止。及召商人入中钱算请，永利两监，积盐已通行，岁有羡馀。及增收忻州咸地铛户，马地池盐课，绛州、曲沃金坑，泽州、陵州锡窟，各已措置讫，令保明官吏以闻。

谨按唐法，自王公以下，垦田亩税二千。臣愚以为旧事久废，当酌轻法以驯致焉，如从田亩之税，其实太重。永徽年中，别颁新格，自上户以降，计户出粟，而且不均。方今之宜，莫若自第五等以上，于夏秋正税外每二㪷别纳一升，随常赋以入。俾各于本州或于本邑，择其便地别立仓以贮之，为帐籍以收之，特建使额，俾本路转运使领之。其州县若遇水旱，但正税减放，则义仓更不输送，馀随秋、夏二税送纳。岁若大歉，则上请赈给之日，仰当职官吏必及贫弱，一切违犯，比附条例施行。今天下大率取一中郡计之，凡一中郡夏秋正税，粟麦一属且以十万石为约，则义仓于一中郡岁得五千石矣，矧天下所入乎！使仍岁丰登，将闇然而积如京坻，不可胜计矣。臣窃见明道中最为饥馑，国家欲尽贷饥民，则兵食不足，民有流转之患。是时兼并之家，出数千石粟即称官为吏，岂谓爵为轻与？特爱民济物，不获已尔。乘岁之丰，收羡馀之入于天下，广为无穷之利，岂不大哉！伏望皇帝陛下以臣此议下于有司，使通知治体博究民隐者议之。

公讳某，字某，其先河东人。凤翔天兴令、赠太子中舍讳某之曾孙，汾州介休令、赠比部员外郎讳某之孙，国子博士、赠刑部侍郎讳某之子也。母裴氏，累封长寿县太君。比部既倦官，未六十，脱簪笏以去。爱鄠杜美田，望紫阁并圭峰，筑室灌园，与其人上下击鲜酿醇相招延，为林野之欢。远近附从之，遂为其土人。侍郎虽宦游四十年，而资尚恬泊不竞，回视其先人之高，亦自引避。居故庐读书吟诗，教其子为学。公之昆弟，时甚少，已皆有才名，倾动关陕。识者悉曰：「毋氏，庆门也，不在彼此矣」。公生而聪悟，不烦师训。阅经史，造词章，能尽至其精工。应天圣八年进士，中其等，调原州军事推官。州倚边，凡所处轻重，索谋虑适当乃无事；不尔，或纷乱至有可以为忧者，殊与内郡政令不相若。其将既用武人，少晓此，得公佽助裁讲，至去，民夷帖帖无他议。转运使李纮，刚严介急，遇其下，未尝相从容，独以公为才能。渭州酒税常课屡缺，纮怒主吏不职，议逐去，且荐公领之。公至，以己所入，补前之不足，主吏因免戾善罢。公尚以其最，得大理寺丞，乃知京兆府栎阳县。县民横猾，好犯法，号难治第一。而公以易术治之，民自信约，不得妄入公之廷下。迁殿中丞，移知邛州蒲江县。满岁，知黎州。黎为西南绝境，越严道，滨大渡，连山如墙，中断一道，州正扼其口。乘高见邛部川聚落，如饾掌上。实朝廷所挂虑，而择人以为守长之处。诏书常以本道按察使视其部吏有长才善抚驭者荐充之，故公得以行焉。百蛮都王城，岁驱马过河，抵公城中，与中国相贸易。摩抚有术，则靡耳柔服如人；一不厌其欲，则嗥呼搏捽，群辈跳荡，闾鬨不能止，此其常也。公既示以恩信，其鷔桀不驯者擒戮之。众惮且爱，二年无敢辄以彊语附译者以及公。转太常博士，以侍郎忧去职。服除，还本官，通判乾州。林瑀守成州，放手受赇，不顾傍他，锁奸键恶，密不可发。包拯为转运使，以威察自名，顾无如瑀何，然疾之甚，愿必以诛死。请公摄其州，得状，即寘之狱。公往见瑀，以数语伏其罪，不务奇中，而与法正相等。瑀无憾，众咸允之。迁屯田员外郎，通判凤州。改都官员外郎，移坊州。州自唐涉五代，节度使粗武暴横，訾用不法，下祸部邑。征税关渡，多设虚算，歛以残虐，因仍至今。役乡户，使典领，其人得此即破产，以至一缕尽输之官而未偿者。公曰：「桀法也。吾岂忍若前人坐视之耶」？上章极言，请别立新课，以下救危亟。朝廷从之。坊人所以获疽疖断溃而肌肉完好者，公惠也。未几，召入，为侍御史。尝赐对便坐，公言：「帝王治国之本，职在专求公相，以自羽翼。杜衍、范仲淹不幸早去陛下左右，自后所得，如衍、仲淹者几何人？虽有可用者，皆被散使在外。窃恐陛下风教，自此无如先时」。仁宗大悟，连复其所可用者，朝论翕然嘉之。