臣近累具劄子言韩缜不可任以为相，未蒙圣旨稍赐施行。臣智识愚浅，观先王择任宰相，代天理物，任重致远，非有大人之才德者不足以当之。大人之才德不常有于天下，宰相不可以乏人。若汉祖之萧、曹，宣帝之丙、魏，又其次也。后世有人焉，然能任职者罕矣。若唐太宗之房、杜，明皇之姚、宋，亦一时之相也。又降而下，亦世有人焉，或其主贤而相不及，或其相虽才而主不能用也。国朝承五代之弊，太祖、太宗肇基帝业时，则有若赵普，文武兼资，识时知变，辅相两朝，成太平之基。真宗时，海内无事，则有若李沆、王旦，沉机先务，伟识宏度，左右承弼。仁宗时则有王曾、吕夷简，简重方严，镇抚内外，以才谋识略，平治四方。晚年得富弼、韩琦，付属大事，世以永宁。臣以为祖宗以来一百三十馀年，未尝一旦而无宰相也。然其为人称道、显功阴德若此六七人者，亦无几耳。以祖宗之明，历年之久，选用宰相其难如此。今者陛下即政逾年，阅天下之士未能尽遍，乃欲用为相者人人皆当，不亦难哉！然今日自閒废之中擢司马光以为执政，未几用为上相，天下之人无智愚，无贤不肖，莫有一人以为不可者，光之素履信于人也。陛下用司马光之心，明不负生灵，幽不愧于鬼神矣！如光之学术才识，虽未足以望古之人，亦将无愧于今之人矣。故陛下用之而天下服。虽高宗之用傅说，明皇之用姚崇，又何以加？臣窃尝论光，以为光负天下之重望，遇陛下之至诚，可以端坐庙堂，不劳施为，付群才于百执，便各举其职，不必身亲其劳，口与之辨也。光如此可以上成伊、周之大功，下视房、杜之末迹矣。使光诚能蹈此，不幸有人焉，曰韩缜者，与光为左右仆射，对秉国钧，同持大政。光欲为此，则缜为彼矣；光欲一，而缜则三矣。为光者不亦难乎！齐桓公问于管仲曰：「何如而害霸」。曰：「有人不能用，害霸也！用而不能信，害霸也！既信而又使小人参之，为害霸之大者」！如司马光之学术该博，清介有守，陛下既知而用之，用而信之，一朝拔而置之群臣之上，天下莫不延颈企首以望太平。陛下又参用韩缜小人以为左右仆射，使上下怀疑犹豫，以为信光之不笃，任光之不专。不然何为使小人相参也？使桓公如此，管仲其肯相齐乎？臣为陛下计，宜罢缜相位，或虚位以待贤者可也。尚书曰：「兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳。官不必备，惟其人」。韩缜之行，内不孚于家，外不见信于朋友。朝廷上下见陛下罢去蔡确之果，以为缜必不久于此矣。今言者亦已众矣，缜之才能罪恶固已稔于上闻矣，陛下迟迟而不果，岂尚有所疑乎？汉刘向曰：「用贤则如转石，去佞则如拔山，如此望阴阳之和，不亦难乎」？窃见韩缜往年知秦州日，无辜杀三班奉职傅勍，坐废踰年。今日陛下垂帘听政，上下观望，人心危疑之时，尤不可使不仁之人在左右。韩缜不仁，迹状明白如此，伏望圣慈早赐罢斥。

敷告于廷，畴咨以位，惕然惊汗，浃于愧颜。窃以师长百司，位隆于端揆；权舆大政，地重于西台。进德则朝廷尊，当贤则臣下服。而臣学不足以断国论，才不足以达事经，孤奉恩私，稽留岁叙，处非其据者已久，受过其量而莫胜。方兴引分之言，冀逭妨贤之责。敢期含垢，更使代工？傥怀茍得之图，妄作自贤之行。公器不嫌于多取，岂曰知难；高位必致于疾颠，安能图报。上则诒盛朝之累，下则躐众正之资。伏望太皇太后陛下别择皋、夔，改图丙、魏，登寘宰路，使秉国成。大明庶物之情，不夺匹夫之志，亟收涣渥，以息烦言。

