故御史属徐宫，家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言：武帝时，县官尝自渔，海鱼不出。后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费直二万万馀，有动众之功，恐生旱气，民被其灾，寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故（《汉书·食货志》：大司农中丞耿寿昌五凤中奏籴三辅等郡谷，以省关东漕卒；又白增海租三倍，御史大夫萧望之奏云云，上不听。）。

昔在包牺氏，始画八卦，以通神明之德，以类万物之情，作九九之术，以合六爻之变。暨于黄帝，神而化之，引而伸之，于是建历纪，协律吕，用稽道原，然后两仪四象，精微之气，可得而效焉。记称隶首作数，其详未之闻也。案，周公制礼而有九数，九数之流，则《九章》是矣。往者暴秦焚书，经术散坏，自时厥后，汉北平侯张苍、大司农中丞耿寿昌皆以善算命世，苍等因旧文之遗残，各称删补，故校其目，则与古或异，而所论者，多近语也。徽幼习《九章》，长再详览，观阴阳之割裂，总算术之根源，探赜之暇，遂悟其意，是以敢竭顽鲁，采其所见，为之作注。事类相推，故枝条虽分，而同本干者，知发其一端而已。又所析理以辞，解体用图，庶亦约而能周，通而不黩，览之者思过半矣。且算在六艺，古者以宾兴贤能，教习国子，虽曰九数，其能穷纤入微，探测无方，至于以法相传，亦犹规矩度量，可得而共，非特难为也。当今好之者寡，故世虽多通才达学，而未必能综于此耳。《周官》「大司徒」职：「夏至日中，立八尺之表，其景尺有五寸，谓之地中」。说云：「南戴日下万五千里」。夫云尔者，以术推之。案，九章立四表望远，及因木望山之术，皆端旁互见，无有超邈，若斯之类。然则苍等为术，犹未足以博尽群数也。徽寻九数，有重差之名，原其指趣，乃所以施于此也。凡望极高，测绝深，而兼知其远者，必用重差勾股，则必以重差为率，故曰重差也。立雨表于洛阳之城，令高八尺，南北各尽平地，同日度其正中之时，以景差为法，表高乘表间为实，实如法而一，所得加表高，即日去地也；以南表之景乘表间为实，实如法而一，即为从南表至南戴日下也；以南戴日下及日去地为勾股，为之求弦，即日去人也；以径寸之筒南望日，日满筒空，则定筒之长短以为股率；以筒径为勾率，日去人之数为大股，大股之勾，即日径也。虽天圆穹之象，犹曰可度，又况泰山之高，与江海之广哉！徽以为今之史籍，且略举天地之物，考论厥数，载之于志，以阐世术之美，辄造重差，并为注解，以究古人之意，缀于勾股之下。度高者重表，测深者累矩，孤离者三望，离而又旁求者四望；触类而长之，则虽幽遐诡伏，靡所不入。博物君子，详而览焉（《九章算术》，曲阜孔氏刊本）。

盖神农为耒耜，以利天下。尧命四子，敬授民时。舜命后稷，食为政首。禹制土田，万国作乂。殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。管子曰：一农不耕，民有饥者；一女不织，民有寒者。仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱。丈人曰：四体不勤，五谷不分，孰为夫子？传曰：人生在勤，勤则不匮。语曰：力能胜贫，谨能胜祸。盖言勤力可以不贫，谨身可以避祸。故李悝为魏文侯作尽地利之教，国以富强；秦孝公用商君急耕战之赏，倾夺邻国而雄诸侯。《淮南子》曰：圣人不耻身之贱也，愧道之不行也。不忧命之长短，而忧百姓之穷。是故禹为治水，以身解于阳旰之河。汤由苦旱，以身祷于桑林之祭。神农憔悴，尧瘦癯，舜黎黑，禹胼胝，由此观之，则圣人之忧劳百姓亦甚矣。故自天子以下，至于庶人，四肢不勤，思虑不用，而事治求赡者，未之闻也。故田者不强，囷仓不盈。将相不强，功烈不成。仲长子曰：天为之时，而我不农，谷亦不可得而取之。青春至焉，时雨降焉，始之耕田，终之簠簋。惰者釜之，勤者钟之，矧夫不为而尚乎食也哉？谯子曰：朝发而夕异宿，勤则莱盈倾筐。且苟有羽毛，不织不衣，不能茹草饮水，不耕不食，安可以不自力哉？晁错曰：圣王在上，而或不冻不饥者，非耕而食之，织而衣之，为开其资财之道也。夫寒之于衣，不待轻暖，饥之于飧，不待甘旨。饥寒至身，不顾廉耻。一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，体寒不得衣，慈母不能保其子，君亦安得以有民？夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣。粟米，布帛，一日不得而饥寒至，是故明君贵五谷而贱金玉。刘陶曰：民可百年无货，不可一朝有饥，故食为至急。陈思王曰：寒者不贪尺玉而思裋褐，饥者不愿千金而美一食。千金尺玉至贵，而不若一食裋褐之恶者，物时有所急也。诚哉言乎！神农、仓颉，圣人者也，其于事也，有所不能矣。故赵过始为牛耕，实胜耒耜之利；蔡伦立意造纸，岂方缣牍之烦；且耿寿昌之常平仓，桑弘羊之均输法，益国利民，不朽之术也。谚曰：智如禹汤，不如常耕。是以樊迟，请学稼。孔子答曰：吾不如老农。然则圣贤之智，犹有所未达，而况于凡庸者乎？猗顿鲁穷士，闻陶朱公富，问术焉，告之曰：欲速富，畜五㹀。乃畜牛羊，子息万计。九真庐江，不知牛耕，每致困乏；任延王景乃令铸作田器，教之垦辟，岁岁开广，百姓充给。敦煌不晓作耧犁，及种，人牛功力既费，而收谷更少。皇甫隆乃教作耧犁，所省佣力过半，得谷加五。又敦煌俗妇女作裙，挛缩如羊肠，用布一匹，隆又禁改之，所省复不赀。茨充为桂阳令，俗不种桑，无蚕织丝麻之利，类皆以麻枲头贮衣。民惰窳少粗履，足多剖裂血出，盛冬皆然火燎炙。充教民益种桑柘，养蚕织履。复令种苎麻。数年之间，大赖其利，衣履温暖。今江南知桑蚕织履，皆充之教也。五原土宜麻枲，而俗不知绩织。民冬月无衣，积细草卧其中，见吏则衣草而出。崔实为作纺绩织衽之具以教，民得免寒苦，安在不教乎？黄霸为颍川，使邮亭乡官皆畜鸡豚，以赡鳏寡贫穷者。及务耕桑节用，殖财种树。鳏寡孤独，有死无以葬者，乡部书言霸，具为区处。某所大木，可以为棺，某亭豚子，可以为祭，吏往皆如言。龚遂为渤海，劝民务农桑，令口种一株榆，百本薤，五十本葱，一畦韭，家二母彘五母鸡。民有带持刀剑者，使卖剑买牛，卖刀买犊。曰何如带牛佩犊，春夏不得不趣田亩，秋冬课收敛，益畜果实菱芡，吏民皆富实。召信臣为南阳，好为民兴利，务在富之。躬勤耕农，出入阡陌，止舍乡亭，稀有安居。时行视郡中水泉，开通沟渎，起水门提关凡数十处，以广溉灌，民得其利，畜积有馀。禁止嫁娶送终奢靡，务出于俭约。郡中莫不耕稼力田，吏民亲爱信臣，号曰召父。童恢为不其令，率民养一猪，雌鸡四头，以供祭祀，买棺木。颜裴为京兆，乃令整阡陌，树桑果。又课以闲月取材，使得转相告戒，教匠作车。又课民无牛者令畜猪，投贵时卖以买牛。始者民以为烦，一二年间，家丁车大牛，整顿丰足。王丹家累千金，好施与周人之急。每岁时后，察其强力收多者，辄历载酒肴，从而劳之，便于田头树下饮食劝勉之，因留其馀肴而去。其惰者独不见劳，各自耻不能致丹，其后无不力田者，聚落以致殷富。杜畿为河东，课劝耕桑，民畜㹀牛草马，下逮鸡豚，皆有章程，家家丰实。此等岂好为顿扰而轻费损哉？盖以庸人之性，率之则自力，纵之则惰窳耳。故仲长子曰：丛林之下，为仓庾之坻，鱼鳖之堀，为耕稼之场者，此君长所用心也。是以太公封而斥卤播嘉谷，郑白成而关中无饥年。盖食鱼鳖而薮泽之形可见，观草木而肥𫭪之势可知。又曰：稼穑不修，桑果不茂，畜产不肥，鞭之可也。柂落不完，垣墙不牢，埽除不净，笞之可也。此督课之方也。且天子亲耕，皇后亲蚕，况夫田父而怀窳惰乎？李衡于武陵龙阳泛洲上作宅，种甘橘千树。临卒敕儿曰：吾州里有千头木奴，不责汝衣食，岁上一匹绢，亦可足用矣。吴末甘橘成，岁得绢数千匹，恒称太史公所谓江陵千树橘与千户侯等者也。樊重欲作器物，先种梓漆，时人嗤之。然积以岁月，皆得其用。向之笑者，咸求假焉。此种植之不可已也。谚曰：一年之计，莫如种谷；十年之计，莫如树木。此之谓也。《书》曰：「稼穑之艰难」。《孝经》曰：「用天之道，因地之利」。《论语》曰：「百姓不足，君孰与足」？汉文帝曰：「朕为天下守财矣，安敢妄用哉」！孔子曰：居家理，故治可移于官。然则家犹国，国犹家，是以家贫思良妻，国乱思良相，其义一也。夫财货之生，既艰难矣，用之又无节，凡人之性，好懒惰矣。率之又不笃，加以政令失所，水旱为灾，一谷不登，胔腐相继，古今同患，所不能止也。嗟乎！且饥者有过甚之愿，渴者有兼量之情。既饱而后轻食，既暖而后轻衣。或由年谷丰穰而忽于蓄积，或由布帛优赡而轻于施与，穷窘之来，所由有渐。故管子曰：桀有天下，而用不足；汤有七十里，而用有馀。天非独为汤雨菽粟也，盖言用之以节。仲长子曰：鲍鱼之肆，不自以气为臭；四夷之人，不自以食为异；生习然也。居积习之中，见生然之事，孰自知也，斯何异蓼中之虫而不知蓝之甘乎？今采捃经传，爰及歌谣，询之老成，验之行事，起自耕农，终于醯醢。资生之业，靡不毕书，号曰《齐民要术》，凡九十二篇，分为十卷，卷首皆有目录。于文虽烦，寻览差易。其有五谷果蓏，非中国所植者，存其名目而已。种植之法，盖无闻焉。舍本逐末，贤哲所非，日富岁贫，饥寒之渐。故商贾之事，阙而不录。花草之流，可以悦目，徒有春华，而无秋实，匹诸浮伪，盖不足存。鄙意晓示家童，未敢闻之有识，故丁宁周至，言提其耳。每事指斥，不尚浮辞，览者无或嗤焉。贾思协序。

