诸路州军钱物，并合隶军资库。近年以来，州军多将拘到钱物别置库眼赤历拘收，以为羡馀之献、公库之用。乞令逐路转运司将创置库眼去处废罢，其钱物拨并入军资库。今后州军辄敢仍前别置库眼者，以违制论，仍放罢；监司知而不纠者与同罪，并许人告。

州县若造船只，须经三二十年可用。又国家休兵既久，诸州不辍打造军器，及发纳料物数不少；又诸军亦以粪土钱不住兼造，似亦不阙。欲望量与减免。

冲所论诚中今日之弊。今铨曹有知县、县令共二百馀阙，无愿就者，正缘财赋督迫，民事被罪，所以畏避如此。今若罢去献羡馀，除放民间积欠与夫以民事被罪之科，及慎择守臣，戒饬监司奉法循理，则吏称其职，民安其业，仰称明天子宽恤爱民之意。

河为中国之忧久矣。古之时，洪水泛滥于中国，而河之害为甚。故禹于河，其力最劳，其功最大。故导河自河关、历龙门、华阴、底柱、洛、汭，至于大伾，又离二渠以杀其溢。其一出贝丘西南，其一漯川是也。过济水至于大陆，乃播为九河，以分其势。导之北行，至于海滨，然后合而为一，谓之逆河，注之于海。夫地势坤，倾于东北者也。河出于昆崙，经于中国，注于渤海，是其势所从来者高矣。顾其势湍急猛悍如此，行之地中则可，行之地上，则是返水之性，张水之势，而肆其暴者也。从而为堤防堙塞之计，则筑垣而居水者也，徒迫限其势而激其怒尔。故禹导河必于山足高地，或凿山，或穿地，使水行其中。乘高地而入于海，因高山以为之势，因大地以为之防，因渤海以为之壑。其所以顺水之性、制水之势，其道何如？其道万世之道也。其法何如？其法万世之法也。故决溢之患息，而中国之忧去。功施乎三代，而无不赖其利矣。此非圣人之知乎？谨案禹之治水疏河浚川，未尝有堤防堙塞之义，故鲧治而绩用不成。班固谓禹堙洪水，岂不谬哉！按堤防堙塞，盖起于战国。战国之时，不仁者茍于利己，壅防众川，而遗害邻国，故齐与赵、魏以河为境，赵、魏滨山，齐地卑下，齐乃筑堤去河二十五里。又诸侯之国引河溉田，茍简一时之利，而禹之故道浸徙不复。汉兴三十馀年，乃有河决之患。至武帝元光中，河决于瓠子，南注钜野，通于淮、泗，数塞数坏。当此之时，去古未远，承文、景之盛，求九河之道，复先王之法，岂不易哉！乃以二十年之忧，二十年之劳，卒为堤防堙塞之计而已。虽复其渠，终不免决溢之患。遂令随其地势东渐于海，使水行地上，而堤防竟作，遗害后世矣。呜呼，堤塞者何为乎哉！上塞则下决矣，南塞则北决矣，今日塞明日复决矣，今年塞明年复决矣。此岂水之性也哉？其势使然也。今滨河郡县岁治堤，其费不下万计。及其大决，则所残无数；其小决，亦不免伤人禾稼，坏人屋庐，杀人性命。故戍卒闻戍河之命，必与其家聚哭，及其行，则父母妻子送之于道路，以为生死之诀。岂不痛哉！战国时堤防皆去国数十里，以两堤相去则是不下五十里。其水势尚得往还，而不至迫隘，不至大暴。今之堤防近者数百步，远者不过数里，故其势迫隘不得息决矣。长河之滨，浩然之事，积斗筲之土，以为禦捍之具，是何异于捧土而塞尾闾，以一杯水救一车薪之火也？为今之计，莫若遵先王之法，求索九河故道而穿之。命通古今贤知之士，不以爵位高下而典领之，命善计强干之臣以佐其事，召募天下通知水利及疏河浚川吏民之能者，以充其使令。乃过钜鹿，由平原至渤海，行视故道，计其道里，与其年月，商其功徒，与其财费，计定然后举事。此功一成，万世无患矣。难者将曰：「财费，不便」。蒙对曰：复故道亦费，不复故道亦费，复故道其费大而有限，不复故道其费少而无穷。与其就无穷之费，孰若就有限之费哉！与其就万世无穷之害，孰若就万世无穷之利哉！亦可以道而图之尔。唐肃宗之初，安史之乱，两京、河东、河朔，其用兵一切之费，尽出于江淮。然而江淮之积，常有羡馀，而民亡怨嗟者，用得其人尔。今天下西有巴蜀之饶，南有江淮之富，中有帑藏之积。诚能任使得其人，明于利害而不为苛细者使领其事，又使得自举其类而佐之，则事无不济矣。难者将曰：「民力不便」。蒙将对曰：今滨河郡邑，苦于水患甚于疾病。若闻朝廷兴利除害如此，孰不手舞足蹈而乐闻其事哉！所谓佚道使民，虽劳无怨者也。诚朝廷能设法，将有以偿其所劳，示信于民，民孰不从而信之？禹非不爱其民也，然而以地之形势，必须掘九河，爱民者孰大于是？诚朝廷爱民之意深，可先命温恭谨厚、有古人之道者，使行郡邑，就其父老，明其利害而告之，且慰安其意。然后人人相告以朝廷爱民之本意也。难者将曰：「当水之冲，必徙其民，不便」。蒙将对曰：朝廷固当设法资其所徙之民。其间伤民之田庐，朝廷固当设法以偿之。又乾数郡河地，必得美田且不下数十万顷，亦足以偿其民矣。民得无水患，其始既得所资，其卒又得美田，则所苦于民者，迁徙之劳尔。商之时，自汤至于盘庚，凡五迁其都，民之劳又有甚于此矣。故圣人将有所为，不以小害妨大利，不以一时妨万世。故将益之，不能无损之。然而所损者小，而所益者大也。昔商鞅小人，坏先王之法，行暴君之政，以毒天下之民，而遗害万世。当时之人，孰不苦其法，沮其事哉！然而卒能行之者，以其必行之也。而况居天下之广居，履天下之正位，复先王之故法，兴天下之大利，去万世之大害，有何不可哉！然而必行之，则必行矣。是故《蛊》之义贵乎刚，刚者必行之道也。幸今天下无兵革之劳，无刑戮之暴，内无强臣擅命，外无方镇之患。比于汉唐，犹为无事；至于晋、宋、齐、梁、魏之间，何足数哉！故蒙尝以为：今之天下虽未可以视古，亦可谓之小康，不惟复九河而已也。尽复先王之制，尽复先王之政，尽革历代之弊，正在此时也。如其不足，不能复其九，复其六七亦可也。黄河之势，亦可分其十六七；黄河之患，亦可去其十六七；戍河之卒，亦可去其十六七；治堤之费，亦可去其十六七。亦大禹之后，治河之中策者也。水之性，性于下者也。禹之治水，水之道也。《诗》不云乎：「不愆不忘，率由旧章」。《孟子》亦曰：「为政而不因先王之道，可谓智乎」？「为政而因先王之道，智之事云耳」。呜呼，九河者不可不复也！

某再拜：毗陵虽小邦，方时平年丰，事少斋酿，名惠泉者为其中之冠，署中思爱一堂雄深巨丽，前临大池，庭中有独孤公手植老桧，二百年矣。堂后崇栏一阁，酴醾架环绕，三面不见。此花开时如雪，旁有虚白堂，六楹八架，列四槛，种木芍药数百本，皆使君置酒之地，真乐国也。时移事改，官吏（云云。）又以系省钱作羡馀献宰相，遂致乏。宗丞都郡夫几？适会军兴，资粮（云云。）种种仰给，饯往迎来，人情（云云。）比及班还，晏然无一事，在它人未易当此剧也。东阁观梅，西郊问柳，挥毫万字，一饮千钟，此其时矣。

臣伏见近日有畿县百姓数百人就宰相居第，告助役新法不便，及诣开封府出头，又赴御史台陈诉，称系东明税户，今来令出钱助役。名系贫户，生业微薄，每年赋税并诸色官债，已是供输不前，难于更出助役钱数。及称提点司升起逐户等第，已蒙晓示起纳期限。数百人往来街市，京师喧然。臣窃以畿甸者，天下根本之地。常宜安辑之而爱养其财力，使有丰佚閒暇之乐。故可与为善而不可与为非义，所以重都下根本之势。昨者团结保甲，是时西边用兵，法令一出，民间惊骚，至今忧惑而未宁。今又作法使人均出缗钱，非时升立户等，期会急迫，所以人情惶骇，无所赴愬。恐非所以强干重内、爱人宽役之意，实由有司未能奉宣陛下大均之意以立法度，乃为此等纷扰。臣伏愿先降指挥，告示逐县，今来新法，未得施行，别听朝旨，以安众心。然后乞根究昨来承准是何条制辄有升降户等？及如何出榜依理施行所在役法？臣愚欲望陛下深求民情，博采中外之论，再行讲求其要。不至重敛动众而可以经久者，而后行之。系民休戚，此最大事。惟陛下谨虑而审取之，天下幸甚。

〔贴黄〕臣闻王廷老、张靓将两浙差役合用钱数增起一倍，科在民间。本路人情，嗟怨不安。今来府界又敢擅升户等，此等皆是妄意朝廷，欲以羡馀为功。臣窃虑诸路亦有似此擅升等第，多配役钱去处。乞速降指挥，严为约束。

余读《汉陆贾传》，甚羡余邻翁乐庵刘氏。贾择田地，家好畤，出橐中千金，析其五男，安车过之。数击鲜，十日而更，以寿终。余尝谓人生晚福优游，宜莫如贾。当是时，韩、彭俎醢，酂侯周勃犹不免械系，求为贾一日，得乎？翁生四子，皆有才智。四十年即弃家政，就养诸子，以次第循环，五日一更，其设馔务为相高，惟恐不得其欢心。翁饥来得食，渴来得饮，早眠晏起，一切不顾人间事。惟时时接方外士，讲铅汞之术。间取松柏，惟意咀啖。翁年过七十，而颜色如童，摄生有助焉。或谓陆生作《新语》，为汉达官，非翁匹。余曰不然，贾艰难嬴、项间，从马上公为客，一再使越，崎岖万里。翁生于世，长于世，老于世，不出乡，终其天年，有乐于其身，无忧于其心。设贾复生，校翁失得，未必以彼易此。翁又有数事异甚，里传鬼车鸣者，未夜相戒，灭明，屏息户内。翁开楼大呼，愿见鬼车，卒无有。有神以祸福惊人，翁过其祠，持牛炙如常，人莫不危恐，翁休休如也。尝有所营造，忌某星直某方，翁曰：「犯者殆乎，请身当之」。某星迄不验。为子简妇，或云妇不利于长，翁不为夺，自是诸昏嫁历家说格不用。中年卧疾，家人私召女巫，谋为厌胜。翁廉知之，强起逐之出门。未属纩，翁默自念作其像赞，若辞而远游者，顾左右曰：「吾死，勿事缁黄，吾志也」。医以药进，麾使去。问日入乎，曰然，反面而逝。江南之俗尚鬼，其人畏死而信巫。翁能自不惑，非由耳传口授，殆一至之性然也。翁名邦美，字才卿，乐庵其自号也。始祖邽，长沙人，为吉州刺史，家西昌九洲，后徙庐陵富川。三世曰德远、文焕、子玉，妣曾氏。娶陈氏，先三十七年卒。继祁氏。其子孙实蕃，济生机，洪生桂、槐、植、模，深生朴、柚，乡贡进士浩生枢、楫。槐复生癸孙。女二，适于梦牛、曹雷应。孙女五，适邹、曹，许曹、罗，一幼。翁八岁丧母，十六岁丧父，移其事父母事兄长终身。岁时上丘冢拜祖祢，率诸后生，尚有典刑。翁富寿安逸，推其一念孝友，殆命物所知。诸孙方将以诗书大其门，翁必为人宗乎。翁生庆元戊午二月庚午，殁咸淳癸酉正月丙辰。后二年正月，葬于淳化乡凫塘之原。余家距翁一垣，翁年吾祖之下，吾父之上，谂翁有年数矣。深与余游且厚，来请铭。铭曰：