祗膺抡检，进贰几廷，圣贤同时，朝野胥庆。某官元精毓粹，名世应期，挺特千载之英，危压四方之隽，自结明主，雅意本朝。镇靖西州，眷倚长城之固；经纶北省，仰资大计之烦。上方纂绪先猷，急图极治，顾军师之重柄，系宗社之大谋。权出几微，地居宥密，参议乃事，诚难其人。惟公勋阀之高，为国老成之选，注意所在，具瞻已归。行传丙、魏之声，即庆韦、平之拜。

元丰元年十月囗日，尚书祠部员外郎、直史馆、权知徐州军州事苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下：臣以庸材，备员册府，出守两郡，皆东方要地，私窃以为守法令，治文书，赴期会，不足以报塞万一。辄伏思念东方之要务，陛下之所宜知者，得其一二，草具以闻，而陛下择焉。臣前任密州，建言自古河北与中原离合，常系社稷存亡，而京东之地，所以灌输河北，瓶竭则罍耻，唇亡则齿寒，而其民喜为盗贼，为患最甚，因为陛下画所以待盗贼之策。及移守徐州，览观山川之形势，察其风俗之所上，而考之于载籍，然后又知徐州为南北之襟要，而京东诸郡安危所寄也。昔项羽入关，既烧咸阳，而东归则都彭城。夫以羽之雄略，舍咸阳而取彭城，则彭城之险固形便，足以得志于诸侯者可知矣。臣观其地，三面被山，独其西平川数百里，西走梁、宋，使楚人开关而延敌，材官驺发，突骑云纵，真若屋上建瓴水也。地宜菽麦，一熟而饱数岁。其城三面阻水，楼堞之下，以汴、泗为池，独其南可通车马，而戏马台在焉。其高十仞，广袤百步，若用武之世，屯千人其上，聚櫑木炮石，凡战守之具，以与城相表里，而积三年粮于城中，虽用十万人，不易取也。其民皆长大，胆力绝人，喜为剽掠，小不适意，则有飞扬跋扈之心，非止为盗而已。汉高祖，沛人也；项羽，宿迁人也；刘裕，彭城人也；朱全忠，砀山人也；皆在今徐州数百里间耳。其人以此自负，凶桀之气，积以成俗。魏太武以三十万人攻彭城，不能下。而王智兴以卒伍庸材，恣睢于徐，朝廷亦不能讨。岂非以其地形便利，人卒勇悍故耶？州之东北七十馀里，即利国监，自古为铁官，商贾所聚，其民富乐，凡三十六冶，冶户皆大家，藏镪巨万，常为盗贼所窥，而兵卫寡弱，有同儿戏。臣中夜以思，即为寒心。使剧贼致死者十馀人，白昼入市，则守者皆弃而走耳。地既产精铁，而民皆善锻，散冶户之财，以啸召无赖，则乌合之众，数千人之仗，可以一夕具也。顺流南下，辰发巳至，而徐有不守之忧矣。使不幸而贼有过人之才，如吕布、刘备之徒，得徐而逞其志，则京东之安危，未可知也。近者河北转运司奏乞禁止利国监铁不许入河北，朝廷从之。昔楚人亡弓，不能忘楚，孔子犹小之，况天下一家，东北二冶，皆为国兴利，而夺彼与此，不已隘乎？自铁不北行，冶户皆有失业之忧，诣臣而诉者数矣。臣欲因此以征冶户，为利国监之捍屏。今三十六冶，冶各百馀人，采矿伐炭，多饥寒亡命强力鸷忍之民也，臣欲使冶户每冶各择有材力而忠谨者，保任十人，籍其名于官，授以却刃刀槊，教之击刺，每月两衙，集于知监之庭而阅试之，藏其刃于官，以待大盗，不得役使，犯者以违制论。冶户为盗所睨久矣，民皆知之，使冶出十人以自卫，民所乐也，而官又为除近日之禁，使铁得北行，则冶户皆悦而听命，奸猾破胆而不敢谋矣。徐城虽险固，而楼橹敝恶，又城大而兵少，缓急不可守。今战兵千人耳，臣欲乞移南京新招骑射两指挥于徐。此故徐人也，尝屯于徐，营垒材石既具矣，而迁于南京，异时转运使分东西路，畏馈饷之劳，而移之西耳。今两路为一，其去来无所损益，而足以为徐之重。城下数里，颇产精石无穷，而奉化厢军见阙数百人，臣愿募石工以足之，听不差出，使此数百人者常采石以甃城。数年之后，举为金汤之固，要使利国监不可窥，则徐无事；徐无事，则京东无虞矣。