惟黄帝大电之精。以太清而张乐。惟高辛招摇之象。以人事而纪官。于是乎生我司徒。敬敷五教。翼赞虞帝而咸熙庶绩。惟殷汤受天明命。以统九有之师。惟微子崇德象贤。以为万邦之式。于是乎生我丞相。约法三章。光辅汉室而威加四海。自齐宣皇帝商周之日。号西伯以称臣。太祖高皇帝尧舜之朝。避南河而革故。司空临川献王懿亲明德。论道经邦。中庶子平乐侯开国承家。丹书白马。于是乎生我齐贞公。惟魏之宝。惟周之翰。开上帝而格天地。燮阴阳而平水土。详求典载。历选台衡。或大泽而康帝图。或高邱而济王业。诸侯五百。伊尹出于庖厨。甲士三千。太公起于屠钓。未有上从轩后。下及全齐。圣主明君。三居域中之大。帝师王佐。累极人臣之重。古所谓殁而不朽者。抑斯之谓欤。公讳彪。字明俊。兰陵人也。即宣帝之元孙。高帝之曾孙。临川王之孙。平乐侯之子。禀神河岳。藉庆王侯。攀两曜之末光。乘五行之秀气。温厚廉让。当时以为达人。宣慈惠和。天下谓之才子。属三方鼎立。九土星分。禄去公朝。失诸侯之盟会。政由梁国。建天子之旌旗。士女同叹于商墟。鬼神共谋于曹社。公杜门屏迹。心不自安。与门生故吏数百人归于后魏。宣武皇帝以客礼待之。诏除给事中。假龙骧将军。正光五年兼彭城府长史。假节则将军比于王浚。优礼则长史兼于杜袭。龙骧可畏。晋后任之于渡江。骐骥不乘。魏氏托之于留府。六年除通直郎散骑常侍中书侍郎。永安三年帝北巡。迁抚军将军银青光禄大夫散骑常侍。散骑通直。起于天兴之元。中书侍郎。始自黄初之代。宣威抚军之号。仆射光禄之名。奇才总于文武。重任归于将相。徐方叛逆。以公为行军长史兼统别部。仍加鼓节。彭城宋邑。海岳徐州。峄阳孤桐。羽畎夏翟。昔称都会。今实边陲。鲁伯禽始得专征。周穆王遂行天讨。公手执旗鼓。坐谋帷幄。以陶侃部分之明。当阮孚戎旅之重。有如荀羡。独负逸偫之才。不学江逌。空有连鸡之喻。徐州平。迁黄门侍郎扬州大中正。黄扉蔼蔼。青琐沈沈。有若张公之万户千门。博观图籍。太湖为浸。会稽为山。有若荀勖之十郡一州。诠藻人物。累迁大司农。秦称内史。汉曰司农。管夷吾陈不涸之名。耿寿昌立常平之议。时播百谷。后稷让于虞书。阜成兆民。列卿拜于周典。普泰元年迁车骑将军。加右光禄大夫。永熙二年出为颍川太守。地称汝颍。俗尚申韩。有郑伯之别都。有周公之朝邑。教之德化。无囚历于八年。任于贤能。旁润踰于九里。于时齐武王居中作相。实有迁鼎之谋。周太祖在外持兵。深怀事君之道。昭公失位。由季氏之执权。襄王出居。成晋文之霸业。三年秋八月武帝幸长安。以义兵从顺。大统元年授开府仪同三司。封灵璧县开国子。邑三百户。金堤石印。清济浊河。爰赐土田。以为藩屏。汉之宰相。始开封邑。周之列侯。实兼卿士。二年拜车骑大将军。九年迁五兵尚书。十年迁中书监。领骠骑大将军。加开府仪同三司。进爵为公。增邑一千户。天子有诏。不入军门。匈奴未灭。不营私第。蔡谟兼五兵之署。邓骘比三台之仪。掌中书之纶翰。加上公之冕服。十六年迁侍中骠骑大将军。以下并如故。昔惟常伯。今则侍中。切问近对。拾遗补阙。冕旒无象。先问顾和。玉佩不存。即徵王粲。废帝后二年公不贺。出为使持节华州刺史。侍中并如故。桃林国邑。大荔城隍。三秦六辅之奥区。五岳四渎之襟带。倪宽之为内史。唯事溉田。薛宣之守冯翊。但知拱默。寻加特进。馀如故。官品第一。朝廷所敬。辟吏如五府之间。班列在三公之后。唐虞之继文德也。稷契谟明于两朝。魏晋之顺大名也。裴王建功于二代。周武成三年进封青州齐郡公。邑二千户。赐号东岳先生。诏曰。尧有四岳。朕惟公一人。赐杂䌽二千段。甲第一区。雍州良田百顷。其优礼如此。尧命羲仲。星鸟嵎夷之官。周赐姜牙。穆陵无棣之境。三王不袭。同盟固于泰山。百代相因。旧国传于负海。惟保定四年。公薨于长安私第。天子罢朝。偫臣赴吊。丧用官给。呜呼哀哉。五年赠少保使持节扬光桂三州诸军事扬州刺史。谥曰贞公。礼也。公少丁外艰。州党称其孝。齐武皇帝见而叹曰。可谓吾家曾闵。外祖太尉公王俭谓其子侍中骞曰。成汝宅相者。在此孙乎。公之北归也。后魏宣武帝敕曰。昔微子去殷。项伯归汉。卿又得之于今。公涕泣横流。跪而对曰。臣家国不造。鼎祚沦亡。进不能匡正。退不能死节。今复托身有道。何敢比德古人。帝益重之。及周太祖作相西朝。王侯之下。皆望尘而拜。公与之抗礼。太祖尤相敬待。屡有咨询。尝曰。国家之子房也。公体淳和之至性。负廊庙之大才。孝通神明。忠定社稷。马伏波来游二帝。晏平仲能事百君。在魏则贾诩荀攸。在周则太颠闳夭。惟司徒克慎厥始。惟丞相克和厥中。惟公载德。克成厥终。三后同其政道。子孙训其成式。辉光助于日月。积德广于宇宙。以某年月日葬于少陵原。国迁三代。年移十纪。杜当阳之碑石。沈汉水而无闻。仲山甫之鼎铭。入匈奴而不出。曾孙皇朝右金吾将军同州刺史得照。宏才大节。玉振金声。入当天子之右军。出临帝京之左辅。承积善之馀庆。袭大宗之不迁。愿述家风。思传祖德。是用勒铭刻石。相质披文。载于景钟。大夫称伐之义。书于太常。诸侯计功之道。追题瓦屑。郑康成北海之门。重刻碑阴。张平子南阳之墓。其词曰。