其生也有涯，其死也有时。尔世其昌，匪我铭其谁。

唐宪宗尝曰：「惟太宗、玄宗之盛，朕不佞，欲庶几二祖之道德风烈，何行而至此乎」？李绛曰：「陛下诚能正身励己，尊道德，远邪佞，进忠直，与大臣言敬而信，无使小人参焉；与贤者游亲而礼，无使不肖与焉；去官无益于治者，则材能出；斥宫女之希御者，则怨旷销；将率择，士卒勇矣；官师公，吏治辑矣，法令行而下不违，教化笃而俗必迁，如是可与祖宗合德，号称中兴，夫何远之有？言之不行，无益也。行之不至，无益也」。帝曰：「美哉斯言！朕将书诸绅」。即诏绛与崔群、钱徽、韦洪景、白居易等搜次君臣成败五十种，为连屏，张便坐。帝每阅视，顾左右曰：「而等宜作意，勿为如此事」。

臣闻《诗》称文武始于忧勤，终于逸乐，言图治于始而享成于终，逸乐非宴安之谓也。仲虺之告汤曰：「慎厥终，惟其始」。伊尹之告太甲曰：「终始惟一，时乃日新」。盖始勤终怠者，人之常情，故自昔君臣相与警戒，未尝不致谨于斯也。宪宗元和初，锐意有为，慨慕贞观、开元之盛，李绛告以正身励己，进忠远佞，敬大臣，亲贤者，择将率而任官师，行法令而崇教化，初非惊世骇俗之说，亦无甚高远难行之论，而皆修身治国之要道，古今不易之至理。又谓言之不行、行之不尽为无益。帝既嘉纳，又诏搜次君臣成败，列之连屏，以便观览。且每顾左右，戒以「勿为如此事」。惟帝因绛之言，心知惊惧，故一时委用忠贤，不惑群议，削平僭叛，威令几于复振。其刚明果断，虽天资之美，亦忧勤之效也。使帝尽行其言，殆不止于度越二祖而已。柰何淮西既平，浸至骄侈，信任非人，程异、皇甫镈之徒或以羡馀，或以贿赂，相次而进，凡绛所言于帝者，漫不之省，遂使升平之业遽自坠坏，史臣有不克终之叹。言之不行，行之不尽，卒蹈绛之戒，岂非此心怠忽之所致哉。人君临政愿治，傥因宪宗之所以得，鉴宪宗之所以失，听言之际，尊其所闻，行其所知，充而至于高明光大，一政令之施设注措，一人材之进退用舍，本之以至正，持之以至公，兢兢业业，谨终于始，而勿为逸豫怠骄之念所移夺，则唐虞三代之治可以驯致。唐之三君，奚足论乎！

绍兴六年五月丁亥，左中奉大夫、德清县开国男、食邑三百户致仕柳公讳瑊、字伯玉，以疾卒于衢州江山县之寓舍。明年，其孤右从事郎滋，载其柩归平江，以十二月庚申葬于阊阖门外同泾原上。既葬三年，左朝散大夫、权发遣信州军州事张公彦，状公爵里治行，属余铭以閟诸幽。呜呼！余故人也，遂次其语，序而志之而系以铭。柳氏自河东节度使公绰以功德显于唐，而将相名臣之族多出于京兆。唐末，子孙散处河、岱之间，故仍世为魏郡人。曾祖灏，故任太常少卿、直龙图阁、赠开府仪同三司；祖载，任朝奉郎、守尚书虞部员外郎；父充，故任宣德郎，累赠通奉大夫。自开府公三世皆葬于庐州合淝，又为合淝人。公英妙骏发，记诵过绝人；属文辞，方布纸杼思，而数千百言已就。与李釜俱驰声场屋间。举崇宁五年进士第，调淄川县主簿。秩满，授苏州观察推官。知州事盛章去为开封尹，而宋康年代为州，颇变更章故时约束，其僚不说公者，阴訹章以康年所为多公助之。章怒，愬于上，有旨移公泰州司仪曹事。朝廷城四辅，徙康年拱州，又以公为干当公事。寻差详定九域图志所编修官，改奉议郎，除陕府西路转运判官。故时关陕以解盐钞权铁钱轻重，百贾欣赖，刍粮集塞下如山积，而县官无馈师劳民之费。自博折务增收钞贾以为羡馀，榷货务渔夺解盐之入共京师，币轻货重，商旅不至，于是始铸大钱，又更为夹锡；宣抚使童贯又创平货务，法益密而物贾日以腾踊，公私病之。公语贯曰：「祖宗之法故在，公第请于上出片纸行之，转败为功，如反覆手耳。不然，徒纷纷无益也」。贯不说。会移利州路提点刑狱，且入对，贯始怒。俄有旨送吏部。久之，授任京西抵当所。宣和四年，除知浚州。河朔盗起，洺州不治，诏公代之。公至，则缮治戎器，增浚城隍，料兵算食，弥月而办。名贼张迪者，聚党数万人掠鸡泽，进薄城下，度不可攻，遂引去。手诏嘉之，进公两官。而中贵人陈宥遣小校于演部胜捷兵次鸡泽，而盗已去，辄驰入青城栅，执杀社人数百级以捷闻，老幼随之号呼系道，群躁谯门下。公大惊，悉敛所纳级付其家，给棺衾瘗之；尽拘群恶以属吏。胜捷者，童贯所部也。狱具方上，而贯驰骑檄还所隶军籍，公曰：「杀人者死，又何待焉」？即日论杀之。贯怒，劾公专杀，朝廷不得已，夺所进两官，自是官军过州境敛迹无敢犯者。有顷，公被疾，司录事李承劢权州事，州兵闻公病，唱言仓粟恶，逐庾官，嗾众为乱。公闻变，力疾披衣出谯门，坐宣诏亭，饬二校率其属捕杀首乱者，而释其馀，已乃复卧。承劢逢贯之怒，以公病不任，移书驰告贯而自为功。居亡几，公黜三官免归，承劢进五官，而郡豪纳粟贺就者亦进七官，人莫测其故。久之，始悟承劢书所荐云，是岁宣和七年也。明年复故官，当靖康元年，遂告老，以朝奉大夫致仕。建炎二年，诏起公知蔡州，称疾不拜。三年，落致仕，召赴行在，又以疾辞。差主管台州太平观。绍兴元年，除福建路提点刑狱，未赴，改两浙东路，寻提举台州明道观，于是积官至中奉大夫。六年感疾，又请致仕，遂不起，享年六十有六。公迈爽开济，知世务之要，尤长于议论，计一时利害，论人物臧否，词辩锋起，听者竦立。居官任职，有所施舍，问义理如何，未尝顾望少贬以求合。既娄触童贯被斥，朝廷韪其谅，而贯方用事，权震天下，虽宰相亦惮其为，公所至又辄与之遇，故终徽宗朝留落不偶，命矣夫！娶章氏，故相申公惇之孙，奉议郎持之女，封令人，恭俭守家法。生一男子，即滋也，监饶州商税务。滋幼时，令人手钞《孝经》、《语》、《孟》授之。解悟过人，不自摽显。年五十六，以绍兴九年十二月己未卒，十年正月甲申，祔于中奉公之墓。孙男一人，曰楙，右登仕郎。公弟珷，家淮阳，建炎之乱，盗据其城，挺身南走归公。公时方上书以郊祀恩任子，珷至，遂改荐珷，今为文林郎、徽州军事判官。公好古博雅，于传记无不通达，遇古法书图画，至解衣辍食求之。尝登慈恩寺塔，顾见唐进士题名，人物风流，笔迹奇丽，慨然怀想，至裴回其下不能去，遂捐橐金命工刻石，属隐士王持第其岁月，离为十卷。书出，一时贤士大夫争得之。建炎南渡，图书燔灭，公所刻又在长安数千里之外兵火战场中，祇今一二尚存者，尤为世所宝云。铭曰：

呜呼，世衰道丧兮，阉人用事。指鹿为马兮，欺君之不忌。謇謇柳公兮，孤立一意。孰挤之于险兮，又推之于将坠。怀奇负气兮，百不一试。埋玉树于土中兮，赍恨未已。万木如茨兮，阖门之趾。是为公藏兮，子孙受祉。

某窃闻当世士大夫群居，尚论人之贤不肖，至其罢癃愞弱不事事者，必曰宜为学官；论官曹之闲且冷，废兴盛衰于郡县无所系者，必曰学校戴白之叟；三尺之童子，习玩见闻，谓为诚然。郡博学之来，涂逢者不避，坐肆者不起，府吏摩肩而不顾，走卒戟手而不揖，况在诸生，其不族嘲而随侮者幸也。呜呼！先王养士之至意，圣天子、贤宰相隆学之盛德，可谓大矣。而陵夷至此，则廪稍之不充，室宇之仅存，礼貌之或衰，日朘月销，无足怪者。闽自常公衮长材秀民，举知读书，彬彬至今，而福为最盛。科诏一下，扬袂应书，多至万员，其春秋自角于有司者亦数千计。士亦游泳教育，惟恐在后，室宇礼貌，不遑暇恤。故有藉于学者常千人，而得食堂上者且三百辈，餔啜廪稍，岂一朝一夕之所可废哉？今视岁所入才得米二千二十三斛、钱五百七十有七万，至于释奠课试职掌之奉禄，未尝不此乎取之。幸大有年时，诸邑之长吏心乎追科，唯谨不少负。旦旦而给之，犹且至十月而不继。况于天稍潦旱，职思其忧者又漫视靳弃之，士茍不能自谷于家，其不委而之他者鲜矣。文风不张，可跂足稍，损失大体，夫何胜言！某不肖，捷取科第，于经术懵不通晓，充位师儒，异夫为官择人之意。升堂正坐，赧色百出，亦庶几其徒饱食不扰，自容空餐而涖事。无何斋厨索然，藜藿不饫，冠带踵门，啼饥丐休。府虽巨藩，年无赢储，左支右捂，未能自济，士之饥饱岂敢复有谒于有位之君子乎？恭惟阁下衣绣持斧，吏畏民服，为今朝第一流。而整齐学校之意，盖于江西见之。某昔者侍坐，盖闻其略矣，今又以部使者之首督摄学政。某于斯时不能开口奋臆，为人一言，旷官之诛，死有馀罪。伏见建宁、邵武皆蒙捐给纲盐，生徒赖之，朽贯万计。今不敢儗此，傥岁得三百万，但为糗粮颂歌之兴，无待终日。使台临总八郡四十八县之广，缗钱羡馀不可以亿兆会。捐三百万以惠一学，巨海去一鳞耳。笑谈指麾，易若反掌，而一方不胜诸生夙夜之大愿，非迈一人之私言也。冒浼威尊，屏息待命。

