右。奉进止。淮西管内贡赋既阙。所缘水损简择宣慰使。此道亦不要遣去者。臣闻圣王之于天下也。人有不得其所者。若已纳之于隍。故夏禹泣辜。殷汤引罪。盖以率土之内。莫非王臣。或有昏迷不龚。是由教化未至。常以善救。则无弃人。自希烈乱常。污染淮甸。职贡废阙。责当有归。在于编氓。岂任其咎。陛下息师含垢。宥彼渠魁。惟兹下人。久罹胁制。想其翘望圣化。诚亦有足哀伤。傥宏善救之心。当轸纳隍之虑。今者遣使宣命。本缘恤患吊灾。诸道灾患既同。朝廷吊恤或异。是使慕声教者绝望。怀反侧者得词。弃人而固其寇雠。恐非所以为计也。昔晋饥。乞籴于秦。大夫百里奚曰。天灾流行。国家代有。救灾恤邻。道也。行道有福。丕豹则请因而伐之。穆公用百里奚之言。拒丕豹之请。且曰。其君是恶。其人何罪。遂输粟以救之。其后秦饥。乞籴于晋。晋大夫虢射曰。无损于怨。而益于寇。不如勿与。庆郑曰。幸灾不仁。贪爱不祥。怒邻不义。不如与之。惠公信虢射之谋。违庆郑之议。遂闭籴以绝焉。是岁晋国复饥。秦伯又馈之粟。曰。吾怨其君。而矜其人。终于秦穆霸强。晋惠擒辱。是知弃怨而施惠者。可以怀敌。计利而忘义者。罔不失人。此乃列国诸侯。犹务恤邻救灾。矧君临天下。而可使德泽不均被者乎。议者多谓淮右荐饥。国家之利。臣等愚见。以为不然。必若兴有征之师。问不庭之罪。因灾幸济。已爽德征。傥又难于用兵。望其艰窘自弊。利害之势。或未可知。夫悍兽之情。穷则攫搏。暴人之态。急则猖狂。当其迫阨之时。尤资抚驭。苟得招携以礼。便可厎宁。备虑乖方。亦足生患。窃以帝王之道。颇与敌国不同。怀柔万邦。唯德与义。宁人负我。无我负人。故能使亿兆归心。远迩从化。犹有凶迷不复。必当人鬼同诛。此其自取覆亡。尚亦不足含怒。今因供税有阙。遂令施惠不均。责帅及人。恐未为允。伏惟圣鉴。更审细裁。量其所择。诸道使并未敢宣行。伏候进止。

前日顾少连奉谕密旨。每于延英对卿。缘有诸人。言不得尽。中间卿所奏去冬荐人。实缘对赵憬执论。所以有言相拒。亦不是阻卿之意。若有要便事。但依前者意旨。自手疏密封进来。卿又频与苗粲进官。朕未放过。恐卿未知朕意。此人即苗晋卿之子。晋卿往年摄政。曾有不臣之言。又诸子皆与古帝王同名。意甚不善。缘非诸子之过。不欲明行斥逐。终是不合令在朝廷。卿宜密知此意。苗粲兄弟并改与在外閒僻处官。仍不得令近兵马者。猥蒙天慈。屡降深旨。慰眷稠謺。诲谕周详。骨肉之恩。无以加此。士感知巳。尚合捐躯。臣虽孱微。能不激励。至于弥纶庶绩。督课偫官。始终不渝。夙夜匪懈。是皆常分。曷足酬恩。自揣凡庸之才。又无奇崛之效。唯当输罄忠节。匡补圣猷。众人之所难言。臣必无隐。常情之所易溺。臣必不回。囧然贞心。持以上报。此愚夫一志而不易者也。惟明主矜亮而保容之。顷以去冬荐人。频于街衢披诉。既是准制许集。理合量才授官。进拟再三。未蒙允许。伏虑事转淹滞。所以因对奏陈。懵于忖量。推理辄发。以赵憬与臣并命。俱掌枢衡。参奉谋猷。事当无间。不知避忌。轻黩宸严。陛下特宥惷愚。曲加奖导。宠遇踰等。恩私倍常。顾惟何人。叨幸若此。偶有所见。敢不尽言。是彰无隐之诚。以申上报之分。臣闻王者之道。坦然著明。奉三无私。以劳天下。平平荡荡。无侧无偏。所谓三无私者。如天之无私覆也。如地之无私载也。如日月之无私照也。其或有过。如日月之有蚀焉。过也人皆见之。更也人皆仰之。日月不疾于蔽亏。人君不吝于过失。亏而能复。无损于明。过而能改。不累于德。昨者臣所奏事。惟有赵憬得闻。陛下已至劳神。委曲防护。是于心膂之内。尚有形迹之拘。职同事殊。鲜克以济。恐爽无私之德。且伤不吝之明。夫元首股肱。义实同体。咨询献纳。一日万几。宣之使言。犹未尽意。言若有阻。义何由通。启沃既难。机务斯壅。虽荷绸缪之顾。实增旷废之忧。仰希圣聪。更赐裁处。苗粲少以门子。早登朝班。历拾遗补阙起居员外郎中。前后二十馀年。温恭有加。恪慎无怠。端敏足以守职。文学足以饰身。详其器能。堪处近侍。陛下以粲先父。常有过言。名子之方。又乖义类。不忍明加斥黜。但令改授外官。伏以理国化人。在于奖一善使天下之为善者劝。罚一恶使天下之为恶者惩。是以爵人必于朝。刑人必于市。惟恐众之不睹。事之不彰。君上行之无愧心。兆庶听之无疑议。受赏安之无怍色。当刑居之无怨言。此圣王所以宣明典章。与天下公共者也。奖而不言其善。斯谓曲贷。罚而不书其恶。斯谓中伤。曲贷则授受不明。而恩倖之门启。中伤则枉直莫辨。而谗间之道行。此柄一亏。为害滋大。凡是谮愬之辈。多非信实之言。利于中伤。惧于公辨。或云岁月已久。不可究寻。或云事体有妨。须为隐忍。或云恶迹未露。宜假他事为名。或云但弃其人。何必明言责辱。词皆近于情理。意实苞于矫诬。伤善售奸。莫斯为甚。伏惟圣鉴之下。必无浸润之流。然于称毁之言。不可不辨。赏罚之典。不可不明。陛下若以晋卿迹实奸邪。粲等法应坐累。则当公议典宪。岂令阴受播迁。陛下若察晋卿见诬。又知粲等非罪。则合随才奖用。不宜降意猜防。今忽不示端由。但加斥逐。谓之抡材则失序。谓之行罚则无名。徒使粲等受锢于圣朝。晋卿衔愤于幽壤。以臣蔽滞。未见其宜。夫听讼辩谗。贵于明恕。明者在验之以迹。恕者在求之以情。迹可责而情可矜。圣王惧疑似之陷非辜。不之责也。情可责而迹可宥。圣王惧逆诈之滥无罪。不之责也。惟情见迹具。词服理穷者。然后加刑罚焉。是以下无冤人。上无谬听。苛慝不作。教化以兴。晋卿起自文儒。致位台辅。能以谦柔自处。故为三朝所推。当谅闇之辰。摄冢宰之任。是将备礼。岂足擅权。安肯露不臣之言。招覆族之衅。虽甚狂险。犹应不为。矧伊老臣。宁忍及此。假有忍人之意。其如言发祸随。求之以情既无端。验之以迹又无兆。宜蒙昭恕。理在不疑。又自陛下御极以来。粲及兄丕。皆历清近。若以旧事为累。岂复含容至今。恐有无良之徒。憎嫉丕粲兄弟。构成飞语。务欲挫伤。大抵任重势疑。易生嫌谤。以周公之圣。不免流言。霍光之忠。亦遭告讦。向非成王觉寤。昭帝保明。则二主之德美不传。二臣之冤诬莫辩。陛下追怀往事。得失岂不相远哉。后之视今。固亦如此。凡所举措。安可不详。伏愿稍留睿思。特加省察。斯实偫臣庶免于戾。岂唯苗氏一族。存殁幸赖而己乎。少连又向臣说云。圣旨察臣孤贞。犹谓清慎太过。都绝诸道馈遗。却恐事情不通。如不能纳诸财物。至如鞭靴之类。受亦无妨者。伏以货贿之利。耳目之娱。人间常情。孰不贪悦。况臣性实凡鄙。宁忘顾私。家本窭贫。安能无欲。所以深自刻慎。勉修廉隅者。盖由负戴厚恩。尸窃大任。既不克导扬风教。致俗清淳。又未能减息征徭。济人穷困。若无耻惧。更启贿门。是忘忧国之诚。仍速焚身之祸。由是苟行特操。杜绝交私。诚知无补大猷。所冀免贻深累。陛下责臣以清谨太过。斯谓圣明。陛下虑事之不通。有乖理道。或恐贪惏之辈。务逞无厌之求。巧陈异端。惑乱圣听。稽诸事实。则甚不然。夫以胥吏末流。苞苴微贶。苟或违道。且犹知惭。况乎公卿大臣之间。方岳连帅之任。岂资纳贿。然后致诚。若因财利交欢。是以姑息为事。既乖直道。必有过求。遂之则法度浸隳。阻之则觖望弥甚。为害如此。国何赖焉。高祖太宗。著法垂制。监临受贿。盈尺有刑。陛下每发德音。敷宥下土。大辟之属。皆蒙涤除。唯于犯赃。往往不赦。岂不以贪饕为弊。残蠹最深。至于士吏之微。尚当严禁。矧居风化之首。反可通行。凡上之所为。以导下也。上所不为。以检下也。上所不为。而下或为之。然后可以设峻防。寘明辟。若上为之。而下亦为之。固其理也。又可禁乎。今吏有受监临之贿者。则以为罪不可容。朝廷之制。四方所监临也。而宰司公受其贿。是亦无耻而不恕者欤。孔子曰。大臣不可不敬也。是人之表也。迩臣不可不慎也。是人之道也。表倾则影曲。道僻则行邪。若大臣迩臣。可以受财。则庶长寀寮。孰为不可。朝廷取之于方镇。方镇复取之于州。州取之于县。县取之于乡。乡将安取哉。是皆出于疲人之肝脑筋髓耳。自大盗猾夏。耗斁生人。天下常屯百万之师。坐受衣食。农夫蚕妇。冻而织。馁而耕。殚力忍死。以供十倍之赋。日月引颈。望睹升平之化。惠恤之恩。凡四十九年矣。荐属多故。有加无瘳。持利权食厚禄者。当忧隐忸怩。悯愧黎庶。而又交通私贿。扇起贪风。是令已困之氓。重遭过分之扰。陛下尚以为鞭靴之类。受亦无妨。若使天下纳赂。唯有二三宰臣。四方诛求。止于鞭靴细物。行之不足以伤化。绝之不足以利人。则臣固已微抑私心。将顺睿旨矣。若使国家致理。必资馈遗通情。辞之足以失天下之心。受之足以济天下之务。则臣固亦不避污行。助我圣功矣。臣所以未敢奉诏。冒昧尘烦者。审知此道不唯无益。必有甚损故也。亦冀陛下详察其理。普澄其源。宏清净无欲之风。守慈俭不贪之宝。是将感人心而天下服。何有事情不通之患乎。夫货贿上行。则赏罚之柄失。贪求下布。则廉耻之道衰。何者。善恶不分。功过无辨。以货贿之多少。为课绩之重轻。守道阙供。或时致怨招累。求得当欲。可以释罪贾荣。忍行刻剥者。见谓公忠。巧饰玩好者。或称才智。此谓赏罚之柄失也。上好利。则下思聚敛。上求贿。则下肆侵蟊。不怀愧心。但逞私欲。递相企效。习以成风。闾阎日残。纪纲日坏。不可以礼义劝。不可以刑法惩。此由廉耻之道衰也。作法于凉。其弊犹贪。作法于贪。其弊斯乱。利于小者。必害于大。易于始者。必悔于终。贿道一开。展转滋甚。鞭靴不已。必及衣裘。衣裘不已。必及币帛。币帛不已。必及车舆。车舆不已。必及金璧。日见可欲。何能自窒于心。已与交私。固难中绝其意。是以涓流不止。溪壑成灾。毫末既差。邱山聚衅。自昔国家败亡多矣。何尝有以约失之者乎。臣窃料郡府之不愿行贿于朝廷。犹乡闾之不愿输货于郡府也。但以行之者有利。不行者有虞。故为安身保位之谋。不得不行耳。夫岂乐而行之哉。假如四方俱赂于朝廷。朝廷受其三而却其一。有所受。有所却。二端相反。则遇却者或有意疑乎见拒而不通焉。四方俱赂于朝廷。朝廷俱辞而不受。则咸知不受者乃朝廷之常理耳。适所以服其心而诱其善。复何嫌阻之有乎。陛下若谓问遗可以通物情。絜矩不足敦理化。则自建中以来。股肱耳目之间。盖常有交利行私者矣。乃其所也。陛下何尤焉。陛下嗣位之初。躬行节俭。郡国无来献。朝廷无私求。行李无黩货之人。迩臣无受赂之事。四方风动。几致清平。旋以刑峻赋繁。兵连祸结。理功中否。至化未凝。洎大憝歼夷。皇运兴复。征伐之役。颇息于前时。清约之风。亦亏于往日。此则虽革一弊。亦丧一美焉。曩兴师徒。人困暴赋。今罢征伐。人困私求。乃是残瘁之馀。永无苏息之望。使万方黎献。当陛下休明之代。不登富寿。不洽雍熙。追怀前修。实用心热。而议者反以纳赂通情之理。以惑陛下。斯不亦诬上行私之甚者乎。夫天下公器也。王纲大权也。执大权者不任其小数。守公器者不徇于私情。任小数而御大权。则忿戾之祸起。徇私情以持公器。则奸乱之衅生。故春秋传曰。在上位者洒濯其心以待之。而后可以理人。言私曲之不可以莅众庶也。又曰。国家之败。由官邪也。官之失德。宠赂彰也。君人者将昭德塞违。以临照百官。百官于是乎戒惧而不敢易纪律。言贿利之不可以化百官也。又曰。长国家者。非无贿之难。无令名之难。诸侯之贿聚于公室。则诸侯贰。言贪欲之不可以怀诸侯也。古之怀诸侯者。盖有其道矣。唯不务贿。然后得之。故礼记云。凡为天下国家有九经。其一曰。理乱持危。朝聘以时。厚往而薄来。所以怀诸侯也。是知怀抚之道。贵德贱财。于往也则厚其赠送之资。于来也则薄其贽币之礼。训人以尊让。示人以不贪。始于朝廷。行于郡国。廉节之风渐广。侵渔之害不萌。里闾获安。郡国斯乂。朝廷益尊。所谓化自上流。理由下济。近者悦服而远者归怀。是皆无贿之致也。及夫王纲浸坏。德化陵夷。然后灭公议而徇私情。盛诛求而崇馈献。故礼记曰。天子微。诸侯僭。于是相觌以货。相赂以利。而天下之礼乱矣。是知伤风害礼。莫甚于私。暴物残人。莫大于赂。利于绝私去贿者。莫先于君主。务于爱人助理者。莫切于辅臣。然则君主辅臣之间。固不可以语及于私贿矣。况又躬行乎。臣以受恩特深。志欲巨细裨补。苟怀疑虑。不敢因循。亦赖遭逢圣明。庶得竭尽愚直。所以每事献替。不以犯忤为虞。意恳词繁。伏用惭悚。谨奏。