二年，除三司盐铁判官，寻为言事御史。明年，拜起居舍人、知谏院。淮南、京西转运使以赋外他钱贡上，曰「羡馀」，请不隶大农，给中。上将议赏，公曰：「是两道比他财用，尤为不支，茍非诛取惨横，安所出此？如恩之，是借吏手以椎剥吾民之肤髓耳，不可」。遂罢。近岁，士大夫多营占民田，以自膏润。幸民向役出下估，尽所有纳之，相尚无制；而其诸所以徭于官者，负愈重。去瘠取沃，镌蠹益暴。公请限其顷亩，各以官品裁约之。议行，上下以便。国朝任子之令，比前世最为优典。凡得以官，岁上其名者数百矣。入流既繁，仕路纷杂，公深疏其敝。章下，近臣会议，类皆顾己，谓久，今遽更之不宜。公持之益坚，道利害上前，卒得请，无虑岁减三百员。其源少清，孤平者获叙进。公之建说有大体，可行之为良法，皆类此。长寿从其少子官南岐，且疾，公亟请省视。获告，日夜驰往；至，即以居丧闻。终制，用前官充两浙路转运使。未行，改兵部员外郎、直史馆，知邛州。数月，授直龙图阁、知梓州。岁馀，乞内郡，得泾州。转工部郎中，移充成都府路转运使，拜刑部郎中。蜀土醲演，诸产极富夥，官之府库，日入岁受，泉币流溢。公尝谓戍兵曰：「尔得赐帛，与易之以钱也，何利」？众云：「帛亦货诸市，利莫如以钱便诸用。外所售，往往与官贾不相直，得钱且幸」。公曰：「吾募愿者两可矣」。用是凡得十数万疋。今上即位，大布恩赏。事出不素，他道悉配入民下。旦暮高直，踊数倍，百姓欢扰，急欲求死。而公部中以所尝居者当之，闾里静，野无苛求猛督之祸，事帖然济矣。永昭调用多目，有司欲天下之财应所费，疾若星火。公以法移蜀之积钱百万，衮衮相属，陆走三千里，旦暮副其急，大计以办。已而，公且遘疾矣。嘉祐八年十二月二十八日，卒于官舍，享年六十。公性端重宽硕，质状严伟，望之岌然，使人肃恭戒饬，不敢慢堕。而与之语议，雍容委靡，色和而气温，久不能舍而去之也。其为郡邑，专务究极隐敝，与人兴起长利，故所去，未尝无馀思。居台，奏正，皆中外所望以为言者。用谏纸不肯书奇谲么琐事，以渎上听。总大端，发正论，冀君相默用之，不设痕声以夸露于己也。既而一落外官，频年不归，视当年朋流，已翩翩上薄霄汉。人悉以用公为不当，然而公亦自无一语为戚戚。先帝升遐，日夕涕泣，遂以病，病遂以死。而公尝所莅之郡邑，与常所往来之人，无不哀恸号叫，云：「善人何负天，天夺之也，何遽而不少假矣」！公既死，朝廷遣其弟沆乘驿迎其柩归，权厝于鄠县。以治平一年某月某日，葬公于某所，祔先侍郎之茔。夫人王氏，累封永安县君。男二人：轲，太庙斋郎，十二岁；辄，试秘书省校书郎，若干岁。女一人，若干岁。沆以都官郎中为陕西转运判官，好学，有义行，奉公之夫人与公之诸孤居长安，事如母，教如己子，愈于公之存。以某尝获游于其伯仲之间，来请铭。铭曰：

镇东俭以忠殉魏，后恶祸去丘为氏。积流藏晶入幽閟，宜发其裔洪以炽。惟公生实世所冀，厥中端完外恢粹。学焉久充道少试，君蒙其休民被利。𦕈然权财用曷既，卒以不幸欢众欷。驰词穷天浩无寄，其将兴之比贤嗣。

公讳某，字某，世居江南之临江，而望彭城。曾祖某，祖某，避五代乱，皆隐居不出。考讳某，入朝廷，仕至工部员外郎。没，因葬京师。累赠礼部尚书，国史自有传。公于尚书为中子，生十三岁则丁尚书忧，哭泣毁慕，过于成人。及虽免丧，哀至则恸哭，闻者皆感动。太夫人陈氏尤怜之，常曰：「此儿能不忘其父，吾可无忧」。读书学问，未尝烦教督，又自约敕，不轻与人往还，不多言笑。祥符初，以进士及第，年二十四。自尚书薨，公兄弟皆幼，惟伯兄以延赏就仕，其馀未有立者。公首自奋，用文学成名，不失世守。授福州连江县尉，职典盗贼、刑狱，所发擿纵舍，穷极情伪，未尝小愧于心。民有邻里争田者，讼之历十馀岁不决，即举其事属公，公立辨其奸，吏大惊，以为神。其后公替归，所讼得田者私候公于建州，屏人请曰：「闻公北还，某有善香数斤，愿以为寿」。发视之，白金也。公笑不取，曰：「吾岂以公事祈报私耶」？