国朝主计之臣，以转运使分隶诸道，而户部领其要。异时廷议遣一使，自天子至二三大臣，旁咨久察，必得信厚敦敏、精练兼人之器，然后授节以出，故选任常重于他司。然天下几道，使与贰凡几人，或张空最以衒虚名，或便文自营趣了目前，或急小利近功而害大体，其能以行治劳烈赫然著称一时、号为能臣者，盖一二数也。有名使者朱公讳彦美、字师实，智略辐辏，足以表万夫；忠厚老成，足以首风俗。仕四朝，在事五十年，五持使者节，皆有能名；而漕京西，尤称于天下。京西治河南，总十八州，介居国右，守将类多显人，怙贵不奉法，至辇金币署别籍储之。部使者造郡上谒，辞而去，无谁何者。而大河之防，陵寝之奉，视他路为剧，往往丐请于朝，或移用他司钱佐其乏，而以负殿免者相属也。公曰：「转运使操一路之赢而倒持之，吾不能喑哑以为生」。即日乘传诣所属州，按簿书、穷株冗，得匿货匹百馀万，释逋负之在民者勿徵，量缓急轻重所宜为施舍费出之节，于是上下赡足，赀聚沛然。岁竟，奏课为天下第一，锡名延阁，擢升三路，名动朝廷矣。公秀州华亭县朱氏，故左朝散大夫、知随州、赠少师讳伯虎之子，赠光禄大夫讳约之孙，赠太子少保讳承进之曾孙。朱氏自宫保以气节盖里中，为豪长者。至少师，繇进士起，奉使典州，有名元祐、绍圣间，遂大其家。少师任子，授公太庙斋郎，调郴州司理参军，年尚少也，而据法持议，已能使老吏惮惊。当是时，少师提点淮南刑狱，公以亲老在数千里外，不自克，移病去。久之，丁母吴国夫人孙氏忧，又丁少师忧。忧除，授杭州于潜县丞；秩满，监磁州裕民监，不赴，监编估折钞香药局，积功次改承奉郎，充制置发运司干办公事。发运使庞寅孙被旨斲临平蔡氏墓，而寅孙以属公。蔡京复相，罢送吏部。知杭州仁和县，籍记凶恶，束缚奸吏，所禁无不改。凡徵租不遣一吏，大署其门予之期，期至，人趋令如水赴壑，无一人后者。岁满，监在京杂买务，就除通判阶州。未行，改杭州。杭为数郡凑，西湖号天下绝境，守将领客出遨，相踵为故常，而委事于其副。既得公，喜曰：「仁和遗诵，讴吟至今，吾事当属之子矣。第留一诺，待我画也」。公不辞，夜漏欲尽，起秉两炬，据案阅讼诉，数十百人立尽。日出，从寮吏诣府白事，造请宾客，从容如平时，一府翕然称治。代还，会宰相华原王郑公当国，方更置天下事，以复祖宗之故，而公陈便宜十馀条，多世务之要，华原称善，以公名闻。徽宗召见，赐五品服，除措置河北路籴使，寻除江淮荆湖两浙等路制置发运判官。祖宗时，据淮海走集之地置仓，号转般，受东南八十四州之粟，发运使具千艘，岁漕六百万斛输之京师。蔡京用事，罢转般为直达，尽掊藏钱粟为羡馀以献，而六路漕船浮长江、绝淮溯汴，累数月而后至，吏卒冗食其中，度不能偿，则穴而沈之，以险为解，甚者至委空舟逃去。户部校经数岁，亡十二三，而中都藏粟费且尽。公受命已，华原召公诣丞相府，出御札趣公具所以救治施行之略。公曰：「京师无高山大河之限，聚重兵以为险，而太仓无旬月之储，此直达之误。今转般仓法具载有司，第付臣推行，无使谗人兴诅诽其间，丰财裕国，岁月可俟也」。公退而考故事，著科条，蒐狝脱遗，锄治乾没，得缗钱累百万。公曰：「可以有为矣」。会华原以忧去位，京党复进，改除两浙路转运判官。未几，提点江州太平观，而直达如故，识者恨惜之，是岁政和八年。宣和二年，除京西路计度转运副使。诸郡漕钱送吏，率贸易取赢，久遂成俗。比公至，而钱不输于库者八十万，往往惧罪自匿。公饬钱所过州县，随所见存者受之，不幸而废于水火盗贼者，听吾命。于是送吏欢呼，以手加额曰：「吾属背颊赖公复完」。更相告语，奔走闾阎，徵逋贷之未偿，转宿贷之未售，居亡几，尽输所谓八十万者，无一金之负。中贵人李彦更税为租，而妄言无行之徒纵恿以侥进。有皇甫生者，建言伊阳天荒地亡虑数千顷，可属民肆耕其中，岁得钱以千计，可二百万。时朱勔方幸，主其言，已乃传诏属公。公验之，皆硗瘠不毛之地，叹曰：「此伊阳背胁疽根也」。奏斥其妄，事遂已。奉先军士因刈麦，恃众而剽，有欧人至死者，捕系狱，连逮六十馀辈，狱具，当论死。会公摄府事，公曰：「可殚诛耶？杀人者死，如律令」。诛三人而释其馀，一府称其平。五年，除陕府西路计度转运副使。未行，进直秘阁，再任。六年，朝廷拜免大臣，易置诸路使者，公例罢为提点南京鸿庆宫。靖康以还，天下多故，凡三请祠观，遂告老。绍兴五年七月，守本官致仕，积官至右中奉大夫、职直秘阁，爵文安县开国男、食邑三百户。十三年五月乙酉，感微疾，若将寐者，遂瞑。享年八十。心醇气和，浑浑不见圭角，而长于治剧，遇事奋发，勇不自恤。吏牍盈前，迎见立解，拔根擿节，无所漏；商功计利，不以一毫加赋于民，而明于开阖敛散之术，科别户分，有伦有要，可为后法。以故尤为当世大人所器，擢于郡丞，进领六路，遂超其匹，议者不以为过。建炎之乱，县官财屈，而民重困兵赋，最为当务之急，而公卷怀利器，缩守袖閒，旁观血指汗颜之斲，不复为世用，遂老于家，可为天下惜者也。公娶孙氏，吴国夫人弟彦卿之女，尚书职方员外郎夷甫之孙，以公贵，封令人，有贤行，年七十二，绍兴八年十一月辛丑，以疾卒，葬于县之修竹乡福全村官山原上。后六年，公没。诸孤以遗令，奉公柩合葬于令人之墓，即其年八月丙午也。三男子：曰宽，右从政郎、临安府昌化县令；曰宰，右迪功郎、监行在编估局；曰宲，右从事郎、监秀州都盐仓。四女：适右朝奉大夫、知登州梁庆祖，右从事郎莫㛐，右朝奉郎、通判衡州陈祐，进士谢邦直。其归莫氏者，再适右修职郎洪晔。孙男五人：祐昌、世昌、寿昌、士昌、阜昌。女三人：婿进士胡公望，馀尚幼。华亭据江瞰海，富室大家、蛮商舶贾交错于水陆之道，为东南一大县。胡马南渡，所过燔灭一空，而华亭独亡恙。公归休十五年，除地舍东，筑一堂居之。疏凿池沼，累石为岩阜，松竹苍然，得林壑之胜。幅巾藜杖，徜徉其中。亲客过逢，击鲜置醴，吹竹弹丝，歌呼乐饮，穷日夜不厌。不谈世事，不问家有无，怡怡如也。友诸弟甚笃，遇郊祀恩，分荐弟侄，时公之子犹有未仕者。馆嫠妹，拊孤甥，视遇宗族，交邻里乡党，恩敬甚备，不为翕翕然，久而加亲。故属纩之日，󲦤绅士大夫、内外属人与常所往来哭之尽哀，无一人怨议。觌视吴国为祖姑，公，令人之从子也。为儿童时，立先大夫侧，听公谈，既壮，又从公周旋，至于今老矣！宽等谓知公终始大节，宜莫如觌，来徵铭。铭曰：

世远道散，士失职兮。毁瓦画墁，志谋食兮。吏钳纸尾，进刀笔兮。曰此当署，莫致诘兮。西秦东越，望两国兮。孰瘠孰肥？匪忻戚兮。视荫以偷，不谋夕兮。矫矫朱公，表独立兮。奋髯抵几，吾党直兮。栉风沐露，戴星出兮。蹈河履薪，不焦溺兮。老奸缩颈，吏屏息兮。机张键闭，吁莫测兮。抟风九万，我奚适兮？止或尼之，道绝塞兮。投袂而起，全吾璧兮。筑室反耕，老空寂兮。一寐而蜕，反其宅兮。凛然如生，尚不没兮。铭以著之，此其躅兮。

先此，陕西盐利亡其大半，未有以救其弊。括言其为盐之蠹者，其说有四：其一，民足于盐，岁不过三十五万囊，为钱二百一十馀万缗而已。是时乃出钞三百五十万缗，盐有常费而出钞无艺，此钞之所以轻也。实用之外，可益二十万缗，以备水火败失。以二百万缗为岁常，无得加焉，钞自无低昂。其二，池盐旧分东、西路，西盐下东盐之价囊千钱，欲胜塞外之奸盐，卒不可止，而徒抑西盐之价，以倾东盐之利，西盐日流于东路，而东盐益不售，守疆之吏，不能禁也。括请合东、西之价为一，而省画疆之吏、兵数百。其三，出钞委之解盐司，外司常持损益之柄，不计三司之有无，钞轻则又出度支钱以歛滞钞，故中都之藏日虚，而盐之出者岁溢。括请外司惟谨其出纳，而制钞之本归之三司。其四，制诸司之鬻盐者同为一价，无得低昂以兼商人之利，则岁售有常，而畜钞可以无弊，而滞钱藏于民者出矣。法虽已具，而钞之藏于民未有术以歛之，于是闭池无出盐，而以时价收宿钞。贷钱八十馀万缗于少府，以歛滞钞，而公私之钞悉上矣。是时钞为钱二千五百，滞钞既上，则为钱六千，囊有三千五百之羡，藏钞者过幸。于是发五使分籍公私之盐，囊输钱三千，然后得贷，民得羡馀价五百，而歛钞之贷不失一钱，而盐利复贯。度支岁籴河北边粟三百万缗，悉为东南盐钞，而榷货务日入钞之利万缗以为常，是时才得千馀缗。括以其原生于法出于多孔，省寺群有司或借盐钞而阴用以易百货，称贷入息，自制高下之价。民趋一切之利，而度支之钞益轻。诸道转运司得用田庐券契质盐，人不持一钱，搏手以取万钧之盐，岂复赖度支之钞？又四方上太府钱募民入资，太府执券以受钱于外州，以省转送之费。此虽为利，而不知民乐应募，而钞盐不售。盐所以生财利，出于海而无穷，不售则为朽壤。钱虽未入太府，而藏于外州，其实皆在也，独费将送而已。闭便钱之路，而专以售盐为利者，不知民食盐有常，而为钞岁蔓，则陕西折估之弊，复移于东南。是二法欲相权，当以售盐为望，而以便钱调其盈虚，不可以一术御也。三孔既塞，而榷货万缗之入，不踰月而复。