岭南节度经略使奏。近日舶船多往安南市易。进奉事大。实惧阙供。臣今欲差判官就安南收市。望定一中使与臣使司同勾当。庶免隐欺。希颜奉宣圣旨宜依者。远国商贩。唯利是求。绥之斯来。扰之则去。广州地当要会。俗号殷繁。交易之徒。素所奔凑。今忽舍近而趋远。弃中而就偏。若非侵刻过深。则必招怀失所。曾无内讼之意。更兴出位之思。玉毁椟中。是将谁咎。珠飞境外。安可复追。书曰。不贵远物。则远人格。今既徇欲如此。宜其殊俗不归。况又将荡上心。请降中使。示贪风于天下。延贿道于朝廷。黩污清时。亏损圣化。法宜当责。事固难依。且岭南安南。莫非王土。中使外使。悉是王臣。若缘军国所须。皆有令式恒制。人思奉职。孰敢阙供。岂必信岭南而绝安南。重中使以轻外使。殊失推诚之体。又伤贱货之风。望押不出。

右。缘班宏丧亡。臣今日面取进止。今当此选。总有四人。杜佑卢徵李衡李巽。并曾掌判财赋。各有绩用可称。资望人才。亦堪奖任。圣旨以淮南未可移动。卢徵又近改官。令臣择一人与江西追取李衡者。臣以支计之司。当今所切。常须衔制黠吏。不可斯须阙人。待追李衡。数月方到。或恐纲条弛紊。钱物隐欺。李巽近追到城。请授给事中。且令权判。若处理称职。便除户部侍郎。如材不相当。则待李衡到。别商量处分。既免旷废于事。又得阅试其能。两人之中。必有可取。陛下累称稳便。许依所奏施行。臣又退更详思。以为无易于此。希颜适宣进止。李巽知度支。恐未相当。且空与给事中。朕更思量。司农少卿裴延龄。甚公清有才。宜令判度支。便进拟状来。其李衡亦从追取者。伏以周制六官。实司理本。冢宰制国用。量入为出。司徒掌邦赋。敷教恤人。今之度支。兼此二柄。准平万货。均节百司。有无懋迁。丰败相补。利害关黎元之性命。费省系财物之盈虚。加以馈饷边军。资给禁旅。刻吝则生患。假则容奸。若非其人。不可轻授。裴延龄僻戾而好动。躁妄而多言。遂非不悛。坚伪无耻。岂独有识深鄙。兼为流俗所嗤。顷列班行。已尘清贯。更居要重。必斁大猷。是将取𥬒四方。贻殃兆庶。尸禄之责。固宜及于微臣。知人之明。亦恐伤于圣鉴。伏愿重循前议。俯察愚诚。更于四人之中。选择取其尤者。庶谐佥属。不紊朝经。延龄妄诞小人。任之交骇物听。臣虽熟知不可。犹虑所见未周。赵憬眼疾渐瘳。后日即合假满。待其朝谒。乞更参详。去邪勿疑。天下幸甚。谨奏。

右。希颜奉宣进止。卿等所进齐映替李衡。缘江南与湖南接近。齐映齐抗。既是当家。同任方面。事非稳便。宜别商量者。齐映齐抗。同姓别房。既非五服之亲。则与众人无异。圣朝推诚致理。未尝先事示疑。曩之李皋李兼。邻接方镇。今之韩潭全义。密迩军城。此例甚多。无足为虑。但以中朝要职。常苦乏人。至如映抗良才。并当台阁妙选。臣等先请授映礼部。圣旨令且向外商量。傥许移镇江西。亦是渐加恩奖。齐抗文学足用。精敏罕俦。掖垣之驳议司言。南宫之掌赋承辖。俾居其任。皆谓当才。若蒙追赴阙庭。试加顾问。察言稽行。必有可观。可否之宜。伏候进止。