黄帝摄政。勤劳耳目。居于轩辕。战于涿鹿。咸阳黜夏。登坛受福。表正万邦。缵禹旧服（其一）。

逮乎微子。周之国宾。降及萧叔。宋之懿亲。高祖丞相。王迹是因。宣皇御史。社稷之臣（其二）。

太阴所立。皇齐诞圣。既创元基。仍集大命。谋孙翼子。重熙累盛。天禄永终。南风不竞（其三）。

惟公载诞。克嗣家声。千丈多节。三年一鸣。待时而动。以族而行。才归晋国。璧入秦庭（其四）。

符坚拜首。降天之使。陶豫策名。勤王之事。任隆起草。荣高近侍。赫赫禁门。雍容貂珥（其五）。

日暮青琐。夕郎之职。法驾毕陈。黄门次直。帝王之盛。诚在农殖。如京如坻。我黍我稷（其六）。

吴王旧国。采山铸钱。公为中正。佩以韦弦。夏禹遗迹。今来颍川。公为太守。示以蒲鞭（其七）。

齐称东帝。周称西伯。诸侯谋王。天子下席。公之忠义。如彼松柏（其八）。

发自新邑。归于陆海。魏德虽衰。天命未改。功成晋郑。为而不宰。宠茂山河。于是乎在（其九）。

亚夫真将。去病元勋。持兵对揖。绝漠行军。尚书武库。抑有前闻。侍中重席。曾何足云（其十）。

当涂逊位。有周经野。二国唐虞。两朝裴贾。出守冯翊。人无讼者。受封于齐。实匡天下（其十一）。

晨占赤乌。夜辨黄熊。曾参易箦。期于令终。子囊城郢。没有遗忠。明君辍祭。偫臣会同（其十二）。

黄屋左纛。轻车介士。朝发桐乡。暮归蒿里。积善馀庆。由来尚矣。公侯子孙。必复其始（其十三）。

问。纺绩之弊。出于女工。桑麻不甚加。而布帛日已贱。蚕织者劳焉。公议者知之。欲乎价平。其术安在。又仓廪之实。生于农亩。人有馀则轻之。不足则重之。故岁一不登。则种食多竭。往年时雨愆候。宸慈轸怀。遣使振廪。分官贱粜。故得馁殍载活。麦禾载登。思我王度。金玉至矣。窃闻寿昌常平。今古称便。国朝典制。亦有斯仓。开元之二十四年。又于京城大置。贱则加价收籴。贵则终年出粜。所以时无艰食。亦无伤农。今者若官司上闻。追葺旧制。以时敛散。以均贵贱。其于美利。不亦多乎。

对。人者邦之本也。衣食者人之所由生也。古者圣人在上。而下不冻馁者。非家衣而户食之。盖能为之开衣食之源。均财用之节也。方今仓廪虚而农夫困。布帛贱而女工劳。以愚所窥。粗知其本。何者。夫天地之数无常。故岁一丰必一俭也。衣食之生有限。故物有盈则有缩也。古之人知其必然也。故敦俭啬以足衣。务储蓄以足食。是以禹有九年之水。汤有七年之旱。野无青草。人无菜色者。无他焉。盖勤俭储积之所致耳。故曰前事之不忘。后事之元龟也。当今将欲开美利利天下。以厚生生蒸人。返贞观之升平。复开元之富寿。莫善乎实仓廪。均丰凶。则耿寿昌之常平。得其要矣。今若升闻。率修旧制。上自京邑。下及郡县。谨豆区以出纳。督官吏以监临。岁丰则贵籴以利农。岁歉则贱粜以恤下。若水旱作沴。则资为九年之蓄。若兵革或动。则馈为三军之粮。可以均天时之丰俭。权生物之盈缩。修而行之。实百代不易之道也。虞灾救弊。利物宁邦。莫斯甚焉。然则布帛之贱者。由锥刀之壅也。苟粟麦足用。泉货流通。则布帛之价。轻重平矣。抑居易闻短绠不可以汲深。曲士不可以语道。小子狂简。不知所以裁之。莫究微言。空惭下问。谨对。

问。狂常雨若。僭常旸若。此言政教失道。必感于天也。又尧之水九年。汤之旱七年。此言阴阳定数。不由于人也。若必系于政。则盈虚之数徒言。如不由于人。则精诚之祷安用。二义相戾。其谁可从。又问阴阳不测。水旱无常。将欲均岁功于丰凶。救人命于冻馁。凶歉之岁。何方可以足其食。灾危之日。何计可以固其心。将备不虞。必有其要。历代之术。可明徵焉。