臣对：臣闻帝王之治天下，自积一念之仁始；帝王之仁天下，自积一念之敬始。仁之为道大矣，非敬无以行之。惟无一念而非仁，则有以充其用之大；惟无一念而不敬，则有以极其体之全。故必混融乎方寸之微，而后充周乎民物之众；持守于隐微之地，而后显行于运用之天。究诸其端，亦在乎积之而已。尝观之天，以一元运行，无间容息。元而亨，亨此元也；亨而利，利此元也；利而正，正此元也。正下起元，而生理又续之于无穷，万物之囿于其间，其生亦无穷也。使天之生理有一息之间断，则非所谓盛德；万物之生意有一毫之壅阏，则非所谓大业。日新之谓盛德，惟积故能日新；富有之谓大业，惟积故能富有。显仁藏用，夫岂一日二日之故哉，其所积者渐也。故仁者造化生物之心，帝王得之以为心。上天生物之仁，犹以积而成；帝王爱民之仁，岂有不积而成乎？《易》曰：「天行健，君子以自彊不息」。天积此健，所以为天；帝王积此不息，所以为帝王。惟帝王之敬，与天同运，兹帝王之仁所以与天同流也欤。臣恭惟皇帝陛下自天生德，体元长人，临政愿治，八年于兹，固宜薄海内外无一之不被吾仁矣。然犹虑夫泽不下流，治未见效，策臣等于廷，询实惠以及民，盖欲充此仁以极其用之大也。臣愚以为充其大用非难，而极其全体为难。谨摭圣问中「治生乎积」一语，䌷绎以对，惟陛下幸垂听焉。盖天体物而不遗，仁体事而无不在。礼仪三百，威仪三千，无一之非仁也。昊天曰明，及尔出王，昊天曰旦，及尔游衍，无一之不敬也。恻隐仁之端，积一念之恻隐，则仁不可胜用；博爱仁之事，积一念之博爱，则仁不可终穷。仁不止于公也，积之无不公，则仁在是矣；仁不止于恕也，积之无不恕，则仁莫近焉。由一念之仁，积之皆可极其用之大。夫仁之全体，非积其一念之敬，未易全也。何者？仁者心德之浑全，莫非天理，而亦不能不累于人欲。而敬也者，所以克去人欲，而全其天理也。尧、舜性之，固无待于积，而危微精一犹致谨焉。此尧之钦，舜之恭，所以为盛帝也。汤、武身之，则有待于积矣，故不迩声色，不殖货利，敬以胜怠，义以胜欲，必致戒焉。此汤之敬跻，武之敬用，所以为令王也。故必有尧舜性之之仁，而后有时雍不犯之仁；必有汤武身之之仁，而后有子惠安民之仁。孰谓积一念之仁，不自积一念之敬始乎！洪惟国朝以仁立国，盖自艺祖皇帝陈桥驿一誓，紫云楼一语，对越天地，远辈帝王，社稷灵长，终将赖之。此仁之积，可谓厚矣。陛下缉熙有暇，尝谕臣邻曰：「艺祖创业垂统，皆自不嗜杀人一念基之」。大哉王言，真足以知立国之本矣！抑亦知艺祖立心之本乎？乘快指麾，终日不乐，且有「为天子易邪」之语。战战兢兢，如对日星，如警雷霆。积此敬心以立其礼，故能积此仁心以达诸用。凡其不嗜杀人一念，皆敬心积而大之也。至我仁宗，抚熙洽之运，此仁之积，愈深愈厚。范祖禹所谓爱人恤物之心上极于天，下达于地，内则诸夏，外则夷狄，山川鬼神草木无不及者，盖至论也。而仁宗所以积是仁者，则有由矣。毓德储宫，不妄言笑，此一敬也。临朝端庄，具有圣度，此一敬也。朝夕奉先，未尝敢怠，此一敬也，至忱所感，以致天应，亦此一敬也。四十二年之间，始终积此敬，故四十二年之间，始终积此仁。体全而用大，非有所积，曷由登兹？越我理考，俪美仁宗。臣观御制《仁厚论》，有以见先帝积仁之大用。又尝拜观《思无邪》、《毋不敬》二铭，有以见先帝积仁之全体。四十一年之积，功深力到，恩厚泽溥，博无穷，施罔极，本一「毋不敬」之心充积之耳。陛下绍休圣绪，亲得心传，乃月正元日，虑仁心仁闻，隔而不通，则拳拳乎戒贪。虹流瑞旦，暴殄庖厨，实所不忍，则拳拳乎戒杀。即此一念，已足以追配三圣之仁矣。夫贤才所以辅吾仁也，召而未至，求而未获，仁几于壅；吏治所以宣吾仁也，训而未孚，戒而未革，仁几于间。牧守非不选也，而厚生之仁未溥；贡献非不却也，而益下之仁未周。发义廪，蠲田租，而吏或得以梗吾仁；豁积负，损赋额，而下未得以沾吾仁。岂仁之用未能积而大之邪？毋亦仁之体未能积而全之也？夫仁之用不难积也。积之一日，则有一日之仁；积之一岁，则有一岁之仁。日复日，岁复岁，积水以成渊，积土以成山，愈浚则愈深，愈培则愈高，何患其用之不大，特患不能积其体之全耳。有一毫慢易之心，则腐此仁之体；有一毫非僻之心，则亏此仁之体；有一毫怠忽间断之心，则离此仁之体。陛下燕閒蠖获之中，幽独得肆之地，亦尝戒谨不睹，恐惧不闻否乎？亦尝勿贰以二，勿参以三否乎？亦尝在宫如在庙，使民如承祭否乎？孔子告子张以为仁必先以恭，告樊迟以为仁必以恭敬。至于告颜渊以天下归仁之目，必曰「非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动」，皆主敬之谓也。是虽圣贤讲学之要，而帝王行仁之体，实不外此。臣愿陛下以先帝毋不敬之心为心，尝有以积其敬；复以先帝仁厚之心为心，益有以积其仁。而仁之全体大用，上足以续艺祖、仁宗一脉相传之仁，圣问所及，特仁之馀用耳。臣谨昧死上愚对。臣伏读圣策曰：「厥初颢穹，实生兆民，孰总其群，乃作之君？孰牖其迷，乃作之师？君之治之，师之教之，礼乐刑政之所由生，与有天下国家者，壹是以元元为命脉。凡议论所讲明，政事所设施，罔匪为邦本计。夷考载籍，率与天并言之。明威视听，皆自我民，其不可轻者，固如此欤」。臣有以仰见陛下念天为民而立君，体天以子民，欲其仁之如天也。臣闻乾坤，天地之初；屯蒙，人物之初。民之初生也，草木榛榛，鹿豕狉狉，不能不资之养也。必需之饮食，自其资于养也。爪刚者搏，力强者夺，小者以讼，大者以师，纷然而莫之统一。一有聪明圣知者生乎其间，则天必命之为亿兆之君师，治之而争夺息，导之而生养遂，教之而伦理明，此天下所以比而归于一人，而礼乐刑政所由生也。礼以明其分，乐以宣其情，刑以防其奸，政以齐其俗，皆所以仁之也。故天下国家以民为命脉，圣人以仁而寿斯民之命脉。一都俞吁咈之间，讲明此仁也；一纪纲法度之立，设施此仁也。天佑下民，作之君师，苟不能推广一念之仁，使斯世斯民咸囿并生之中，宁不有负于君师之初意哉！古昔圣人所以惕然加敬畏之心，而不以下民为微贱而忽之，敬天命也。粤稽载籍，言明畏必曰自民，言视听必曰自民，言天畏棐忱必曰民情可见，言来绍上帝必曰畏于民碞。良以民心之所归，即天命之所佑；民祗之可畏，即天显之可惠。惟天惠民，惟辟奉天，惠民所以奉天也。惟天生民，惟聪明时乂；聪明时乂，乃所以奉天也。故尧不畏洪水，而畏昏垫之未安；舜不畏烈风雷雨，而畏烝民之未粒。旱非汤之畏，而慄慄之忱，惟恐涂炭之未拯；大风非成王之畏，而祗勤之心，惟恐蠢动之弗宁。惟其敬心无日而不存，所以仁心无往而不周。而臣愿陛下积一念之敬，而无或懈弛，则能积一念之仁，而无不洽浃矣。臣伏读圣策曰：「三圣传心之要，不越乎执中数语，斯盖万世君师之大纲领。究其指归，则曰非后何戴，非众罔守。然则一中之妙用，固所以为维持固结之道欤？道之出有原，道之传有统，前圣后圣，同一揆欤」？臣有以见陛下慕三圣之传心，本一道之无间，欲其仁之如古也。臣闻道之本原出于天，圣人之心即天也。尧之命舜，自执中之外无他说；舜之命禹，益以三言，而且拳拳曰：「众非元后何戴，后非众罔与守邦」。其忧之益深，其言之益切矣。盖中即仁之体，而惟精惟一，所以全是仁也。先儒胡宏曰：「中者性之道，仁者心之道。惟仁者为能尽性，岂有二道哉」。尧得是道，故凡釐百工，熙庶绩，光四表，和万邦，无非此仁。舜得是道，故凡徽五典，穆四门，命九官，咨十二牧，无非此仁。禹得是道，故凡六府孔修，三事允治，万世永赖其功，无非此仁。圣人所以维持固结斯民之心，岂它有操制之术哉。仁之感民者无穷，而民之戴其仁者亦无穷。《书》之所谓「守邦」，即《易》之所谓「守位」也。道统之传，本无绝续，世变所趋，自有淳漓。统一圣真，武帝非有志于道之君乎？外施之政，终莫掩其多欲；远辈尧舜，太宗非悦慕于道之主乎？劝行之功，卒税驾于末年。此无它，敬心不存，故人欲足以害天理而已。臣愿陛下积一念之敬，使道心不汩于人心，则能积一念之仁，而与尧舜同符矣。臣伏读圣策曰：「我国家诞受天命，以奄有九有。列圣代光，绍明大保，人斯无疆。肆我先皇帝迪畏天显，怀保小民，四十一年，跻敬履仁，用能延洪基绪，式克至于今日。盖其精神心术之妙，融会于六经之奥，《要语》一书，口传面命，其示轨范者在是。朕祗遹猷训，行其所知」。臣有以仰见陛下得先帝之心传，欲天下之仁遂也。臣切谓三代以来，未有如我宋之仁。艺祖仁之元也，仁宗仁之亨也，我理宗仁之利而正也。青阳开动，品物发生，其元之时乎。汛扫五季衰陋之宇宙，抚摩五季疮痍之蒸黎，时则有以开天运之元。朱明假大，万有茂长，其亨之时乎。培植丰芑之深根，滋衍蓼萧之厚泽，时则有以畅天运之亨。至于万宝告成，庶物就实，是利而正之时也。人知先帝所以博仁之用者，一利泽之心，孰知先帝所以充仁之体者，一正固之心乎？先帝之心，惟纯乎敬也，故尚贤则始终尚贤，不以不肖参之；布治则始终布治，不以贪黩累之。生欲其厚，则常存爱人之心；下欲其益，则常持节用之心。荒政当行，田租当减，则此心无少怠；宿逋当贷，课额当省，则此心常如初。凡其所以持敬者，不特一《思无邪》、《毋不敬》之铭而已。四十八箴之首，揭以敬天命，又摭六经之言天者，编而图之，曰《敬天图》。《易》之跋曰：「人君动静语默，政化云为，无非一《乾》。先帝之心即《乾》也」。《书》之跋曰：「人君深知天命之靡常，如能疾敬厥德，则可以祈天永命。先帝之心即天也」。「上帝临汝，毋二尔心」，见于《诗》之跋，则此心无时不在帝左右；「忱之不可掩，忱之毋自欺」，见于《记》之跋；则此心无时不闲邪存忱。至于《周官》之法则，则不徒事文物典章之饰；《春秋》之灾异，则不徒诿列国證应之言。敬之所积，如此其至。以其跻敬之心，而为履仁之心；以其迪畏天显之心，而为怀保小民之心，仁固自敬中来也。精神心术之妙，上绍五三之传，密探六经之奥，而《要语》一书，所以口传面命于陛下者，真尧舜禹之相授受也。陛下忱能端居而念，澡心以思，玩味以䌷绎，则知《书》之《尧典》曰「钦」，《易》之《乾》曰「忱」，《诗》之蔽曰「思无邪」，《记》之首曰「毋不敬」，《周礼》之列名度数非繁文，《春秋》之笔削褒贬非纪事。其要旨所在，盖与《敬天图》、跋同一关键。臣愿陛下于此而行其所知，则敬非虚文，而仁皆实惠矣。臣伏读圣策曰：「召故老，求实才，以尚贤也。