命之去。调睦州清溪主簿。民至今传以为，自清溪入宋，朝吏廉洁爱民者，未有如公。改宣州南陵令。是时李阶知州事，朱正辞贰之。两人皆精悍，负其材能，于吏事刻深，待属县多易，属县亦惮之，奔走趋向，不敢不如意。及公至，以法令从事，符下不便者，按其故辨之，不为少屈。两人初忿，后无如之何。数自绌所见，遂更为相知，荐公于朝。尝权绩溪，绩溪在深山中，民好讼多事，而无学者。公患之，为立小学，请师于旁县。及公去，有读书者。其后有举进士者。庆历中，有登第者，与某同年，具自道如此云。改大理寺丞，知婺州金华县。县治城中民以织作为生，号称衣被天下，故尤富。是时禁网尚阔，守丞至者，不甚以廉自持，吏民有所请求，辄移县改章易辞以为俗。公一一绝之。善善恶恶，贫弱者得职。胡则以太常少卿丁忧居杭州，其乡人所亲有犯法者，公持之。则欲为之请，自杭州来见公。既见，但叙平生，卒不敢言而去。乾兴初，上即位，改太子中舍，移梓州中江县。岁调民数千治堤，县前多不如实。公较之，省其工半，而筑作精坚倍他岁。李若谷知梓州，条公所行事下他县，使为法。自中江徙通判泸州，百姓相率画公像于浮图舍，对之号泣，如失慈母。泸州在西南徼上，与戎夷接境，自前世以武人为守，茍置勇力，不习吏事，听讼决狱，不得其情，故盗贼时时乱边。天子忧之，议增置通判，使转运使上其人。时任布为转运使，以公治中江之状闻，故公得之。公在泸州，始尽去旧弊，峻其防禁，事事有守，吏不得因缘为欺，蛮夷亦无由与吏为怨，百姓便之。其后皆遵用以为故事。自未置通判，郡不能数岁无兵，及置通判，公首为之兴事创法，究其利害，遂以安宁至今。王蒙正以财雄巴蜀，而与庄献太后有连，自请占盐井利，每岁倍输。事下转运使，转运使不敢抗，因以属州。蒙正多赍金帛，挟太后指以请。公不肯，曰：「井盐非王氏之旧，欲夺贫民以厚豪族，虽岁加数倍之输，于朝廷犹秋毫耳，而贫民必有失业者，非王政也」。事遂止。转殿中丞，通判常州。改国子博士、知高邮军。高邮，故扬州，太祖时置军。自社稷、孔子庙、城郭、门户、仓廪、邮亭，因循不中仪制，历六七十年。公补旧造新，大小皆缮修，一瓦之用，不以劳民，而事毕立。王琪叙其语，刻之石，赐五品衣、鱼。明道元年，江淮大旱，蝗虫起，扬、楚间尤甚。公悉心抚辑，使富人出粟以分贫乏，然犹有群辈持仗为盗者，捕得皆当死，公哀其情无他，悉笞遣之，前后数十百人。益募壮健为兵。或曰：「大旱，来岁未可知，仓廪且不足，多此冗食何为」？转运使亦以为言。公曰：「凡人有七尺之形者，必不忍坐俟死，急则起为盗贼耳，胜、广亦是也。足其口腹，可以消其邪心，何爱于仓廪」？因奏言：「州郡无兵，荒俭之后，易启盗贼心。宜稍增屯防，以俟岁定」。朝廷从之。扬、楚、庐、寿诸要处，皆益兵。是岁米一斗数百钱，然盗贼终不敢发。还朝，转虞部员外郎，又转比部，知润州。前守三四公，死徙相继，狱讼或数岁不决，帐籍当上尚书者，吏稽缓，亦往往出岁，因恣为欺谩。公下车数日间，旧讼尽决平之，帐籍尽条正之。转运使王夷简上状，于是复置诸路提点刑狱，就除公福建路。在福建三年，察大冤滥，除盗贼，举故事而已，不轻出教令。奏贬知泉州苏寿、通判张太冲，以鞫狱入人死。属部莫不耸动。转司勋员外郎，入朝。御史中丞考天下提点刑狱，课为第一，拜开封府判官。公既明习法令，通达政事，每进见，有所请谳平处，上常以为是。宝元初，除荆湖北路转运使。将行，对于紫宸殿，语移数刻，上喜曰：「卿去勉之，不久当召卿」。赐紫章服。丁太夫人忧，解官。时张诘为河南渑池令，鞫狱故不实，流岭南。诘者，公福建时部吏，公尝荐之，故公亦坐免。服除，寄居毗陵。故丞相杜公衍、参知政事李公若谷、参知政事范公仲淹皆奏言：「西边未宁，宜进用材干通敏之士。如刘某者，不当在散地」。由是复召为比部员外郎、知涟水军。作大浦闸，通淮潮城中，以便往来。诏书褒美，苏舜钦刻石记之。庆历三年，议大汰诸路转运使老耄疲懦者，以隽贤代之，加按察之号。