沂州山谷重阻，为逋逃渊薮，盗贼每入徐州界中。陛下若采臣言，不以臣为不肖，愿复三年守徐，且得兼领沂州兵甲巡检公事，必有以自效。京东恶盗，多出逃军。逃军为盗，民则望风畏之，何也？技精而法重也。技精则难敌，法重则致死，其势然也。自陛下置将官，修军政，士皆精锐而不免于逃者，臣尝考其所由。盖自近岁以来，部送罪人配军者，皆不使役人，而使禁军，军士当部送者，受牒即行，往返常不下十日，道路之费，非取息钱不能办，百姓畏法不敢贷，贷亦不可复得，惟所部将校，乃敢出息钱与之，归而刻其粮赐，以故上下相持，军政不修，博弈饮酒，无所不至，穷苦无聊，则逃去为盗。臣自至徐，即取不系省钱百馀千别储之，当部送者，量远近裁取，以三月刻纳，不取其息，将吏有敢贷息钱者，痛以法治之。然后严军政，禁酒博，比期年，士皆饱暖，练熟技艺，等第为诸郡之冠，陛下遣敕使按阅，所具见也。臣愿下其法诸郡，推此行之，则军政修而逃者衰，亦去盗之一端也。臣闻之汉相王嘉曰：「孝文帝时，二千石长吏，安官乐职，上下相望，莫有茍且之意。其后稍稍变易，公卿以下，转相促急，司隶、部刺史，发扬阴私，吏或居官数月而退。二千石益轻贱，吏民慢易之，知其易危，小失意则有离畔之心。前山阳亡徒苏令从横，吏士临难，莫肯伏节死义者，以守相威权素夺故也。国家有急，取办于二千石，二千石尊重难危，乃能使下」。以王嘉之言而考之于今，郡守之威权，可谓素夺矣，上有监司伺其过失，下有吏民持其长短，未及按问，而差替之命已下矣。欲督捕盗贼，法外求一钱以使人，且不可得。盗贼凶人，情重而法轻者，守臣辄配流之，则使所在法司覆按其状，劾以失入。惴惴如此，何以得吏士死力，而破奸人之党乎？由此观之，盗贼所以滋炽者，以陛下守臣权太轻故也。臣愿陛下稍重其权，责以大纲，略其小过，凡京东多盗之郡，自青、郓以降，如徐、沂、齐、曹之类，皆慎择守臣，听法外处置强盗。颇赐缗钱，使得以布设耳目，蓄养爪牙。然缗钱多赐则难常，少又不足于用，臣以为每郡可岁别给一二百千，使以酿酒，凡使人葺捕盗贼，得以酒予之，敢以为他用者，坐赃论。赏格之外，岁得酒数百斛，亦足以使人矣。此又治盗之一术也。然此皆其小者。其大者非臣之所当言，欲默而不发，则又私自念遭值陛下英圣特达如此，若有所不尽，非忠臣之义，故昧死复言之。昔者以诗赋取士，今陛下以经术用人，名虽不同，然皆以文词进耳。考其所得，多吴、楚、闽、蜀之人。至于京东、西，河北，河东，陕西五路，盖自古豪杰之场，其人沈鸷勇悍，可任以事，然欲使治声律，读经义，以与吴、楚、闽、蜀之士争得失于毫釐之间，则彼有不仕而已，故其得人常少。夫惟忠孝礼义之士，虽不得志，不失为君子，若德不足而才有馀者，困于无门，则无所不至矣。故臣愿陛下特为五路之士，别开仕进之门。汉法：郡县秀民，推择为吏，考行察廉，以次迁补。或至二千石，入为公卿。古者不专以文词取人，故得士为多。黄霸起于卒史，薛宣奋于书佐，朱邑选于啬夫，丙吉出于狱吏，其馀名臣循吏，由此而进者，不可胜数。唐自中叶以后，方镇皆选列校以掌牙兵。是时四方豪杰，不能以科举自达者，皆争为之，往往积功以取旄钺。虽老奸巨盗，或出其中。而名卿贤将如高仙芝、封常清、李光弼、来瑱、李抱玉、段秀实之流，所得亦已多矣。王者之用人如江河，江河所趋，百川赴焉，蛟龙生之，及其去而之他，则鱼鳖无所还其体，而鲵鳅为之制，今世胥史牙校皆奴仆庸人者，无他，以陛下不用也。今欲用胥史牙校，而胥史行文书，治刑狱钱谷，其势不可废鞭挞，鞭挞一行，则豪杰不出于其间。故凡士之刑者不可用，而用者不可刑。