然召未能至，求未尽获，何以致信顺之助」？臣有以见陛下虑仁之不能遍爱，而急亲贤之为务也。臣闻乌鸢之巢不毁，而后凤凰至；鸣犊之贤不见用，则仲尼临河而返。贤者之去就，盖有所觇也。陛下自践祚以来，弓旌四出，葑菲不遗，台莱皆在位之贤，薰莸无共器之害，气类可谓翕合矣。王春之始，都俞庆会，当泰道之既长，思实才之是求，涣颁一札，趣召二老，真情实意，恳恻至到。而考槃在涧，生刍空谷，犹未肯幡然而起者何耶？意者进而在列者，弗获以容其用，故退而在野者，宁甘于藏其用邪？切怪紫囊献替，或禁闼之莫留；白简绳愆，或车轮之难止。沽激者敢于好名，则虽不沽激者岂敢不卷舌？才高者敢于任气，则虽不任气者岂敢不韬光？夫人才之在天下，当涵养以冀其成，不当摧沮以速其败；当取其长而弃其短，不当责其备而求其全。先帝诏曰：「朕以礼义遇士大夫，以仁厚培养人才，畦积器使，区区惟恐弗逮」。其急于亲贤如此。臣愿陛下积一念之敬，笃信君子，勿有一毫厌薄之心，留意人才，每为先时培养之计，则养贤及民，仁之所施者博矣。《易》之所谓「信顺尚贤，而获天人之佑助」者，不在兹乎！臣伏读圣策曰：「训守牧，戒贪残，以布治也。然训未必孚，戒未必革，何以新治象之观」？臣有以见陛下虑仁不能以自达，必饬吏以兴治也。臣闻豺狼当道，安问狐狸？舍大恶而谪小过，张纲为之埋轮不行。吏习之美恶，盖必有所仿也。陛下申饬守令，加惠元元，字民牧民，有训有铭，固宜令百里者皆抚字其人，守千里者皆养育其人。往者王春之始，涣颁奎画，犹虑贪残之相尚，而责监司郡守不先摭实求士，将以芘慝之罪罪之。夫监司者一路之纲，郡守者一郡之纲。子帅以正，孰敢不正？有褰帷纠恶之风，则受财之吏自去；有悬鱼在庭之清，则献馈之丞自惭。今任按察之寄者，或乏直清之誉；居方伯之任者，鲜闻廉介之称。源则浊矣，何以责流之清？甚而荐剡则立定直，辟剡则责厚报。嫉廉者之不附己，则劾而去之；喜贪者之能奉己，则举而进之，求其不芘慝不可得也。始于小大之相尚，成于上下之相蒙。小吏之贪以锱铢，大吏之贪以钧石。小吏之贪，特穿窬之智；大吏之贪，乃囊橐之藏。陛下虽有仁心仁闻，谁与达哉！先帝戒贪之诏曰：「监司郡守，固望其奉法循理，正己帅下。今若此，复何赖焉」。其严于饬吏如此。臣愿陛下积一念之敬，劝奖大吏以为小吏之倡，禁戢大吏以为小吏之惩，则吏称民安，仁之所及者远矣。《礼》之所谓「布治于邦国都鄙，而亲万民之观听」者，不在兹乎！臣伏读圣策曰：「求牧与刍当谨也。既不用姻戚，每选用贤良。宜有厚生之政，而未见田里之无愁叹」。臣有以仰见陛下谨选循吏、欲以厚生之政仁斯民也。臣谓欲厚民生，当先戢吏。先王为民设官，有官则有吏。府史胥徒庶人之在官者，奉行文书，奔走力役而已。后世始有所谓轻黠吏，有所谓豪恶吏，有所谓深刻吏，尹赏、王温舒之徒，犹能擒制而用之，未有若今日官弱吏强也。盖居官者递迁，而为吏者长子孙；居官者懵于法，而为吏者舞文法。谬者仰吏，懦者畏吏，贪者资吏，酷者任吏。吏曰可则可，吏曰否则否。据案占位，书纸惟谨，此官所以反听命于吏也。是以政以贿成，狱惟货宥，虽有循良之吏，果能以身任刍牧之寄乎？陛下用谏臣之言，汰去冗吏，为蠹国虑也，盍亦为蠹民虑乎？先帝御笔戒饬守臣「毋纵吏奸为平民害」，正虑此也。陛下体《书》之正德厚生，而以敬心行之，则循良用而奸黠屏，田里无愁叹之声，而仁声洋溢矣。臣伏读圣策曰：「竭泽而渔，不忍也。既力却贡奉，且禁献羡馀，宜有益下之说，而尚闻郡国之有征敛」。臣有以仰见陛下严止征敛，欲以益下之说仁斯民也。臣谓欲知益下，莫先损上。国家取民之法，纤悉不遗。昔以暴赋横敛为非，犹知赋敛之名，今直取之而已；昔以收大半之赋为非，尚有其半也，今直尽之而已。府库金帛，皆生民膏血。郡邑官吏鞭捶丁壮，系累老稚，铢铢寸寸以诛求之，以输于帑庾，陛下不可得而见也。南亩之民黧面涂足，终岁勤动而不厌糠覈，陛下不可得而见也。徒吏坐门，叫嚣隳突，吾民伐桑枣、鬻妻子以饱之，愁叹之声载道，陛下不可得而闻也。思复损上以益下得乎？陛下自初即位，止贡奉，却羡馀，天下咸知陛下之仁；无土木营缮之侈，无匪颁赐与之需，天下咸知陛下之俭。日积月累，固宜邦计裕而民力宽。臣来自远方，侧闻奉宸之储瓶罄，大农之积子虚，是果何为而然耶？卮不盈者漏在下，木不茂者蠹在内。韩琦论减省浮费自宫掖始；宋祁论三冗三费，终之曰「人不率则不从」。衣服醪膳，无益旧规，请自乘舆始；珠玉锦绣，不得浮费，请自后宫始。先帝因经筵讲《易·丰卦》，有曰：「丰，亨，盛大之时，人主之侈心易生，不可不戒虑此也」。陛下体《易》之损上益下，而以敬心行之，则百姓足，君孰与不足？郡国无征敛之政，而仁政行矣。臣伏读圣策曰：「义廪之发，将以赈饥，而侵牟或不免；田租之蠲，本以宽赋，而苛取或如故。至若豁诸州之积负，损版曹之故额，俾纾急绝之扰，深寓省费之实，而民未有惬志，势若中隔不下流。历思之，迄未得其说」。臣有以仰见陛下轸忧民莫，欲无一事之不本于仁，无一夫之不被其泽也。臣切以为义廪之发，田租之蠲，欲公其利，则臣前所言欲厚民生，莫先戢吏，其说粗可得行。积负之豁，故额之损，欲去其害，则臣前所言欲知益下，莫先损上，其说粗可用。请终言之。自去岁旱涝相仍，民已告歉；今春常寒为咎，阴雨弥旬。谷再种而不入，麦虽秀而不坚。糠覈既尽，惟草根木叶是食，民不聊生甚矣。朝廷蠲租发廪，正欲民拜一饱之赐。然常平之积，平时侵牟移易，以虚相付受，至是则乘时消豁者有之矣。幸而有积，则借补欠之说，而官吏瓜分其钱者有之矣。甚而坐视流殍，不肯发廪，并缘支拨，掩其实蠹。吏则肥矣，如民何？田赋之纳，郡邑预借或二三年，至是则文具应诏者有之矣。幸而富州大邑未至预借，则以畸零当放，而欺诳小民者有之矣。甚而包放重催，虚破补解，盗窃府库，欺弄簿书。吏则丰矣，如民何？此臣所谓莫先戢吏是也。诸州积负，当豁则豁，仁也。上供之数，或不足以供调度之需，能保版曹之不刬刷乎？冗费未节，而先积负之豁，是不揣其本而齐其末也。版曹故额，当损则损，仁也。破分未除，或足以贻异时之害，能保州县之不横取乎？浮费未省，而先赋额之损，是不节其流而窒其源也。此臣所谓莫先损上是也。先帝御笔令诸州建平籴仓，必命监司严督守臣，使小民无艰食之患。至蠲放水旱田租，必戒守令奉行以实，常赋取赢于额外，敝租或见于重催，必一一申儆之。陛下倘能以敬行之，则约己裕人，戢贪惠下，仁意充塞乎宇宙矣。臣伏读圣策曰：「意奉宪者导之未明欤？岂吏罕廉平，治道衰欤？将治生乎积，非可速成欤？抑习锢于玩，未易遽革欤？朕寅念先帝贻谋，常恐羞之，重为之惕然也」。臣有以仰见陛下叹仁道之难尽，思所以光绍先烈也。臣于陛下「治生乎积，非可速成」一语，愿益加圣心焉。盖积之说有二：有积习之积，有积累之积。人心久玩，吏治久郁，令之而不从，惩之而不改，此积习之积，仁之蠹也。力行不息，持敬不怠，有悠久无间断，有缉熙无作辍，此积累之积，仁之基也。陛下忱能体之于心，行之于身，不以未治而自止，不以小康而自务，不以小善为无益而弗为，不以小过为无伤而弗改，不以灾异为适然而有忽心，不以祥瑞为美观而有德色。一敬之积，愈积而愈厚，则先帝贻谋数世之仁，又自陛下益迓续于万世矣。彼奉宪者未明训导，为吏者未底廉平，特积习所致尔，一整饬间，气象改观，日变月化。人心之积习，岂不自圣心积累之功有以感之欤？臣窃观圣心，或者未能积其敬也。夫主一之谓敬，无适之谓一。思虑未萌，知觉不昧，则静而有以养此心；事物既接，品节不差，则动而有以养此敬。今也恐惧于旱涝常寒之警，固知敬矣；悦怿于瑞芝之观，何所积之未纯邪？齐庄于圭璧荐享之时，固知敬矣；转移于霞光迎导之际，何所积之有间邪？先帝「毋不敬」之心，恐不如是也。臣愿陛下加积累之勤，以充此仁之体而极其全，博此仁之用而极其大，则治虽未可以速成，亦未有积而不成者也。陛下谦虚逮下，所以策臣者亦以勤矣。区区愚忠，亦已历陈，熟数于前矣。至终复策之曰：「子大夫博古通今，夙抱经济之蕴，其据经以对，毋有所隐，朕将亲览焉」。臣益见陛下好问之忱，有加无已，必期臣子之尽言也。臣束发读书，粗知有犯无隐之义。幸逢明盛之朝，陛下诏之以毋隐，臣而有隐，是负其所学矣。辄于圣问之终，所谓「习锢于玩」者，条其「玩」之说。盖去人心之玩，自去君心之玩始。一曰人言不可玩。苏轼《对策》曰：「天下无事，公卿之言轻于鸿毛；天下多事，公卿之言重于泰山」。夫天下岂无可言之事，而亦有可言之阶。视之为重，虽轻亦重；视之为轻，虽重亦轻。重则敬心生，轻则玩心生矣。当安平无事之时，犹不可以玩心视之，今何如时哉？水旱盗贼之奏日陈于前，《无逸》、《酒诰》之书日诵于左。露囊霜简，言言药石，月课风闻，事事箴规，非无敢言之人也。陛下虚心访问，和颜容纳，必精思谛听而审其可否，则言之善者用矣。二曰天变不可玩。范祖禹奏疏曰：「圣人无一日而不事天，天无一日而不佑圣人」。所谓无一日而不事天，以其敬心而事之也；天亦无一日而不佑圣人者，以其无玩心而佑之也。事天之敬，有时而间断，则天必出灾异，以警其玩心也必矣。人君知其然，故夙夜自儆，以畏天之威，左右如在，以敬天之怒，犹惧获咎，而况敢逸豫乎哉？今日食于春王三朝，水灾于江浙两淮，玉烛未调而乖气致异，天心之仁爱，端可识也。陛下侧身修行，战兢自持，以我之天会乎天之天，则灾异之来可弭矣。三曰虏情不可玩。夫夷狄之不仁也犹豺狼，而其恶鸱枭不若也。张耒有言曰：「鸱枭不鸣，谓之孔鸾；见其不噬，待以犬马，斯亦过矣」。今之夷狄何如哉？和好之使虽来，而骄黠之情叵测；境土之界日蹙，而溪壑之欲难盈。此正鸣噬迫人之秋也。陛下思祖宗之天下，尺寸不可以与人；鉴女真之世仇，覆辙不可以再蹈。兢兢业业，如大敌在前，兵甲相接，而罔或怠忘焉。臣见庙庙之筹策，为谋既臧；樽俎之折冲，其勇自倍。不然，日愒岁玩，遗患将深，虽有孙、吴，无所用之。此尤国家之远虑，古今之通患也。陛下于此尤加之意，而去其积玩之心，则恢复之期有日矣。夫积习之积不可有，积累之积不可无。仁心之不能积而大之者何也？以其积敬之功未至也；敬心之不能积而全之者又何也？以其积玩之心未除也。忱能去其积玩之心而为积敬之心，勉积敬之心而为积仁之心，天下尚安有不被吾仁者哉？臣一介草茅，不识忌讳，罄竭忱悃，冒进狂瞽，惟陛下裁赦。臣谨对。