公复为湖北转运按察使。是时陕西路元昊、广西路宜蛮、湖南路山猺、夔峡路施蛮皆扰乱，朝廷方患之。而下溪州诸彭亦相扇应和，推明誓石柱，扬言为变，诸寨颇有告者。诏事问公，公对以谓终不能为变，可无所忧。后辰州太守又奏：诸彭诱汉人亡命者为心腹，私置掾从事，移书故不逊，郡使人往，辄侮慢玩辱，请加兵讨灭。诏书又以问公，公曰：「蛮中贫薄，所以不轻犯约束，以生生之具皆仰于汉也，是汉已制其命矣。蛮夷往来入汉，必道辰溪落写，水势漂激，可下不可上，故臣度其必不敢为变。今缘语言意气小不足，欲轻动大兵，疲曳士卒于篁竹草莽之间，如令敌各惊逃，保据悬险，淹费日月，事未可究。且中国礼义为治，尚犹有怨恨争讼，加于刑狱，况恋夷本与人异，不足深诛。前世待蛮夷，取羁縻，职贡不绝而已。臣前较辰州土丁，无虑三万馀，皆伉健可用。益积粟，支二年，器械兵甲皆缮完，足以坐待其变，无为反入其巢穴以侥倖也。比来诸处用兵，小胜辄赏，或诈增首级，亦超拜官，故边臣争欲造事邀功，甚不可听」。奏入，诏书并下辰、鼎、澧三长郡吏，令兵事禀公，毋得妄动。蛮亦终不敢失贡职。鄂州官市茶，岁五百馀万斤，三司计积年羡馀，奏请增买一百万三千馀斤。公曰：「鄂州买茶多，故民不聊生。今已不能减，又奈何增之」？引利害固争，上许宽一年。公曰：「事可行，不必宽一年。事不可行，虽宽十年，犹之不可也」。奏益坚，为三司所抑。及替还，见上面奏，竟免之。初置按察使，岁竟奏簿，分别贤不肖所宜，以备黜陟取舍，朝议欲自此致太平。奉使者知指所称进纠駮，人人为品题，或过直失实，务以称上意。执政平其章，十用二三，以冤自讼者纷然。公独言：「知人，尧、孔所难。能以一言知之，固尤难。荆州十二部，吏员大小四百馀，臣以秋到职，冬奏簿，此理不可信，非诬则愚，臣不敢也。吏材过人、效显然者，立奏用。其顽顿嗜利、不事事者，立举绳，皆毋须时。至于奏簿，人人品题，其贤不肖能否，必非旬月所能定，愿以为后」。朝廷亦许之。公之议论郑重，务大体，不趋时，皆如此。当是时，荆湖奏贬官吏，比他路为少，而请谳与听罚，必当其罪，终无自讼者。然公资不忍废人，虽在刺举之职，外方严见绳墨，内实宽裕，耻以察为名。其发擿贪污，必先下小罪，去之毋居位而已，不去，乃稍正其罚，然疾诈谩不悔过者。居部虽无势，或亏除不服罪，偃蹇去之远。虽有势，终不贷。建宁令李康，在事多不法，公先露其擅赋民造船等事，康即日移病寻医。康多亲戚有力人居朝，未月馀，就迁长沙令。康因盛衣服诣府门，上谒陈恩。公知其意，欲以夸示无忌惮，奏诘其前事，因言：「旧制，寻医者满三年乃复用，所以惩奸伪。康寻医未能月，何以得以为县？乱旧制，轻百里之任，不可」。诏书追毁康告敕，时康已署事旬日矣。湖南转运使又奏康挟债赴官，使吏民偿债，康遂坐废云。庆历五年，复拜司勋员外郎。六年，判三司度支勾院、盐铁判官。旧三司诸部有所奏辟，辄先白判使，相踵以为俗。其后判官置奏状而已，或不自知所举为谁。及公至，三司使有所欲用，以空名状使公署，公求知举者姓名，三司使不悦，更令他判官举之。既而奏上，多非其人。议者纷然，三司使亦由此罢。契丹使来，公以太常少卿接伴，遂送之。还言：「河北州郡，多建请筑城凿河，所役皆数十万工，冀、贝之间尤甚，百姓失业可哀，而吏以此邀赏。茍不禁止，后将放效，竞事土功，因缘致他变。宜著令，城非陊顿，不得擅请增广。河渠非可通漕省大费者，毋议穿凿。当修城浚渠者，虽能省功，亦不加赏。如此自止矣」。又言：「澶魏塞河堤，当霜降水落治之是也。今失其时，春水日生，农事方急，而十馀万人不得缘南亩。其取土处，去河三十里以上，恐终不能成工；就能成之，功必不坚，盛夏水涨，乃甫可忧。不如因水势所欲趋，且稍稍决通之。两州东西多古河，水自此往，可以少劳而定」。朝廷以公言，颇黜诸土功，又遣近臣行河。城犹筑治如故，间一岁，河竟决商胡。盐铁于三部，米盐烦剧，公处之若无事。