臣窃以陛下所与共天下之治者，惟二三执政大臣而已。得其人则陛下不劳而天下蒙福，非其人则天下受敝而陛下独劳，故执政不可不用天下之贤。蔡确、章惇之大奸，臣先已论之。其次如韩缜之鄙俗不学，张璪之阴邪不正，李清臣之柔佞不立，安焘之阘茸不才。臣不知此四人自执政以来，有益国家者何事，惠及生民者何功，启沃陛下者何言？天下之物望轻重，陛下聪明，必皆坐照，不待臣言而后知。方陛下更化愿治之时，股肱一人要为一人之用，若缜辈累百，何补陛下？诚惜此地，虚为所据。伏望陛下重惜名器，别图贤才，任以大柄，以为社稷之赖，以为生灵之福。

窃闻江西提举曾孝廉挟私不法，驱迫知抚州石禹勤下狱，差有嫌隙人李秠为勘官，非理凌虐，一月之间，致禹勤于垂命，至家一夕而卒。乞选朝臣就往根治，重行窜黜。

今月二十五日伏睹画黄，除同知枢密院安焘知枢密院、试吏部尚书范纯仁同知枢密院者。臣谨按焘资材阘茸，器识暗昧。立朝以来，无一长为人所称。备位枢庭，不能自立，惟知佞事章惇，阴助邪说，以养交取容，曾无建明，少裨国论，公议所鄙，中外一辞。臣当言责，方以逐大奸为先，未暇及焘，非敢不为陛下言也。今大奸既逐，适欲论奏，而焘更超用，其何以慰天下之望，弭谏臣之言？旧位且非所据，况可冠洪枢、颛兵柄？今边鄙大事，正赖谋谟，使焘当之，何以胜责？伏惟国家枢密之重，名器之隆，非所宜误以属人，为社稷忧也。所有画黄谨缴封进，范纯仁除命伏乞分为别敕行下。

臣伏以左司谏之职属门下省，近蒙本省批状，差兼权给事中。给事中职当论駮，臣虽暂权，义难茍且。今日伏睹画黄除安焘知枢密院，公议不允，臣不敢放过门下。缘过门之后即是施行，既已施行，益难追改。据焘不才，无补陛下，而玷处庙堂，坐尸厚禄。考之物论，谓当置之散地，别进贤才。今乃超迁，总领机务，位愈高而德愈不类，任益大而才益不宜，必恐多致人言，上烦圣听。臣所以辄先封还，乞陛下更加裁虑。或陛下必怜其人，未欲遽行罢免，则愿且勿升其位，但令与范纯仁并为同知院可也。臣亦再三为陛下思之，唯如此颇为易处。伏望圣慈恕臣疏虞僭易之罪，察臣区区爱国之心，特垂采纳。

〔贴黄〕臣蒙陛下任之言责，唯愿陛下无一毫差错，臣始心安。若闻一人有议朝廷除用未当，则如臣之身自有过失，所以不避烦渎，一一进言。幸陛下省纳，使臣得尽其愚，以图补报。焘之阘茸不才，终不是当大任之人，候陛下别得贤才，即宜罢免，以协公言。

臣两次论駮除安焘知枢密院敕命，久之不下，意谓圣慈已赐开纳。今窃闻已有指挥门下省，更不送给事中书读，令疾速施行。臣闻命皇恐，不知所容。陛下必以臣为违拒睿旨，遂一面施行。臣仰惟国家置官司，正要上下相关防，相审察，唯恐有失误，所以重审之至。况给事中喉舌之任，若不由过则不成命令，何所不可。臣违君之命至于再三，虽陛下优容，未加诛戮，臣自知罪不容矣。然臣少而读书，本学事君之道，今不敢不以所学事吾君也。臣位可夺也，而守官之志不可夺也；身可忘也，而爱君之心不可忘也。守官之志可夺，则陛下今日虽喜臣从命，后日将不复信臣矣；爱君之心不忘，则陛下今日虽未亮臣，后日将复念臣矣。陛下聪明照微，岂不察臣之所以区区效愚忠而不已者，为陛下耶，臣自为耶？每与大臣结怨仇而不避者，为国计耶，为身耶？陛下欲人阿意顺旨则易，欲人抗言执议则难。臣不为易而为其难，亦何心哉？但恐因臣不能为陛下守职事而获沮抑，则人人务为其易，非朝廷之福也。古人有言曰：「赏当贤，则臣下劝；罚当罪，则奸邪止」。此国家之大柄，而人主不可以不谨也。陛下一日逐章子厚于汝州，可谓罚当罪矣。一日擢范纯仁为执政，可谓赏当贤矣。然安焘之进则未见其当，此臣之所以力为陛下言也。陛下曰必行之，臣曰必不可行，则是以臣抗君也，宜乎死有馀责。然臣言之不已，为之不疑者，以臣职当然也。守职而不敢旷，乃所以奉陛下也。

