臣窃惟古之长育人才者，以士众多为乐；今之主选举者，以士众多为患。古之以礼聘士，常恐士之不至；今之以法抑士，常恐士之竞进。古今岂有异哉，盖未之思尔，夫为国之要，不越得人以治其事而已。如为治必欲得人，唯恐才之不足，不患乎众多也；如治事皆任其责，惟恐士之不至，不忧乎竞进也。今也取人而用，不问其可任何事；任人以事，不问其才之所堪。如此而欲得人而事治，未之有也。今欲立士规以养德厉行，更学制以量才进艺，立贡法以取贤敛才，立试法以试用养才，立辟法以兴能备用，立举法以覆实得人，立考法以责任考功，其事目之详具于后。

州县皆立学，皆立士籍，学官正录掌之。凡士人不以侨寓土著，已仕未仕（已仕至升朝官，未冠及年及七十者皆不籍。），并居学不居学，应举不应举，皆委自乡郭邻里博访以姓名，申州县长吏，再加审覈无遗，与学官参考行实无滥，然后书于籍（皆供本贯、三代、年齿。其在学及应举者皆供所习举业，已任者供出身历任。）。除居学者自有学制外，别立士规，略如学规禁过条目（其大过，如兼为工商，所游非僻，博赌斗讼之类；其小过，如游匪人，非义干求之类，皆禁之。）。簿二道，一道记善（凡有善可记皆记之。），一道书过（凡犯士规者皆书之。）。委州县学正于学外士人中推择为众所服者，为外学正（州城内量郡大小，自二人至六人，分坊总之；自一人至三人，分坊及乡总之。）。凡预籍者，又月轮一人，主书善记过，谓之直月。每月约日群集于学，释菜于先圣，退而食于堂。直月以所记过之状白于外学正，外学正与众评其可否而书之，而告其人（凡善行许众采之，告于直月，直月审其实而记之。有过则准许直月察之，至会人悉告于学正，过亦立罚。）。如犯大过，既书许其改过，不愿改及终不悛者去其籍，不得与士齿，不得服士衣冠（先定士及庶人衣冠以别之。）。朝廷考察德行，皆质于此。其学行素高，为众所推者，别加尊礼，不与众同。如出游他所，皆具所以游之事告。

古者四民不杂处，士所习皆有业。今也农工商贾尚各有事，惟士一职，多容游手罢惰之流。士风沦丧，人才不兴，皆原于此。自祖宗以来，州县立学，惟守令留意者，仅能劝督应举课业而已。乡里服士衣冠，而与士大夫游，皆名为士，而贤不肖混淆，莫之能辨。德学之进者既无以旌别，无行之人又无忌惮，欲望美风俗，育人才，难矣。然比见所立学制，多欲士人居学日久，此极有害。大抵为士者，莫不有家，仰事父母，俯育妻子，皆人之大伦，养道安可有阙？今必使舍此而居学，先废人之大伦，纵博闻多识，将安用之？此失其本，不可不革。况古之至学，亦不在乎朝夕群聚，课试诵读，然后为学。盖必立明师，使时往请教，有所矜式可矣。今之议立士规，所以防其失。月书善恶，所以进善改过。非其人者，不得与士齿，所以清士流。此为之兆矣。兆足以行，则润泽之方，更系善治者措置如何耳。

凡学之制，皆立大学、小学。小学课读诵训诂，习少仪。十年以上至于十九，皆入小学。二十以上，择业成者，旬一试之。十试中格者，始得入大学，方许应举（未中格者，且居小学，未得应举。）。大学分四科，一曰德行，二曰学术，三曰文辞，四曰政事。德行之科，居县者，县之令佐与学官，令众推择，察得其实，以其名荐于州（其学行略道其故。）。州之长吏与学官，再加审察，得其实，以礼聘之，县令津遣赴州学。州命学官馆之，数与议论，以察其学识。旬月而归，以簿籍其姓名，俟科场。州长吏及学官又参求可以应诏者，贡于朝（如居州学者，惟学官荐之，州长吏察之。）。学术之科，以多闻博识，明义理，辨节文，考典故为业，一曰明经（经无多少，自一经至于六经。经为《易》、《诗》、《书》、《春秋》、《礼》、《乐》。如《礼》兼明三《礼》，如乐虽无经，亦参取六经所言而求之。凡明经必兼治《孝经》、《论语》、《孟子》。），二曰习史（究量历代治体安危成败及典故沿革。）。文辞之科，皆习杂文为业，如制诰、章奏、文檄、书问、碑铭、诗赋之类，如唐制。政事皆务究知利害本末及措置之法，如吏文条陈利害，如法令修立条约，不必文辞，惟取措置议论优长为善。已上惟德行一科，皆从推择礼聘外，自学术、文辞、政事三科，并依科场法，许人应举。亦自逐县官以格升之州学，州学学官又选其能者籍之。每有科场，学官以其名闻于州，州申转运司，转运司选官考试，如旧法。额定中选人数贡于尚书礼部，其课试高下之法，以所习之高下多少为等。凡学术文辞之科，皆兼习史及文辞为上，所兼习或史或文辞者次之，止习三经者又次之，止习二经者又次之，止习一经或习史者又次之，习文辞者次之，习政事者为下。明经者一经为一场，试义三道。习史者试策三道，文辞者试杂文二场，每场问目五道（如兼习文辞政事，止各试一场。）。已上德行科比制举，学术文辞科比进士，政事科比诸科。