初，金明池楼船坏，将修之，使湖南入楩楠巨材，历二年乃到京师，计其费数百万以上。中人用事者欲盗取之，指请修内寺，上许焉。书下三司，公因见言曰：「楼船非楩楠不可用，故令湖南上之，捐费虽多，不得已也。其馀自宫寝之用，不以劳远人。今欲辍船以完寺，寺既当完，船亦要修，湖南绝远，费殊未易」。上曰：「朕本不知此木为楼船用，所费如此，寺与楼船俱未须修也」。乃止。太祖作东西水硙，以供禁中，岁久颇废，因不复用。自御膳所供面，皆市买上之。所由旁缘侵渔，京城内外以磨硙自给者，皆厌苦之。公复修两硙，使遵旧职，而禁绝吏奸。事多若此，不可胜纪。又以太常少卿使契丹。八年五月，改主客郎中、益州路转运使。辞行，因请曰：「蜀人久安，不可不虑其变。臣闻益州旧输河东、陕西、京西三路绢布，共一百六十馀万。自西兵以来，稍增七十九万，事出一切足用而已。今西鄙幸定，诸增赋反因循为常，臣请尽罢之，无竭民财。又益州岁买中沙布十馀万疋，给京师诸军，官估既薄，百姓苦之，布以故尤楛恶，不中用，军士得者，人人有言。宜增实其估，宽民力，止怨乱」。上皆许。及到任，遂条奏行之。蜀人大喜相贺。其年十一月二十六日薨于位，寿六十四。初至蜀，未能三月，蜀人皆啼号失声。明年，孤某等奉公丧归京师。公为政，喜兴利除害，无巨细必尽心。上有赋调，可免免之，或不能免，为设方法，使吏无所轻重。虽领转运及参度支盐铁事，以财赋为职，犹持此心不变，专以民为本。事有不可行，虽出上指，或所从来久远，终持之不惮改。及其施，功效明白，亦终不自矜。其用刑，威而不烦，故所至必见爱，去必见思。自初仕至终，四十年终不营产业，馈遗虽故人不受，不与人交利，不谄笑。尤慎交游，非其人不以虚言相唯阿，不数干贵人之门。杜、李、范诸公，皆平生相知，每众称道之，然当位亦不用也。官序留落，后辈多先之，初无芥蒂。常称：「先君仕太宗朝，居一官终身。虽其时士大夫乐职恬势亦皆然，故所兴造，功效声实常溢其望。今士大夫亟迁官，无宿业，此风俗之敝也。吾岂敢忘先君之守」？自坐张诘免后，三迁皆以大臣荐论。及用，称功劳特拜，不复经审官院求磨勘，故为司勋前后凡十五年，多所称举。已显者，今枢密直学士孙沔、天章阁待制杜杞、田瑜，本以属吏进。其馀在台阁者甚众。积阶至朝散大夫，勋至护军。夫人临沂县君王氏，屯田郎中赠尚书右仆射砺女。夫人初归，家尤贫，能与公协志，上事姑，下收宗族叔妹，无不安悦。诸娣姒来归者，皆在夫人后，动静施为，视夫人为法，莫不柔顺。或以母礼拜事，不以先后匹敌亢也。太夫人少不见，则思之。太夫人既终，夫人思慕成疾，岁馀亦不起，年五十三，康定元年五月十二日也。五子：元卿、真卿，皆早亡。某，大理评事。攽，凤翔府节度推官。放，太庙斋郎。长女嫁广德军判官杜舜元，早亡。次嫁御史台主簿张讽。次嫁将作监主簿徐赪。某等皆同产，惟放及一女五岁晚出云。葬祔尚书公，夫人同坟。伏以先君事亲行己，临政治民，事实皆可传。某既愚闇，不能备识，而窀穸逼近，愿因执事，传载于石，以信天下而重无穷。某虽不肖，然执事幸哀而许，是成某之终事，而赐以不朽也。故敢顿颡泣血以请，惟执事哀焉。谨状。

臣窃闻朝廷近降指挥，拣选诸指挥兵士，补填近上军分。其主兵之官，惟务人多，不复精加选择，其间明知羸弱，悉以充数。臣以耳目疏短，闻之后时，不能豫陈可否，致事已施行。然其得失利害之明，不可不尽为陛下言之。往者不可及，来者犹可追也。臣窃惟当今国家之患，在于士卒不精，故四夷昌炽；财用不足，故公私窘迫。今纵不能澄汰衰老以省大费，而又平居晏然，非有警急，坐增无用之众，以长无穷之患。臣不知为国计者，果如何也？方今天下安乐无虞，而府库之积，随得随散，曾无羡馀。设不幸有螽螟水旱，饥馑相仍，盗贼猝起，戎狄内侵，不知陛下将何以待之？此不可不为之先虑也。臣窃观自唐室募兵以来，果能得武猛材力之士，犹为有益。若不择勇怯而养之，臣不知其可也。