〔贴黄〕臣岂不知即时奉行，上则可以顺陛下之意，下则可以悦大臣之心？顺陛下之意是臣之志也，然国体之所深系；悦大臣之心非臣之志也，况公议之所不与。臣但知以守官尽臣职，不敢将职事作人情。若少为俯仰，便失忠义，欺明主，误朝廷，是臣负天下国家，为罪大矣。此臣所以冒犯天威，再三论列，冀陛下开纳也。

臣自来闻士大夫相与语，曰安焘每与众执政议事，有终席不曾赞一句议论，实其不才如此。又闻朋附章惇，助为奸言，动摇正论，沮格圣恩，而意亦不乐陛下惟新之政。其无识又如此。平时备位在下，犹为忝窃，况可以进登上列，专右府之寄，主决大议哉！祖宗以来，有虚宰相之位，以参知政事当国者。今不置知院，以同知院行枢密院事，于体无害。既不伤陛下之恩，又不激众人之议，使小人知惧而谨分，大臣畏威而循法。以正天下，以清朝廷，在陛下日新之德，非小补也。

〔贴黄〕陛下至圣至明，岂不察人臣职事，放过则易，不放过则难，臣不为其易而为其难，亦何心也？小臣所以区区坚持，不敢茍且施行者，为陛下守职事耳。陛下若不容臣与职事而必夺之，臣亦无恨；以臣为抗命而赐之罪，臣亦甘心。但恐自今人人皆务为其易，而不为其难，非朝廷之益耳。惟陛下省察，幸甚。臣每见众人摄职事多务茍且，皆曰三五日间何须如此。殊不知命令之下，朝廷所系至重，一有所失，则纪纲摇动，议论沸腾，有累圣政。此臣所以夙夜深思，不敢忽也。陛下既重改成命，必欲施行，则愿圣慈指挥门下省，别差官权给事中，以全孤臣之守。

臣伏蒙圣旨指挥，所以除安焘敕命已行，宜令臣书读施行者，便当恭禀睿诏，即时奉行。缘事干国体重轻，系君道得失，臣为谏官既当言，承乏给事中又当驳，非臣好为高论，喜忤大臣以自取怨也。惟陛下照亮愚臣，幸甚。今陛下进忠退奸，一新大化之时，而容柔佞杂进，使四海有惑陛下之心，忠臣有不自厉之志，其可乎？焘之非才，以久尘枢近，既不能自有所发明，又朋附彊臣章惇，助为不公之论，沮格圣政。自当随惇罢黜，而反蒙褒进，更长枢庭，何以协公言，何以示惩劝？臣早来又于谏职继有论奏，伏望圣慈，深赐省览。所有画黄，谨再缴连封进，其范纯仁除命，伏乞分为别敕行下。

〔贴黄〕如臣放过门下，必致谏官御史交章攻击，上烦圣聪，恐焘虽欲且安旧位亦不得。陛下若容其备位，徐待求贤，则不宜更有所迁升，反为不才之累也。

自陛下临御以来，大小之政无一不当。近日进用忠良，退斥凶邪，犹为英断，天下之人皆知敬服欢喜。惟是今升安焘为知枢密院一事，便是朝廷阙失。臣等诚不忍容焘妄进，却累全美。焘不才，无公望，又陛下素已深知，未加斥去已是大恩，而进知枢密院，乃为太过。在西府虽为次迁，缘对东府即是躐过左右丞、中书门下侍郎四等，所以外议终不为允。伏望圣慈，取天下公言，且令焘只居旧职。上则不伤陛下之恩，下则不起众人之议，中则使焘居之亦安，庶全陛下日进之盛德。此臣等区区之心所以报陛下也。惟乞留神听纳。