臣闻水旱之灾。有小有大。大者由运。小者由人。由人者。由君上之失道。其灾可得而移也。由运者。由阴阳之定数。其灾不可得而迁也。然则小大本末。臣粗知之。其小者或兵戈不戢。军旅有强暴者。或诛罚不中。刑狱有冤滥者。或小人入用。谗佞有得志者。或君子失位。忠良有放弃者。或男女臣妾有怨旷者。或鳏寡孤独有困死者。或赋敛之法无度焉。或土木之功不时焉。于是乎忧伤之气。愤怨之心。积以伤和。变而为沴。古之君人者。逢一灾。遇一异。则回视反听。察其所由。且思乎军镇之中。无乃有纵暴者耶。刑狱之中。无乃有冤滥者耶。权宠之中。无乃有不肖者耶。放弃之中。无乃有忠贤者耶。内外臣妾。无乃有幽怨者耶。天下穷人。无乃有困死者耶。赋入之法。无乃有过厚者耶。土木之功。无乃有屡兴者耶。若有一于此。则是政令之失。而天地之谴也。又洪范曰。狂常雨若。僭常旸若。言不信不乂。亦水旱应之。然则人君苟能改过塞违。率德修政。励敬天之志。虔罪己之心。则虽踰月之霖。经时之旱。至诚所感。不能为灾。何则。古人或牧一州。或宰一县。有暴身致雨者。有救火反风者。有飞蝗去境者。郡邑之长。犹能感通。况王者为万乘之尊。居兆人之上。悔过可以动天地。迁善可以感神明。天地神明。尚且不违。而况于水旱风雨虫蝗者乎。此臣所谓由人可移之灾也。其大者。则唐尧九载之水。殷汤七年之旱是也。夫以尧之大圣。汤之至仁。于时德俭人和。刑清兵偃。上无狂僭之政。下无怨嗟之声。而卒有浩浩滔天之灾。炎炎烂石之沴。非君上之失道。盖阴阳之定数尔。此臣所谓由运不可迁之灾也。然则圣人不能迁灾。能禦灾也。不能违时。能辅时也。将在乎廪积有常。仁惠有素。备之以储蓄。虽凶荒而人无菜色。固之以恩信。虽患难而人无离心。储蓄者。聚于丰年。散于歉岁。恩信者。行于安日。用于危时。夫如是。则虽阴阳之数不可迁。而水旱之灾不能害。故曰人强胜天。盖是谓也。斯亦图之在早。备之在先。所谓思危于安。防劳于逸。若患至而方备。灾成而后图。则虽圣人。不能救矣。抑臣又闻古者圣王在上。而下不冻馁者何哉。非家至日见。衣之而食之。盖能均节其衣食之源也。夫天之道无常。故岁有丰必有凶。地之利有限。故物有盈必有缩。圣王知其必然。于是作泉刀布帛之货。以时交易之。以时敛散之。所以持丰济凶。用盈补缩。则衣食之费。谷帛之生。调而均之。不啻足矣。盖管氏之轻重。李悝之平籴。耿寿昌之常平者。可谓不涸之食。不竭之府也。故丰稔之岁。则贵籴以利农人。凶歉之年。则贱粜以活饿殍。若水旱作沴。则资为九年之蓄。若兵甲或动。则馈为三军之粮。上以均天时之丰凶。下以权地利之盈缩。则虽九年之水。七年之旱。不能害其人。危其国矣。至若禳祷之术。凶荒之政。历代之法。臣粗闻之。则有雩天地以牲牢。禜山川以圭璧。祈土龙于元武。舞偫巫于灵坛。徙韨修城。贬食彻乐。缓刑省礼。务啬劝分。杀哀多婚。弛力舍禁。此皆从人之望。随时之宜。勤恤下之心。表恭天之罚。但可以济小灾小弊。未足以救大危大荒。必欲保邦邑于危。安人心于困。则在乎储蓄充其腹。恩信结其心而已。盖羲农唐虞禹汤文武。皆由此道而王也。

禹导河自积石至龙门，南至华阴，东至砥柱，又东至于孟津，东过洛汭，至于大伾，即今成皋是也，或云黎阳山也。禹以大河流泛中国，为害最甚，乃于贝丘疏二渠，以分水势：一渠自舞阳县东，引入漯水，其水东北流，至千乘县入海，即今黄河是也；一渠疏畎引傍西山，以东北形高敝坏堤，水势不便流溢，夹右碣石入于渤海。《书》所谓「北过降水，至于大陆」，降水即浊漳，大陆则邢州巨鹿泽。「播为九河，同为逆河，入于海」。河自魏郡贵乡县界分为九道，下至沧州，今为一河。言逆河者，谓与河水往复相承受也。齐桓公塞以广田居，唯一河存焉，今其东界至莽梧河是也。禹又于荥泽下分大河为阴沟，引注东南，以通淮、泗。至大梁浚仪县西北，复分为二渠：一渠元经阳武县中牟台下为官渡水；一渠始皇疏凿以灌魏郡，谓之鸿沟，莨菪渠自荥阳五出池口来注之。其鸿沟即出河之沟，亦曰莨菪渠。汉明帝时，乐浪人王景、谒者王吴始作浚仪渠，盖循河沟故渎也。渠成流注浚仪，故以浚仪县为名。灵帝建宁四年，于敖城西北垒石为门，以遏渠口，故世谓之石门。渠外东合济水，济与河、渠浑涛东注，至敖山北。渠水至此又兼邲之水，即《春秋》晋、楚战于邲。邲又音汳，即「汴」字，古人避「反」字，改从「汴」字。渠水又东经荥阳北，旃然水自县东流入汴水。郑州荥阳县西二十里三皇山上，有二广武城，二城相去百馀步，汴水自两城间小涧中东流而出，而济流自兹乃绝。唯汴渠首受旃然水，谓之鸿渠。东晋太和中，桓温北伐前燕，将通之，不果。义熙十三年，刘裕西征姚秦，复浚此渠，始有湍流奔注，而岸善溃塞，裕更疏凿而漕运焉。隋炀帝大业三年，诏尚书左丞相皇甫谊发河南男女百万开汴水，起荥泽入淮千馀里，乃为通济渠。又发淮南兵夫十馀万开邗沟，自山阳淮至于扬子江三百馀里，水面阔四十步，而后行幸焉。自后天下利于转输。昔孝文时，贾谊言「汉以江、淮为奉地」，谓鱼、盐、谷、帛，多出东南。至五凤中，耿寿昌奏：「故事，岁增关东谷四百万斛以给京师」。亦多自此渠漕运。唐初，改通济渠为广济渠。开元中，黄门侍郎、平章事裴耀卿言：江、淮租船，自长淮西北溯鸿沟，转相输纳于河阴、含嘉、太原等仓。凡三年，运米七百万石，实利涉于此。开元末，河南采访使、汴州刺史齐浣，以江、淮漕运经淮水波涛有沉损，遂浚广济渠下流，自泗州虹县至楚州淮阴县北八十里合于淮，逾时毕功。既而水流迅急，行旅艰险，寻乃废停，却由旧河。德宗朝，岁漕运江、淮米四十万石，以益关中。时叛将李正己、田悦皆分军守徐州，临涡口，梁崇义阻兵襄、邓，南北漕引皆绝。于是水陆运使杜佑请改漕路，自浚仪西十里，疏其南涯，引流入琵琶沟，经蔡河至陈州合颍水，是秦、汉故道，以官漕久不由此，故填淤不通，若畎流培岸，则功用甚寡。又庐、寿之间有水道，而平冈亘其中，曰鸡鸣山，佑请疏其两端，皆可通舟，其间登陆四十里而已，则江、湖、黔、岭、蜀、汉之粟，可方舟而下。由是白沙趋东关，经庐、寿，浮颍步蔡，历琵琶沟入汴河，不复经溯淮之险，径于旧路二千里，功寡利博。朝议将行，而徐州顺命，淮路乃通。至国家膺图受命，以大梁四方所凑，天下之枢，可以临制四海，故卜京邑而定都。汉高帝云：「吾以羽檄召天下兵未至」。孝文又云：「吾初即位，不欲出虎符召郡国兵」。即知兵甲在外也。唯有南北军、期门郎、羽林孤儿，以备天子扈从藩卫之用。唐承隋制，置十二卫府兵，皆农夫也。及罢府兵，始置神武、神策为禁军，不过三数万人，亦以备扈从藩卫而已。故禄山犯关，驱市人而战；德宗蒙尘，扈驾四百馀骑，兵甲皆在郡国。额军存而可举者，除河朔三镇外，太原、青社各十万人，邠宁、宣武各六万人，潞、徐、荆、扬各五万人，襄、宣、寿、镇海各二万人，自馀观察、团练据要害之地者，不下万人。今天下甲卒数十万众，战马数十万匹，并萃京师，悉集七亡国之士民于辇下，比汉、唐京邑，民庶十倍。甸服时有水旱，不至艰歉者，有惠民、金水、五丈、汴水等四渠派引脉分，咸会天邑，舳舻相接，赡给公私，所以无匮乏。唯汴水横亘中国，首承大河，漕引江、湖，利尽南海，半天下之财赋，并山泽之百货，悉由此路而进。然则禹力疏凿以分水势，炀帝开圳以奉巡游，虽数湮废，而通流不绝于百代之下，终为国家之用者，其上天之意乎。

