听政之始，首发德音，以伸天下之枉，为之选近臣置专局，使考覆至情以上闻。仁恩深厚，感动幽显，此诚千载一时，盛德之举也。然而名甚美而实未充，意已至而惠未浃，有识之论咸以为惜。臣窃见看详诉理奏雪命官罪犯，虽蒙朝旨，特有所宽，然大要不过递减赃罪为徒罪，改杖罪或私罪为公罪，冲替作稍重，稍重作轻差替而已，其得尽除落者无几耳。访闻吏部以无指挥许理元断月日，止从目下所改年月收使，以理揆之，极为未允。其幸而经断在近者，则凡合展年破考之类，皆获通理。其不幸而得罪既久者，则已展之资考、已隔之磨勘，无由复得。此所以未免不均之叹也。又如公罪、冲替不以事理重轻，昨经元丰八年三赦，自合便差遣，更无事理重轻。今因诉雪，方改作稍重，或改作轻，乃是已赦而复罪，岂特不蒙宽赦而已也？臣恐非陛下所以诏有司之初意。欲乞特赐详酌，将今来雪除宽减命官罪名，除料钱请给等更不支外，其事涉冤抑者，与理元断年月、除落罪名，尽还所得恩数。情犯可矜者，亦得与通理资考，叙还磨勘岁月。其该除落者，自合依无过人例。并乞不拘刑部常格，特依臣今来所请，明降指挥下吏部施行。庶几随事重轻，人沾实惠，以称朝廷宽大之明诏，以副陛下恻怛之诚心，天下幸甚。

臣伏睹新降役法内一项，诸出等高强户旧纳免役钱三百贯以上者，依单丁等户法输助役钱。臣博采众议，皆以谓不见其利而见其害，非可久之法。其言曰：祖宗差役之法，设大纲而已，上户为大役，中户为中役，下户为下役，未尝锱铢而校也，而百馀年间，天下无不平之叹。今必欲抑其甚高而齐之，则亦终无可齐之理，不知适所以为不平尔。借令出二百八九十贯之家，相去几何，而一应差役三年五年而后休息；一纳助钱，毕世穷年而无已时，非至于其家破荡终不得免。此不便一也。天下之民方共欢呼鼓舞，以得复差法为贺，而此一等之民独何辜而不得预仁泽？均为王民，而幸不幸相远如此，非所以一人心而息怨咨。此不便二也。又所谓高强之家，昔者估定役钱之时，多出于官司逼令增数。二十年间，以不胜其重而弊败荡覆者，盖已多矣，今所馀无几，尚忍因仍故额，尽穷之耶？此不便三也。前日五等概输役钱，则比户之或升或降，皆无所逃。今而专敛于最高之户，最高之户势必巧为自免之计。有弟兄则析居，不析居则卖业，但能少缺三百千之数，则遂可免矣。此法既行，不出二三年，天下当坐失高强之户。此不便四也。既不能禁人析居卖业以幸免，继必有建议请自二百贯立法者矣，又必有请自百贯而上取之者矣。一开其端，而后日之患至于如此，则差法之坏斯已过半。此不便五也。元纳役钱今虽减半，其少者犹须纳一百五十缗有馀，以北方言之，秋成之时，籴谷五六百石乃可以充，而百色浮费尚不在焉。役钱之法，三等以上水旱不免，使常无天灾且不易堪，一有旱乾水溢，相承为患，则将柰何？此不便六也。单丁女户之类则所在皆有，可以资之为补助，如元输役钱三百贯以上之家。有数州之广无一户者，有一路不过三数家者，总天下言之，共能有几，较其所得，亦何益大计，而徒被近利之名于天下，深可为朝廷惜。此不便七也。朝廷取天下役钱之害极矣，一日下诏复差法，窜首议之人于海上。今诏墨未乾，是复蹈其迹，非独罪人将有辞也，而天下之议、后世之说，谓朝廷举动为何如哉？此不便八也。且以臣愚之所闻、所知者论之，其害已如此，若深求于四方，广咨于多士，其害有不可胜言者。伏望圣慈，特令删去此条，以一天下之法，以宁天下之心，不使有疑于国家，幸甚。