古者四十始仕，今则成童以上皆得应举。故人之子弟不务积学蓄德，自稍有知，已奔驰仕进之门。又为学之序未尝分别大小，往往躐等以进，群应有司。其艺稍中有司之格者，十无二三。使人才不成，实原于此。故今立学制，分大小学之法，自十九以下皆居小学，二十以上其艺可升大学者，方升之大学，始得应举。则童子必能安业，所习有序，不致有违越之心，庶几成材，可得而取。又或以德进，或以事举，或以言扬，未尝一科取之。自汉唐之盛，虽未能方古，亦数路设科，以收人才。今专以进士一科取之，其所试者止于经义、策论而已。及其中选，则百官之事皆得而任之。就其素学而论，盖欲明义理而习文辞也。当官决事，则所知义理，莫知所以施为。一有辞命，则所习之文不足以应用。谓之贤欤，而不知其德之可任；谓之能欤，而不知其才之可使。盖所养非所求，所求非所用。养才取人之失，无甚于此。议更改科举，复用诗赋，此特少济有司考校之末，无益朝廷育才用人之实。若明立四科，以笼人才，则庶几有得。又古之仕者，莫非上之人取之，非下有求而后予也。故上有下贤之美，士无失己之耻。今一切使之投牒自进，无以异于市井臣仆，非所以养士之廉。其本已丧，则为士者轻；为士者轻，则虽有美才令德，不足任也。今欲悉命学官采择，然后州长吏召而试之，少厉士风，不为无补。

试法者，凡初入仕人（如初及第人，奏荐未出官之类。），在京委开封府及府界提点司，在外委监司郡守审察人才，可当何等职事，先令权摄管局，或差委定夺公事，以试其才。满岁考定，分为四等。政迹可观为上等，职事粗举为中等，职事不废为下等，职事旷废为劣等。除劣等且令守选习学外，馀皆保明其才，委实可任何官，申吏部。吏部再审察人才，如所保明，即依所定等所任官差注（所定等为名次高下，所任官各分差注。）。其第一任谓之试官，于衔中带试字。任满如前法，监司郡守考定四等，上等注优便官，中等者注合入官，下等者再试一任，劣等者勒令守选习学（凡守选习学者，皆满二年方令再试一年。虽系上等迁一资，中等不迁，改优便官，下等如故，劣等降一资。禄官亦合守选，不给俸钱。）。次任，依此考定优劣迁降。

辟法者，官长皆许辟属官一员以自助，内则尚书侍郎卿监（尚书侍郎许辟郎中、员外，卿监许辟丞、簿，各二员。），外则帅臣监司郡守（帅臣监司各举二员，郡守举职官或曹官一员。），各辟所知。所辟者去官，则从而罢。所辟非其人，许御史录奏。

举法者内则谏官、御史、郎中、秘书、博士，外则监司、郡守、县令、学官、监局，皆得举授（内官及监司许待制以上举，郡守许监司及待制以上举，县令许监司郡守举，外学官许监司及两省官、御史、郎中、司业、待制以上举，外监局许监司举系课利及万者。）。凡内官及监司、郡守、学官，皆云举者籍其名，有阙则择而用之。县令及监局，许监司指名指阙奏举。政迹在优劣等者，举主皆有赏罚。

考法者，先立所涖职事主意所在，以为责任之词。如守令则曰政平讼理，民足士劝，恤困穷，止奸盗，办赋役之类。如监司则曰察举愆违而不入苛细，长财足用而不涉掊克，荐滞才，举废事，申无告，去积弊之类。狱官则曰必得情，无久系，冤者得伸，有罪者不可苟免。学官则曰长育人才，必有成就，激厉风俗，无使媮薄。如此类例修立百官殿最之目，而有司条格略立大法，馀皆听其自为。岁终一考，则定其殿最而升黜之。虽无显过，但不如所责者，皆在所黜。凡授官者，如自度不足以当责任，许自陈改授他官。

此四法于选官，庶几尽知。盖试法之立，足以区别能否，不致多容滥进。辟法之立，使官长自择僚佐，足以深任其责。举法之立，使在上者多知人才缓急之用，不患乏人。考法之立，使非才者不敢幸进，无功者不可苟容。仕路之清，无越于是。今之入仕亦有试法，止于经义断案而已。所试经义，方欲酬对有司，非能究达义理，固未适于实用。如律义断案，但可粗施于法官，然亦泥文，执法不可常行，不若实试以事，自见其才。旧格惟帅臣监司及朝廷专使，许辟一二属官而已。近制复亦罢去，大抵关防朋比私谒之敝。然自汉唐以来，僚属皆官长辟除，所以深责治效。虽不能无请求私徇之意，苟朝廷责任之严，人人欲得寮吏以为己助，亦安肯多取不才之人？如果得其人，虽举子，夫复何恤？此法不行，止可革其小害，而失其大利，非计之得也。非其人，既立弹奏之法，又孰敢以非才充选乎？窃见朝廷每有除授，常患乏才，此盖未常素求人物，以备一旦之用。缓急之际，选择不审，则授任失当，殊非用人之法。莫若立法使各举所知而籍之，又命执政大臣及吏部更审访其才，应与不应所举。一官有阙，择而用之。以其人之殿最，为举者之赏罚，则滥进者寡矣。今之选曹，所患者员多阙少，按其治行，则举职者寡，而不职者众。此乃全无考法，责任不精之所致。夫乐贵而恶贱，乐富而恶贫，人之情也。如使居高位者责重，居下位者责轻，则才薄之人必不敢冀其高位矣。有禄者有责，无禄者无责，则无才之人亦不敢徼幸于宠禄矣。无他，责之以实之效也。