井田之法，圣王所以维持万民，而牢笼甲兵也。何谓维持万民？一则伐闾设而人无流亡，二则审知生齿之众寡，三则赋役均而劳逸等，四则里有序而乡有庠，庠以劝学，故谓之维持万民也。何谓牢笼甲兵？盖大夫谓之百乘之家，诸侯谓之千乘之国，天子谓之万乘之主，各于提封赋远兵革，故谓之牢笼甲兵也。洎依革周制，阡陌骤兴，虽富国强兵，一时雄盛，及其弊也，后人不胜其害，盖兼并者众，而赋役不均也。岂徒然哉？自春秋时，井田之法亦已弊矣，当鲁成公始作丘甲，孔子书之，讥其重敛。又季氏三分公室，各徵其一，皆井田之法已紊于周末矣。远至于秦，商鞅革其弊，而利于时者也。然富者连阡陌，而贫者困流亡。流亡之患，由不复地著故也。汉兴之后，民多末作，贾傅上言，遂开籍田；其有丰歉不均，耿寿昌请置常平之仓。东晋以来，人流不息，乃设土断之法。齐梁之际，以版图卷略，不知生齿之众寡，乃创校籍之吏。皆沿革救弊，而井田之法，历代卒不能复。唯王莽骤欲复之，而农商失业。今之论者尚思追复，而事有不可得而复也。何哉？且今之兵异于古也。古之兵散在农亩，力于稼穑，因蒐狩而教战，为征伐而徵用，用则为兵，退则为农。今则异也，聚之为营垒，仰食于廪禄，壮则责以干戈之役，老则退为游惰之民。井田不可复之验一也。其次六筦之利，历代攸先，实资丰富之民，俾为筦课之户。既资丰富，宁去兼并？兼并既存，赋役不筹，此又井田不可复之验二也。今但复常平之仓，修土断之法，三岁一阅户籍之数，然后大兴水利，博开籍田。籍田既博，则民务本者众矣；水利既兴，岁虽旱而农无害矣。本务因是而日增，末作因此自禁，仓用当平而常得酌剂，民依土断而不得流亡。夫如是，井田之利存焉。为理者患在不行不久，茍行而且久，则民安得不庶且富乎。既庶而富，然后制度立乎其生，使舆马衣服、婚嫁丧葬不得僭差。僭差不生，则费用有节；费用有节，则在上者不敢僭侈，在下者不生觊慕。夫万货生于地，万民依货而生者也。圣人善用万货，善役万民，以先务于用地。用地者，务农而生货也。文王善于用地，而为节制者焉。节制者，井田之谓也。自黄帝、唐、虞、夏、商之代，已有经土设井，立步制亩之数也。至文王用土著之法，而损益旧制，故有伐闾乡遂之别焉。今唯兵革，不可复于井田之制，而于禁流亡，知众寡，均劳逸，亦有历代之法存焉，可酌而用之。适时从宜，以便于国，即同实异名于井田也，何必尽法周制，方谓之善哉！

国家共治之任，牧守为本；亲民之官，令长为急。前代刺史入为三公，郎官出宰百里，其遴选可知也。今则兼隋、唐取士之法，参周、汉考绩之制；然而资荫登朝，居千骑之长，胥徒祗役，分百里之封，或目不知书，或心惟黩货，属当盛世，尤宜釐革。望令审官院、吏部铨，凡京朝官籍荫入仕者，非灼然绩状，勿与知州、州县官；流外出身者，非有履行殊常，不拟县令。庶分流品，用劝士民。又三司掌钱刀，笼天下货财，古之李悝、耿寿昌、刘晏、第五琦之流，虽名聚敛之臣，颇负经通之略，皆民不加赋，兵有羡粮。厥后三建使额，分其利权，胥吏千馀，官僚兼倍，各为刑狱，迭下符移，案牍堆积，务以决遣为事，行之于外，滋章颇甚。臣权涖计局，尝与丁谓、朱台符共酌，三部文移之类，可以减半。望择近臣识治体干敏者，与三部众官减省。又法官之任，人命所悬，太宗尝降诏书，诸州司理、司法，峻其秩，益其俸。今吏部拟授之际，但问资历相当，精律令者或令捕盗，懵章程者或使详刑，动至纷拿，即议停替，小则民黎负屈，大则旱暵延灾。欲望自今司理、司法，并择明法出身者授之；不足，即于见任司户、簿、尉内选充；又不足，则选娴书判、练格法者考满无私过，越资拟授。庶臻治古之化，用阐太平之基。

予尝论望之之为人也，始以经术论议有馀，引是非，争大体，据位持重，有直质而无流心，身为儒宗，临大节而不可夺，信乎中兴之名臣已。然或取名而忌其上，慕古而不适事，颛己而果于用辩，好任而罔能择人，斯亦贤人有所蔽乎！《春秋》不舍许世子之罪。世子，贤者也。君子因可责而责之，所以昭判淑慝，使后之乱臣贼子无所旁缘，以窜其恶，晓然知功罪之不得相掩。故予窃用论云。当地节之初，西羌内叛，军兴谷贵，裁足相给。于是张敞建言，愿令诸有罪非盗、受财杀人及犯法不得赦者，皆得入谷赎罪，务实边郡。贤于横歛，可谓上术矣。望之乃援尧桀义利之分，天汉盗贼之验，引古自高，沮其实效。茍以谋不出己，快私任情。韩延寿治东郡，为天下最，代望之为左冯翊，恩信周遍。二十四县，莫复以辞讼自言者，名出望之远甚。然望之因令御史按问延寿在东郡时放散官钱千馀万，延寿亦校望之放廪牺钱百万。于时望之得君，由是上不直延寿，穷竟所考。望之卒以延寿修治车甲三百万，僭上不道，以弃市论。此则取名忌上之一验。冯奉世奉使西域，于时莎车杀汉使，劫诸国，谋降匈奴。奉世策其雄张，则西域非复汉有，遂节谕诸国，发兵诛之，威震西海，大宛请服。可谓敌王所忾，厌难未萌矣。宣帝美其功，议欲封之。望之建白，以矫制违命不可为法，开后奉使者为国生事。奉世用是不得封。耿寿昌奏言籴谷三辅，省关东漕卒三万人，令边郡皆筑仓贮谷。贱则增价而籴，贵则抑价而粜。权节其用，名曰常平。望之知其得幸于上，不能无少望，复言寿昌习于商工分铢之事，未足任，宜且如故。上不听，民果便之。此慕古不适事之二验。张敞既为京兆，朝廷大议，自处便宜，公卿皆服。与望之、于定国相善。元帝即位，或言敞名臣，宜傅辅太子。望之以敞任治烦乱，非师傅器，乃罢之。知丙吉长者，上所素重，因劾言三公非人，评裁隐切，亦已过甚。此则颛己用辩之三验。孝元之世，望之数宴见，陈治乱，恶石显之倾仄而漏其几，误郑朋之谲诳而纳其说，终之君臣间隙，为便嬖坚合而轧之。此则好任不择人之四验。孟坚称望之堂堂折而不挠，近古社稷臣也，斯可尚矣。若前之四验，宁所望于萧傅乎？君子是以知材全之难。