〔贴黄〕高强之户使天下州州县县均有数家，特为之立法犹可也。今数州数县未有一户，而欲指以为补助，臣见徒立虚文，枉疵良法，为可惜耳。臣愿朝廷深思而熟讲之，不以为吝。

臣伏睹续降补助敕，既立输钱之法，又有宽剩之文，又有委提刑司类聚之旨，天下闻之，安得不疑朝廷复为聚敛之事也？伏望不弃愚臣之言，曲加省虑，出令之际，重惜此名。窃见第一等户已有展年之法，至五年而止，今豪强之户，亦令应役，则自当充役七年矣。比祖宗旧法，已为甚重。兼七年虽满，未必得人閒，势须复为以次。人户所自，决无可免之理，乃与永役无异。不必嫌其倖免，而别立输钱之法也。

近臣以学士苏轼撰试馆职策题不当评议祖宗，因言者论之，初令放罪，后复收还，典刑不明，损国大体，乞赐辨正，累上封奏，至今未蒙施行。臣窃以天下之事虽纷然万端，而可以执一御者，惟理而已。陛下天资高明，知为国之道其要在此。自听政以来，未尝以爱憎喜怒迁是非之至理，故人心有恃而天下以安。臣蒙被奖拔，付之言责，何敢不体陛下此意以图报？愿陛下不惑于虚名，不牵于偏说，而平心以察之，是非之理明若日星，伏望圣慈，早赐睿断。或尚有疑，则乞降臣前后章疏，集百官于朝堂定议。如以评议祖宗为当然，弹奏苏轼为非是，正臣之罪，臣所不辞。终不可混乱是非，使天下有所惑也。陛下省纳，幸甚。

伏睹圣意周旋委曲，优容臣下，惟恐有伤，虽天地父母无以过也。臣当何以报，惟知不敢爱身，为陛下守官耳。苟避犯颜逆鳞之诛而阿意顺旨，不尽其心以事陛下，则臣所不忍。臣按苏轼如圣谕，非是讥讽祖宗，然只以祖宗置于议论之间，便是有伤大体，安得以为无罪？今陛下既不欲罪轼，又不欲罪臣等，而拟两罢其事，在慈仁兼爱之心则可谓至矣，于朝廷欲以立纪纲、正典刑，则未为得也。后日他事若更烦陛下和解，则恐纪纲由此隳，典刑由此废。启侥倖之门，开陵迟之端，自臣等始，负陛下罪不可容也。陛下听政以来，未尝有一事少差，此事更愿圣慈曲加思虑，必有所得者。臣愚不胜拳拳忠告之至。

〔贴黄〕臣愚闻有与轼为地，曲为之辞，以释其说，上欺天听者。愿陛下察其出于私意，不以为惑，则事遂矣。

臣风闻文彦博特荐四人，乞朝廷不次擢用，其间杨国宝、吕大临二人是见任执政之亲，士大夫口语籍籍，以为不平。此荐之有无，臣不可知，既有所闻，不敢不告。窃以执政之亲，虽是贤材，陛下许其不避嫌而用之。若其贤非素信于天下，则天下之人一见进用，必不称其贤，便谓用之出于私意。朝廷虽自信不疑，然人之多言，亦不可不畏尔。况国宝已擢为太常博士，大临已擢为太学博士，皆儒学高选，不为沈抑。不若且养之以重其名实，待他日亲嫌之大臣去位，躐等用之，无所不可。初既不损清议，又不终失贤材，上下两得，岂不美哉？不然，恐失天下寒士之心，于圣德不为有益。伏望陛下用人之际，常以先寒素为意，以慰公议。臣闻耆旧之说本朝贤相王旦执政之日，不令弟应举，恐妨孤寒进路，至今天下称其美。