朕嗣临大统，承保先帝受命，民为邦本所关，务先惠养。惟郡国贪残之吏，旧染于习，茧丝之取，不尽不止，痛哉！甚者矫虔奉贡，称曰羡馀，此又借公上之名，以甚其毒者。我朝自艺祖乾德之诏，列圣守以为家法，朕用宝之，以警无良。继自今如赃吏之罪无所贷，敢有修贡羡为名者，以盗赃之罪罪之。

臣闻邦本之安危，常系乎民情之舒惨，民情之舒惨，常系乎守令之贤否。《书》曰：「民惟邦本，本固邦宁」。唐张九龄曰：「元元之众，系命于县令，宅生于刺史」。盖择守令以结民心，以固邦本，圣哲之格言，帝王之先务也。臣窃见今之州县，若守若令，莫不以财赋为先，未尝以民事为意。其农桑之劝不劝，差役之均不均，户口之安不安，狱讼之理不理，如秦人之视越人，肥瘠藐焉，不加忧喜于其间。至若催科一事，则急于星火：上供有常额，则以出剩为能；省限有定期，则以先期为办；斛斗升合，所以准租也，则对量加耗；尺寸铢两，所以均税也，则展取奇零；不求羡馀之献，则为乾没之谋，搥肌剥髓，十室九空。民财既殚，民心亦怨。万一水旱继作，年谷不登，饥寒迫于其身，不去而为盗贼者鲜矣。善乎！扬雄有言曰：「秦之有司负秦之法度，秦之法度负圣人之法度」。是以秦之末年，郡县皆杀其守令而叛，盖怨疾之久矣。唐至僖、懿以后，奢侈日甚，赋敛愈急，连年水旱，百姓流殍，盗贼并起，尤憎官吏，得者无不杀之，亦若秦而已矣。夫张官置吏，而使民疾之如雠，则其为国，不亦危乎！《易》曰：「履霜，坚冰至」。是岂可不为寒心哉！我本朝有天下二百馀年，所恃以为万世不拔之基者，人心而已。臣愿陛下躬行节俭，减省冗费，不专以区区财赋为急，明诏大臣精择守令，且以惠养斯民为先，俾之以课劝农桑，平均差役，安集户口，理断狱讼。盖农桑既劝，则民有馀财；差役既均，则民有馀力；户口既安，则民无流移；狱讼既理，则民无冤抑。虽有天灾，不能使之困；虽有奸民，不能使之乱。人心既固，邦本永宁矣。宗社幸甚！生灵幸甚！

某屡言计庭有未还本司羡馀盐钱，未辱许可。今旄节往临益昌，似不须靳也，敢望台察。

公讳思永，字季长。其先京兆人，唐之中世有为吉州刺史者，因家焉，今为庐陵人。尚书治经术，以能诗名于世，慷慨有大节，仕不得志，未老以东宫官退居临湘，公其次子也。公性淳粹明重，材质瑰秀。孩提时即异于常儿，未尝为戏弄之事，数岁已自知为学。尚书每抚其背曰：「兴吾家者，必是儿也」。未冠，居尚书丧，以孝闻。家贫无以葬，昼夜号泣，营治岁终，卒能襄事，扶丧数千里归庐陵，知者无不咨叹。终丧，益自奋励力学，有文称。天圣五年，举进士擢第，授南康军判官。计臣言其材，遂监泰州角斜盐场。当路益知其贤，交荐之。秩满，迁大理寺丞，监洪州盐务，移知广州南海县。以母丧去职。服除，知洪州分宁县。二邑素号难治，前令比以罪去，民化公之诚，相戒以毋犯法，至于无讼。既又通判睦州。会海水大上，夜败台州城，郡人多死。诏监司择良吏往抚之，公遂行。将至，吏民皆号诉于道。公悉心救养，不惮劳苦，至忘寝食。尽葬溺死者，为文以祭之。问疾苦，赈饥乏，去盗贼，抚羸弱。其始至也，城无完舍，公周行相视，为之规画，朝夕暴露，未尝憩息。民贫不能营葺者，命工伐木以助之。数月而公私之舍毕复，人安其居。公视故城庳坏，仅有髣髴，思为远图，召寮属而谓之曰：「郡濒海而无城，此水所以为害也。当与诸君图之」。程役劝功，民忘其劳，城成，遂为永利。天子嘉之，锡书奖异。后去台还睦，二州之民，喜跃啼恋者交于道。未几，就移知潮州。潮民岁苦修堤之役，吏缘为奸，贫者尤被其害。公为之法，役均而费省，民大悦。代还，知常州。时为都官员外郎，寻召为侍御史。极论内降授官赏之弊，以谓斜封非公朝之事，仁宗深然之。皇祐祀明堂前一日，有传赦语，百官皆得迁秩者。公方从驾宿景灵宫，亟上言，不宜滥恩，以益侥倖。既肆赦，果然。时张尧佐以妃族进，王守忠以亲侍帷幄被宠。参知政事阙员，尧佐朝暮待命，守忠亦求为节度使，物议欢动。公帅同列言之，皆曰宜待命行。公曰：「宜以先事得罪，命出而不可救，则为朝廷失矣」。遂独抗疏极言，至曰：「陛下行此覃恩，无意孤寒，独为尧佐、守忠故取悦众人耳」。且言妃族秉政，内臣用事，皆非国家之福。疏入，仁宗震怒，人皆为公危之。公曰：「茍二人之命不行，虽赴鼎镬无恨」。于是御史中丞郭劝，谏官吴奎，皆为上言其忠，当蒙听纳，不宜加罪。仁宗怒解，而尧佐、守忠之望遂格。公犹以汎恩罢台职，以司封员外郎出守宣州。前守以赃败，郡政隳弛，岁复大歉。公至，修纪纲、抚凋瘵，奏发官庾以活饥莩，卒无流亡。体量安抚使上公治状，为诸路之最。侬智高连陷州郡，岭表用兵，饷馈仰于荆、湖。除北路转运使，至部，奏黜守令之残暴疲懦者各一人，而八州知劝。下溪蛮酋彭仕羲恃险而骄，将帅群蛮为乱，先移文骂辰州守将，将不能制，请公诛之。公行部至辰，仕羲畏公，即遣亲信持书迎谒，礼甚谨。公推诚待之，谕以祸福，皆悚惧感服，请自悛革，边患遂息。时大农以利诱诸路使以羡馀为献。公曰：「裒民取赏，吾不忍为」。遂无所献。南寇平，公以劳进工部郎中，召为度支判官，升刑部。岁馀，出为益州路转运使。始直史馆，赐三品服。入辞，仁宗谕之曰：「益部远方，以卿安抚，吾无忧矣」。至蜀，会成都阙守，诏公权领府事。前政多务姑息，寖失法度，至有吏盗官钱千缗，付狱已三岁，犹纵其出入自若者。公命穷治之，一日而狱具。蜀人以交子贸易，皆藏于腰间，盗善以小刃取之于稠人中如己物，民病苦之。公得其状，即捕获一人，使疏其党类，得十馀辈，悉黥隶诸军，盗者遂绝。二罪而人知畏法，蜀乃大治。岁有中贵人祠峨嵋，常留成都中数十日，诛取珍货奇玩，例至数百万钱，一出于民间。公命三省其二，使者恨怒而去，公不之顾。任中迁兵部郎中，召还为户部副使。岁馀，以天章阁待制充陕西都转运使。河朔谋帅，以公镇高阳，仍进秩谏议大夫。英宗嗣位，恩升给事中。时狃于承平，治兵者鲜明纪律，而三关为甚。公为帅，方重严正，犯者颇以军法从事，骄兵大戢。河北旧以桑麻为产籍之高下，民惧，不敢艺植，故益贫。公奏更其法，自是丝绩之利，岁岁增益。在镇二年，边圉帖宁，人民浃和。公恶边臣之邀功启事者，屡加裁正，遂与大臣持议不合。由是以病请解兵任，求为江南官，徙知江宁府。潮与江宁旧多火灾，迄公去未尝作，人以为德政之感。留金陵岁馀，复召权御史中丞。时追崇濮园大号，复有称亲之议。谏官御史以典礼未正，相继论列者六七人，皆以罪去。公始拜中司，力陈其不可，且请召还言事者。上未之察，更为疏极论其事，言益切至。英宗深加听纳，事几施行，而大臣持之甚力，故不果。公因求解宪职，以章言者五，进见而面陈者，多至不记。会英宗不豫，公方忧惧，不复自言。今天子践祚，正拜御史中丞，请裁损山陵用度，务从俭约，以称先志，上嘉纳之。会御史蒋之奇奏发大臣阴事，其说盖盛于都下，而之奇欲扳公为助，乃曰「公尝言之」。公亦谓帷箔之私，非外人所知，诚难究诘，然亦有以取之，故谤言一兴，而人以为信。且其首为濮园议，违典礼以犯众怒，不宜更在政府。而执政以之奇所论，冥昧不可质，迫公言其所从来。三问而公奏益急，且曰：「风闻者以广聪明也。今必问其所从来，因而罪之，则后无闻矣。宁甘重谪，不敢废国家开言路之法」。因极陈大臣朋党专恣，非朝廷计。翌日，降授给事中，知黄州，道徙太平州。郊祀推恩，复工部侍郎，知亳州。未满岁，移扬州。熙宁三年，上书告老，迁户部侍郎，致仕。朝廷怜之，故诏辞甚美，所以宠耀其终始焉。公晚乐历阳风土，遂徙居之。将归，十一月过金陵，二十六日，以疾终，享年七十有一。金陵之人奔走供事，往来哭于道路，其得人心如此。公任官四十五年，累阶至某，勋某，爵某，食邑若干。公精慎，长于政事。遇繁剧，他人若不可堪，而公处之裕然，故世称有大体、精吏治者，必归之公。其事业磊落，见于时者为不少矣，然其德性之美，心术之醇，世尤尊之，盖资禀有过于人者也。故其仁厚诚恕，出于自然。年八九岁时，尚书为岳州从事，公晨起将就学舍，得金钗于门外，公默坐其处，以伺访者。有一吏徘徊久之，问故，果坠钗者也。公诘其状，验之信，则出付之。吏谢以数百金，公笑不受曰：「我若欲之，取钗不过于数百金邪」？吏叹骇而去。始就举时，贫无馀赀，惟持金钏数只，栖于旅舍。同举者过之，众请出钏为玩。客有坠其一于袖间者，公视之不言。众莫知也，皆惊求之。公曰：「数止此耳，非有失也」。将去，袖钏者揖而举手，钏坠于地，众服公之量。抚宗族有恩意，外姻孤女，收视之如己子，为择善士而嫁之。守常一，不妄迁习。与朋友交，尽信义，始卒无移改。廉洁纯俭，本之天性。居母丧，贫甚，乡人争馈之，皆谢去，风俗为之化。后居显仕，自奉养不改其素。平生无声色奇巧之玩。其气宇高爽，议论清澹，而端庄恭谨，动必由礼，未尝有惰慢之色，戏侮之言，见者皆知畏重。然襟度夷旷，不可澄挠，与人处，虽终岁莫见其喜怒之变。遇事明白，不事襮饰，接人无贵贱高下，一以忠信，动无疑忌，即之温然，有大雅之德。为政本仁惠，吏民爱之如父母，惟不喜矫情悦众，扬己取誉。常曰：「牢宠之事，吾所不为」。居宪府，多所论奏，未尝以语人。或疵其少言，惟谢之，终不自辨。每谓人曰：「吾不为他学，但幼即学平心以待物耳」。又尝教其子弟曰：「吾数岁时，冬处被中，则知思天下之寒者矣」。盖源流如此，宜其仁恕之善，见于天下，自朝廷至于庶人，推其诚长者。至其持守刚劲，不可毫发迁夺，喜善嫉恶，勇于断决，不为势利诱，不以威武移。潮州州宅，旧传多怪，前后守臣无宁处者，公迄去，未尝问其有无。其达理守正若此，凛乎其丈夫也。故历事三朝，人主信之。公娶晏氏，故相元宪公之侄，而刑部侍郎讳容之子也，封延安郡君，有贤行，为宗党所尊。二男：长曰卫，前赵州军事判官，孝谨和厚，以亲老不忍去左右，解官归侍者十年矣。次曰衍，俊敏有高才，方举进士而卒。五女子：长适知鄂州嘉鱼县胡从，次适宜春李伯英，次即颢之室，又次适太常博士田祐，次适著作佐郎齐域，而归李氏、齐氏者皆早世。孙四人：曰该，曰咨，并试将作监主簿，询、䜣尚幼。孙女五人，俱未嫁。公终之明年，嗣子将以某月某日，奉公之丧，葬于和州历阳县某乡某里某地。前期，得公之官次行事于其家。若公之道德，则颢所亲炙而知者，谨加编录，请求志于盛德君子，以图不朽。谨状。