陛下若因焘辞免遂收新命，既得爱重名器之体，又有听纳谏诤之名。传播天下，益彰圣德。伏闻近日差除，尽出清衷，无不允当。外庭之臣交口称颂，仰体圣心，亦自爱此善政。惟焘不才，未副陛下任贤之意，臣所以不避烦渎，再三纳忠。诚不欲侥倖之人，上累圣政全美。伏望睿慈，必赐采纳。

臣闻圣人不贵无过而贵改过，明主不贵好谏而贵从谏。成汤之所以为三代盛王者，惟曰改过不吝；高祖之所以为两汉英主者，惟曰从谏如流。伏惟陛下聪明睿智，超越前古，求天下之治惟恐不至，用天下之贤惟恐不及。臣于此时蒙陛下特达之知，擢在谏职，是陛下欲臣每事必言也。臣若遇事不言，有言不尽，则是不忠于陛下，有负于朝廷。为臣如此，陛下将焉用之？陛下用范纯仁虽骤，何故无一人有言，盖当贤也；一进安焘，则谏官御史交章论奏，而多士之议喧然不平，盖非公望，所不与也。臣以为知其无状，且令备位，则是陛下所以待大臣之恩已深已厚。臣等固不敢不体陛下此意，乞赐罢免，但愿陛下不躐等进之，乃愿陛下正命令所出，以存纲纪，而不以斜封用大臣，成圣政之日新耳。今进一非才于极高之位，轻朝廷名器，一当论也。告命不由门下书读而行之，损朝廷纪纲，二当论也。二者皆非小事，臣岂敢茍顺圣意而不为力言！陛下面谕臣以为公正而用，臣若二三其心，不固所守，则非陛下用臣之意矣。陛下至圣至明，岂不亮小臣何敢违君命、犯天威，以取罪怒？盖义有不可也。夫以义事君者臣之忠也，以顺事君者臣之邪也，臣安忍弃忠而不用，而以邪事君？或陛下今欲退臣则可，进安焘则终难厌服清议。惟陛下虚心平意，察愚臣之忠而纳其言，天下幸甚。

〔贴黄〕《王制》曰：「爵人于朝，与众共之」。言众议皆与而后可爵也。今一升安焘，而士大夫之论皆以为不当，非与众共之之义也。愿陛下取法先王，以服天下。

臣封还安焘除知枢密院敕黄，伏蒙御批，以「国家进退大臣，皆须以礼。况前日延和奏事，已尝面谕，卿今复如是，非予所以待大臣之意也。可速书读，无执所见」者。臣既居谏诤之地，又假封駮之任，不敢俯仰姑息，而为陛下守官，不敢顾避从谀，而为陛下持法。今焘差除未安，已累恩德，命令斜出，尤损纪纲。此事至重，实系国体，臣所以夙夜思虑，殆废寝食，屡进愚忠，冀回天意。陛下初以焘次补而进之，终以焘自辞而听之，是进退大臣之礼也。臣以焘为不才，不当杂群贤并进，所以上助圣明，判白贤佞，使在位端亮名节之人，知陛下聪明旌别，感激自励，是所以副陛下待大臣之意也。及延和殿对，蒙被天奖，使臣得安心言事，必赐主张，在臣之分，何以为报？须事无大小，有利国家者，知无不言，乃可以副睿眷。况今日之事，谏官御史议论如一，臣之区区，岂敢偏执所见？伏望圣慈，察臣之心，恕臣之罪，特依前奏，早赐施行。

〔贴黄〕臣窃恐陛下之意，谓已行之命，重于更改。缘给事中之任，本为封駮，凡所封駮，皆已行之命。置官之意，盖以封駮为重，而不以已行为重也。自唐室以来，命令既出，由给事中封駮之，故改而后行者不可胜数，陛下固已熟知如此。更愿优容开纳，使有司得为陛下守官，以正纲纪。臣以谓为臣之罪，莫大于反覆，臣既再三论列，义难却行书读。伏望陛下别赐指挥，差官权给事中，以全孤臣之守。