臣伏读《前汉·赵充国传》，充国尝谓大司农耿寿昌曰：「于金城、湟中籴谷三百万斛，羌人不敢动矣」。寿昌请籴百万斛，乃得四十万。一失此策，羌人故为逆。失之毫釐，差之千里，事既然矣。若四夷猝有动摇，相因而起，虽有智者，不能善其后也。是知粮储有备，则边患不足恤矣。臣窃见河北沿边州郡，军粮未备，屯兵少处，约及二年，如定州屯兵稍众，只及一年有馀。况中山最是控扼之所，若非次添屯军马，不支数月，缓急如何取济？虽朝廷财用窘迫，力所未及；然河朔根本之地，自黠虏讲好，观衅而动，诡诈万状，固不可信其虚声，怠其实备。《孙子》曰：「无恃其不来，恃吾有以待之也；无恃其不攻，恃吾之不可攻也」。今若计度粮草，处置边事，且循旧制，不务施为，臣恐日甚一日，有不可救之患矣。故曰：金城汤池，带甲百万，非粟不能守。可不熟虑乎？欲望圣慈特降指挥，令三司应河北沿边州军，且令依旧入中，若以倍费官钱，即乞支拨见钱百万贯，趁今夏二麦丰熟之际，于近便处及时收籴，却自御河辇运往沿边州军，以实储廪。比之贵价入中，其利甚厚，仍乞速赐指挥施行。

臣闻古者民三年耕，则馀一年之食；九年耕，则有三年之蓄；通三十年，而有九年之积。丰年补败，虽累凶年，民弗之病。然后德化流洽，礼乐兴焉。此三代之盛，平土分民，富庶而教之本也。周衰，经界失叙，生业不平，则有权谋之臣，通变之士，调盈虚之数，修轻重之术，以制国用，均民财。若夷吾之准平，李悝之平籴，汉桑弘羊之均输，耿寿昌之常平，下至齐氏义租，隋人社仓之制，是皆便物利民，济时合道，安人之仁政，为国之善经也。孟子曰：「犬彘食人之食而不知检，野有饿殍而不知发。人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也」。是知蓄委者国之大本，检发者政之大平，饥穰者天之常行，备预者人之所及者也。故万室之邑必有万钟之藏，千室之邑必有千钟之藏，而人君御之以准，然后民有所恃也。国家之承平六十年矣，漕引东南之粟以输太仓，卷地无馀，常若不逮，而仅充兵食。边塞之积，鲜及兼年，强家之藏，旧不接新，贫人之饷，朝不继暮。不幸而有凶旱水溢之灾，民力匮竭，国无以振救，老弱转死，相枕沟壑，方骇而图之，强发私廪，千里转馈，重为劳费，官民皆扰，不亦谋之末乎！比者敕书有谕州县使立义仓之言，徒有空文，而无画一之制。于兹三年，天下皆无立者。况今之俗，茍且因循，严令坚约，犹复违慢，为民兴利，岂易其人？有位者无心，有心者无位。在上可行者，务暇逸而从茍且；在下乐行者，或牵束而不得专。以故民间利不克时兴，害不得时去，积成弊蠹，以及丧败。又凡事体，兴立实艰，堕坏孔易，或谋以为利，而转以为害。彼义租、社仓者，齐、隋、唐氏既尝为之矣，始为百姓储备之道，终为僻君淫侈之费，是于籍外更生一调也。诚国家规前代之善策，为齐民之大计，明立条式，权其敛出，令天下之县各于逐乡筑为囷廪，于中户已上为之等级入谷麦。其输入之数，视岁薄厚，为之三品，县掌其籍，乡吏守之，遇岁之饥，发以赈给。小饥则约小熟之所敛，中饥则约中熟之所敛，大饥则约大熟之所敛，专自县乡检校之，无使州郡计司侵取杂用焉。此则收自优户穰岁之有馀，散于贫人凶年之不足，不使兼并贾人挟轻资蕴重积，筦其利以豪夺于吾人。此其协于大《易》「裒多益寡、称物平施」之义，符于《周官》党使相救、州使相赒之法，契诗人京坻之颂，应时令振乏之理，使民足而知顺让，益归于本业，诚为国之大事也。

「泉府掌以市之征布，歛市之不售，货之滞于民用者，以其贾买之，物楬而书之，以待不时而买者。买者各从其抵，都鄙从其主，国人郊人从其有司，然后予之。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息」。物楬而书之，物物书其贾也。不时买者，谓求急者也。赊，谓祭祀、丧纪二者事大，故赊与民不取利也。贷者，即今之举物生利也。与其有司别其所授之物，所出之利，各依其服事之税，若其人受园廛之田而贷万泉，则期出息五百，他仿此也。天之生物，而不自用，用之者人；人之有财，而不自治，治之者君。《系辞》曰：「理财正辞，禁民为非曰义」。是也。君不理，则权在商贾；商贾操市井之权，断民物之命。缓急，人之所时有也，虽贱不得不卖，裁其价大半可矣；虽贵不得不买，倍其本什百可矣。如此，蚩蚩之氓，何以能育？是故，不售之货则歛之，不时而买则与之，物楬而书，使知其价。而况赊物以备礼，贷本以治生，皆所以纾贫窭而钳并兼，养民之政，不亦善乎？管仲通轻重而桓公以霸，李悝平籴而魏国富彊。耿寿昌筑常平而民便之，师古之效也。宜其流风，遂及于今。必也事责其实，官得其人，亦何愧彼哉！

古人有言曰：「谷甚贱则伤农，贵则伤末」。谓农常粜而末常籴也，此一切之论也。愚以为贱则伤农，贵亦伤农，贱则利末，贵亦利末。盖农不常粜，有时而籴也；末不常籴，有时而粜也。以一岁之中论之，大抵敛时多贱，而种时多贵矣。夫农劳于作，剧于病也，爱其谷，甚于生也。不得已而粜者，则有由焉。小则具服器，大则营昏丧。公有赋役之令，私有称贷之责。故一谷始熟，腰镰未解，而日输于市焉。粜者既多，其价不得不贱。贱则贾人乘势而罔之，轻其币而大其量，不然则不售矣。故曰：敛时多贱，贱则伤农而利末也。农人仓廪既不盈，窦窖既不实，多或数月，少或旬时，而用度竭矣。土将生而或无种也，耒将执而或无食也，于是乎日取于市焉。籴者既多，其价不得不贵。贵则贾人乘势而闭之，重其币而小其量，不然则不予矣。故曰：种时多贵，贵亦伤农而利末也。农之粜也，或阖顷而收，连车而出，不能以足用。及其籴也，或倍称贱卖，毁室伐树，不能以足食。而坐贾常规人之馀，幸人之不足，所为甚逸，而所得甚饶，此农所以困穷，而末所以兼恣也。《易·系辞》曰：「何以聚人曰财。理财正辞，禁民为非曰义」。财者，君之所理也。君不理，则蓄贾专行而制民命矣，上之泽于是不下流，而人无聊矣。此平籴之法有为而作也。管仲行于齐，李悝行于魏，耿寿昌行于汉，国不失实，人获其利。自晋迄隋，时或兴废，厥闻未昭。唐天宝中，天下平籴，殆五百万斛，兹全盛之事也。大宋受命将百年矣，谷入之藏，所在山积，平籴之法，行之久矣。盖平籴之法行，则农人秋粜不甚贱，春籴不甚贵，大贾蓄家不得豪夺之矣。而官之出，息常什一二，民既不困，国且有利，兹古圣贤之用心也。然其所未至，则有三焉：数少也，道远也，吏奸也。一郡之籴不数千万，其馀毕入于贾人。至春当粜，寡出之，则不足于饥也，多出之，则可计日而尽也。于是贾人深藏而待其尽，尽则权归于贾人矣，是数少之弊也。仓储之建，皆在郡治，县之远者，或数百里，其贫民多籴则无资，少籴则非可朝行而暮归也，故终弗得而食之矣，是道远之弊也。举掌之人，政或以贿，概量不均，行滥时有。及其出也，或减焉，或杂焉，名曰裁价，实则贵矣，是吏奸之弊也。今若广置本泉，增其籴数，则蓄贾无所专利矣；仓储之建，各于其县，则远民可以得食矣；申命州部，必使廉能，则奸吏无以侵刻矣。如此，利国便人，事可经久，是谓通轻重之权，不可不察。