右。臣伏见陛下每垂睿心。经略边境。增筑城垒。加置戍兵。至于春秋衣装。岁时宴犒。先后迟速。悉由宸衷。其为忧勤。可谓至矣。其为资费。亦以多矣。盖以安人固国。不惮烦劳。此诚慎虑之深者也。然于储蓄大计。则未降意良图。但任有司随月供应。近岁蕃戎小息。年谷屡登。所支军粮。犹有匮乏。边书告阙。相继于朝。傥遇水旱为灾。粟籴翔贵。凶丑匪茹。寇扰淹时。或负挽力殚。或馈饷路绝。则戍兵虽众不足恃。城垒虽固不克居。是使积年完聚之劳。适资一夕溃败之辱。此乃理有必至。而事无幸济者也。臣窃为陛下惜之。军志曰。虽有石城十仞。汤池百步。无粟不能守也。故晁错论安边之策。要在积谷。充国建破之议。先务屯田。历代制禦四夷。常为国之大事。勇者奋其力。智者贡其谋。攻守异宜。盛衰殊势。柔服而不劳师旅者。则常闻之矣。屯师而不务农食者。未尝有焉。今陛下广徵甲兵。分守城镇。除所在营田税亩自供之外。仰给于度支者尚八九万人。千里馈粮。涉履艰险。运米一斛。达于边军。远或费钱五六千。近者犹过其半。犯雪霜皲瘃之苦。冒豺狼剽掠之虞。四时之间。无日休息。倾财用而竭物力。犹苦日给之不充。其于储蓄。以备非常。固亦绝意而不暇思也。夫屯兵守土。以备寇戎。至而无粮。守必不固矣。遇寇不守。则如勿屯。平居有残人耗国之烦。临难有启敌纳侮之祸。所养非所用。所失非所虞。以为制备之规。臣窃谓疏矣。顷者吐蕃尚结赞率其丑类。越轶封疆。朔方五原。相继沦陷。虽由将帅不武。亦因匮乏得辞。其事未遥。足为深戒。昧理而好谀者。必曰当结赞入寇之日。遇贼泚作乱之馀。戍卒未多。边农尚寡。今则甲兵大备。稼穑屡丰。比于曩时。势不同等。臣请复陈近效。以质浮词。今年夏初。寇犯灵武。禦则寡力。守则乏粮。告急求哀。匪朝伊夕。有司为之请罪。陛下为之轸忧。遽择使臣。奔波督运。积财以资用。高价以招人。赖蕃戎自旋。粮道获济。封略不坏。固非成谋。然则盐夏覆而灵武全。唯在幸与不幸之间耳。是皆无不拔之势。有可骇之危。其为规制之方。所谓同归于失矣。议者是当今而非既往。岂不曰昧理而好谀乎。今戍卒之加于往时。臣固知之矣。今边农之广于往岁。臣亦知之矣。所谓同归于失者。在于措置乖当。蓄敛乖宜。利之所生。害亦随至故也。陛下忿蕃丑之暴掠。惩边镇之空虚。缮甲益兵。庇人保境。此诚雄武之英志。覆育之仁心。刷愤耻而扬威声。海内咸望有必攻之期矣。既而统师无律。制事失权。戍卒不隶于守臣。守臣不总于元帅。至有一城之将。一旅之兵。各降中使监临。皆承别诏委任。分镇亘千里之地。莫相率从。缘边列十万之师。不设谋主。每至犬羊犯境。方驰书奏取裁。行李往来。动踰旬日。比蒙徵发救援。寇已获胜罢归。小则蹂藉麦禾。大则驱掠人畜。是乃益兵甲而费财用。竟何补侵轶之患哉。夫将贵专谋。军尚气势。训齐由乎纪律。制胜在于机权。是以兵法有分阃之词。有合拳之喻。有进退如一之令。有便宜从事之规。故能动作协变通。制备垂永久。出则同力。居则同心。患难相交。急疾相赴。兵之奉将。若四支之卫头目。将之守境。若一家之保室庐。然后可捍寇雠。护氓庶。蕃畜牧。辟田畴。天子唯务择人而任之。则高枕无虞矣。吐蕃之比于中国。众寡不敌。工拙不侔。然而彼攻有馀。我守不足。盖彼之号令由将。而我之节制在朝。彼之兵众合并。而我之部分离析。夫部分离析。则纪律不一。而气势不全。节制在朝。则谋议多端。而机权多失。臣故曰措置乖当。此之谓乎。陛下顷以边兵众多。转馈劳费。设就军和籴之法以省运。制与人加倍之价以劝农。此令初行。人皆悦慕。争趋厚利。不惮作劳。耕稼日滋。粟麦岁贱。向使有司识重轻之术。宏久远之谋。守之有恒。施之有制。谨视丰耗。善计收积。菽麦必归于公廪。布帛悉入于农夫。其或有力而无资。愿居而靡措。贷其种食。假以犁牛。自然戍卒忘归。贫人乐徙。可以足食。可以实边。无屯田课责之劳。而储蓄自广。无徵役践更之扰。而守备益严。果能用之。足谓长算。既而有司隘吝。不克将顺。忘国家制备之谋。行市道苟且之意。当稔而愿籴者。则务裁其价。不时敛藏。遇灾而艰食者。则莫揆乏粮。抑使收籴。遂使豪家贪吏。反操利权。贱取于人。以俟公私之乏困。乘时所急。十倍其赢。又有势要近亲。羁游之士。或托附边将。或依倚职司。委贱籴于军城。取高价于京邑。坐致厚利。实繁有徒。欲劝农而农不获饶。欲省费而费又愈甚。复以制事无法。示人不诚。每至和籴之时。多支絺纻充直。穷边寒冱。不任衣裘。绝野萧条。无所货鬻。且又虚张估价。不务准平。高下随喜怒之心。精粗在胥吏之手。既无信义率下。下亦以伪应之。度支物估转高。军郡谷价转贵。递行欺罔。不顾宪章。互相制持。莫可禁止。度支以苟售滞货为功利。而不察边食之盈虚。军司以所得加价为羡馀。而不恤农人之勤苦。虽设巡院。使相监临。既失纲条。转成囊橐。至有空申簿帐。伪指囷仓。计其数则亿万有馀。考其实则百十不足。巡院巧诬于会府。会府承诈以上闻。幸逢有年。复遇无事。吞声补旧。引日偷安。若遇岁俭兵兴。则必立至危迫。灵武之事。足为明徵。臣故曰蓄敛乖宜。此之谓也。边之大事。在食与兵。今食则无储。兵则乏帅。谓之有备。其可得乎。近者缘边诸州。频岁大稔。谷籴丰贱。殊异往时。此乃天赞国家。永固封略之时也。而尚日不暇给。曾无远图。军府有歉食之词。穑人有悔耕之意。天赞而不受其利。农伤而不恤其穷。及凶灾流行。播植堕废。虽复悔恨。事何可追。臣是以屡屡尘烦。所惜在此。顷请择人充使。委之平籴务农。陛下以理贵因循。未赐允许。又请乘时丰稔。边城加贮军粮。有司以经费无馀。其事复寝。臣谬当任使。待罪枢衡。虽神武之谋。不资献纳。而职司之分。敢忘忧虞。夙夜疚心。衋如焚灼。辄复效其鄙薄。庶或裨补万分。不劳人。不变法。不加赋税。不费官钱。不废耳目之娱。不节浮冗之用。唯于漕运一事。稍权轻重所宜。请为陛下致边军十万人一年之粮。以为艰急之备。陛下诚能听臣愚计。不受沮伤。百日之间。收贮总毕。转运常行之务。既无失于旧规。太仓岁入之储。亦不阙其恒数。图虑至熟。更无所妨。谨具扬搉上陈。惟陛下留意省察。旧制以关中王者所都。万方辐辏。人殷地狭。不足相资。加以六师糗粮。百官禄廪。邦畿之税。给用不充。所以控引东方。岁运租米。冒淮湖风浪之弊。溯河渭湍险之艰。所费至多。所济盖寡。习闻见而不达时宜者则曰。国之大事。不计费损。故承前有用一斗钱运一斗米之言。虽知劳烦。不可废也。习近利而不防远患者则曰。每至秋成之时。但令畿内和籴。既易集事。又足劝农。何必转输。徒耗财赋。臣以两家之论。互有短长。各申偏执之怀。俱昧变通之术。其于事理。可得粗言。夫聚人以财。而人命在食。将制国用。须权重轻。食不足而财有馀。则弛于积财而务实仓廪。食有馀而财不足。则缓于积食而啬用货泉。若国家理安。钱谷俱富。烝黎蕃息。力役靡施。然后恒操羡财。益广漕运。虽有厚费。适资贫人。三者不失其时之所宜。则轻重中权。而国用有制矣。开元天宝之际。承平日久。财力阜殷。禄食所颁。给用亦广。所以不计糜耗。励赡军储。至使流俗过言。有用一斗钱运一斗米之说。然且散有馀而备所乏。虽费何害焉。斯所谓操羡财以广漕运者也。贞元之始。巨盗初平。太仓无兼月之储。关辅遇连年之旱。而有司奏停水运。务省脚钱。至使郊畿之间。烟火殆绝。都市之内。馁殍相望。斯所谓睹近利而不防远患者也。近岁关辅之地。年谷屡登。数减百姓税钱。许其折纳粟麦。公储委积。足给数年。田农之家。犹困谷贱。今夏江淮水潦。漂损田苗。比于常时。米贵加倍。氓庶匮乏。流庸颇多。关辅以谷贱伤农。宜加价籴谷。以劝稼穑。江淮以谷贵民困。宜减价粜米。以救凶灾。今宜籴之处则无钱。宜粜之处则无米。而又运彼所乏。益此所馀。斯所谓习见闻而不达时宜者也。今淮南诸州。米每斗当钱一百五十文。从淮南转运至东渭桥。每斗船脚又约用钱二百文。计运米一斗。总当钱三百五十文。其米既糙且陈。尤为京邑所贱。今据市司月估。每斗只粜得钱三十七文而已。耗其九而存其一。馁彼人而伤此农。制事若斯。可谓深失矣。顷者每年从江西湖南浙东浙西淮南等道。都运米一百一十万石送至河阴。其中减四十万石留贮河阴仓。馀七十万石送至陕州。又减三十万石留贮太原仓。唯馀四十万石送赴渭桥输纳。臣详问河阴太原等仓留贮之意。盖因往年虫旱。关辅荐饥。当崔造作相之初。惩元琇罢运之失。遂请每年转漕米一百万石。以赡京师。比至中涂。力殚岁尽。所以节级停减。分贮诸仓。每至春水初通。江淮所般未到。便取此米入运。免令停滞舟船。江淮新米至仓。还复留纳填数。轮环贮运。颇亦协宜。不必每岁加般。以增不急之费。所司但遵旧例。曾不详究源由。迩来七年。积数滋广。臣近勘河阴太原等仓。见米犹有三百二十馀万石。河阴一县。所贮尤多。仓廪充盈。随便露积。旧者未尽。新者转加。岁月渐深。耗损增甚。纵绝江淮输转。且运此米入关。七八年间。计犹未尽。况江淮转输。般次不停。但恐过多。不虑有阙。今岁关中之地。百谷丰成。京尹及诸县令。频以此事为言。忧在京米粟太贱。请广和籴。以救农人。臣令计料所籴多少。皆云可至百馀万石。又令量定所籴估价。通计诸县贵贱。并雇船车般至太仓。谷价约四十有馀。米价约七十以下。此则一年和籴之数。足当转运二年。一斗转运之资。足以和籴五斗。比较即时利害。运务且合悉停。臣窃虑运务若停。则舟船无用。舟船无用。则坏烂莫修。傥遇凶灾。复须转漕。临时鸠集。理必淹迟。夫立法裁规。久必生弊。经略之念。始虑贵周。不以积习害机宜。不以近利隳永制。不贵功于当代。不流患于他时。虑远防微。是其均济。臣今所献。庶近于斯。减所运之数。以实边储。存转运之务。以备时要。其于详审。必免贻忧。旧例从江淮诸道运米一百一十万石至河阴。来年请停八十万石。运三十万石。旧例从河阴运米七十万石至太原仓。来年请停五十万石。运二十万石。旧例从太原仓运米四十万石至东渭桥。来年请停二十万石。运二十万石。其江淮所停运米八十万石。请委转运使于遭水州县。每斗八十价出粜。计以糙米与细米分数相接之外。每斗犹减时价五十文。以救贫乏。计得钱六十四万贯文。节级所减运脚。计得六十九万贯。都合得钱一百三十三万贯。数内请支二十万贯付京兆府。令于京城内及东渭桥开场和籴米二十万石。每斗与钱一百文。计加时估价三十已上。用利农人。其米便送东渭桥及太原仓收贮。充填每年转漕四十万石之数。并足馀尚有钱一百一十三万贯文。以供边镇和籴。臣已令度支巡院勘问诸军州米粟时价。兼与当管长吏商量。令计见垦之田。约定所籴之数。得凤翔泾陇邠宁庆鄜坊丹延夏绥银灵盐振武等道良原长武平凉等城报。除度支旋籴供军之外。别拟储备者。计可籴得粟一百三十五万石。其临边州县。各于当处时价之外。更加一倍。其次每十分加七分。又其次每十分加五分。通计一百三十五万石。当钱一百二万六千贯文。犹合剩钱十万四千贯。留充来年和籴。所于江淮粜米及减运米脚钱。请并委转运使便折市绫绢絁绵四色。即作船般送赴上都。边地早寒。敛藏向毕。若待此钱送到。即恐收籴过时。请且贷户部别库物充用。本色续到。便令折填。其所贷户部别库物。亦取绫绢絁绵四色。并依平估价。务利农人。仍取度支官畜及车。均融般送。请各委当道节度及当城兵马使与监军中使并度支和籴巡院官同受领。便计会和籴。各量人户垦田多少。先付价直。立限纳粟。不愿粜者。亦勿强徵。其有纳米者。每米六升。折粟一斗。应所籴得米粟。亦委此三官同检覆。分于当管城堡之内。拣择高燥牢固仓窖等收纳封闭。仍以贮备军粮为名。非缘城守绝粮。及承别敕处分。并不得辄有支用。待收籴毕。具所籴数并收贮处所闻奏。并报中书门下。总计贮备粟一百三十五万石。是十一万二千五百人一年之粮。来秋若遇顺成。又可更致百馀万石。边蓄既富。边备自修。以讨则有赍。以守则可久。以加兵则不忧所至乏食。以敛籴则不为贪将所邀。恢疆保境者得以遂其谋。蹙国跳军者无所辞其罪。是乃立武之根柢。安边之本源。守土庇人。莫急于此。倾公藏而发私积。犹当悉力以务之。况今不扰一人。无废百事。但于常用之内。收其枉费之资。百万赢粮。坐实边鄙。又有劝农赈乏之利存乎其间。此盖天锡陛下攘戎狄而安国家之时。不可失也。陛下诚能过听愚计。先聚军储。慎择良图。更贞师律。蠢尔凶丑。自当畏威。纵迷款塞之心。必无猾夏之虑。伏惟少留睿思。详省而明断之。其所停减运脚。臣已与本司审细计料。并边镇分配和籴数。及米粟估价等数。各得别状。条件分析。谨同封进。听进止。