臣去年十二月十六日延和殿进劄，面奏葭芦、吴堡二寨限隔大河，深在贼境，创建以来，困弊河东而实无益于国家，不如弃之为休养百姓长久之计。蒙宣谕欲令施行，至今累月，未闻别有处分。窃以二寨废兴，系一路生灵休戚，朝廷不应置而不思，必料已有计议。臣访闻二寨公使钱每年各二千馀贯，河里诸州郡皆不及，逐寨官属利于所得之厚，惟恐其废，多是张皇形势，缘饰事宜，以惑上下之听。凡有被差官员到寨，献遗丰腆，人人过其所望，故帅府监司之门常有与为地者。臣恐虽有指挥下本路相度废置，朝廷终不得闻利害之实。伏望陛下深赐体察，特以圣意诏庙堂早决大议，无贪外虚内，贻后日无无穷之悔，天下幸甚。

〔贴黄〕臣风闻尝有朝旨，问废置利害于本路经略司，不肯真具害实以闻，而推之边臣。边臣曰：「大帅犹不自言，我辈且何敢当」？臣窃以去大害复大利，非朝廷决议，终不可成。若上下交相顾避，不肯身任其事，则国家何赖，百姓何望？此臣之所深忧也。惟陛下省察。

〔又贴黄〕今二寨兵马减省之馀，犹不下三千，腹心列郡犹不得足。又自籴于寨中，本地无所出，今来米价每年二百已上。既劳远民以输税，又倾贵价以籴粮，而养重兵于无用之地，坐以自困，岂持久计哉？此事不难见也。

〔又贴黄〕臣窃以天下之兵，冬衣合是八月五日散。臣闻河东路诸军，冬衣直到冬节方得及小分，明堂赏赐有至今不支处，此事岂得稳便？何若不贪新地，不添戍兵，凡百循守旧疆界，兵用旧兵数，使百事自优足，岂不善哉！

臣昨论葭芦、吴堡一事，自创置以来，晋、绛二州支移税赋，往回一千四百馀里，百姓不堪其弊。非惟百姓受弊，而国家亦无所益，乞行废弃，以绝长久之患。至今未蒙施行，但见河东转运司相度，乞令合支移州军人户税赋粮草，将户一半于本州折纳见钱，馀一半令就逐寨送纳本色，又云如愿并赴逐寨送纳本色者听。以臣观之，是有宽减之名，无宽减之实。盖一半折纳见钱，州县估价必于实直上各有所增，又添入加耗数目，纽起地里脚钱，纳钱之际复有公私一番费用，此外方始赍持一半本色，依旧往回一千四百馀里送纳，比之尽数支移，乃是重成烦扰。本路转运司虽知远输为害，缘二寨侧近无人耕种，须藉支移。二寨若存，则远输终不可罢，远输不罢，则民力终不可胜。臣访闻远输之民，每般辇粮草至黄河，或遇风雪艰阻，有经旬日不能渡河者，暴露岸次，进退无路，惟相与号泣。平时如此，不知一有警急，增益转输，百姓之苦又将何如？臣欲乞下本路转运司相度废罢二寨，只于河里旧寨为守禦之备，外以息边患，内以宽民力。

〔贴黄〕臣访闻葭芦对岸剋胡，吴堡对岸近上定胡，又有畿内第五将副驻劄，应援两寨。万一贼马奔冲，其剋胡、定胡援兵势不能急速济河，坐费刍粮，无益于事。又畿内将兵不任劳役，大河内沿边巡捕兵士日有作过者。今春初河上杀人并劫强贼凡七次，尽是畿内兵士。边民不安，皆谓实无西贼钞掠之虞，但有东军惊扰之患。伏乞亦下本路措置，如移葭芦、吴堡下二寨兵马过河，除合留屯守剋胡、定胡外，乞并畿内将兵尽行减省，庶可以节边用、安边民。伏望特留宸念，早赐指挥。

臣伏见翰林学士苏轼上言，乞出内帑钱帛补常平元数三千三万贯石，尽以买田募役事，欲一变陛下成法，所系甚大。原无朝旨，令下三路相度，其详定役法所专辄行下。窃恐三路郡县人情惊扰，妄疑国家别欲更张。陛下方务以安静养天下，今日之事，不宜轻有动摇。伏望圣慈先诏执政大臣深究可否。如执政大臣皆以为可，更乞下近臣集议。近臣又以为可，然后访之四方，未为晚也。臣欲乞速赐指挥详定役法所，追收三路相度文字，及令分析行下因依闻奏。