二月二十日，具官臣司马光谨昧死再拜上疏皇帝陛下：臣蒙圣恩除枢密副使，仍屡遣陈承礼等趣臣就职，德泽汪洋，天隆地厚，非臣陨身糜骨所能报称。然臣窃惟陛下所以用臣之意，盖察臣狂直，庶几有补于国家。臣所以事陛下之心，亦不过竭其愚忠，以裨圣德之万一。若陛下徒以禄位荣臣，而不取其言，则是以天官私非其人，臣徒以禄位自营，而不能救生民之患，则是盗窃朝廷名器以私其一身。诚恐上累陛下之至公，下丧微臣之素守，此臣所以屡违诏命，不敢祗受者也。臣伏见陛下天纵英明，励精求治，思得嘉谋，以新美天下。而建画之臣不能仰副圣意，思虑未熟，讲议未精，徒见目前之小利，不顾永久之大害。忧政事之不治，不能辅陛下修祖宗之令典，乃更变乱先王之正刑；患财利之不足，不能劝陛下以恭俭节用，乃更遣聚歛之臣，诛剥齐民。设官则以冗增冗，立法则以苛益苛，使四海危骇，百姓骚然，犹且坚执而行之，不肯自以为非也。臣先曾上疏，言不当设制置三司条例司。又言天下之事，当委之转运使、知州、知县，不当别遣使者扰乱其间。又尝因经筵侍坐，言散青苗钱不便。自后朝廷更遣使者四十馀人，分行天下，以提举句当常平、广惠仓，相度差役农田水利为名，其实专使之散青苗钱。臣窃自疑智识浅短，不足以知天下变通之务，又疑因臣之言激怒建画之臣，使行之更力，由是闭口不敢复言。今行之才数月，中外鼎沸，皆以散青苗钱为不便，然后臣乃敢发言。彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，倚势作威，陵轹州县，骚扰百姓，止论今日之害耳；臣所忧者，在十年之后，非今日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁劳筋苦骨，恶衣菲食，终不肯取债于人，故其家常有嬴馀，而不至狼狈也。贫者呰窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复嬴馀，急则取债于人，积不能偿，至于鬻妻卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷贫民以自饶，而贫者常假贷富民以自存。虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生也。今县官乃自出息钱，以春秋贷民。民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲以多散为功，故不问民之贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少。多至十五缗，少者不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁首。贫者得钱随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况于息钱，固不能偿。吏督之急，则散而之四方。富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官必为之倚阁。春债未毕，秋债复来，历年寖深，负债益重。或值凶年，则流转死亡；幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将从谁取之？臣不知今者天下所散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，安得不为之请于朝廷，乞因郊赦而除之，朝廷自祖宗以来以仁政养民，岂可视其流亡转死而必责其所负？其势不得不从请者之言也。然则官钱几千万缗已放散而不返矣。官钱既放散，百姓又困竭，但使闾胥里长于收督之际，有乞取之资，此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之也。谷贱不伤农，谷贵不伤民，民赖其食，而官收其利，法之善者，无过于此。比来所以隳废者，由官吏不得人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，又以谷换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不能足用，固无羡馀以济饥民，所赖者止有常平钱谷耳。今一旦尽作青苗钱散之，向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何谷赒赡乎？臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱谷共约及一千馀万贯石，今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以谓散青苗钱之害犹小，而坏常平之害尤大也。今国家每有大费，三司所不能供者，陛下辄取内藏库物以给之。彼内藏库者，乃祖宗累世之所蓄聚，以备军旅非常之用也。使其物常如泉源流出于库，无有穷竭之时，则可矣；若本皆歛之于民以实之，有时而空矣。昔汉文帝欲作露台，召匠计之直百金，上曰：「百金，中人十家之产也。吾何以台为」？太宗时兖王尝作假山，召僚属置酒观之，翊善姚坦独俛首不视。王强使视之，坦曰：「坦唯见血山耳，不见假山」。王惊问其故，坦曰：「坦在田舍时，见州县督税，里胥临门捕人，父子兄弟送县笞挞，血流满身，愁苦之声不可忍闻。此假山皆民租赋所为，非血山而何」？是时上亦自为假山，闻之，遽命毁之。今陛下令薛向于江淮为贸易，以三百万缗畀之，又散青苗钱数千万缗，其馀五十万、三十万者，固不足数尔。其为露台、假山之费，不亦多乎？陛下聪明仁俭，固不减于汉文帝及太宗，然而视弃财物如粪土者，盖未知其所从来皆出于生民之肌血耳。陛下若终信条例司所言，推而行之，不肯变更，以循旧贯，十年之外，富室既尽，常平已坏，帑藏又空，不幸有方二三千里之水旱，饥殍满野。加以四夷侵犯边境，羽书狎至，戎车塞路，攻战不已，转饷不休。当是之时，民之羸者不转死沟壑，壮者不聚为盗贼，将何之矣？秦之陈胜、吴广，汉之赤眉、黄巾，唐之黄巢，皆穷民之所为也。大势既去，虽有智者，不能善其后矣。臣窃惟太祖、太宗躬擐甲胄，栉风沐雨，跋履山川，蒙犯矢石，以为子孙成光明盛大之业如此其美也。陛下试取臣所进《历年图》观之，自周末以来，至于国初一千三百六十有二年，其间乱离板荡，则固多矣。至于中外无事，不见兵革，百有馀年，如国朝之盛者，岂易得乎？此臣所以尤为陛下痛惜者也。《书》曰：「民不静，亦惟在王宫邦君室」。臣窃观方今四夷亲附，边鄙不耸，五谷和熟，盗贼稀简，是宜为天下和乐无事之时，而中外恟恟，人不自安者，无他故也，正由朝廷有制置三司条例司，诸路有提举句当常平广惠仓使者，争献谋画，各矜智巧，变更祖宗法度，侵夺细民常产，掊歛财利，以希恩宠。非独此青苗一事而已，至于欲计亩率钱，雇人充役，决汴水以种稻及浇溉民田，及欲泄三十六陂水募人耕佃，若此之类，不可悉数。道路之人共所非笑，而条例司自以为高奇之策，书以授常平使者，必欲行之天下。恐其兴作之不已，皆如青苗为害于民也，故小大遑遑，不敢自安。茍不罢废此局，则生民必无休息之期矣。陛下诚能昭然觉悟，采纳臣言，罢制置三司条例司，及追还诸路提举句当常平广惠仓使者，其官员并送审官院与合入差遣。青苗钱已散者，令州县候丰熟日催收本钱，更不取利，未散者无得更散；其常平仓钱谷依旧封桩，令提点刑狱司管句，则太平之业依然复故矣。兹事明如白黑，易如返掌，陛下何惮而不为也？如此，臣虽尽纳官爵，但得为太平之民以终馀年，其幸多矣。茍言不足采，陛下虽引而寘诸二府，徒使天下指臣为贪荣冒宠之人，未审陛下将何所用之？不胜慺慺狂愚之诚，惟圣明裁处。臣光昧死再拜以闻。