唐德宗以神策军使白琇圭为京城召募使，应募者皆市井沽贩之人，有名无实。及泾师犯阙，德宗命琇圭以神策军禦之，卒无一人至者。德宗狼狈失据，遂幸奉天。及五代之际，军政尤紊，是以叛乱接迹，祸败相寻。周世宗以高平之战，士卒不精，故樊爱能、何徽所部先奔。归而大阅诸军，悉简去老弱，选其精锐，以为侍卫亲军。由是甲兵之盛，近世无比，故能南割淮甸，北取关南，群雄畏服，所向无敌。太祖皇帝受天明命，抚有大宝。当是之时，战士不过数万，北禦契丹，西捍河东，以其馀威，开荆楚，包湖湘，卷五岭，吞巴蜀，扫江南，服吴越。太宗皇帝绍丕烈，奋神威，遂拔晋阳，一统四海，堂堂之业，万世赖之。今天下兵数，臣不能尽知，窃闻比于太祖皇帝时，其多数倍。然元昊羌胡之竖子，智高蛮獠之微种，乃敢倔强河西，横行岭表。国家发兵讨之，士卒或望尘奔北，或迎锋沮溃，毁辱天威，为四夷笑。由是观之，养兵之术，务精不务多也。且今所选之兵，升其军分，增其粮赐，是宜感戴上恩，人人喜悦。而窃闻京城之内，被选之人，往往咨嗟悲怨，父子相泣。况于外方兵士，违去乡里，诀别亲戚，其为愁苦，不言可知。使中外人情遑遑如此，岂惟久远之害，亦不可不以切近之忧，为万一之虑也。兵者，国之大事，废兴之端，安危之要，尽在于是。臣不知曾与不曾令两府大臣相与熟议经久利害，然后行之？今在京兵士已经拣上分配诸军者，无如之何；其未拣及外州军兵士，伏望朝廷特降旨挥，下应系拣军臣僚，须是一一躬亲，子细拣选。好人材，有膂力，及得等样，别无疾患，方得拣上。如已经拣中后，朝廷别差不干碍官覆拣，得却有不及等样及羸弱病患之人，其元拣军臣僚，伏乞重行贬窜。仍自今后，每遇大段招拣兵士，并须先令两府臣僚同共商量，度财用丰耗及事之缓急，若须至招拣，方得闻奏施行。并约束拣军臣僚，务精不务多，一如今来指挥。取进止。

臣伏见近日以来，修造稍多。只大内中自及九百馀间，以至皇城诸门并四边行廊及南薰门之类，皆非朝夕之所急，无不重修者。役人极众，费财不少。此盖陛下缵极之初，禁廷之中诚有破漏不可居者，陛下略命整葺，理亦宜然。而左右之臣，便谓陛下好兴土木之功，遂广有经度。虽不至损坏之处，亦毁拆重修，务以壮丽，互相誇胜，外以希旨求知，内以营私规利。万一陛下更因此赏之，则营造之端猝无穷已，国财必竭，民力必殚。臣窃惟陛下新临天下，惠泽未孚于民，而以好治宫室流闻四方，非所以光益圣德也。修造劳费，不可胜数。臣请且言诸州买木一事，扰民甚多。衙前皆厚有产业之人，每遇押竹木纲，散失陪填，无有不破家者。先帝躬履节俭，宫室苑囿，无有增饰，故诸场材木，皆有羡馀。屡因赦恩，放免买木，以宽民力。自顷修造倍多，诸场材木渐就减耗。有司于外州科买，百端营致，尚恐不足，而工匠用之，贱如粪土。昔汉文帝惜十家之产，罢露台而不作。今诸场前后所积竹木，何啻十家之产？陛下至仁，若察其所从来，得不为之爱惜乎？况即今在京仓库，疏漏甚多，皆以上件数处兴功，占使匠人物料，未暇修葺，致粟帛之类，大有损败。古者将营宫室，宗庙为先，厩库为次，居室为后。今之所修，缓急先后，无乃未得其宜乎？又皇子生而富贵，年未及冠，所宜示以朴素，慎其所习。今闻所修三位，规摹侈大，又复过于祖宗之时皇子所居。汉明帝曰：「我子何得比先帝子」。此恐非所以纳之于义方也。臣愚伏望陛下特降圣旨，应大内里外舍屋即目不至大段损坏之处，及不至要切，如南薰门之类，并罢兴修。其皇子位，只因旧屋夹截修整，早令毕功，不得过为宏壮。且令那减匠人物料，修仓库之损坏者。所有诸处监修之官，自是本职，更不与减年磨勘及转官酬奖，以塞泰侈之源，使天下皆知陛下去奢从俭，仁民爱物，不亦美乎！取进止。