伏见苏轼建议，乞尽发天下所积常平宽剩钱斛三千万贯石，买田募役，欲卓然立一大事，自陈五利二弊。臣窃考五利皆难信之辞，二弊皆必然之理，然未足以尽也。臣与士大夫深究其说，又得十弊，为陛下列之：无知之民苟于得也，初或应募佃地，三五岁间或以罪得，或以疾废，或老且死，其家无强丁以代役，则当夺其田而别募，乃是中路而陷其一家于沟壑。此一弊也。富民召客为佃户，每岁未收穫间，借贷周给无所不至，一失抚存，明年必去而之他。今一两顷之空地，佃户挺身应募，室庐之备、耕稼之资、刍粮之费，百无一有，于何仰给，谁此主当？此二弊也。近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易也。今郡县官吏迫于行法，或倍益官钱曲为诱劝，或公持事势直肆抑令。愚民之情一生于贪利，一出于畏威，不复远思，容肯割卖。洎官钱入门，随手耗散，遂使兄弟启交争之患，父子有相怨之家，旧章既隳，美俗亦坏。此三弊也。良农治田，不尽地力，故所获有常，所利无尽。今应募之人知官田终非己业，耕耘种殖，定不致力，务劫地力以茍所收，所收浸薄，其去益轻。此法果行数年之后，不独变民田为官田，将见坏好土为瘠土。此四弊也。前日以钱雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得乡村之浮客，均之不可为郡县。此五弊也。弓箭手虽名应募，实不离家，有事则暂时应用，无事则终岁在田。虽或轮次上番，自亦不妨农事，非如其馀色役，长在公门。犹未足者难招，已招者时去，引之为比，不切事情。此六弊也。第三等已上人户皆能自足，必不肯贪佃官田愿充永役。今既立法，须第二等以上人户许充弓手，第三等以上许充散从官以下色役，乃是以给田募役之名，得揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何故第四等以下即须要第一等、第二等户委保，一有逃亡，便勒保人承佃充役，仍是知其不可，曲为之防。既不能措下户于安业，又不能跻上户于乐生。此七弊也。民间典卖庄土，多是出于婚姻、丧葬之急，往往哀求钱主先为借钱，后方印契，略遭梗碍，犹必陈辞。今卖之入官，官吏艰阻，事节必多，设法虽严，终难杜绝。或已申官欲卖，令佐未暇亲行相验，或已定价卖到，未有投名人情愿承佃，未敢支钱，抑留多日。百姓欲罢则不能，欲诉则无路。此八弊也。应募之人若尽纳贫民，则水旱凶饥，何以禁其流徙？若皆收募上户，则支移折变，却当并在何人？此九弊也。朝廷患不理去官赦降原减之法为太重，方诏有司更定，而又立此条，盖议者自度其难而专欲以力制事，以法驱人。若缘久远，召募不行，官吏并科远制，又不以赦降去官原减，则凡历三路郡县之吏，无全人矣。此十弊也。臣虽陈十弊，止百姓有司之事，未及社稷计也，盖有大可惜者三焉。陛下之所恃以为国者，祖宗之成法也。成法之中，天下共以为利而不可改者，莫大于差役之法。陛下复之而行之方几日，今率然献议而欲变之。此大可惜者一也。有天下者常以得民心为难也，自陛下与百姓休息，人人之心以父母戴陛下矣。保而勿失安乐之福，足以无穷，何苦而欲扰之。此大可惜者二也。内帑之所藏，常平之所积，积之甚艰，国家宜留以备仓猝，纾百姓之急。今平居无事而欲倾竭之，不知将何以待非常？此大可惜者三也。臣诚愚，不足以知天下事，徒知天下苍生不容再误，故尽愚忠而无所避。愿陛下守成法，固人心，爱国用，为庙社生灵无穷之计，天下幸甚。乞下臣章与轼之议，参考而择之。