臣累言安焘之进不能协公议，不能重朝廷，不能服四夷。又告命不由门下书读，无以正法度，无以持纪纲，无以敕群臣。所系甚大，至今未蒙省纳施行。多士之论，皆以皇帝陛下、太皇太后陛下自听政以来，未尝有一事不惬天下之心，今乃因不才无状之人，致累吾君全美之德，非独臣惜之，天下爱君之人谁不惜之？臣恐有献言者误陛下，但谓已行之命不可回，不复陈义理当如何。此非忠于陛下之言也，非明于王体之论也。自古及今，唯苦口逆耳，谏止君父，使无过举为天下后世所议，乃忠臣也，乃明于王体者也。臣窃以明主惟义是从，不以回已行之命为难。请引仁宗朝一事以告陛下。庆历三年三月二十一日除夏竦为枢密使，四月八日用御史中丞王拱辰、谏官欧阳修等十一疏，追竦枢密使敕。当时名儒石介作为《圣德颂》以咏仁宗之美，天下流传，至今称为盛事。伏望陛下法而行之，不以改已行之命为难，而以听谏为重，天下幸甚。臣志在爱君，忘其再三之渎。惟陛下察臣之志，臣死无恨。

臣伏见太学每岁有公试诸生，法朝廷锁院如科场制，欲以与学中一岁之十二试参考其艺，而进之为内舍。行之累年，所进者无几，如元丰六年预升补者三人，七年一十四人，八年四人而已。虽进而为内舍，亦于诸生未有沮劝，独比外舍增餐钱八金耳。议者以为公试之设无系利害，然事体用度之盛一如科场。且以今春公试言之，凡用官四十二员、胥吏一百七人，诸司供事者总二百三十七人，锁宿之法限一月。其为烦扰耗蠹不可胜言，而于国家无分毫之补，臣窃为朝廷惜之。臣乞此后以公试归太学，使司业博士自主之，如春秋补试法足矣，不必张大如此。况公私试本庠序之事，今设庠序之官既备且众，自当责任，俾尽至公。人或可疑，固在谨择，不当置之而反以疑心待之也。伏望圣慈，特赐采察施行，朝廷亦足以省事而节费。

臣伏睹御札，以今年季秋择日有事于明堂，四海内外含生之伦，无不欢喜，年老深识之士皆相与言曰：「吾君即位以来，发政施仁，全得祖宗之懿。今宗祀礼成，大赉天下，必能宽赋敛，释逋负，求贤才，兴典礼，省刑罚，无遗匹夫，无间微物，无略细事，害之所在必蠲除之。以慰满群生之望矣」。陛下观天下之心所望于陛下者如何，其可忽哉！臣每叹前世赦宥之弊，莫不幸小人则多，而惠良民则寡，抚亲近则厚，沾幽远则疏。非前期以精讲之，先事以审裁之，广览博听而兼收之，则无以曲尽物情，深得民意。此陛下不可不重也。伏望圣慈，特取嘉祐以来大礼赦书事节最详、恩最厚者，体以为法，无削其所可施，仍增其所未备。凡今臣僚上言，并四方百姓所陈疾苦有可行者，皆于将来赦文内，推为圣意以行之，使美不分于臣下，而恩一出于朝廷。及乞诏执政大臣，各陈时弊数端之要，密先以闻，修赦文日添入。庶几广陛下仁民爱物之盛德，激扬驩心，动荡和气，以永社稷无疆之休，天下幸甚。

〔贴黄〕臣伏乞陛下暇日阅嘉祐以来逐次大礼赦书，只观文字之少多，已见沾恩之广狭。愿陛下丁宁诏谕执政，早令总集事目，加意修定，要在精详，推大圣泽。前来宰执惟以掊敛民力为功，不以推广上恩为意，每草赦书，不过令本房吏人裁定而已，曾不自留心也。

臣窃闻日近宗室火灾炽大，延及至广，颠沛仓皇，不知所舍，寓于佛寺，暴露庭庑，一无壅蔽，都人观望，亏损事体，极不为便。料圣恩已加存抚，不待臣言。然臣闻听所得，思虑所及，不敢遂默。此诚陛下所当留念，伏望睿慈，严敕有司，速寻可居之地，早令安处，以昭陛下救灾恤难，笃于宗族之仁心，以示陛下禁非防邪，护惜国家之大体。