二月二十日，具官臣司马光谨昧死再拜上疏皇帝陛下：臣蒙圣恩除枢密副使，仍屡遣陈承礼等趣臣就职，德泽汪洋，天隆地厚，非臣陨身糜骨所能报称。然臣窃惟陛下所以用臣之意，盖察臣狂直，庶几有补于国家。臣所以事陛下之心，亦不过竭其愚忠，以裨圣德之万一。若陛下徒以禄位荣臣，而不取其言，则是以天官私非其人，臣徒以禄位自营，而不能救生民之患，则是盗窃朝廷名器以私其一身。诚恐上累陛下之至公，下丧微臣之素守，此臣所以屡违诏命，不敢祗受者也。臣伏见陛下天纵英明，励精求治，思得嘉谋，以新美天下。而建画之臣不能仰副圣意，思虑未熟，讲议未精，徒见目前之小利，不顾永久之大害。忧政事之不治，不能辅陛下修祖宗之令典，乃更变乱先王之正刑；患财利之不足，不能劝陛下以恭俭节用，乃更遣聚歛之臣，诛剥齐民。设官则以冗增冗，立法则以苛益苛，使四海危骇，百姓骚然，犹且坚执而行之，不肯自以为非也。臣先曾上疏，言不当设制置三司条例司。又言天下之事，当委之转运使、知州、知县，不当别遣使者扰乱其间。又尝因经筵侍坐，言散青苗钱不便。自后朝廷更遣使者四十馀人，分行天下，以提举句当常平、广惠仓，相度差役农田水利为名，其实专使之散青苗钱。臣窃自疑智识浅短，不足以知天下变通之务，又疑因臣之言激怒建画之臣，使行之更力，由是闭口不敢复言。今行之才数月，中外鼎沸，皆以散青苗钱为不便，然后臣乃敢发言。彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚势作威，陵轹州县，骚扰百姓，止论今日之害耳；臣所忧者，在十年之后，非今日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁劳筋苦骨，恶衣菲食，终不肯取债于人，故其家常有嬴馀，而不至狼狈也。贫者呰窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复嬴馀，急则取债于人，积不能偿，至于鬻妻卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷贫民以自饶，而贫者常假贷富民以自存。虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生也。今县官乃自出息钱，以春秋贷民。民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲以多散为功，故不问民之贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少。多至十五缗，少者不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁首。贫者得钱随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况于息钱，固不能偿。吏督之急，则散而之四方。富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官必为之倚阁。春债未毕，秋债复来，历年寖深，负债益重。或值凶年，则流转死亡；幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将从谁取之？臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，安得不为之请于朝廷，乞因郊赦而除之，朝廷自祖宗以来以仁政养民，岂可视其流亡转死而必责其所负？其势不得不从请者之言也。然则官钱几千万缗已放散而不返矣。官钱既放散，百姓又困竭，但使闾胥里长于收督之际，有乞取之资，此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之也。谷贱不伤农，谷贵不伤民，民赖其食，而官收其利，法之善者，无过于此。