臣闻重闭尚设于勇夫，击柝以待乎暴民，是皆前籍立戒，以监后人。故国门九阖，梐枑百重，刑人以守阍，下士以拂闑，所以深严帝禁，以备非常。古者非有符节，不得辄入君门。降及后来，乃设籍禁，品庶官之高下，限诸门之出入，故东籍而西入者，律令有文焉。臣窃见国朝皇城宫门，皆无名籍，往来无间，甚非防微之意也。臣欲乞今后内城诸门，应分番宿直，诸色人等，各立名籍，仍差中官专切提辖。

一、臣闻事不师古，傅说所讥；必也正名，仲尼之训。臣窃以国寺之监，乃卿佐之局；南省诸曹，皆尚书之任。近朝多差京朝官或员外专判，于理不顺；且远方一州一郡，唯使相及仆射以上，方得言判，岂京朝小官，得判省寺重地？臣欲乞今后非有本官者，但称权及句当，不令专判，庶合前规。

一、臣谨按前志曰：「白事之吏，民之仇雠」。又云：「急吏缓民，则吏不可纵，政之大功也」。臣窃见州县之吏，多是狡恶之人，窥伺官寮，探刺旨意，清白者必多方以误之，贪婪者则啖利以制之，然后析律舞文，鬻狱市令，上下其手，轻重厥刑，变诈奇邪，无所不作。茍或败露，立便逃亡，稍候事平，复出行案。设有强明牧宰，督察太严，则缔连诸曹，同日亡命；或狱讼未具，遂停鞫劾，赋税起纳，无人催驱。近年以来，习成此弊。官长务从姑息，恐失大计，见其邪滥，不敢以法绳之。惟此辈凶人，唯利是嗜，每纠以严宪，尚不悛心，何况纵之使乱正法，实政理之巨蠹，黎民之大害焉。人虽切齿，无可柰何，盖缘国家别无敕条，以加检束。臣欲乞今后州县曹司有阙，并于第二人户上选差，仍令每五人互相为保，或逃亡者，立差官籍其家，量取以充赏，募人收捉，或遇赦首身，亦乞流配别郡。如此，则不敢公然作过，以紊正经。

一、臣闻矜孤养老，邦家之大政；恤贫宽疾，册书之格言。窃见前代皆置悲田养病坊，唐至在长安中，命使专领，亦选名德僧徒，兼掌其事，县官出钱收利，籍而用之。开元中，丞相宋璟上言乞罢，中旨不从。会昌沙汰僧尼，李德裕以悲田院出于释氏，遂易名而增脩。国家富有四海，生齿实繁，山泽之间，举无遗利，赋税之外，复有远仓。或水旱为灾，则流亡相属，遇慈惠之吏，必率敛而饲养；逢茍且之政，必枕籍而死亡；本非堕慵，多致歉乏。又京兆之内，丐乞者多，饥寒所侵，往往残废。或自折支体，困入泥涂，号呼里闾，呻吟道路，聚为祲厉，甚伤风化。陛下仁被草木，惠及昆虫，惟此夭伤，未沾王泽。臣欲乞依有唐故事，创置悲田养病坊，州郡并以曹官领之，仍于高年择信行可称者三两人，与僧官同切管句。三京给田十顷，望镇州七顷，诸州军等第给田，以充粥食。有羡馀官钱，置本收利，以备医药。十岁以下，八十以上，仰州县察访，无家可归者，亦令看养。如此，则大益仁化，无亏国风，颂声喧传，上资圣算，和气浃洽，可召丰年。

一、臣闻巨壑虽深，兽知所避；烈火至猛，人无蹈死。故历块而蹶者皆是，玩水而溺者有之，古垂此言，以喻刑辟者。昔圣人恶残贼之害良民也，故明设严刑，大张宪网，必使易避而难犯，防微而杜原，约之不至烦苛，威之以令畏惧。奸凶之辈，翻然革心，固而行之，自然刑省。茍务矜贷，则冒禁者繁。窃见官吏多犯赃污，乃由朝廷法制稍宽，贪鄙因缘为弊。凡中人之性，本非大凶，皆以禁约不严，是为货利所没。手提刑宪，人不敢言，心恣诛求，下受其困。夫杀人者死，伤人者刑，古今之制也。杀伤之害，不过数人，今贪人在官，民皆受苦。虽有转运提刑，位皆尊崇，罕与民接，询访官吏，鲜得实情。茍无讼端，莫肯发摘，知者或欲陈告，又非干己。臣欲乞今后官典犯入己赃，许诸色人陈论，得实者以其赃充赏。如此，则必畏多言之人，亦防十目之视，荀卿所谓「威厉而不试，刑严而不用」，此其得之矣（《苏学士文集》卷一二。又见《历代名臣奏议》卷一○五、一六五、一九六、二一○，乾隆《中江县志》卷七，同治《绵州志》卷四九。）。

沈校本校云：「『臣』上疑有『一』字」。