问：朕德菲陋，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫尽精极虑，乐为朕言之。盖闻在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措诸事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，著在方册，昭昭乎其可睹也，朕甚慕之。越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁。然而施为缪戾，治效阙然，深惟其故，不惮改作。间者乃下铨量之令以择吏，而真才犹未显也。严科敛之禁以恤民，而实惠犹未孚也。谨拣练之法以治兵，而冗食犹未革也。夫吏道未肃，民物未苏，兵势未强，此治之所以未效也。将何以辑事功、弭祸乱哉？而建议之臣并欲考课以覈殿最，省官以抑奉糈。力役不足以供馈饷也，为之屯戍营田以宽之。赋入不足以供调度也，为之平准均输以佐之。爵赏未立也，为之定武功之等。纪律未明也，为之参府卫之制。凡是数者，合于古便于今乎？其或以为不然耶？虽然，此治之迹也。上之欲三辰明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而中外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌而不克？何难而不济？兴复大业，其庶几乎！子大夫以谓何修何营而可以臻此？其茂明之务适于用，朕将有稽焉。

臣对：臣闻人臣以直谏为忠，人主以听言为明，此尧舜三代不易之道也，臣独以谓不然。夫直言以立忠臣之节，固人臣之愿也。然言不贵直而贵在可用，言而不可用，则言虽直，适足以杀其躯而已矣，果何补于治哉？善听以纳天下之言，固人主之职也。然言不贵听而贵在必行，所听不能行，则听虽勤，适足以眩惑其耳目而已矣，亦何补于治哉？尧舜三代之时，臣不自以为忠，而有言则期于必用。君不自以为明，而听言则期于必行。是以君明臣良，都俞赓歌于堂陛之间。辞若缓而所以告戒之意甚切，事若微而所以虞祸之意甚深。谏行于帷幄之间，而利及于四海之外，天下之人皆由之而不知也。今陛下策士于廷，躬劳圣问以求天下之直言，不知陛下求天下之言将择其可用者而行之乎？抑姑以示兼听博询以为天下之观美而已耶？臣愚一介书生，僻在田野，郡太守、部刺史不以臣不肖，使得充赋，随计在廷，顾臣之愚陋，岂足以仰承大对？然臣窃披圣问，至「其茂明之务适于用」，然后知陛下之意不徒求其言之有可采，盖将推而行之也。臣固愿效匹夫负薪之言，少裨前旒黈纩之听，唯陛下择焉。臣伏读圣策曰：「朕德菲薄，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫其尽精极虑，乐为朕言之」。臣于此有以见陛下之好言非特求之，盖将用之也。恭惟圣朝临轩策士，访以当世之务，所以图大计而定国是，达下情而求民隐也。然而国初以来，沿袭旧制，犹且试以声病之文，兼以子史之论，谓之三题。当时固有豪杰之士怀经济之策而不得少伸其喙。自熙宁庚戌以来，始变以策，而直言敢谏之士相继杰出，可谓善矣。然而议者犹以三年策士以求至言，特有司奉行故事而已，未闻取其言而用之，以布告中外，使晓然知之，曰朝廷之行某事、用某臣之言也。是下有敢言之士，而上有用贤之实矣。今陛下绍承大统，遭家多难，求济未获而博延豪俊，冀闻治道之要，且使尽精极虑，乐为陛下言之，则陛下之求言岂止奉行故事而已。臣闻：天下多事则匹夫之言重于太山，无事则公卿之言轻于鸿毛。今天下可谓多事矣，此匹夫之言得以自达之秋也。臣窃见周之成王承文武治安之后，遭国家多难之时，商民未靖，管蔡流言，天下殆哉，岌岌乎其危矣！成王以幼冲之资，嗣无疆之服，而勤勤求言常若不及，故《访落》，嗣王谋于庙之诗也，《小毖》，嗣王求助之诗也。其诗曰「闵予小子，遭家不造，瘝瘝在疚」，又曰「未堪家多难，予又集于蓼」也。「闵予」者，哀痛恳恻以求之之辞也。曰「予小子」者，谦抑自损以冀闻其言之辞也。曰「在疚」、曰「集于蓼」者，告以病而且苦之辞也。盖人主之求言恳切则言愈逊，言愈逊则下之告上也情益至焉。此祸难所以可平而太平所以可致也。今陛下以遭家多难，求济未获，博延豪俊，冀闻治道之要，则可谓如成王之用心矣。臣恐陛下求言未必如成王之切，听言未必如成王之诚，而用言未必如成王之速也。使陛下果能竭成王求言之心，体成王听言之道，博问以增其所未闻，广听以求其所不逮，虽太平之治可图，何止是陛下求济未获之心而已矣。臣伏读圣策曰：「在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措之事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，故其成效著在方册，昭昭乎其可观也，朕甚慕之」。此陛下志诚愿治，欲远追唐虞三代，以跨越汉唐之陋者也。臣闻圣王之治有本有末，及其成功也，要在随时而已。尧以是道而传之舜，舜以是道而传之禹，禹以是道而传之汤，汤以是道而传之文、武、周公，此治之本也。夏尚忠，商尚质，周尚文，三代之忠质文相救如循环，此治之末也。圣人端本于上，垂拱无为而天下治。至于应时之务，则或宽或猛，或质或文，亦视其时之如何尔。臣尝诵尧舜二《典》，以考二帝之治矣。尧之治其载于书者甚简，至舜则申命九官以缉熙庶政，流窜四凶以威服强梗，巡狩诸侯以观省风俗，其为治甚详焉。非特二帝之治如此，自唐虞而观三代，则唐虞建官不过于百，夏商则倍之，岂尧治简而舜治详，唐虞官少而夏商官倍，固相违异如此哉？亦时焉尔。陛下道德广大，智虑渊深，其于治道之要固已得之于心术之间矣，宜其变通随时不胶于迹，而一时之治犹若未能与尧舜三代分路而扬镳，此陛下所以谆谆而慕之也。昔人有言：「临渊羡鱼，不如退而结网」。临政愿治，不如退而更化。陛下与其远慕于前圣，曷若近法诸心术。凡吾心术之所得者，亦前圣之所行也。在陛下加以至诚不茍之心，济以力行不倦之志，去其憸薄邪佞之人，抑其歆羡不急之好，度凡可以汩心术而害治道者屏而去之，然后推吾所得于前圣之书者而力行之，则是能传尧舜禹汤文武周公之道于寥寥千载之后也，顾不韪哉！臣伏读圣策曰：「越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁，然而施为缪戾，治效阙然，深维其故，不惮改作」。此又陛下内怀谦冲退托之意，外严恐惧修省之行，思欲广大孝于天下，嗣历服于无疆者也。窃惟陛下躬行尧舜孝悌之德，蹈文武忧勤之劳，日夜念治而又不惮改作，宜其治道益隆，海内益安，可以柔远而能迩，可以治人而事天，可以偃武而修文，可以制礼而作乐，方且自谓治效阙然，深求其故而又不惮改作。臣谓陛下既有求治之意，则又当深明乎求治之术也。陛下即位九年于兹，左右辅弼之人进而用者不知其几也，法度号令之施变而更者又不知其几也。陛下岂乐为是纷纷者哉？盖将以求治安之效焉尔。而治且如此，则盍亦反其本矣。尧之九官皆终其身而官不徙，成汤之相得一伊尹而商治举矣，成王之相得一周公而周治举矣。陛下之用相，远不过三年，近不踰再岁。方进而用，旋复罢遣。故前相之所用，后相之所去。前相之所行，后相之所易。人才之贤否在所不问也，政事之是非在所不问也，而一切变易之，则陛下之用人可谓不专矣。吏部铨选之法，百官由此以进退，政治之废兴在此也。今有补授官曹至于累岁，而为有力者夺而去之。赦令宽恤之书，与天下更始，四方之所取信在此也。今有天子诏旨犹挂壁墙，而催科之吏已遍墟落，则陛下之号令可谓不一矣。陛下专心图治，不惮改作，不恤群议，如盘庚之迁都，周公之征三监可也。若止于如是而望治古之盛，是犹却行而求前也，不亦远乎？臣愿陛下专辅相之任，谨号令之出，使用而必可信，令而必可从，然后慎守而力行之，俟以岁月，自然功成，又何必以不惮改作为勤哉？臣又伏读圣策，见陛下以下铨量之令而真才未显，严科敛之禁而实惠未孚，谨拣练之法而冗食未革为忧，臣然后知陛下之果有意于图治功也。人主之相士如九方皋之相马。九方之相马，骊而谓之以黄，牝也而谓之牡，彼其所得者在于精神心术之表，而不在乎骊黄牝牡之间，故寓目而顾，则冀北之群为之一空。汉高一见韩信，未有尺寸之功而付大将之任，果立大功。金日磾牵马过殿下，武帝呼而上，与之言，倚以腹心，为汉忠臣。乃知人主之知人在于心术之间，殆不可以言喻而事举。陛下下铨量之令而求真才，是犹按伯乐之图而求良马。且天下之大，人才之众不可胜察久矣，陛下何不论一相而用之，使之旁招俊乂，列于庶位，则陛下之人才有不可胜用者矣。