故臣愿陛下采唐之旧，使五路监司郡守，共选土人以补牙职，皆取人材。心力有足过人，而不能从事于科举者，禄之以今之庸钱，而课之镇税场务督捕盗贼之类，自公罪杖以下听赎。依将校法，使长吏得荐其才者，第其功阀，书其岁月，使得出仕比任子，而不以流外限其所至。朝廷察其尤异者，擢用数人。则豪杰英伟之士，渐出于此涂，而奸猾之党，可得而笼取也。其条目委曲，臣未敢尽言，惟陛下留神省察。昔晋武平吴之后，诏天下罢军役，州郡悉去武备，惟山涛论其不可，帝见之，曰：「天下名言也」。而不能用。及永宁之后，盗贼蜂起，郡国皆以无备不能制，其言乃验。今臣于无事之时，屡以盗贼为言，其私忧过计，亦已甚矣。陛下纵能容之，必为议者所笑，使天下无事而臣获笑可也，不然，事至而图之，则已晚矣。干犯天威，罪在不赦。臣轼诚惶诚恐，顿首顿首。谨言。

论尧、舜之德者，必曰无为。考之于经，质之于史，尧、舜之所为，卓然有见于世者，盖不可胜计也，其曰无为，何哉？古人有言曰：「除日无岁」。又曰：「日一曰劳，考载曰功」。若尧、舜者，可谓功矣。岁者，月之积也。月者，日之积也。举岁则兼月，举月则兼日矣。日别而数之，则月不见，月别而数之，则岁不见。此岂日月之外，复有岁哉。日月之各一，人臣之劳也。岁之并考，人君之功也。故《书》曰：「王省惟岁，卿士惟月，师尹惟日」。此上下之分，烦简之宜也。禹之平水土，稷为之殖百谷，契为之敷五教，伯夷为之典三礼，皋陶为之平五刑，羲和为之历日月。尧舜果何为哉。今夫三百有六旬，分之以四时，配之以六甲，位之以十二字，散之以二十四气，裂之以七十二候，昼不可以并夜，寒不可以兼暑，则气果安在哉。惟其无在而不可名，寄之于人而已，不有此，所以为王省之功也。日不立则月不建，月不建则岁不成，师尹不官，则卿士不治，卿士不治，则王功废矣。故曰：「庶民惟星」。星者，日月之所舍，所因以为寒暑风雨者也。民者，上之所托，所因以为号令赏罚者也。日月不自为风雨寒暑，因星而为节；君不自为号令赏罚，因民而为节。上执其要，下治其详，所谓岁月日时无易也。文王不兼庶狱，陈平不治钱谷，邴吉不问斗伤，此所为不易者也。秦皇衡石程书，光武以吏事责三公，此易岁月而乱日时者也。治乱之效，亦可以槩见矣。

右臣准宣命差赴集英殿编排举人试卷。窃见陛下始革旧制，以策试多士，厌闻诗赋无益之语，将求山林朴直之论，圣听广大，中外欢喜。而所试举人不能推原上意，皆以得失为虑，不敢指陈阙政，而阿谀顺旨者又卒据上第。陛下之所以求于人至深切矣，而下之报上者如此，臣窃深悲之。夫科场之文，风俗所系，所收者天下莫不以为法，所弃者天下莫不以为戒。昔祖宗之朝，崇尚辞律，则诗赋之士，曲尽其巧。自嘉祐以来，以古文为贵，则策论盛行于世，而诗赋几至于熄。何者？利之所在，人无不化。今始以策取士，而士之在科甲者，多以谄谀得之。天下观望，谁敢不然。臣恐自今以往，相师成风，虽直言之科，亦无敢以直言进者。风俗一变，不可复返，正人衰微，则国随之，非复诗赋策论迭兴迭废之比也。是以不胜愤懑，退而拟进士对御试策一道。学术浅陋，不能尽知当世之切务，直载所闻，上将以推广圣言，庶有补于万一，下将以开示四方，使知陛下本不讳恶切直之言，风俗虽坏，犹可以少救。其所撰策，谨缮写投进，干冒天威，臣无任战恐待罪之至。