〔贴黄〕如同文馆、旧尚书省、三班院之类，皆舍宇甚多，可以权令寓泊，无害于事。

臣伏闻圣恩特除程颐京官，仍与校书郎。足以见陛下优礼高贤，而使天下之人，归心于盛德也。然臣区区之诚，尚有以为陛下言者：愿陛下一召见之，试以一言问为国之要，陛下至明，遂可自观其人。臣以颐抱道养德之日久，而潜神积虑之功深，静而阅天下之义理者多，必有嘉言，以新圣听。此臣所以区区而进颐，然非为颐也，欲成陛下之美耳。陛下一见而后命之以官，则颐当之而无愧，陛下与之而不悔，授受之间，两得之矣。

臣闻法有为名则美，而行之则艰，事有用意则良，而施之则戾者，三舍是也。三舍之法立，虽有高材异能，未见能取而得之，而奔竞之患起。奔竞之患起而贿赂之私行，贿赂之私行而狱讼之祸兴，狱讼之祸兴而防猜之禁繁。博士劳于簿书，诸生困于文法，非复浑然养士之体，而庠序之风或几乎息。此识者之所共叹也。臣窃谓庠序者所以萃群材而乐育之，以定其志业，养其名誉，优游舒徐，以待其成。今乃科举之外，别开进取之多岐，以支离其心而激其争端，使利害得失日交战于胸中，损育德善道之淳意，非所以笃教化成人材也。臣愚乞鉴已然之弊，罢三舍法，开先生弟子不相见之禁，示学士大夫以义。讲解之馀，止于公私试第高下如昔时，自足以奖材气而厉风声，使多士欣欣于从学，则上庠宜复有雍容乐易之美，为四方矜式矣。乞下礼部及司业博士共议。

废罢诸路提举常平及三路提举保甲司，减削逐岁举官状亡虑六七十纸。窃虑寒素之士愈艰于进，乞复通判举官。

臣访闻京东保马司尚有馀弊，宜在讲陈，可因而变之，以成国家之利。臣请条画如左，惟陛下裁择。其一，臣愚博采识者之论，皆以谓国家宜收马以复监，则公私两得其利。马者兵之用，国之所恃以为险者也。有国以来未尝无马，国多马则彊，少马则弱，而能蕃息马者牧监也。昔废监之初，识者皆曰十年之后天下当乏马，缓急无所得，虽有智者不能为之谋矣。后不待十年，而天下之马已不可多得，此非国之利也。臣乞尽收退还民间马三万馀匹，复置监如故，然不必置监牧使，止委转运使领之足治办矣。今郓州之东平监、北京之大名上下监、元城监、卫州之淇水监、相州之安阳监、洺州之东平监，以至瀛定之间，相望皆是棚基草地。经界具存，牧养之方画一尽在，使臣犹有旧人可充选任，牧兵尚馀大半。略假招填，指顾之间措置可定，而百姓免纳钱之害，国家得牧马之利，岂不善哉！或者曰借缗之多，安可以尽蠲？是不知今日蠲缗则有数，而后日得马之无穷也。此臣之所以言可因而变之以成利者也。其二，自废监以来，牧地之在民者处处为害，盖始者愚民利于一时请地之易，不虑后日纳租之难。投状之初，争立高额，而不知州县又估高价折纳见钱，遂致力皆不胜，岁岁拖欠。转运司不论水旱，与群牧司认定此钱，督责之严，过于他事。以至佃地百姓被禁锢受鞭挞者，无日无之。复愿退而还官，官中岂复听许，所在人情殊以为苦。今若因复置监收牧地入官，则百姓戴陛下之恩，如释重负脱沉疴矣。此因变保马之弊，成牧马之利，而又有得焉者也。仍乞先次指挥主养户，未得擅卖所养马，候复置监了日，就近分拨入诸监。其京西事体既同，乞并赐施行。

臣伏以国家之所急在人材，而人材之难不可以仓卒而得，必及其閒暇，广聪明以求之，则一日有用，随取随应，无颠沛之患矣。求而得之，宜优异宠荣，以发其光华，雍容岁月，以濡其德美而养其望，使人人有以见于天下，而后进而用之，而朝廷尊，名器重，天下之人信且服矣。臣伏睹祖宗所以盛儒馆之选，萃天下之贤而育之者，此道也，故巨公名卿，莫不由此途出。今秘书之官限员太狭，不足尽天下英豪之选，充国家缓急之求，臣窃惜之。伏望圣慈依治平故事，诏执政各举可充馆职者五人，既以收群材之美，且以观大臣之能。方陛下亲圣政以光明先业之时，臣以谓求材养贤最先务也。惟陛下留神采纳。