使岁穰谷不贱出，岁凶民不病食，故平籴之令自此始。李悝修之，魏以富强。汉兴，耿寿昌开常平之法，以至晋、齐不能废。后魏定和籴之制，北齐筑富人之仓，隋人置监，唐人置东西市之籴，虽号名殊，其为法一也。当盛宋建隆之间，始因河内之稔，修边籴之事。至淳化，而天下之籴复大备。

问：管仲相桓公，通轻重之权，曰：「岁有凶穰，故谷有贵贱；令有缓急，故物有轻重。人君不理，则蓄贾游于市，乘民之不给，百倍其本矣」。故为之轻重歛散，不失其时。此常平之法所从始也。汉数征伐，天下虚耗，而耿寿昌以善为算得幸。令边郡筑仓，谷贱增贾而籴，谷贵减贾而粜，名曰常平。其法视时而低昂，岁上中下，谷无常贾，而贾不失平。綦贱以贵入，故不伤农；綦贵以贱出，故不伤末。贱下极，则虽贵入而实非贵；贵上极，则虽贱出而实非贱，故不害于公。设有旱乾水溢，食至足，而民莫知。此其为法，盖后世未有改也。主上稽古，既富而教，故所务尤先于理财，比复大农官，置常平使者，法甚美也。虽然，法在国，行在人。趋时若猛兽鸷鸟之发，而犹或后。故贱不以时入则害公，贵不以时出则病私。甚者至利于积泉，而惮于积谷，故法滋害。是岂朝廷所以先有司重民食之意哉！夫积泉则有贯朽之忧，蓄谷则有红腐之患。今欲通其变，使无偏弊，则非疏通明于治体者，孰能知之？

臣闻粜甚贵伤人，甚贱伤农，古今之通患也。故李悝、耿寿昌为平粜常平之法以救其弊，不惟当时人以为便，而后世有赖焉。神宗临御之初，柄臣建议废常平旧法以散青苗钱，缙绅之公论莫不以为非，而主议者持之甚坚。先帝圣明，心知其故，初虽重违之，而至于数年之后，乃奋然独断，令常平钱斛存留一半，遇斛斗价贵，减市价出粜，收成时添市价收籴。此有以见先帝知常平旧法之不可废也。然青苗钱未遂全罢者，以建议之大臣犹在，而附会者胶固其说，未可以遽破而已。今二圣临御，善政无不行，弊事无不革，宜有以成先帝之志矣。今年二月九日敕节文：「提举官钱谷委提点刑狱主管，依旧常平仓法」。命下之日，四方叹颂，以陛下圣德隆厚，前古之良法、先帝之素志，信可以行之于今日矣。曾未数月，遽复变易，而所谓青苗钱者，方且著为新令，以重其事，物论深以为骇而莫知其故。臣窃料议者不过谓青苗既不立额，而取人情愿，坐而得息，有利而无害云尔。果如此议，臣且言其不然也。夫取便出息，贫下无知之民所甚欲也，初无故而得钱，孰非情愿？迨乎收敛之际，即须追呼督促，胁以鞭笞，威以枷棝，而后本息可得也。且又将新盖旧，积累太多，则以逃亡自捐之，虐及妻孥，累及同保者，相望于道路矣。当太平无事之时，而使其民无辜陷溺，有至于此，可不为之痛惜哉！然则，青苗之所谓利者，果在于利民耶？非民之所利，则其说既见于前矣。如曰利国，则历古以来利不及民而国能独利者，未之有也，必民利而后国利焉。此惟常平旧法有之，而非青苗钱之所能致也。夫粜甚贵伤人，甚贱伤农，人伤则离散，农伤则国贫，乃必然之理也。人果伤而离散矣，区区青苗之钱，能使之不离散乎？农果伤而国贫矣，琐琐二分之息，能使之不贫乎？故不若谷贱不至于伤农，而民敦本，民敦本则田野辟而赋税增也。谷贵不至于伤人，则民乐业，民乐业则百货出而无求不得也。夫如是，则下何假于借贷之物，而上何慕于二分之息？故曰：「民利而后国利，惟常平旧法有之，而非青苗钱之所能致也」。臣窃惟先帝存留常平一半钱斛，以行旧法，诚务在于平谷价矣。然今天下郡县犹不免乐岁粒米狼戾，价甚贱而不售，凶年谷价腾踊，民阻饥而死亡者，何耶？盖郡县之吏妄意朝廷之法，惟急于为利，故于青苗新令则竞务力行，于粜籴旧条则仅同虚设。而又常平钱斛既分以为青苗之本，则可充粜籴者自已不多，是以谷价低昂，而终未见其平也。臣伏望朝廷罢散青苗钱，依今年二月九日敕，行旧常平仓法，以成先帝之素志，无使郡县之吏以利心期朝廷，而废善法也。惟圣慈详酌，蚤赐旨撝施行。

〔贴黄〕先帝用大臣之议行青苗之法，偶以一二事臣僚所论过差，尝行降黜。及行法数年之后，左右前后之人及诸路监司守令等岂复有议青苗法者哉？惟颂赞之言则日闻于前矣。然先帝乃奋然不谋群臣，令常平存留一半钱斛以行粜籴旧法者，盖深知青苗钱之为弊而察粜籴旧法之为善也。若其后臣僚有能将顺乞尽罢青苗，行常平旧法，则先帝岂不听从？以存留一半钱斛之意而观之可知也。惟圣慈详察。

问：先王有不忍人之心，斯有不忍人之政。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可运之掌。学士大夫鲜有不以是藉其口者。本朝仁深德厚，百有馀年。其所以惠遗天下，便安元元，皆汉唐之所未尝有，商周之所未到，凡所为济时育物之政，尚安有缺而不举者乎？然独有猜焉。间一不登，民辄冻饥；岁虽中熟，尚或流散。发廪之令旁午，救荒之使踵至。蠲逋已责，移粟劝分，而沟壑转徙未之绝也。乌虖，是安可以置而不讲哉！盖平粜，善政也，而岁设平粜之官；常平，博利也，而州积常平之粟。或计口而给之食，或约户以赈其阨。收养迨乎废疾，抚视及于孩乳。凡比长之所上，里胥之所书，郡县之所奉行，使者之所察治，可谓至纤至悉，而无有忽遗矣。顾其效见，乃不副如此，诸君能推知其故乎？《周官》「遗人」之所积理，三熟之所敛，汉耿寿昌之策，隋长孙平之议，名虽或异，实略施行矣。岂独利于古遗于今哉？若夫汲黯矫制，非守常之法；子罕贷粟，害承平之治；而议者又谓善救灾者勿使至赈给。宜皆有说，愿诸君子言之也。

臣谓今日之急务，莫切于理财。而理财之政，有避其名而因失其实者，有无其实而徒存其名者，固未易概举。今姑论其大者，其事有二：常平之法，本于汉耿寿昌。今州县钱谷有属常平令者，名色非一，悉总于户部右曹。今乃以王安石之故而废之，既使香盐司兼领，又别差主管官一员。有司莫之适从，钱谷因致失陷，岂非避其名而失其实乎？发运司本以总六路财计，以漕挽中都馈饷为职，兵兴以来，既无转输，今乃以籴买事委之，其本钱尽从朝廷给降，无虑五六百万缗。又以淮南总制司及诸路失陷回易、市易、赡军等钱，岁亦不下数十万缗。此国用所以益窘也。臣愚欲望圣慈特降睿旨，废常平主管官，依旧令香盐官兼领；罢发运司，其籴买、总制等事，令户部侍郎专领。庶几名正而事成，官省而职举，不胜幸甚。取进止。