右。臣历览前代史书。皆谓镇抚四夷。宰相之任。不揆闇劣。屡敢上言。诚以备边禦戎。国家之重事。理兵足食。备禦之大经。兵不理则无可用之师。食不足则无可固之地。理兵在制置得所。足食在敛导有方。陛下幸听愚言。先务积谷。人无加赋。官不费财。坐致边储。数逾百万。诸镇收籴。今已向终。分贮军城。用防艰急。纵有寇戎之患。必无乏绝之忧。守此成规。以为永制。恒收冗费。益赡边农。则更经二年。可积十万人三岁之粮矣。足食之原粗立。理兵之术未精。敢试筹量。庶备采择。伏以戎狄为患。自古有之。其于制禦之方。得失之理。备存史籍。可得而言。大抵尊即叙者则曰。非德无以化要荒。曾莫知威不立。则德不能驯也。乐武威者则曰。非兵无以服凶犷。曾莫知德不修。则兵不可恃也。务和亲者则曰。要结可以睦邻好。曾莫知我结之。而彼复解之也。美长城者则曰。设险可以固邦国而捍寇雠。曾莫知力不足而人不堪。则险之不能恃。城之不能有也。尚薄伐者则曰。驱遏可以禁侵暴而省征徭。曾莫知兵不锐。垒不完。则遏之不能胜。驱之不能去也。议边之要。略尽于斯。虽互相讥评。然各有偏驳。听一家之说。则理例可徵。考历代所行。则成败异效。是由执常理以御其不常之势。徇所见而昧于所遇之时。夫中夏有盛衰。夷狄有强弱。事机有利害。措置有安危。故无必定之规。亦无长胜之法。夏后以叙戎而圣化茂。古公以避狄而王业兴。周城朔方而猃狁攘。秦筑临洮而宗社覆。汉武讨匈奴而贻悔。太宗征突厥而致安。文景约和亲而不能弭患于当年。宣元宏抚纳而足以保宁于累叶。盖以中夏之盛衰异势。夷狄之强弱异时。事机之利害异情。措置之安危异便。知其事而不度其时则败。附其时而不失其称则成。形变不同。胡可专一。夫以中国强盛。夷狄衰微。而能屈膝称臣。归心受制。拒之则阻其向化。灭之则类于杀降。安得不存而抚之。即而叙之也。又如中国强盛。夷狄衰微。而尚弃信忤盟。蔑恩肆毒。谕之不变。责之不惩。安得不取乱推亡。息人固境也。其有遇中国丧乱之弊。当夷狄强盛之时。图之则彼衅未萌。禦之则我力不足。安得不卑词降礼。约好通和。啖之以利以引其欢心。结之以亲以纾其交祸。纵不必信。且无大侵。虽非御戎之善经。盖时事亦有不得已而然也。傥或夷夏之势。强弱适同。抚之不宁。威之不靖。力足以自保。势不足以出攻。安得不设险以固军。训师以待寇。来则薄伐以遏其深入。去则攘斥而戒于远追。虽非安边之令图。盖势力亦有不得已而然也。故夏之即叙。周之于攘。太宗之剪乱。皆乘其时而善用其势者也。古公之避狄。文景之和亲。神尧之降礼。皆顺其时而不失其称者也。秦皇之长城。汉武之穷讨。皆知其事而不度其时者也。向若遇孔炽之势。行即叙之方。则见侮而不从矣。乘可取之资。怀畏避之志。则失机而养寇矣。有攘却之力。用和亲之谋。则示弱而劳费矣。当降屈之时。务剪伐之略。则召祸而危殆矣。故曰知其事而不度其时则败。附其时而不失其称则成。是无必定之规。亦无长胜之法。得失著效。不其然欤。至于察安危之大情。计成败之大数。百代之不变易者。盖有之矣。其要在于失人肆欲则必蹶。任人从众则必全。此乃古今所同。而物理之所壹也。国家自禄山构乱。肃宗中兴。撤边备以靖中邦。借外威以宁内难。于是吐蕃乘衅。吞噬无厌。回纥矜功。冯陵亦甚。中国不遑振旅。四十馀年。使伤耗遗氓。竭力蚕织。西输贿币。北偿马资。尚不足塞其烦言。满其骄志。复又远徵士马。列戍疆陲。犹不能遏其奔冲。止其侵侮。小入则驱略黎庶。深入则震惊邦畿。时有议安边之策者。多务于所难。而忽于所易。勉于所短。而略于所长。遂使所易所长者。行之而其要不精。所难所短者。图之而其功靡就。忧患未弭。职斯之由。夫制敌行师。必量事势。势有难易。事有后先。力大而敌脆。则先其所难。是谓夺人之心。暂劳而久逸者也。力寡而敌坚。则先其所易。是为固国之本。观衅而后动者也。顷属多故。人劳未瘳。而欲广发师徒。深践寇境。复其侵地。攻其坚城。前有胜负未必之虞。后有馈粮不继之患。傥或挠败。适所以启戎心而挫国威。以此为安边之谋。可谓不量事势而务于所难矣。天之授者。有分事。无全功。地之产者。有物宜。无兼利。是以五方之俗。长短各殊。长者不可踰。短者不可企。勉所短而校其所长必殆。用所长而乘其所短必安。强者乃逐水草为邑居。以射猎供饮茹。多马而尤便驰突。轻生而不耻败亡。此戎狄之所长也。戎狄之所长。乃中国之所短。而欲益兵蒐乘。角力争驱。交锋原野之间。决命寻常之内。以此为禦寇之术。可谓勉所短而校其所长矣。务所难。勉所短。劳费百倍。终于无成。虽果成之。不挫则废。岂不以越天授而违地产。亏时势以反物宜者哉。将欲去危就安。息费从省。在其慎守所易。精用所长而已。若乃择将吏以抚宁众庶。修纪律以训齐师徒。耀德以佐威。能迩以柔远。禁侵掠之暴以彰吾信。抑攻取之议以安戎心。彼求和则善待而勿与结盟。彼为寇则严备而不务报复。此当今之所易也。贱力而贵智。恶杀而好生。轻利而重人。忍小以全大。安其居而后动。俟其时而后行。是以修封疆。守要害。堑蹊隧。垒军营。谨禁防。明斥候。务农以足食。练卒以蓄威。非万全不谋。非百尅不斗。寇小至则张声势以遏其入。寇大至则谋其大（三字疑）以邀其归。据险以乘之。多方以误之。使其勇无所加。众无所用。掠则靡获。攻则不能。进有腹背受敌之虞。退有首尾难救之患。所谓乘其弊。不战而屈人之兵。此中国之所长也。我之所长。乃戎狄之所短。我之所易。乃戎狄之所难。以长制短。则用力寡而见功多。以易敌难。则财不匮而事速就。舍此不务。而反为所乘。斯谓倒持戈矛以鐏授寇者也。今则皆务之矣。然犹封守未固。寇戎未惩者。其病在于谋无定用。众无适从。所任不必才。才者不必任。所闻不必实。实者不必闻。所信不必诚。诚者不必信。所行不必当。当者未必行。故令措置乖方。课责亏度。财匮于兵众。力分于将多。怨生于不均。机失于遥制。臣请为陛下粗陈六者之失。惟明主慎听而熟察之。臣闻工欲善其事。必先利其器。武欲胜其敌。必先练其兵。练兵之中。所用复异。用之于救急。则权以纾难。用之于暂敌。则缓以应机。故事有便宜。而不拘常制。谋有奇诡。而不徇众情。进退死生。唯将所命。此所谓攻讨之兵也。用之于屯戍。则事资可久。势异从权。非物理所惬不宁。非人情所欲不固。夫人情者。利焉则劝。习焉则安。保亲戚则乐生。顾家业则忘死。故可以理术驭。不可以法制驱。此所谓镇守之兵也。夫欲备封疆。禦戎狄。非一朝一夕之事。固当选镇守之兵以置焉。古之善选置者。必量其性习。辨其土宜。察其技能。知其欲恶。用其力而不违其性。齐其俗而不易其宜。引其善而不责其所不能。禁其非而不处其所不欲。而又类其部伍。安其室家。然后能使之乐其居。定其志。奋其气势。结其恩情。抚之以惠。则感而不骄。临之以威。则肃而不怨。靡督课而人自为用。弛禁防而众自不携。故出则足兵。居则足食。守则固。战则强。其术无他。便于人情而已矣。今者散徵士卒。分戍边陲。更代往来。以为守备。是则不量性习。不辨土宜。邀其所不能。强其所不欲。求广其数。而不考其用。将致其力。而不察其情。斯可以为羽卫之仪。而无益于备禦之实也。何者。穷边之地。千里萧条。寒风裂肤。惊沙惨目。与豺狼为邻伍。以战斗为嬉游。昼则荷戈而耕。夜则倚烽而觇。日有剽害之虑。永无休暇之娱。地恶人勤。于斯为甚。自非生于其域。习于其风。幼而睹焉。长而安焉。不见乐土而不迁焉。则罕能宁其居而狎其敌也。关东之壤。百物阜殷。从军之徒。尤被优养。惯于温饱。狎于欢康。比诸边隅。若异天地。闻绝塞荒陬之苦。则辛酸动容。聆强蕃劲虏之名。则慑骇夺气。而乃使之去亲族。舍园庐。甘其所辛酸。抗其所慑骇。将冀为用。不亦疏乎。矧又有休代之期。无统帅之驭。资奉若骄子。姑息如倩人。进不邀之以成功。退不处之以严宪。其来也。咸负德色。其止也。莫有固心。屈指计归。张颐待饲。侥倖者犹患还期之赊缓。恒念戎丑之充斥。王师挫伤。则将乘其乱离。布路东溃。情志且尔。得之奚为。平居则殚耗资储。以奉浮冗之众。临难则投弃城镇。以摇远近之心。其弊岂唯无益哉。固亦将有所挠也。复有抵犯刑禁。谪徙军城。意欲增户实边。兼令展效自赎。既是无良之类。且加怀土之情。思乱幸灾。又甚戍卒。适足烦于防卫。谅无望于功庸。虽前代时或行之。固非良算之可遵者也。复有拥旄之帅。身不临边。但分偏师。俾守疆场。大抵军中壮锐。元戎例选自随。委其疲羸。乃配诸镇。节将既居内地。精兵祗备纪纲。遂令守要禦冲。恒在寡弱之卒。寇戎每至。力势不支。入垒者才足闭关。在野者悉遭劫执。恣其芟蹂。尽其搜驱。比及都府闻知。虏已尅获旋返。且安边之本。所切在兵。理兵若斯。可谓措置乖方矣。夫赏以存劝。罚以示惩。劝以懋有庸。惩以威不恪。故赏罚之于驭众也。犹绳墨之于曲直。权衡之于重轻。輗軏之所以行车。衔勒之所以服马也。驭众而不用赏罚。则善恶相混。而能否莫殊。用之而不当功过。则奸妄宠荣。而忠实摈抑。夫如是。若聪明可衒。律度无章。则用与不用。其弊一也。自顷权移于下。柄失于朝。将之号令。既鲜克行之于军。国之典常。又不能施之于将。务相遵养。苟度岁时。欲赏一有功。翻虑无功者反侧。欲罚一有罪。复虑同恶者忧虞。罪以隐忍而不彰。功以嫌疑而不赏。姑息之道。乃至于斯。故使亡身效节者获诮于等夷。率众先登者取怨于士卒。偾军蹙国者不怀于愧畏。缓救失期者自以为智能。褒贬既阙而不行。称毁复纷然相乱。人虽欲善。谁为言之。况又公忠者直已而不求于人。反罹困厄。败挠者行私而苟媚于众。例获优崇。此义士所以痛心。勇夫所以解体也。又有遇敌而所守不固。陈谋而其效靡成。将帅则以资粮不足为词。有司复以供给无阙为解。既相执證。理合辨明。朝廷每为含糊。未尝穷究曲直。措理者含声而靡诉。诬善者罔上而不惭。驭将若斯。可谓课责亏度矣。课责亏度。措置乖方。将不得竭其才。卒不得尽其力。屯集虽众。战阵莫前。虏每越境横行。若涉无人之地。递相推倚。无敢谁何。虚张贼势上闻。则曰兵少不敌。朝廷莫之省察。唯务徵发益师。无裨备禦之功。重增供亿之弊。闾井日耗。徵求日繁。以编户倾家破产之资。兼有司榷盐税酒之利。总其所入。半以事边。制用若斯。可谓财匮于兵众矣。今四夷之最强盛为中国甚患者。莫大于吐蕃。举国胜兵之徒。才当中国十数大郡而已。其于内虞外备。亦与中国不殊。所能寇边。数则盖寡。且又器非犀利。甲不坚完。识迷韬钤。艺乏趫敏。动则中国惧其众而不敢抗。静则中国惮其强而不敢侵。厥理何哉。良以中国之节制多门。蕃丑之统帅专一故也。夫统帅专一。则人心不分。人心不分。则号令不贰。号令不贰。则进退可齐。进退可齐。则疾徐如意。疾徐如意。则机会靡愆。机会靡愆。则气势自壮。斯乃以少为众。以弱为强。变化翕辟。在于反掌之内。是犹臂之使指。心之制形。若所任得人。则何敌之有。夫节制多门。则人心不一。人心不一。则号令不行。号令不行。则进退难必。进退难必。则疾徐失宜。疾徐失宜。则机会不及。机会不及。则气势自衰。斯乃勇废为尪。众散为弱。逗挠离析。兆乎战阵之前。是犹一国三公。十羊九牧。欲令齐肃。其可得乎。开元天宝之间。控禦西北两蕃。唯朔方河西陇右三节度而已。犹虑权分势散。或使兼而领之。中兴已来。未遑外讨。侨隶四镇于安定。权附陇右于扶风。所当西北两蕃。亦朔方泾原陇右河东四节度而已。关东戍卒。至则属焉。虽委任未尽得人。而措置尚存典制。自顷逆泚诱泾原之众。怀光污朔方之军。割裂诛锄。所馀无几。而又分朔方之地。建牙拥节者凡三使焉。其馀镇军。数且四十。皆承特诏委寄。各降中贵监临。人得抗衡。莫相禀属。每俟边书告急。方令计会用兵。既无军法下临。唯以客礼相待。是乃从容拯溺。揖让救焚。冀无阽危。固亦难矣。夫兵以气势为用者也。气聚则盛。散则消。势合则威。析则弱。今之边备。势弱气消。建军若斯。可谓力分于将多矣。理戎之要。最在均齐。故军法无贵贱之差。军实无多少之异。是将所以同其志而尽其力也。如或诱其志意。勉其艺能。则当阅其材。程其勇。校其劳逸。度其安危。明申练覈优劣之科。以为衣食等级之制。使能者企及。否者息心。虽有薄厚之殊。而无觖望之衅。盖所谓日省月试。饩廪称事。如权量之无情于物。万人莫不安其分而服其平也。今者穷边之地。长镇之兵。皆百战伤夷之馀。终年勤苦之剧。角其所能则练习。度其所处则孤危。考其服役则劳。察其临敌则勇。然衣粮所给。唯止当身。例为妻子所分。常有冻馁之色。而关东戍卒。岁月践更。不安危城。不习戎备。怯于应敌。懈于服劳。然衣粮所颁。厚踰数等。继以茶药之馈。益以蔬酱之资。丰约相形。县绝斯甚。又有素非禁旅。本是边军。将校诡为媚词。因请遥隶神策。不离旧所。唯改虚名。其于廪赐之饶。遂有三倍之益。此则俦类所以忿恨。忠良所以忧嗟。疲人所以流亡。经费所以褊匮。夫事业未异。而给养有殊。人情不能甘也。况乎矫佞行而廪赐厚。绩艺劣而衣食优。苟未忘怀。孰能无愠。不为戎首。则已可嘉。而欲使其协力同心。以攘寇难。虽有韩白孙吴之将。臣知其必不能焉。养士若斯。可谓怨生于不均矣。凡欲选任将帅。必先考察行能。然后指以所授之方。语以所委之事。令其自揣可否。自陈规模。须某色甲兵。藉某人参佐。要若干士马。用若干资粮。某处置营。某时成绩。始终要领。悉俾经纶。于是观其计谋。校其声实。若谓材无足取。言不可行。则当退之于初。不宜贻虑于其后也。若谓志气足任。方略可施。则当要之于终。不宜掣肘于其间也。夫如是。则疑者不使。使者不疑。劳神于选才。端拱于委任。既委其事。既足其求。然后可以覈其否臧。行其赏罚。受其赏者不以为滥。当其罚者无得而辞。付授之柄既专。苟且之心自息。是以古之遣将帅者。君亲推毂而命之曰。自阃以外。将军裁之。又赐鈇钺。示令专断。故军容不入国。国容不入军。将在军。君命有所不受。诚谓机宜不可以远决。号令不可以两从。未有委任不专。而望其尅敌成功者也。自顷边军去就。裁断多出宸衷。选置戎臣。先求易制。多其部以分其力。轻其任以弱其心。虽有所惩。亦有所失。遂令分阃责成之义废。死绥任咎之志衰。一则听命。二亦听命。爽于军情亦听命。乖于事宜亦听命。若所置将帅。必取于承顺无违。则如斯可矣。若有意乎平凶靖难。则不可也。夫两疆相接。两军相持。事机之来。间不容息。蓄谋而俟。犹恐失之。临时始谋。固已疏矣。况乎千里之远。九重之深。陈述之难明。听览之不一。欲其事无遗策。虽圣者亦有所不能焉。设使谋虑能周。其如权变无及。戎虏驰突。迅如风飙。驿书上闻。旬月方报。守土者以兵寡不敢抗敌。分镇者以无诏不肯出师。逗留之间。寇已奔逼。托于救援未至。各且闭垒自全。牧马屯牛。鞠为椎剽。啬夫樵妇。罄作俘囚。虽诏诸镇发兵。唯以虚声应援。互相瞻顾。莫敢遮邀。贼既纵掠退归。此乃陈功告捷。其败丧则减百而为一。其捃获则张百而成千。将帅既幸于总制在朝。不忧罪累。陛下又以为大权由已。不究事情。用师若斯。可谓机失于遥制矣。理兵而措置乖方。驭将而赏罚亏度。制用而财匮。建军而力分。养士而怨生。用师而机失。此六者。疆场之蟊贼。军旅之膏肓也。蟊贼不除。而但滋之以粪溉。膏肓不疗。而苟啖之以滑甘。适足以养其害。速其灾。欲求稼穑丰登。肤革充美。固不可得也。臣愚谓宜罢诸道将士番替防秋之制。率因旧数而三分之。其一分委本道节度使募少壮愿住边城者以徙焉。其一分则本道但供衣粮。委关内河东诸军州募蕃汉子弟愿傅边军者以给焉。又一分亦令本道但出衣粮。加给应募之人。以资新徙之业。又令度支散于诸道和市耕牛。雇召工人。就诸军城缮造器具。募人至者。每家给耕牛一头。又给田农水火之器。皆令充备。初到之岁。与家口二人粮。并赐种子。劝之播植。待经一稔。俾自给家。若有馀粮。官为收籴。各酬倍价。务奖营田。既息践更徵发之烦。且无幸灾苟免之弊。寇至则人自为战。时至则家自力农。是乃兵不得不强。食不得不足。与夫倏来忽往。其可同等而论哉。臣又谓宜择文武能臣一人为陇右元帅。应泾陇凤翔长武城山南西道等节度管内兵马。悉以属焉。又择一人为朔方元帅。应鄜坊邠宁灵夏等节度管内兵马。悉以属焉。又择一人为河东元帅。河东振武等节度管内兵马。悉以属焉。三帅各选临边要会之州以为理所。见置节度有非要者。随所便近而并之。唯元帅得置统军。馀并停罢。其三帅部内太原凤翔等府。及诸郡户口稍多者。慎简良吏。以为尹守。外奉师律。内课农桑。俾为军粮。以壮戎府。理兵之宜既得。选帅之道既明。然后减奸滥虚浮之费以丰财。定衣粮等级之制以和众。宏委任之道以宣其用。县赏罚之典以考其成。而又慎守中国之所长。谨行当今之所易。则八利可致。六失可除。如是而戎狄不畏怀。疆场不宁谧者。未之有也。诸侯轨道。庶类服从。如是而教令不行。天下不理者。亦未之有也。以陛下之英圣。人心之思安。四方之小休。两寇之方静。加以频年丰稔。所在积粮。此皆天赞国家可以立制垂统之时也。时不久居。事不常兼。已过而追。虽悔无及。明主当不以言为罪。不以人废言。罄陈狂愚。惟所省择。谨奏。