比来所以隳废者，由官吏不得人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以谷换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不能足用，固无羡馀以济饥民，所赖者止有常平钱谷耳。今一旦尽作青苗钱散之，向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何谷赒赡乎？臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱谷共约及一千馀万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以谓散青苗钱之害犹小，而坏常平之害尤大也。今国家每有大费，三司所不能供者，陛下辄取内藏库物以给之。彼内藏库者，乃祖宗累世之所蓄聚，以备军旅非常之用也。使其物常如泉源流出于库，无有穷竭之时，则可矣；若本皆歛之于民以实之，有时而空矣。昔汉文帝欲作露台，召匠计之直百金，上曰：「百金，中人十家之产也。吾何以台为」？太宗时兖王尝作假山，召僚属置酒观之，翊善姚坦独俛首不视。王强使视之，坦曰：「坦唯见血山耳，不见假山」。王惊问其故，坦曰：「坦在田舍时，见州县督税，里胥临门捕人，父子兄弟送县笞挞，血流满身，愁苦之声不可忍闻。此假山皆民租赋所为，非血山而何」？是时上亦自为假山，闻之，遽命毁之。今陛下令薛向于江淮为贸易，以三百万缗畀之，又散青苗钱数千万缗，其馀五十万、三十万者，固不足数尔。其为露台、假山之费，不亦多乎？陛下聪明仁俭，固不减于汉文帝及太宗，然而视弃财物如粪土者，盖未知其所从来皆出于生民之肌血耳。陛下若终信条例司所言，推而行之，不肯变更，以循旧贯，十年之外，富室既尽，常平已坏，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，饥殍满野。加以四夷侵犯边境，羽书狎至，戎车塞路，攻战不已，转饷不休。当是之时，民之羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之矣？秦之陈胜、吴广，汉之赤眉、黄巾，唐之黄巢，皆穷民之所为也。大势既去，虽有智者，不能善其后矣。臣窃惟太祖、太宗躬擐甲胄，栉风沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以为子孙成光明盛大之业如此其美也。陛下试取臣所进《历年图》观之，自周末以来，至于国初一千三百六十有二年，其间乱离板荡，则固多矣。至于中外无事，不见兵革，百有馀年，如国朝之盛者，岂易得乎？此臣所以尤为陛下痛惜者也。《书》曰：「民不静，亦惟在王宫邦君室」。臣窃观方今四夷亲附，边鄙不耸，五谷和熟，盗贼稀简，是宜为天下和乐无事之时，而中外恟恟，人不自安者，无他故也，正由朝廷有制置三司条例司，诸路有提举句当常平广惠仓使者，争献谋画，各矜智巧，变更祖宗法度，侵夺细民常产，掊歛财利，以希恩宠。非独此青苗一事而已，至于欲计亩率钱，雇人充役，决汴水以种稻及浇溉民田，及欲泄三十六陂水募人耕佃，若此之类，不可悉数。道路之人共所非笑，而条例司自以为高奇之策，书以授常平使者，必欲行之天下。恐其兴作之不已，皆如青苗为害于民也，故小大遑遑，不敢自安。茍不罢废此局，则生民必无休息之期矣。陛下诚能昭然觉悟，采纳臣言，罢制置三司条例司，及追还诸路提举句当常平广惠仓使者，其官员并送审官院与合入差遣。青苗钱已散者，令州县候丰熟日催收本钱，更不取利，未散者无得更散；其常平仓钱谷依旧封桩，令提点刑狱司管句，则太平之业依然复故矣。兹事明如白黑，易如返掌，陛下何惮而不为也？如此，臣虽尽纳官爵，但得为太平之民以终馀年，其幸多矣。茍言不足采，陛下虽引而寘诸二府，徒使天下指臣为贪荣冒宠之人，未审陛下将何所用之？不胜慺慺狂愚之诚，惟圣明裁处。臣光昧死再拜以闻。