问：朕德不类，托于士民之上，所与待天下之治者，惟万方黎献之求，详延于廷，诹以世务，岂特考子大夫之所学，且以博朕之所闻。盖圣王之御天下也，百官得其职，万事得其序。有所不为，为之而无不成；有所不革，革之而无不服。田畴辟，沟洫治，草木畅茂，鸟兽鱼鳖无不得其性。其富足以备礼，其和足以广乐，其治足以致刑。子大夫以谓何施而可以臻此？方今之弊，可谓众矣。救之之术，必有本末，所施之宜必有先后。子大夫之所宜知也。生民以来，所谓至治，必曰唐虞成周之时，《诗》《书》所称，其迹可见。以至后世贤明之君，忠智之臣，相与忧勤，以营一代之业，虽未尽善，要其所以成就，亦必有可言者。其详著之，朕将亲览焉。

对：臣伏见陛下发德音，下明诏，以天下安危之至计，谋及于布衣之士，其求之不可谓不切，其好之不可谓不笃矣。然臣私有所忧者，不知陛下有以受之欤？《礼》曰：「甘受和，白受采」。故臣愿陛下先治其心，使虚一而静，然后忠言至计可得而入也。今臣窃恐陛下先入之言，已实其衷，邪正之党，已贰其听，功利之说，已动其欲，则虽有皋陶、益稷为之谋，亦无自入矣，而况于疏远愚陋者乎！此臣之所以大惧也。若乃尽言以招过，触讳以忘躯，则非臣之所恤也。圣策曰「圣王之御天下也，百官得其职，万事得其序」。臣以为陛下未知此也，是以所为颠倒失序如此。茍诚知之，曷不尊其所闻而行其所知欤？百官之所以得其职者，岂圣王人人而督责之，万事之所以得其序者，岂圣王事事而整齐之哉？亦因能以任职，因职以任事而已。官有常守谓之职，施有先后谓之序。今陛下使两府大臣侵三司财利之权，常平使者乱职司守令之治。刑狱旧法，不以付有司，而取决于执政之意；边鄙大虑，不以责帅臣，而听计于小吏之口。百官可谓失其职矣。王者之所宜先者德也，所宜后者刑也，所宜先者义也，所宜后者利也。而陛下易之，万事可谓失其序矣。然此犹其小者。其大者，则中书失其政也。宰相之职，古者所以论道经邦，今陛下但使奉行条例司文书而已。昔邴吉为丞相，萧望之为御史大夫，望之言阴阳不和，咎在臣等，而宣帝以为意轻丞相，终身薄之。今政事堂忿争相诟，流传都邑，以为口实，使天下何观焉。故臣愿陛下首还中书之政，则百官之职，万事之序，以次而得矣。圣策曰「有所不为，为之而无不成；有所不革，革之而无不服」。陛下之及此言，是天下之福也。今日之患，正在于未成而为之，未服而革之耳。夫成事在理不在势，服人以诚不以言。理之所在，以为则成，以禁则止，以赏则劝，以言则信。古之人所以鼓舞天下，绥之斯来，动之斯和者，盖循理而已。今为政不务循理，而欲以人主之势，赏罚之威，劫而成之！夫以斧析薪，可谓必克矣，然不循其理，则斧可缺，薪不可破。是以不论尊卑，不计强弱，理之所在则成，理所不在则不成可必也。今陛下使农民举息，与商贾争利，岂理也哉，而何怪其不成乎？《礼》曰：「微之显，诚之不可掩也如此夫」。陛下茍诚心乎为民，则虽或谤之而人不信；茍诚心乎为利，则虽自解释而人不服。且事有决不可欺者，吏受贿枉法，人必谓之赃；非其有而取之，人必谓之盗。茍有其实，不敢辞其名。今青苗有二分之息，而不谓之放债取利，可乎？凡人为善，不自誉而人誉之；为恶，不自毁而人毁之。如使为善者必须自言而后信，则尧、舜、周、孔亦劳矣。今天下以为利，陛下以为义；天下以为害，陛下以为仁；天下以为贪，陛下以为廉。不胜其纷纭也。则使二三臣者，极其巧辩，以解答千万人之口。附会经典，造为文书，以晓告四方之人。四方之人，岂如婴儿鸟兽，而可以美言小数眩惑之哉。且夫未成而为之，则其弊必至于不敢为。未服而革之，则其弊必至于不敢革。盖世有好走马者，一为坠伤，则终身徒行。何者？慎重则必成，轻发则多败，此理之必然也。陛下若出于慎重，则屡作屡成，不惟人信之，陛下亦自信而日以勇矣。若出于轻发，则每举每败，不惟人不信，陛下亦自不信而日以怯矣。