右。希颜奉宣进止。朝来共卿等商量窦参事。卿等所奏。虽于大体甚好。然此人交结中外。意在不测。朕试根寻。灼然审知情状。所以有此商量。又闻窦参在彼处。亦共诸处交通不绝。社稷事重。卿等只合与朕同忧。宜即作文书进来。此事非小。不可更迟者。臣面承深旨。又奉密宣。皆以社稷为言。又知根寻已审。敢不上同忧愤。内绝狐疑。岂愿迟回。更贻念虑。但以尝经重任。斯谓大臣。进退之间。犹宜有礼。诛戮之际。不可无名。刘晏久掌货财。当时亦招怨讟。及加罪责。事不分明。叛者既得以为辞。众人亦为之怀悯。用刑暧昧。损累不轻。事例未遥。所宜重慎。窦参顷司钧轴。颇怙恩私。贪饕货财。引纵亲党。此则朝廷同议。天下共传。至于潜怀异图。将起大恶。迹既未露。人皆莫知。臣等亲奉威颜。议加刑辟。但闻凶险之意。尚昧结构之由。况在众流。何由察悉。忽行峻罚。必谓冤诬。偫情震惊。事亦非细。若不付外推鞫。则恐难定罪名。乞留睿聪。更少详度。窦参于臣素分。陛下固所明知。有何顾怀。辄欲营救。良以事关国体。义绝私嫌。所冀典刑不滥于清时。君道免亏于圣德。特希天鉴。俯亮愚诚。谨奏。

右。希颜奉宣进止。窦参结朕左右。兼有阴谋。皆有凭据。事不暧昧。只缘连及处多。不可推按。卿等更宜商量。若谓恐事体不稳。即且流贬向绝远恶处。窦申窦荣李则之。首末同恶。无所不至。又并微细。不比窦参。宜便商量处置。其窦参等所有朋党亲密。并不可容在侧近。宜便条疏。尽发遣向僻远无兵马处。先虽已经流贬。更移向远恶处者。伏以窦参罪犯。诚合诛夷。圣德含宏。务全事体。特宽严宪。俯贷馀生。始终之恩。实足感于庶品。仁育之惠。不独幸于斯人。所议贬官。谨具别状。其窦荣窦申李则之等。既皆同恶。固亦难容。然以得罪相因。法有首从。首当居重。从合差轻。参既蒙恩矜全。申等亦宜减降。又于党与之内。亦有淑慝之殊。稍示区分。足彰劝励。窦荣与参。虽是近属。亦甚相亲。然于款密之中。都无邪僻之事。仍闻激愤。屡有直言。因此渐构猜嫌。晚年颇见疏忌。若论今者阴事。则尚未究端由。如据比来所行。必应不至凶险。恐须差异。以表详明。臣等商量。窦荣更贬远官。窦申则之并除名配流。谨具别状进拟。庶允从轻之典。以洽好生之恩。夫趋势附权。时俗常态。苟无高节出众。何能特立不偫。窦参久秉钧衡。特承宠渥。君之所任。孰敢不从。或游于门庭。或结以中外。或偏被接引。或骤与荐延。如此之徒。十恒七八。若听流议。皆谓党私。自非甚与交亲。安可悉从贬累。况窦参罢黜。迨欲周星。应是私党近亲。当时并已连坐。人心久定。不可复摇。今者再责窦参。特缘别有结构。陛下亲自寻究。审得事情。所与连谋。固知定数。今若普加谴斥。则恐翻类沦胥。罪无指名。谁不疑惧。中外汹汹。殊非令猷。臣等商量。除同谋阴邪事状分明者。其馀一切。更无所问。将为稳便。未审可否。