〔贴黄〕建议者云给田募役，真先帝本意。臣契勘熙宁七年五月，因李承之奉使陕西，于役法内修立奏请施行，次年四月即降朝旨寝罢。若非先帝意已释然明知其不可，何由有后来指挥？乞下中书省，检寻本末文字详究。又建议者云弓箭手已有成法，无可疑者。臣按元丰元年河东经略使韩绛奏，以麟、府、丰三州招置到弓箭手逃亡及放免外，其阙额人自来为地土瘠薄，招刺不得。元初招置之时，惟仰借请官中牛具农器钱斛，以徇目前之利。复值连年不丰，官给口食养育，逃免者二千人，逋欠钱斛一万七千馀贯石。及有不会农作，只在城市卖熟食之人，其空閒地土又大半砂瘠，不堪耕种。此奏具在，乞赐考详。又建议者云系官田先问见佃人，若无丁应募，或自不愿充役者，方得别行召募。按三路百姓佃官田者甚众，往往父祖相传，修营庐舍，种植园林，已成永业。一朝夺去，遂使何归？臣恐大伤民情，非陛下今日意也。三路元丰八年人户见佃户绝荒田都共一万一千六百八十顷有零，河北三千八百三十八顷，河东三千一百七十八顷，陕西八千六百七十一顷。

臣前伏听德音，以旱暵为灾，忧劳恻怛，发于至诚，引咎自责，惟恐有所不及，令臣等讲求阙失，以应天变。臣敢不极尽思虑，冀补万分，谨疏三事，惟陛下察其愚而怜其志，幸甚。其一，王者之道以笃亲亲、隆仁爱为先也。臣闻宗室不系赐名授官孤遗之家二十馀位、六十馀人，全无禄食，朝夕不能自存，将有流落之忧。京师士民无不伤之，皆言虽为疏远，终是祖宗苗裔，国家于事体合有处置，不当使若路人，视而不恤。闻昨因人言，已送礼部立法，今将半年，不见了当。茕独困穷，势何可待？臣谓此事若执政大臣留意，须臾之间可以裁定。伏望陛下批降指挥，更不下礼部，只令执政速议可行之法，早使宗支沾被圣泽，以成王室之美。其二，人君之戒在于偏听，偏听则生奸，生奸则害政矣。臣闻昨除工部郎中盛陶为秘书少监，既进入告，却存敕旨，罢令依旧。外人不晓所以，共疑朝廷，至今未释。若但为到部未久，不可遽迁，则众人之未久而迁者甚多；若谓陶有过恶不可擢任，则不闻有台谏弹奏。反覆求之，恐是出于爱憎之偏辞，欺惑圣听，甚可畏也。按陶素有艺文，号为良士，在熙宁中为御史，当时之事虽不能力夺，然闻事事皆曾进谏，人以为难。不知何人一言而辄罢，中外之论以为善恶不明，与夺失当，甚损政体。其三，昔者世居不道，自取诛绝，固无足哀，然世之仁人君子，亦欲陛下有以施厚恩、崇盛德，臣不忍不言。按汉景帝二年，吴楚七国反，七国宗室遂除其籍。至武帝元光二年，复七国宗室前绝属者，历代以为汉武之美。今天下皆曰世居之恶非若七国，武帝之仁非及陛下，臣以谓缘世居绝属者愿陛下亦许复之。庶几一开幽郁，有感至和，臣不胜愚忠。

〔贴黄〕如蒙允臣所奏，乞作圣意批出指挥。

伏以国家之势倚以为重在三路，而三路常受天下之弊，臣窃以为叹息，试例近事一二以明其偏。始初刺强丁为义勇，非百姓之乐也，而三路当之。后变义勇为保甲，教之以兵，人人之所共苦也，而三路当之。大兵西讨，深入绝境，陕西河东之民身亡家破，室庐为空，而诸路不预也。大河横流，瀰漫千里，河北之大，流离狼狈，独被大害，而诸路不预也。夫以天下之人不能无非常之事，而非常之事常在于三路。虽陛下今日以至静为功，以不贪为德，而羌人反覆盟好，谁能保之？缓急之变所不可知，一有震惊，则三路先当其扰矣。此非臣之过论也。臣按祖宗之法，坊郭户既不责之以应役，又不迫之以输钱，非私于坊郭之民也，平时优游以养其力，为缓急用耳。今三路坊郭之家，兵兴河决之馀，困穷艰乏，非诸路比，无事而敛之曾不少，假后有非常，亦何颜而更取之乎？当诸路所无之忧患，均诸路所当之赋徭，朝廷其亦念之否也。今释其赋以为二边之备，诸路闻之亦不敢以为比耳。臣欲乞三路坊郭户新定五分助役钱特罢催纳，使藏于其家，日益自殖，以待朝廷一日之用。今未取而无伤，后取之而无怨，公私之际，美利两全，顾不善哉？伏望陛下深考已事之验，早为未然之防，不吝小以害大，不图近而忌远，勿废愚臣之言，留神省览，幸甚。