文宗始用训、注，其志岂浅也哉，而一经大变，则忧沮丧气，不能复振。文宗亦非有失德，徒以好作而寡谋也。慎重者始若怯，终必勇；轻发者始若勇，终必怯。乃者横山之人，未尝一日而忘汉，虽五尺之童子知其可取，然自庆历以来，莫之敢发者，诚未有以善其后也。近者边臣不计其后，而遽发之，一发不中，则内帑之费以数百万计，而关辅之民困于飞挽者，三年而未已。虽天下之勇者，敢复为之欤？为之固不可，敢复言之欤？由此观之，则横山之功，是边臣欲速而坏之也。近者青苗之政，助役之法，均输之策，并军蒐卒之令，卒然轻发，又甚于前日矣。虽陛下不恤人言，持之益坚，而势穷事碍，终亦必变。他日虽有良法美政，陛下能复自信乎？人君之患，在于乐因循而重改作，今陛下春秋鼎盛，天锡勇智，此万世一时也。而群臣不能济之以慎重，养之以敦朴，譬如乘轻车，驭骏马，冒险夜行，而仆夫又从后鞭之，岂不殆哉！臣愿陛下解辔秣马，以须东方之明，而徐行于九轨之道，甚未晚也。圣策曰「田畴辟，沟洫治，草木畅茂，鸟兽鱼鳖莫不各得其性」者，此百工有司之事也，曾何足以累陛下。陛下操其要，治其本，恭己无为，而物莫不尽其理，以生以死。若夫百工有司之事，自宰相不屑为之，而况于陛下乎。圣策曰「其富足以备礼，其和足以广乐，其治足以致刑，何施而可以臻此」。孔子曰：「百姓足，君孰与不足」。兔首瓠叶，可以行礼；扫地而祭，可以事天。礼之不备，非贫之罪也。管子曰：「仓廪实而知礼节」。臣不知陛下所谓富者，富民欤，抑富国与？陆贾曰：「将相和调则士豫附」。刘向曰：「众贤和于朝，则万物和于野」。今朝廷可谓不和矣。其咎安在？陛下不返求其本，而欲以力胜之。力之不能胜众也久矣。古者刀锯在前，鼎镬在后，而士犹犯之，今陛下躬蹈尧舜，未尝诛一无罪。欲弭众言，不过斥逐异议之臣而更用人。必不忍行亡秦偶语之禁，起东汉党锢之狱，多士何畏而不言哉？臣恐逐者不已，而争者益多，烦言交攻，愈甚于今日矣。欲望致和而广乐，岂不疏哉？古之求治者，将以措刑也。今陛下求治则欲致刑，此又群臣误陛下也。臣知其说矣，是出于荀卿。荀卿喜为异论，至以人性为恶，则其言治世刑重亦宜矣。而说者又以为《书》称唐虞之隆，刑故无小，而周之盛时，群饮者杀。臣请有以诘之。夏禹之时，大辟二百，周公之时，大辟五百，岂可谓周治而禹乱耶？秦为法及三族，汉除肉刑，岂可谓秦治而汉乱耶？致之言极也。天下幸而大治，使一日未安，陛下将变今之刑而用其极欤？天下几何其不叛也，徒闻其语而惧者已众矣。臣不意异端邪说惑误陛下，至于如此。且夫宥过无大，刑故无小，此用刑之常理也。至于今守之。岂独唐虞之隆而周之惑时哉。所以诛群饮者，意其非独群饮而已。如今之法所谓夜聚晓散者，使后世不知其详，而徒闻其语，则凡夜相过者，皆执而杀之，可乎？夫人相与饮酒而辄杀之，虽桀纣之暴，不至于此。而谓周公行之欤？圣策曰「方今之弊，可谓众矣，救之之术，必有本末，施之之宜，必有先后」。臣请论其本与其所宜先者，而陛下择焉。方今救弊之道，必先立事。立事之本，在于知人。则所施之宜，当先观大臣之知人与否耳。古之欲立非常之功者，必有知人之明。茍无知人之明，则循规矩，蹈绳墨，以求寡过。二者皆审于自知，而安于才分者也。道可以讲习而知，德可以勉强而能，惟知人之明不可学，必出于天资。如萧何之识韩信，此岂有法而可传者哉。以诸葛孔明之贤，而知人之明，则其所短，是以失之于马谡。而孔明亦审于自知，是以终身不敢用魏延。我仁祖之在位也，事无大小，一付之于法，人无贤不肖，一付之于公议。事已效而后行，人已试而后用，终不求非常之功者，诚以当时大臣不足以与于知人之明也。