右。希颜奉宣进止。凡是官吏贪浊。取受钱物。犹并徵赃。窦参负朕至深。广纳贿货。又更交结。谋行恶事。其庄宅钱物奴婢之类。岂不合收纳入官。窦参身既远贬。亦恐被人破除隐没。今欲使人勾当收拾。卿等商量可否者。谨按国家典法。没入官产。唯有两科。一谓奸赃。一谓叛逆。皆须先鞫犯状。审得实情。宪司察冤。法寺论罪。会府覆奏。掖垣参详。如是悉无异词。然后谓之狱成。而闻于天子。其有抵于深辟者。制可既下。所司犹三五覆奏。庶或宥之。圣王爱人恤刑。乃至如此精慎。罪法既定。方合徵收。叛逆则尽没其家。奸赃则止徵所犯。盖示惩戒。匪贪货财。何尝有罪未断。有法未详。而可以纳其资产者也。伏惟圣德广大。如天包含。惩忿于彝宪之中。念终于常情之外。已存惠贷。不寘严刑。今若簿录其家。窃恐以财伤义。猥蒙下问。实荷皇明。辄罄愚诚。所祈天鉴。谨奏。

右。田绪使节度随军刘瞻送书与臣。其书意缘奉进止。令为其亡父承嗣撰遗爱碑文。故送前件马绢等。以申情贶。臣先奉恩旨。令撰碑文。于今半年。竟未缀缉。良以劝戒之道。忠义攸先。褒贬之词。春秋所重。爵位有侥倖而致。名称非诈力可求。将使循轨辙者畏昭宪而莫渝。怙奸妄者顾清议而知耻。仲尼修春秋而乱臣贼子惧。岂必临之以武。胁之以刑哉。褒贬苟明。亦足助理。田承嗣阻兵犯命。靡恶不为。竟逭天诛。全归土壤。此乃先朝所愧恨。义士所惋嗟。今田绪尚于宸严。请颂遗爱。微臣隘跼。实愤于心。谬承恩光。备位台辅。既未能涤除奸慝。匡益大猷。而又饰其愧词。以赞凶德。纳彼重赂。以袭贪风。情所未安。事固难强。是以屡尝执翰。不能措词。辄投所操。太息而止。缘承圣诲。姑务怀柔。昨见田绪使人。臣亦婉为报答。但告云所为碑颂。皆奉德音。既异私情。难承厚贶。候稍休暇。续当撰成。既无拒绝之言。计亦不至疑阻。其来书谨封进。所送马及绢等。令刘瞻便领却回讫。不敢不奏。谨奏。

京兆府先奏。当管虫食豌豆。全然不收。请据数折纳大豆。奉敕宜依。度支续奏称。据时估豌豆每斗七十价已上。大豆每斗三十价已下。京兆府所请将大豆替豌豆。望令据估计钱数折纳。则冀免损官司者。求瘼救灾。国之令典。求瘼在知其所患。救灾在恤其所无。只如螟蜮为殃。豌豆全损。检覆若非虚谬。地税固合免徵。直道而行。大体斯在。府司折纳充数。已为尅下从权。度支准估计钱。乃是幸灾规利。所得无几。其伤实多。伤风得财。非谓理道。且豌豆为物。入用甚微。旧例所支。唯充畜料。准数回给大豆。诸司谁曰不然。计价剩徵。义将安在。理无所据。事不可从。望依前敕处分。未审可否。

右。希颜奉宣圣旨。适得李万荣奏。刘士宁因出游猎。三军将士遂闭城门不放入。发遣令赴朝廷。万荣安抚军州。今已宁帖。卿等宜知悉者。伏以刘士宁昏荒暴慢。恶贯久盈。圣情爱人。久为含忍。亲离众叛。自取奔亡。不劳师徒。克靖方镇。恭承宣谕。欣贺实深。然梁宋之间。地当要害。镇压齐鲁。控引江淮。得其人则安则强。失其人则危则弱。今士宁见逐。虽是众情。万荣总军。且非朝旨。此亦安危强弱之机也。陛下审之慎之。或恐奏事之人。苟私所奉之将。妄陈体势。辄欲徼求。承前授任失宜。多为此辈所误。假使心无诈罔。其如识乏经通。与之筹量。鲜不挠败。今军州既定。足得安详。望且选一朝臣。驰往宣劳。更淹旬日。徐察事情。见情而后图之。则冀免有差失。候至来日。续更面陈。谨先状以闻。谨奏。

右。希颜奉宣进止。万荣安抚有功。闻亦忠义。甚得众心。若更淹迟。却恐事不稳便。今商量除一亲王充节度使。且令万荣知留后。其节度制便从内出。万荣须与改官。卿等即商量进来者。臣性习懦顽。艺识空乏。辱当将任。待罪宰司。事关安危。不敢容默。虽服戎角力。谅匪克堪。而经武伐谋。或有所见。夫制置之安危由势。付授之济否由才。势如器焉。唯在所置。置之险地则覆。致之夷地则平。材如负焉。唯在所授。授踰其力则踣。授当其力则行。故负重者不可以微劣胜。器大者不可以轻易处。有巨力而加重负。犹惧蹶跌之不虞。择安地而寘大器。尚虑倾覆之难备。焉有委非所任。置非所安。而望其不颠不危。固亦难矣。刘士宁穷凶极暴。众所不容。李万荣因人之心。闭城拒逐。为国除害。亦有可嘉。诚宜星夜上闻。请择节将。今所陈奏。颇涉张皇。但露徼求之情。殊无退让之礼。据兹鄙躁。殊异纯良。又闻本是滑人。偏厚当州将士。与之相得。才止三千。诸营之兵。已甚怀怨。据此颇僻。亦非将材。且邀君而力取其位不忠。逐帅而谋代其权不义。犯此二者。而加之非材。得志骄盈。不悖则败。悖谓犯上。败谓偾军。俱为厉阶。莫见其可。今虽遽加宠命。务餍贪求。曲示保持。冀消凶慝。然其所行不逊。所得无名。纵之则反侧而益疑。夺之则觖望而肆恶。夫善始而克终者犹寡。况始于不善。而求能以义自全者乎。又缘尝自蓄谋。以危主将。及居人上。恒恐见图。必于部校之间。多有疑阻之衅。上下猜贰。何能久安。纵未干纪乱常。亦必丧师蹙境。所以承前方镇之任。选建才德。而不副所委者。则有矣。其不由才德而授。终能殿邦固节者。未之有也。是犹置器欲安。而不择可安之势。负重欲济。而不量可济之材。处非所宜。不败何待。陛下若谓臣说体迂阔。有异军机。引喻乖疏。不同事实。臣请指陈汴宋一管。近代成败之迹。皆陛下之所经见者。以为殷鉴。惟陛下览而察之。往者田神功作镇河南。领汴宋徐泗兖郓曹濮八州之地。兵食兼足。职贡备修。左肃青齐。右弥滑魏。南控淮浙。北辅荥。殷如长城。不震不耸。此由制置于可安之地。付授得可济之材。其为利宜。斯谓大矣。及神功入觐。遘厉不还。先皇帝示眷悼之优崇。贪因循之便易。知神玉才不胜任。排众议而竟授之。既而维御无方。经略失制。权归豪将。势散列城。祸机一兴。内叛外破。委三军于暴帅。陷五郡于匪人。转输所经。涂路亟阻。此由制置于必危之地。付授于必踬之才。其为败伤。亦已甚矣。近者刘元佐驱攘巨猾。厎复大梁。即镇如兹。几将十载。虽不能勤身节用。以抚疲氓。毕力竭诚。以扬丕烈。然尚号令由已。部属畏威。缉修戎旅。振耀声势。远迩谈瞩。且为完军。制持东方。犹有所倚。及元佐殂没。朝廷命吴凑代之。士宁凶顽。辄敢眦睚。素非得众。且甚不材。缓之旬时。必自离沮。随机制驭。指顾可平。陛下念深黎元。姑务容养。适使奸徒得计。庸竖作狂。但肆丑厉之词。岂怀任置之惠。运路几绝。生人重残。殷然垣翰之军。鞠为污染之俗。追思致患之本。岂不失于苟且哉。今若又授万荣。则与士宁何异。负力而取。谁曰不然。邀取而除。孰为非据。苟邀则不顺。苟允则不诚。君臣之间。势必嫌阻。与其图之于滋蔓。不若绝之于萌芽。忘久远而乐因循。固非英主御天下长算远虑之计也。且为国之道。以义训人。将教事君。先令顺长。用能弥争夺之祸。绝窥觊之心。圣人所以兴敬让而服暴强。礼达而分定故也。假使士宁为将。慢上虐人。万荣怀奉国之诚。禀嫉恶之性。弃而违之。斯可矣。讨而逐之。亦可矣。谋其帅而篡其位。则不可焉。何者。方镇之臣。事多专制。欲加之罪。谁则无辞。若使倾夺之徒。便得代居其任。利之所在。人各有心。此源潜滋。祸必难救。非独长乱之道。亦开谋逆之端。四方诸侯。谁不解体。得一夫而丧偫帅。其何利之有焉。矧兹一夫。犹未可保。徒乱风教。以生人心。昨者所逐士宁。盖起于仓卒。诸郡守将。固非连谋。一城师人。亦未协志。况又待之不一。抚之不均。党助万荣。其能有几。仍各计度于成败之势。回遑于逆顺之名。安肯捐躯。与之同恶。今所以未即变者。皆为万荣所诱。许其赏给货财。且相服从。以候制旨。陛下但于文武偫臣之内。选一和惠宽敏素为军旅所爱信者。命为节度。仍降优诏。慰劳彼军。奖万荣以抚定之功。别加宠任。褒将士以辑睦之义。厚赐资装。众知保安。人且怀惠。舍此助乱。更将何求。揆其大情。理必宁息。万荣纵欲跋扈。势何能为。三军既自离心。列城又不为援。缘其迫逐主将。诸道必复憎嫌。迩无所亲。远无所与。不劳天讨。必自歼夷。陛下何所为虞。而欲受其邀致。臣虽孱怯。窃有未安。昨因希颜宣旨却回。已与赵憬等同附口奏。展转申吐。虑多阙遗。臣更通夕详思。恐亦无易于此。不胜拳拳愚恳。谨复密启以闻。如蒙圣恩察纳。臣即与赵憬等商量应须处置事宜。具作条件闻奏。傥后事有愆素。臣请受败挠之罪。谨奏。