臣谨按舜民疏中引「文彦博照管刘奉世」之语，非出自撰，乃是收采众论，闻之朝廷。此盖言事常体，复有何罪？若闻外议，心知其非而不告陛下，得为忠乎？况外人之议，亦有所以，缘奉世是彦博门下之人，待遇最厚。今封册夏国既属重事，外人不知出于执政同奏，但传以为彦博照管，亦不足怪。舜民据所闻而言，乞朝廷裁察，别有何意？《诗》曰「言之者无罪，闻之者足以戒」，正谓此也。果是，则有益于聪明；果非，则何伤于彦博？《书》曰「狂夫之言，圣人择焉」，况舜民非狂言，皆有理，行与不行，在陛下择之而已。遂加之罪，臣恐而今而后，居言职者以言为讳，他日大臣有大恶，陛下欲闻亦不得闻矣。此非社稷之福也。今朝政阙失，犹许尽言，岂有大臣不受一言之触？国家置御史，正欲警察权强，虽有过论，亦当优容。今舜民以一言获罪，臣疑非陛下本意，必有误圣听者矣。此事于舜民殊无所损，所惜者朝廷之事体，陛下之举动，天下之观望也。伏望特回圣意，还舜民言职，使忠臣义士得尽其心以事陛下，而众庶之情不壅于上闻。不胜幸甚。

〔贴黄〕言事官因言权臣而责之，是为权臣报怨，陛下岂可不思？方两宫听政帘下，正宜抑强臣以伸主威之时，而反欲沮塞言路，甚非陛下之利也（《国朝诸臣奏议》卷五四。又见《续资治通鉴长编》卷三九九，《历代名臣奏议》卷二○三。）。

文末原注云：「岩叟前后凡八奏，此其第一奏也」。

臣伏以陛下听政以来孜孜求言，惟恐有所不闻，言者犯颜逆鳞，有至再三，而终不之罪。天下之人歌咏圣德者，首以此为美。今日忽谪一御史，而无可谪之实，中外骇愕，皆以谓不类陛下从来行事，似有奸言邪说移夺圣心，而成此举，莫不为陛下惜之。臣考舜民之论，深诋执政大臣，以为「边事都不知」，又谓「不尽心于国家」，此皆忠于陛下而不利于柄臣之语。臣恐舜民失言于彦博之事浅，得罪于柄臣之意深，陛下聪明，试加深察。舜民天下寒士，举朝无一人之援，一日立朝，敢不避权臣而言之，人之所难也。言虽未当，陛下亦但当容之，以来天下之言，使人人思为陛下尽节纳忠，以永社稷无疆之休，岂不美哉？伏望早赐检会臣累章，复舜民官职，以慰群议。

臣近同傅尧俞于延和殿弹奏李清臣，不才无补，久玷庙堂，怀奸挟邪，阴害政事，公议所弃，中外一辞，乞赐罢黜，至今未闻施行。臣窃伏念皇帝陛下春秋方富，太皇太后陛下制政房帏，正宜拣拔贤才，以为辅佐，不可久容佞人亲比左右，日渐月磨，亏损圣德也。愚臣之忧将在于此。伏望圣慈，断以天下之公，早加斥逐。清臣一出，可以厉贪鄙，可以戒阿谀，可以警尸素，国家之益不可深言矣。臣不胜拳拳忠告之至。