古之为医者，聆音察色，洞视五脏，则其治疾也，有剖胸决脾，洗濯胃肾之变。茍无其术，不敢行其事。今无知人之明，而欲立非常之功，解纵绳墨以慕古人，则是未能察脉而欲试华佗之方，其异于操刀而杀人者几希矣。房琯之称刘秩，关播之用李元平是也。至今以为笑矣。陛下观今之大臣，为知人欤？为不知人欤？乃者擢用众才，皆其造室握手之人，要结审固而后敢用，盖以为其人可与勠力同心，共致太平。曾未安席，而交口攻之者，如猬毛而起。陛下以此验之，其不知人也亦审矣。幸今天下无事，异同之论，不过渎乱圣听而已。若边隅有警，盗贼窃发，俯仰成败，呼吸变故，而所用之人，皆如今日，乍合乍散，临事解体，不可复知，则无乃误社稷欤？华佗不世出，天下未尝废医；萧何不世出，天下未尝废治。陛下必欲立非常之功，请待知人之佐。若犹未也，则亦诏左右之臣安分守法而已。圣策曰「生民以来，称至治者必曰唐虞成周之世，《诗》《书》所称，其迹可见。以至后世贤明之君，忠智之臣，相与忧勤，以营一代之业，虽未尽善，然要其所成就，亦必有可言者。其详著之」。臣以为此不可胜言也。其施设之方，各随其时而不可知。其所可知者，必畏天，必从众，必法祖宗。故其言曰：「戒之戒之。天惟显思。命不易哉」。又曰：「稽于众，舍己从人」。又曰：「丕显哉，文王谟。丕承哉，武王烈」。《诗》《书》所称，大略如此。未尝言天命不足畏，众言不足从，祖宗之法不足用也。苻坚用王猛，而樊世、仇腾、席宝不悦。魏郑公劝太宗以仁义，而封伦不信。凡今之人，欲陛下违众而自用者，必以此藉口。而陛下所谓贤明忠智者，岂非意在于此等欤？臣愿考二人之所行，而求之于今，王猛岂尝设官而牟利，魏郑公岂尝贷钱而取息欤？且其不悦者，不过数人，固不害天下之信且服也。今天下有心者怨，有口者谤，古之君臣相与忧勤以营一代之业者，似不如此。古语曰：「百人之聚，未有不公」。而况天下乎！今天下非之，而陛下不回，臣不知所税驾矣。《诗》曰：「譬彼舟流，不知所届。心之忧矣，不遑假寐」。区区之忠，惟陛下察之。臣谨昧死上对（《苏文忠公全集》卷九。又见《皇朝文鉴》卷一一○，《国朝二百家名贤文粹》卷五一，《国朝诸臣奏议》卷一一三，《苕溪渔隐丛话》后集卷三○，《历代名臣奏议》卷三六，《文章辨体汇选》卷一八九，《经济类编》卷一○，《古文渊鉴》卷四九。）。

集乙「三」作「二」。

仆射门下相公权衡庶品，陶冶万微。挺山甫将明之才，养孟轲刚大之气。丙、魏之于西汉，克振厥声；房、杜之在右唐，孰睹其迹。光昭可久之德，隆搆太平之基。在某何知，受赐为大。谨当宣恺悌之化，导中和之风。庶几有成，免为无补。其于感惧，曷穷叙陈。

门下：世臣之于故国，增望实之隆；老成之于典刑，有咨谋之益。眷吾嘉祐侍从之列，实惟朝廷心膂之臣。迨今所存，数人而已。乃者合宫肆祀，百辟骏奔。顾瞻旧人，方在外服。怀想风声之懿，岂忘霈泽之加？保宁军节度、婺州管内观察处置等使、持节婺州诸军事、婺州刺史、上柱国、始平郡开国公、食邑六千六百户、食实封二千户冯京，敦大敏明，肃恭和惠。名冠多士，遍居台省之高华；德合前人，遂揽兵政之微密。纳之烦剧而不乱，涅于浑浊而不缁。心与善人，望推前辈。丙吉虽病，以阴德而复全；萧傅出藩，怀本朝之雅意。顷膺旄节之重，以当赵魏之冲。坐使中朝，不劳北顾。宜衍大邦之履，仍加真食之封。于戏！身历四朝，履夷崄而一致；心通庶事，阅义理者尤多。岂以中外之殊，而废谋猷之告？介尔眉寿，左右皇家，可特授依前官职、加食邑五百户，食实封二百户，勋封如故。主者施行。