度支奏。缘当年税草支用不充。诸场和市所得又少。所以每至秋夏。常有欠阙。请令京兆府折今年秋税和市草一千万束。便令人户送入城输纳。每束兼车脚与折钱二十五文。既利贫人。兼济公用。希颜奉宣进止宜依者。伏以制事之体。所贵有常。顺人之情。尤重改作。革而能当。尚恐未孚。动且非宜。曷由无扰。臣等每承睿旨。常以百姓为忧。审知事不可行。安敢默而无述。每年蓄聚刍稿。所司素有恒规。计料税草不充。即便开场和市。既优价直。复及农收。人皆乐输。事不劳扰。陛下追想往年之事。岂尝有缘草不足。上关宸虑者乎。延龄欲衒已能。颇隳旧制。苟收经费之用。以资赢羡之功。遂使储备空虚。支计寥落。厩圉告阙。频烦圣聪。去岁已然。今夏尤甚。此乃不遵旧制之过也。旧制何害。而变之哉。臣等谨检京兆府应徵地税草数。每年不过三百万束。其中除留供诸县馆驿及镇军之外。应合入城输纳。唯二百三十万而已。百姓般运。已甚艰辛。常迫春农。仅能得毕。今若更徵一千万束。仍令并送入城。即是一年之间。并徵三年税草。计其所加车脚。则又四倍常时。物力有穷。求取无艺。其为骚怨。理在不疑。甸服且然。四方安仰。假使时当丰稔。家悉阜殷。有草可输。有车可载。然于途程往复。理须淹历岁时。牛废耕犁。人妨播植。东作既阙。西成曷期。况烝黎之间。贫富不等。收穫之际。丰耗靡均。今忽并役车牛。雇车佣必腾贵。并徵税草。买草价必倍高。是使豪富之徒。乘急令以邀其利。穷乏之辈。因暴敛以毁其家。非所谓均节财物。准平赋法之术也。臣等又勘度支京兆比来雇车估价。及所载多少。大率每一车载一百二束。每一里给佣钱三十五文。百束应输二束充耗。今京畿诸县。去城近者七八十里。远者向二百里。设令远近相补。通以百里为程。则雇车载草百束。悉依官司常估。犹用钱三千五百文。即是一束之草。唯计般运。已当三十有五文。买草本价。又更半之。而度支曾不计量。自我作古。径以胸臆斟酌。限为二十五文。谓之加徵。则法度废隳。谓之和市。则名实乖反。傥可其奏。人何以观。岂如官自置场。要便收市。欲少市则平其估以节费。欲多市则优其价以招人。买卖既和。贫富俱便。有馀者趋加饶易售之利。不足者免转求贵赁之资。比之抑徵。固不同等。幸有旧制。足可遵行。何必舍易而即难。弃利而从害。臣诚暗滞。未见其宜。伏望戒敕度支。令依旧例和市。承前既有恒用。以后不得阙供。稍峻堤防。使知懔惧。妄作但不施用。岁计必免愆违。陛下若以军厩之中。马畜渐众。度支所营刍稿。才可供给当年。或虑水旱不虞。别须蓄积为备。今属岁稔。亦是其时。但要收敛有方。不宜科配致扰。若度支并市。延龄必复辞难。须有区分。使之均济。望委京兆尹勾当。别和市草五百万束。以充贮备。其所和市。并随要便。官自置场。每场贮钱。旋付价直。时估之外。仍稍优饶。交易往来。一依市利。勿令官吏催遣。道路遮邀。但不抑人。自当趋利。其市草价直。并于年支留府钱数内以给用不尽者充。每市满十万束。一度闻奏。便以府司邮递车牛。并更雇脚。相添转徙场所般载。送付苑中输纳。如蒙圣恩允许。臣即依此宣行。既免扰人。又不增费。以资储蓄。足禦凶灾。度支谨守恒规。亦自不阙常用。臣等商度。将为合宜。谨录奏闻。伏听进止。

右。窜谪之徒。皆在遐僻。或迫于衰暮。顾景思还。或困于瘴疠。翘心望徙。既关霈泽。许以量移。企跃之情。远想可见。若准所司旧例。须俟州府录申。盘勘检寻。动踰年岁。上稽恤宥之旨。下亏庆赖之心。臣等商量。恐须釐革。望令所司。据承贞元六年恩赦检勘己量移未量移官。及贞元六年恩后左降官等。除迁改亡殁之外。具名衔及贬责事由年月。速报中书门下。不须更待州府申请。臣等据所司报到。则便进拟。不出岁内。冀悉沾恩。未审可否。谨录奏闻。伏听进止。

右。伏以国之令典。先德后刑。所后者法当舒迟。故决罪不得驰驿行下。所先者体宜疾速。故赦书日以五百里为程。诚以圣王之心。务宏庆惠。必回翔于行罚。而企跃于舒恩。不加罚于典法之外。不亏恩于德令之内。则受责者莫得兴怨。荷贷者咸思自新。所谓威之斯惩。宥之斯感。惩以致理。感以致和。致理则尊。致和则爱。为人父母。必在兼行。陛下德配上元。泽流下土。顷因郊祀。普降鸿恩。凡是贬责之人。并许量移近处。臣等任叨辅翼。职在宣行。寻具奏闻。请便进拟。圣心精一。务欲均齐。令待所司检寻。一时类例处分。其左降官内。或罪非可弃。才有足甄。亦许别状商量。不拘常例奖用。臣等据所司检勘左降官及流人送名到者。都比拟量移及别追用。分为三状。前月十二日封进。其流人量移状。已蒙印出行下讫。馀两状至今未奉进止。窃以赦书宣布。仅欲半年。若更淹迟。恐乖事体。又诸州刺史及台省官等。继有事故。颇多缺员。睿旨精于选求。至今常不充备。以眚掩德。见非古人。录用弃瑕。允归圣造。愿广含宏之美。庶增诱掖之徒。谨奉状陈闻。伏听进止。

右。希颜奉宣进止。旧例左降官每准恩赦。量移不过三百五百里。今度进拟。稍似超越。又多是近兵马处及当路州县。事非稳便。宜更商量。伏以罚宜从轻。赦宜从重。所以昭仁恕之道。广德泽之恩也。夫位尊者其惠不可以不重。言大者其实不可以不丰。位尊而惠轻。则体非宜。言大而实寡。则人失望。陛下躬行盛礼。涣发德音。念谪居之荒遐。哀负累之沉弃。俾移近处。将合新恩。赦令初行。室家相庆。惠亦至矣。言亦大矣。窃料窜逐穷僻。喜闻霈泽降临。固必破产以饰行装。计日而俟休命。荏苒淹息。复经半年。傥又所移之官。还与旧任邻近。窃恐乖陛下垂悯之意。亏制书行庆之恩。口惠重而事实轻。非所以扬鸿休而布大信也。谨按承前格令。左降官非元敕令长任者。每至考满。即申所司。量其旧资。便与改叙。纵或未有迁转。亦即任其归还。逮于开元末。李林甫固权专恣。凡所斥黜。类多非辜。虑其却回。或复冤诉。遂奏左降官考满未别改转者。且给俸料。不须即停。外示优矜。实欲羁系。从此已后。遂为恒规。一经贬官。便同长往。回望旧里。永无还期。纵遇非常之恩。许令移远就近。虽名改转。不越幽遐。或自西徂东。或从大适小。时俗之语。谓之横移。驯致忌尅之风。积成天宝之乱。展转流弊。以至于今。天下咸病此法深苛。而不能改从旧典者。良以猜嫌之虑。易惑上心。将谓负谴之人。悉包乐祸之意。已经黜责。遂欲堤防。故高论则痛嫉林甫之阴邪。而密网则习行林甫之弊法。憸邪为蠹。乃至于斯。然则左降永绝于归还。量移不离于僻远。盖是奸臣诡计。殊非国典旧章。且贬黜之中。情状各异。犯有轻重。责有浅深。固非尽是回邪。皆须备虑。王者之道。待人以诚。有责怒而无猜疑。有惩沮而无怨忌。斥远以儆其不恪。甄恕以勉其自新。不儆则浸及威刑。不勉则复加黜削。虽屡进退。俱非爱憎。行法乃暂使左迁。念材而渐加进叙。人知复用。谁不增修。何忧乎乱常。何患乎蓄憾。如或以其贬黜。便谓奸凶。恒处防闲之中。长从摈弃之例。则是悔过者无由自补。蕴才者终不见伸。凡人之情。穷则思变。含悽贪乱。或起于兹。虽则何患能为。亦足感伤和气。谓非帝王开怀含垢之大体。圣哲诱人迁善之良图也。臣等昨进拟。商度非不精详。既审事宜。亦寻旧例。参求折衷。兼务齐平。大约所拟之官。各移近地一道。郡邑稍优于旧任。官资序进于本衔。并无降差。亦不超越。其有累经移改。已至关畿。则但以大州增其常秩。所冀人皆受赐。施不失平。上副鸿恩。下塞延望。才将得所。殊匪为优。今若裁限所移不过三五百里。则有改职而疆域不离于本道。迁居而风土反恶于旧州。徒有徙家之劳。是增移配之扰。又当今郡府。多有军兵。所在封疆。少无馆驿。应合量移之例。约有二百许人。道路须计其远迩之差。州县则校其高下之等。若必选非当路。复不近兵。则恐类例失伦。署置偏并。示人疑虑。体又非宏。幸希圣聪。更赐裁审。其拟官状。并未敢改革。谨重封进。伏听进止。

右。兵之所屯。食最为急。若无储蓄。是弃封疆。自昔败乱之由。多因馈饷不足。臣以任当体国。职合分忧。奏减河运脚钱。用充军镇和籴。幸蒙圣恩允许。又属频岁顺成。二年之间。沿边诸军。共计收籴米粟一百八十馀万石。准元敕各委当道节度及监军中使度支知巡院官同勾当检纳。仍以贮备军粮为名。非缘城守乏绝。及不承别敕处分。并不得辄有费用。若能坚守此制。有用随即却填。则是边城常贮十五万人一岁之粮。以为急难之备。永无悬绝。足固军情。去岁版筑五原。大兴师旅。所司素无备拟。临事支计缺然。赍送悉贷此粮。乃得军行办集。过事之后。准敕合填。迨今二年。竟不支遣。加以诸镇军食。例皆阙供。及其告急上闻。宣旨下迫。则又请贷贮粟。以充将士月粮。既务废隳。且无愧畏。所未匮竭。其能几何。夫栽植至难。毁拔至易。古人以植杨为喻。能不为之叹惜哉。况水旱流行。固宜有备。戎狄为患。可不为虞。将欲安边。先宜积谷。今当岁稔。令益军储。反罄聚蓄之资。用供朝夕之费。傥遇灾难。则如之何。惟陛下详思后图。不贻他日所悔。臣之愿也。疆埸之幸也。不胜区区虑患之意。谨冒昧以闻。谨奏。

