臣闻古者民三年耕，则馀一年之食；九年耕，则有三年之蓄；通三十年，而有九年之积。丰年补败，虽累凶年，民弗之病。然后德化流洽，礼乐兴焉。此三代之盛，平土分民，富庶而教之本也。周衰，经界失叙，生业不平，则有权谋之臣，通变之士，调盈虚之数，修轻重之术，以制国用，均民财。若夷吾之准平，李悝之平籴，汉桑弘羊之均输，耿寿昌之常平，下至齐氏义租，隋人社仓之制，是皆便物利民，济时合道，安人之仁政，为国之善经也。孟子曰：「犬彘食人之食而不知检，野有饿殍而不知发。人死，则曰：非我也，岁也。是何异于刺人而杀之，曰：非我也，兵也」。是知蓄委者国之大本，检发者政之大平，饥穰者天之常行，备预者人之所及者也。故万室之邑必有万钟之藏，千室之邑必有千钟之藏，而人君御之以准，然后民有所恃也。国家之承平六十年矣，漕引东南之粟以输太仓，卷地无馀，常若不逮，而仅充兵食。边塞之积，鲜及兼年，强家之藏，旧不接新，贫人之饷，朝不继暮。不幸而有凶旱水溢之灾，民力匮竭，国无以振救，老弱转死，相枕沟壑，方骇而图之，强发私廪，千里转馈，重为劳费，官民皆扰，不亦谋之末乎！比者敕书有谕州县使立义仓之言，徒有空文，而无画一之制。于兹三年，天下皆无立者。况今之俗，茍且因循，严令坚约，犹复违慢，为民兴利，岂易其人？有位者无心，有心者无位。在上可行者，务暇逸而从茍且；在下乐行者，或牵束而不得专。以故民间利不克时兴，害不得时去，积成弊蠹，以及丧败。又凡事体，兴立实艰，堕坏孔易，或谋以为利，而转以为害。彼义租、社仓者，齐、隋、唐氏既尝为之矣，始为百姓储备之道，终为僻君淫侈之费，是于籍外更生一调也。诚国家规前代之善策，为齐民之大计，明立条式，权其敛出，令天下之县各于逐乡筑为囷廪，于中户已上为之等级入谷麦。其输入之数，视岁薄厚，为之三品，县掌其籍，乡吏守之，遇岁之饥，发以赈给。小饥则约小熟之所敛，中饥则约中熟之所敛，大饥则约大熟之所敛，专自县乡检校之，无使州郡计司侵取杂用焉。此则收自优户穰岁之有馀，散于贫人凶年之不足，不使兼并贾人挟轻资蕴重积，筦其利以豪夺于吾人。此其协于大《易》「裒多益寡、称物平施」之义，符于《周官》党使相救、州使相赒之法，契诗人京坻之颂，应时令振乏之理，使民足而知顺让，益归于本业，诚为国之大事也。