何忧真才之不出欤？昔齐威公出游，见父老，命之食，曰：「请遗天下食」。遗之衣，曰：「请遗天下衣」。曰：「吾府库有限，安得而给」？曰：「春不夺时，农即有食。夏不夺蚕，农则有衣」。今陛下严科敛之禁，将以孚实惠于民而益贫。此无他，陛下有忧民之心，而州县无行法之吏也。臣在田野与父老语，咸谓陛下诏令温厚，每下宽大之事，未尝无恤民之意，奈何州县之吏恬不介意，如急文移以敛既捐之租，抑邻里以偿逋逃之赋。民之输粟一斛，必取其倍，谓之羡馀。州县差夫，朝廷明禁而官吏公行，谓之和雇。若此之类未易毛举，监司不问，朝廷不知，甚负陛下恤民之意也。臣以谓严科敛之禁未足以惠民，不若察州县之吏，诛其暴虐，使不夺其时，是开天下衣食之源也，何忧实惠之不孚欤？先王立司马之官，设六军之众，因井以制军赋，而税以足食，赋以足兵。大抵地方一里为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同。同方百里，同十为封，封十为畿。畿方千里，而六军之制备矣。当是之时，民隐于农，食足于赋，兵有定员，赋有定数，又安有冗食之弊哉？而又连帅比年以简车卒，正三年以简徒群，牧五载以大简车徒，此兵所以皆精而食所以无冗也。今天下之兵付以一二大将，尺籍伍符漫不复省，盖未闻上功首虏，差六级而下之吏，削其爵者也，遂使大将滋冗兵以市恩，朝廷按空籍以给食。臣愿陛下稍加绳约，岁遣大臣简阅车徒，彷佛先王之制而为之诛赏，则又何忧冗食之弊欤？臣又伏读圣策，以建议之臣欲考课以覈殿最，省官以抑俸糈，屯戍营田以宽力役，平准均输以给调度，以至定武功之等以立赏罚，参府卫之制以明纪律，求合于古而便于今者，顾臣之愚何足以知之？臣闻唐虞之际，圣明在上，内有百揆四岳，外有州牧侯伯，九官并任，济济相先，而众贤和于朝，固无倖位之臣矣，而九载之间犹不忘于黜陟。成周之盛，凡吾有官君子，非学古入官之人，则乡举宾兴之士。内之六卿分职率属以倡九牧，外则六服群辟罔不承德，亦无倖位之臣矣，而三年之间犹不废于诛赏，则考课之法非不善也。京房以谓帝王以功举贤则万化成，以毁誉取人故功业废，而欲创考功课吏法。然其法烦碎，令上下相司而卒不可用。彼殊不知三代以直道而行，则毁誉出于公。后世专任私情，则毁誉出于口。此考课之法所以无益于实用也。陛下果欲行之，必得持公心、申直道，清介无私之人为陛下精覈其人则可矣；不然，则法制虽密，是未免于京房之弊也。设官所以治民，官得其人则民受其利，官非其人固已不可。至于兵盗之馀，下不胜困，宜拊以清净，养以膏粱，简事以息其力，薄敛以丰其财，而乃官吏增多，胥徒浸盛，大抵不过吏部铨曹欲泄冗流，而不知官多所以病民也。汉光武以英敏之资，躬百战之劳而得天下。即位之初，未遑他事，但闻首减内外四百馀县而已。意者其为斯民息黥补劓，莫此为急乎？由是观之，陛下欲省官以息民，正今日之急务。臣窃以谓欲省猥多之员，必先革冗官之弊。欲革冗官之弊，必先清入仕之流。流清则官可省、员可减矣。不然，则骤而去之，官必失所，怨必上闻，非人之情也。屯戍营田之法，昔人固尝用之矣，能使敛不增于民，而军资以给，得不谓之良法乎？臣愚闻制而用之谓之法，推而行之存乎人。法虽良而推行者未得其人，不见其利也。昔赵充国与汉宣帝议屯田反覆二千言。初上奏则曰：「臣所将吏士月费粮谷十九万九千六百三十斛，难久不解，繇役不息，诚非素定庙堂之策」。宣帝不从。既而又上奏曰：「屯田内有亡费之利，外有守禦之备，敌见万人留屯为必擒之计，其归德宜不久。此不战自破之策也」。宣帝乃用充国计，卒成破羌之功。夫以全盛之汉而备一方之寇，其长虑却顾犹且如此。况我国家连年用兵，兵食一岁不知其几，而独仰于常赋之出，非计之得也。曩者朝廷讲明屯田利病，申饬有司耕垦废田。法非不善，令非不严，而奉行者未必尽得其人，一切茍简，务应文书而已。陛下诚欲得营戍屯田之法，必得其人如充国者然后可也。昔者公仪子之相鲁也，之其家见织帛，怒而出其妻，食于舍而茹葵，愠而拔其葵，曰：「吾已食禄，而又欲夺园夫工女利乎」？董仲舒以谓天子大夫者下民之所视效，又岂可以居贤人之位而为庶人之行哉？武帝用桑弘羊以取民利，仲舒之言盖激而有云。平准均输之法，与坐市廛者争什一之利，不得已而用之，虽足以纾一时之急，而未免后世之訾也。今天下之大，四海之广，贡赋之入，山泽之饶，陆海县郡不知其几，顾何求而不得？臣愿陛下岁下汉文之诏，使劝课农桑出入阡陌者咸得其人，则益敦本而国用自足，何必区区取汉唐之弊法而行之乎？凡臣所陈四策，在陛下择其可行者断而行之尔。至于武功之等，府卫之制，则臣尝闻之矣。初秦爵一级曰公，必至二十曰彻侯。高祖既定天下，分为十有七级。班固皆谓制级以赏功劳，此汉之定制也。武帝元朔六年，始诏置武功赏，以宠战士。其诏曰：「今大军将仍复克获，受爵赏，而无所流貤。其议为令」。而有司请丰武功赏。夫征伐者将帅之功，爵赏者人主之柄。今也与以爵而使流貤，则是无功者可以买爵，而天子之柄下移于将帅矣，臣不知其可也。武帝宠用卫青失于太过，而恩泽缪滥以至于此。陛下定武功之等，必先明将士之功，然后予以爵焉，则足以厌天下之心矣。汉武之法不足为陛下用也。府卫之制起于西魏、后周，成于隋而备于唐。唐之制，六卫曰翊，曰骁骑，曰武，曰屯，曰禦，曰候，皆有左右，是为十二卫。凡天下一道置府六百三十四，皆有名号，关内三百六十有一，皆以隶诸卫。将帅有事则出征，事已则复归于京师。是以兵重于内而轻于外，权归于天子而不在于诸侯。陛下果欲参府卫之法，必先收诸将之权，宿兵于内，然后其制可得而参矣。臣伏读圣策曰：「虽然，此治之迹也。上之欲三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌不克？何难不济？兴复大业，其庶几乎」！臣闻天道至远，其视听则甚近。人心至众，其好恶则甚同。圣人知天道之甚近也，故钦承之而不敢忽，面稽之而不敢背，兢兢然，业业然，朝夕儆惧，惟恐贻谴于天而不可解也。天知圣人畏之者如此，则其爱人君之心亦如是其至也。是以三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性焉。圣人知人心之甚同也，则必因民之性而不敢违，顺民之心而不敢逆，一言一动，一念一虑，惟恐不合乎民之情而致其所恶也。人知圣人顺之者如此，则其戴而仰之亦如是其至也。是以风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心焉。恭惟陛下以不世出之资而膺千载难逢之运，上谨天戒，下畏民言，臣犹为陛下进之。孔子曰：「唯天为大，唯尧则之」。《诗》曰：「上天之载，无声无臭。仪刑文王，万邦作孚」。陛下克谨天戒，恐惧而不已，则又将上同乎唐尧、周文，与天同德而无间焉。臣之惓惓犹以此而望陛下也。董仲舒曰：「尧舜之民，此屋可封」。《诗》曰：「既醉以酒，既饱以德」。人有士君子之行焉，陛下祗畏民言，戒慎而不已，则又将跻民于尧舜、成周之域，臣之惓惓犹以此而望陛下也。陛下神潜智独，优入圣域，则其所闻所知固已迈五帝而跨三王，傥能尊所闻而行所知，则尧舜、周文之盛似不难到，事在强勉而已矣，然则何敌不克？何难不济？何足为陛下道哉！臣愚山林薮泽之士，固不足以讲明当世之务，独其所闻于古者如此，意可以少摅涓尘之虑，上裨日月之明。困于无阶，不得上达，今幸与韦布，得望穆穆之清光于宸廷之下，愿效一鸣以伸昔志。陛下始诏臣使尽精极虑以陈治道之要，中策臣以当世之务，且终以天人和同之事，臣固以条陈其万一矣。然是三者在陛下皆优为之，而臣所愿于陛下者，益圣学以广帝王之业，而略近效以收圣神之功也。陛下越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻，复祖宗之业，似若亟于图治，上勤圣虑者，臣请以唐事明之。天宝十五载，安禄山陷长安，肃宗即位于灵武，是年九月癸卯复京师，壬子复都，其于尅复之效可谓神速矣。然而肃宗赖将帅之忠贤，收成功于指顾，而父子夫妇之间内无可称，君臣上下之际外无可述，固不足多美。孔子曰：「如有王者，必世而后仁」。《易》曰：「圣人久于其道，而天下化成」。臣愿陛下体孔子必世之言，遵羲易化成之道，俟以岁月，持以诚心，将见陛下垂拱无为以底巍巍之治矣。臣所谓略近效以收圣神之功者此也。如此则何治之弗举？何患之弗除？凡陛下博询于多士者，皆不足以勤圣心之虑矣。臣愿陛下体天地包容之量，恢圣人临照之明，恕臣之愚，察臣之意，毋谓臣言迂阔而不适于用，实万世无疆之休。唯陛下察焉，幸甚。臣谨对。