〔贴黄〕清臣近于西京买园宅，相州置房缗，皆第一等者。子孙弟侄尽有爵命，又用赐金以葬其父祖，先帝与陛下可谓不负清臣矣。而清臣所以报先帝与陛下者，天下未之闻，此公议所以共弃也。

臣伏以朝廷知大河横流为北道之患，日益以深，故遣专使，命水官相议便利，欲顺而导之，以拯一路生灵于垫溺，甚大惠也。臣窃意朝廷默有定论，必欲纾患矣。然昔者专使未还，不知何疑而先罢议。洎致专使反命，不知何所取信而议复兴。既敕都水使者总护役事，调兵起工，有定日矣，已而复罢。数十日间而变议者再三，何以示四方？他日虽有命令，真不可易，谁将信之？夫利害之际，自古以来不能无二三之说，必朝廷之上力主一议，断而必行，乃克有济，不容一人言之辄兴，一人言之辄废。大事大议，而易兴易夺，臣恐天下有以窥朝廷也。今有大害者七焉，不可不早为计尔。北塞之所恃以为险者在塘泊，若河堙没，势虽退流，猝不可浚，浸失此塞险固之利，一也。使百万生灵居无庐，耕无田，流散而不复，二也。乾宁孤垒危绝不足道，而大名、深、冀腹心郡县，皆有终不自保之势，三也。沧州扼北虏海道，自河不东流，沧州在河之南，直抵京师，无有限隔，四也。并吞御河，边城失转输之便，五也。河北转运司岁耗财用，陷租赋以百万计，六也。六七月之间河流交涨，占没西路，阻绝虏使，进退不能，两朝以为忧，七也。非此七者之害，则委之可也，缓而未治之可也。且去岁之患已甚于前岁，今岁之患又甚焉，则将奈何？伏惟陛下深拱九重，此事之可否，必以仰大臣。大臣固当为陛下审虑，谨发而谨持之，以救大患，不可坐视而无所处也。伏望圣慈，深诏执政大臣，早决河议而责成之。实庙社生灵之幸，臣不胜愚忠。

臣连上封奏，乞复张舜民言职，尚未蒙指挥施行。臣以舜民志在尽忠，虽一言失当，而无可罢之罪。清议沸腾，以为过举，义不敢安，理当极论。惟陛下少赐采纳，幸甚。臣读《汲黯传》，每窃叹息。其为人惷直好谏，遇事辄发，如公孙弘、张汤辈，怀诈饰智，以阿人主，他人所不敢言，黯常面触之，故不独汉庭之臣知所畏惮，至淮南王欲谋叛，以黯在朝为之寝谋。直臣之于国家，戢奸慝，消祸乱，其益如此，故天下之爱其君者，莫不愿得而用之。愚臣区区之衷，实在于此。今日之论，非私于舜民也，为陛下惜一敢言之臣也；非争一属官也，为陛下惜言路也。言路重，则朝廷尊；风宪陵迟，国体随弱，皆必然之理也。陛下于此，幸加反思，非好臣之说胜也，好人主之道胜也。臣以言为职，言而见用，与言而得罪，皆所以报陛下。唯知而不言，则为负德尔。舜民得敢言之名，朝廷被罪言之谤，臣窃恨之。伏望圣慈，检会臣等前章，早赐付外施行，使怨归言路，而美在朝廷。臣不胜大愿。

〔贴黄〕陛下之意，常欲朝廷清静，人无间言，甚盛德也。然而事顺理则静，逆理则争，必然之势也。今御史以言为职，却以一言微侵大臣，便行罢斥。数日以来，满廷之臣喧然不平，唯说此事，盖缘事不顺理，所以如此。臣等虽欲自静，不可得也，须至交章，烦渎圣听。伏望陛下深思所以顺事理，息人言，天下幸甚。