右。臣闻于经曰。济济多士。文王以宁。又曰。无旷庶官。天工人其代之。盖谓士不可不多。官不可不备。敦付物以能之义。阐恭已无为之风。此理道得失之所由也。夫圣人之于爱才。不唯仄席求思而已。乃复引进以崇其术业。历试以发其器能。旌善以重其言。优禄以全其操。岁月积久。声实并丰。列之于朝。则王室尊。分之于土。则藩镇重。故诗序太平之君子。能长育人才。书比梓人之理材。既勤朴斲。惟施丹雘。礼著造士。易尚养贤。盖以人皆含灵。唯所诱致。如玉之在璞。抵掷则瓦石。追琢则圭璋。如水之发源。壅阏则污泥。疏浚则川沼。是以书籍所载。历代同途。祚属殷昌。必时多隽乂。运钟衰季。则朝乏英髦。当在衰季之时。咸谓无人足任。及其雄才御宇。淑德应期。贤能相从。森若林会。然则兴王之良佐。皆是季代之弃才。在季而愚。当兴而智。乃知季代非独遗贤而不用。其于养育奖劝之道。亦有所不至焉。故曰人皆含灵。唯其诱致。汉高禀大度。故其时多魁杰不羁之材。汉武好英风。故其时富瑰诡立名之士。汉宣精吏能。故其时萃循良核实之能。迨乎哀平桓灵。昵比小人。疏远君子。故其时近习操国柄。嬖戚擅朝权。是知人之才性。与时升降。好之则至。奖之则崇。抑之则衰。斥之则绝。此人才消长之所由也。臣每于中夜。窃自深惟。朝之乏人。其患有七。不澄源而防末流。一也。不考实而务博访。二也。求精太过。三也。嫉恶太甚。四也。程试乖方。五也。取舍违理。六也。循故事而不择可否。七也。夫多少相缪。非嘉量不平。轻重相欺。非县衡不定。用之苟不得其道。则主者实病。而权量无尤。故按名责实者。选吏之权量也。宰相者。主权量之用也。宰相之主吏。犹司府之主财。主吏在序进贤能。主财在平颁秩俸。假使用财失节。则司之者可以改易。而秩俸不可以不颁。主吏乖方。则宰之者可以变更。而贤能不可以不进。其行甚易。其理甚明。顷者命官。颇异于是。常以除吏多少。准量宰相重轻。宰相承宠私。则援引虽滥而必进。宰相见疏忌。则拟议虽当而罕俞。是使偫材仕进之穷通。唯系辅臣恩泽之薄厚。求诸理道。未谓合宜。夫与夺者。人主之利权。名位者。天下之公器。不以公器循喜心。不以利权肆忿志。不以寡妨众。不以人废官。或其（此处有脱误）阻执事而拥偫材。所谓不澄源而防末流之患也。经曰。无以小谋乱大作。无以嬖人疾庄士。盖务大者不拘于小累。谋小者不达于大猷。嬖者或行异于庄。庄者必性殊于嬖。理势相激。宜其不同。进贤援能。谅君子之事。遏恶扬善。非小人所能。君子以爱才为心。小人以伤善为利。爱而引之则近党。伤而沮之则似公。近党则不辨而遽疑。似公则不覈而县信。是以大道每隳于横议。良才常困于中伤。失士启谗。多由于此。所谓不考实而务博访之患也。夫人之器局。有圆方大小之殊。官之典司。有难易闲剧之别。名称有虚实之异。课绩有升降之差。将使官不失才。才不失序。在乎制法以司契。择人而秉钧。制之不得厥中。则其法可更。而其契不可乱也。择之不当所任。则其人可去。而其秉不可夺也。如或事多错杂。任靡适从。而但役智以求精。劳神而救弊。则所救愈失。所求愈粗。故书曰。元首明哉。股肱良哉。庶事康哉。元首丛脞哉。股肱堕哉。庶事隳哉。顷之辅臣。鲜克胜任。过蒙容养。苟备职员。致劳睿思。巨细经虑。每有阙官须补。或缘将命藉才。宰司慎择上闻。必极当时妙选。圣情未惬。复命别求。执奏既不见从。则又降择其次。如是至于再。至于三。所选渐高。所得转下。或断于独见。罔徇佥谐。或擢自旁求。不稽公议。权衡失柄。进取多门。等差不伦。声实相反。此所谓求精太过之患也。臣閒耀乘之珠。不能无颣。连城之璧。不能无瑕。矧伊有情。宁免愆吝。仲尼至圣也。犹以五十学易无大过为言。颜子殆庶也。尚称不远而复无祗悔为美。况自贤人以降。孰能不有过失哉。珠玉不以瑕颣而不珍。髦彦不以过失而不用。故元元之教曰。常善救人。则无弃人。文宣亦云。赦小过。举贤才。齐桓不以射钩而致嫌。故能成九合之功。秦穆不以一眚而掩德。故能复九败之辱。前史序项籍之所以失天下。曰于人之功无所记。于人之过无所遗。管仲论鲍叔牙不可属国。曰闻人过终身不忘。然则弃瑕录用者。霸王之道。记过遗才者。衰乱之源。夫登进以懋庸。黜退以惩过。二者迭用。理如循环。进而有过则示惩。惩而改修则复进。既不废法。亦无弃人。虽纤芥必惩。而才用不匮。故能使黜退者克励以求复。登进者警饬以恪居。上无滞疑。下无蓄怨。俾人于变。以致时雍。陛下英圣统天。威庄肃物。好善既切。计过亦深。一抵谴责之中。永居嫌忌之地。夫以天下士人。皆求宦名。获登朝班。千百无一。其于修身励行。聚学树（一作莅）官。非数十年间。势不能致。而以一言忤犯。一事过差。遂从弃捐。没代不复。则人才不能不乏。风俗不能不偷。此所谓嫉恶太甚之患也。臣闻君子约言。小人先言。君子之道。闇然而日章。小人之道。的然而日亡。孔子曰。始吾于人也。听其言而信其行。今吾于人也。察其言而观其行。又曰。举直错诸枉。则民服。举枉错诸直。则民不服。然则举错不可以不审。言行不可以不稽。呐呐寡言者未必愚。喋喋利口者未必智。鄙朴忤逆者未必悖。承顺惬可者未必忠。故明主不以辞尽人。不以意选士。凡制爵禄。与众共之。先论其材。乃授以职。所举必试之以事。所言必考之于成。然后苟妄不行。而贞实在位矣。如或好善而不择所用。悦言而不验所行。进退随爱憎之情。离合系异同之趣。是犹舍绳墨而意裁曲直。弃权衡而手揣重轻。虽甚精微。不能无谬。此所谓程试乖方之患也。天之生物。为用罕兼。性有所长。必有所短。材有所合。亦有所暌。曲成则品物不遗。求备则触类皆弃。是以巧梓顺轮桷之用。故枉直无废材。良御适险易之宜。故驽骥无失性。物既若此。人亦宜然。其于行能。固不兼具。前志所谓千年一圣。五百年一贤者。才难不其然乎。夫唯圣人。方体全德。贤之为目。犹有未周。且以未周之才。弥五百年而有一。造次求备。曷由得人。若夫一至之能。偏禀之性。则中人以上。迭有所长。苟区别得宜。付授当器。各适其性。各宣其能。及乎合以成功。亦与全材无异。但在明鉴大度。御之有道而已。帝王之盛。莫盛唐虞。臣佐之盛。莫盛稷禹。稷禹之比。无非大贤。然犹各任所能。不务兼备。故尚书序尧舜命官之美。自稷禹咎益以降。凡二十二人。所命典司。不踰一职。用能平九土。播百谷。敷五教。序五刑。礼乐兴和。蛮夷率服。洎鸟兽鱼鳖。亦罔不宁。盖由举得其人。任得其所。鉴择付授。审之于初。不求责于力分之外。不沮挠于局守之内。是以事极其理。人尽其材。君垂拱于上。臣济美于下。功焯当代。名施无穷。及其失也。则升降任情。首末异趣。使人不量其器。与人不由其诚。以一言称惬为能。而不核虚实。以一事违忤为咎。而不考忠邪。其称惬则付任逾涯。不思其所不及。其违忤则责望过当。不恕其所不能。是以职思之内无成功。君臣之际无定分。此所谓取舍违理之患也。今之议者多曰。内外庶官。久于其任。又曰。官无其任则阙之。是皆诵老生之常谈。而不推时变。守旧典之糟粕。而不本事情。徒眩聪明。以挠理化。古者人风既朴。官号未多。但别愚贤。匪论资序。不责人以朝夕之效。不计事于尺寸之差。不以小善而褒升。不以一眚而罪斥。故虞书三载考绩。三考黜陟。幽明是则。必俟九年。方有进退。然其所进者。或自侧微。而纳于百揆。虽久于任。复何病哉。汉制部刺史秩六百石。郡守秩二千石。刺史高第者即迁为郡守。郡守高第者即入为九卿。从九卿即迁为亚相相国。是乃从六百石吏而至台辅。其间所历者三四转耳。久在其任。亦未失宜。近代建官渐多。列级逾密。今县邑有七等之异。州府有九等之差。同谓省郎。即有前中后行郎中员外五等之殊。并称谏官。则有谏议大夫补阙拾遗三等之别。洎诸台寺。率类于斯。悉有常资。各须循守。若依唐虞故事。咸以九载为期。是宜高位常苦于乏人。下寮每嗟于白首。三代为理。损益不同。岂必乐于变易哉。盖时势有不得已也。至如鲧洪水。绩用靡成。犹终九年。然后殛窜。后代设有如鲧之比者。岂复能九年而始行罚乎。臣固知其必不能也。行罚欲速。而进官欲迟。以此为稽古之方。是犹却行而求及前人也。顷者臣因奏事。论及内外序迁。陛下乃言。旧例居官岁月皆久。朕外祖曾作秘书少监。一任经十馀年。董晋将顺睿情。遂奏云。臣于大历中。曾任祠部司勋二郎中。各经六考。陛下之意。颇为宜然。以臣惷愚。实有偏见。凡徵旧例。须辨是非。是者不必渝。非者不必守。况于旧例之内。是有舛驳之异哉。先圣之初。权臣用事。其于除授。类多徇情。有一月屡迁。有积年不转。迨至中岁。君臣构嫌。姑务优柔。百事凝滞。其于选授。尤所艰难。始以颇僻失平。继以疑阻成否。至使彝伦阙叙。庶位多淹。是皆可惩。曷足为法。夫覈才取吏。有三术焉。一曰拔擢以旌其异能。二曰黜罢以纠其失职。三曰序进以谨其守常。如此则高课者骤升。无庸者亟退。其馀绩非出类。守不败官。则循以常资。约以定限。故得殊才不滞。庶品有伦。参酌古今。此为中道。而议者暗于通理。一槩但曰宜久其任。得非诵老生之常谈。而不推时变者乎。夫列位分官。缉熙帝载。匪唯应务。兼亦养才。是以职事虽有小大闲剧之殊。而俱不可旷缺者。盖备于时而用耳。故记曰。天子以驺虞为节。乐官备也。唯经邦赞国之任。则非有盛德不可以居。故记曰。设四辅及三公。不必备。惟其人。议者昧于明徵。一槩但曰官无其人则阙。得非守旧典之糟粕。而不本事情者乎。今内外偫官。考深合转。陛下或言其已有次第。须且借留。或谓其未著功劳。何用数改。是乃循默者既以无闻而不进。著课者又有成绩而见淹。虽能否或差。而沈滞无异。人之从宦。积小成高。至于内列朝行。外登郡守。其于更历。多已长年。孜孜慎修。计日思进。而又淹逾考限。亟易星霜。顾怀生涯。能不兴叹。殊异登延之义。且乖劝励之方。夫长吏数迁。固非理道。居官过久。亦有弊生。何者。时俗长情。乐新厌旧。有始卒者。其唯圣人。降及中才。罕能无变。其始也砥励之心必切。其久也因循之意必萌。加以盈无不亏。张无不弛。天地神化。且难常全。人之所为。安得皆当。是以分分而度。至丈必差。铢铢而称。至钧必谬。莅职既久。宁无咎愆。或为奸吏所持。或坐深文所纠。偶以一跌。尽隳前功。至使理行不终。能名中缺。岂非上失其制。而推致以及于斯乎。故圣人爱人之才。虑事之弊。采其英华而使之。当其茂畅而奖之。不滞人于已成之功。不致人于必败之地。是以锐不挫而力不匮。官有业而事有终。此理之中庸。故书以为法。迁转甚速。则人心苟而职业不固。甚迟。则人心怠而事守浸衰。然则甚速与甚迟。其弊一也。陛下俯徇浮议。谓协典谟。久次当进者。既曰务欲且留。缺员须补者。复曰官不必备。则才彦何由进益。理化孰与交修。此所谓循故事而不择可否之患也。伏惟陛下忧勤务理。梦想思贤。体陶唐有虞聪明之德以敷求。法太宗天后英迈之风以拔擢。然而得人之盛。尚愧前朝。厎乂之功。未光当代。良以七患未去。三术未行。而又睿察太深。宸严太峻。常人才器。曷副天心。故虽获超升。亦骤从黜废。人物残瘁。抑斯之由。而议者莫究致弊之端。但思革弊之策。反以广于进用为情故。以梗于除授为精详。以避谤为奉公之诚。以摘瑕为选士之要。乃至称毁纷糅。美恶混并。凡有迁升。必遭掎摭。圣德广纳。不时发明。小人多言。益敢阴诈。以是眩惑。目无全人。进用之意转疑。汲引之途渐隘。旧齿既凋败既尽。下位或滞淹罕升。故令官序失伦。人才不长。资望渐薄。砥砺浸微。高卑等衰。殆不相续。臣以窃位。属当序才。惧旷庶官。亟黩宸扆。昧识不足以周物。微诚不足以动天。徒勤进善之心。转积妨贤之罪。惭惶交虑。焚灼盈怀。凡除吏者。非谤刺之所生。必怨咎之所聚。宰臣获戾。多起于兹。屡屡上干。何所为利。但以待罪钧辖。职思其忧。兼迫于感恩愿效之诚。不得不冒昧言之耳。其于裁择用舍。惟陛下图之。谨奏。