臣累上章，言张舜民罢职非罪，乞令还台，未蒙采纳施行。此事所系，不在一张舜民，而在人主，在国家，臣所以夙夜忧惧，不知所处。陛下开言路之初，言事官多与权臣为敌，怨仇不易当。每德音丁宁，既慰藉之，又嘉赏之，谓朝政阙失，大臣私邪，百姓疾苦，事无大小，一一但言，欲赐一一主张。言事之臣恃陛下照鉴如此，故敢遇事必言，无所回隐。然古今之公患，患在执政大臣多不便之，而阴为巧说以害其忠，必使主信之而不觉，终至于忠言不用，而权臣得以行其志。所以人之言曰：「宁触人主怒，莫忤权臣意」。盖人主无心，虽怒必解，权臣私意，一忤不忘，此人情不得不畏也。茍非守节死义之士，谁能忘其家而遗其身，以取权臣之怒哉？陛下虽加奖激，未必便得其人。今又罪而斥之，臣恐忠义知难而退藏，佞邪乘间而进取，阴附大臣，为自安之计，不复以陛下之事为事矣。前日御史中丞黄履、殿中侍御史刘次庄，阴附蔡确为奸。方确用事，陛下何由得知，确去而其奸始败。使确且在位，履与次庄进用，盖不可量。今日舜民忠向陛下，因论边事，偶有一言旁及大臣，又无所伤，遽以大臣不说而罢之，是附人主，不若附权臣也。事在耳目，非臣妄言。臣伏睹陛下初降出舜民《论封册疏》，必不以「彦博照管奉世」之言为毁伤彦博，亦未必须欲朝廷逐御史。臣恐执政大臣有忿舜民，攻其所讳，而增饰老臣之言，以动圣心而挤舜民，以快其私忿者，陛下不可不察。又非独挤一张舜民也，其意乃欲以尽倾言路也。盖知舜民之罢，台谏必争，封奏纷纭，言词愤激，必拂圣意。圣意不喜，则言路皆可摇而去矣。此其奸谋，陛下又不可不察也。奸人以此惑陛下，一事既行，后必有甚于此，士大夫之所以为朝廷忧也。臣度圣心岂不欲复舜民言职，恐不能慰彦博意，故两难耳。臣切伏思陛下特屈公议，黜御史以为老臣者，亦足矣。今以公议不可夺，而复还之，非陛下得已也，老臣岂不亮陛下之心哉，尚何以为憾乎？由此而言，臣以谓陛下处之不两难耳。臣闻君子之爱人也以德，而不以姑息。愿陛下以德爱老臣，勿使受姑息之议，则陛下所以待之者厚于黜御史矣。诚蒙陛下幸听臣言，则朝廷过举反而为盛德，老臣谤议变而为美谈。破奸谋于欲肆，激忠义于已销，社稷之福多矣，非臣之利也。臣倾尽肝胆，以告陛下，今日遂死无所恨矣。惟圣主留意毋忽。

〔贴黄〕舜民疏言「庙堂欲茍免一时之责任」，又曰「夏人强弱之势，可谓都不知」，又曰「执政大臣不能为陛下尽心谋谟」。臣观舜民此言，于国则忠，于身则愚矣。愿陛下怜而察之。

臣窃以黜陟审则劝沮明，劝沮明则天下之事省而治道清。一失其当，则欲用以劝沮者，反所以启人心而生祸端也。臣闻罚当罪则奸邪止，赏当贤则臣下劝；不当其罪，适启其所以为奸邪也。故一与一夺，不可以不审。今冒赏之人虽为非义则均，然即而考之，任责有重轻，用事有深浅，为害有多寡，不可不别。前日之赏已为滥矣，今正其罚而复滥焉，则犹为失也。乞免一概镌减施行。

伏以祖宗盛际，四方之商贾交出于涂，而万货无所滞，公私共享其利，优游乎丰乐而不自知。其后利专于公上，商贾为之不行，通都会邑至有寂寞之叹。非独商贾之患也，而上下均受其弊。陛下即位之始，首发德音，废导洛，罢市易，还民衣食之源，以惠养困穷，人人蒙福，如遂更生。有司固无复争利之端矣。然二年于今，不为不久，商贾犹病乎不通，而国家未获其益，何也？必法有蔽于中，而讲之未尽其术也。伏望特诏有司，深究利病，以通天下之商贾，下以裕百姓，而上以资县官，庶几人物熙然，复及祖宗之盛。臣愚不胜区区。