臣闻汉祖入关，萧何收秦图籍，周知四方盈虚强弱之实，汉祖赖之以并天下。丙吉为相，匈奴尝入云中、代郡，吉使东曹考案边琐，条其兵食之有无，与将吏之才否，逡巡进对，指挥遂定。由此观之，古之人所以运筹帷幄之中，制胜千里之外者，图籍之功也。盖事之在官，必见于书，其始无不具者，独患多而易忘，久而易灭，数十岁之后，人亡而书散，其不可考者多矣。唐李吉甫始簿录元和国计，并包巨细，无所不具。国朝三司使丁谓等因之，为景德、皇祐、治平、熙宁四书，网罗一时出内之计，首尾八十馀年，本末相授，有司得以居今而知昔，参酌同异，因时施宜，此前人作书之本意也。臣以不佞，待罪地官，上承元丰之馀业，亲睹二圣之新政，时事之变易，财赋之登耗，可得而言也。谨按艺祖皇帝创业之始，海内分裂，租赋之入不能半今世。然而宗室尚鲜，诸王不过数人。仕者寡少，自朝廷郡县皆不能备官。士卒精练，常以少克众。用此三者，故能奋于不足之中，而绰然常若有馀。及其列国款附，琛贡相属于道，府库充塞，创景福内库以畜金币，为殄虏之策。太宗因之，克平太原。真宗继之，怀服契丹。二患既弭，天下安乐，日登富庶，故咸平、景德之间，号称太平。群臣称颂功德，不知所以裁之者。于是请封泰山，祀汾阴，礼亳社，属车所至，费以钜万。而上清昭应、集禧、景灵之功，相继而起，累世之积，糜耗多矣。其后昭应之灾，臣下复以营缮为言，大臣力争，章献感悟，沛然遂与天下休息。仁宗仁圣，清心省事，以幸天下，然而民物蕃庶，未复其旧。而夏贼窃发，边久无备，遂命益兵以应敌，急征以养兵。虽间出内藏之积以求纾民，而四方骚然，民不安其居矣。其后西戎既平，而已益之兵遂不复汰，加以宗子蕃衍，充牣宫邸，官吏冗积，员溢于位。财之不赡，为日久矣！英宗嗣位，慨然有救弊之意，群臣竦观，几见日新之政，而大业未遂。神考嗣世，忿流弊之委积，闵财力之伤耗，览政之初，为强兵富国之计。有司奉承，违失本旨。始为青苗、助役，以病农民；继为市易、盐铁，以困商贾。利孔百出，不专于三司。于是经入竭于上，民力屈于下。继以南征交趾，西讨拓跋，用兵之费，一日千金。虽内帑别藏，时有以助之，而国亦惫矣！今二圣临御，方恭默无为，求民之疾苦而疗之。令之不便，无不释去，民亦少休矣。而西夏不宾，水旱继作，凡国之用度，大率多于前世。当此之时，而不思所以济之，岂不殆哉？臣历观前世，持盈守成，艰于创业之君。盖盈之必溢，而成之必毁，物理之至，有不可逃者。盈成之间，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，非无法也，内建百官，外列郡县，至于汉、唐，因而行之，卒不能改，然皆二世而亡，何者？无德以为安也。汉文帝恭俭寡欲，专务以德化民，民富而国治，后世莫及。然身没之后，七国作难，几于乱亡。晋武帝削平吴、蜀，任贤使能，容受直言，有明主之风。然而亡不旋踵，子弟内叛，羌胡外乱，遂以失国。此二帝者，皆无法以为久也。今二圣之治，安而静，仁而恕，德积于世。秦、隋之忧，臣无所措心矣。然而空匮之极，法度不立，虽无汉、晋强臣敌国之患，而数年之后，国用旷竭，臣恐未可安枕而卧也。故臣愿得终言之。凡计会之实，取元丰之八年，而其为别有五：一曰收支，二曰民赋，三曰课入，四曰储运，五曰经费。五者既具，然后著之以见在，列之以通表，而天下之大计可以画地而谈也。若夫内藏右曹之积与天下封桩之实，非昔三司所领，则不入会计，将著之他书，以备览观焉。臣谨叙。

慈仁图旧，庆典策勋。祗服宠私，交深荣悸。伏念臣早尘异选，进履亨衢，误膺仁祖之知，擢处冢司之任。洪惟英考，命自帝庭，仰当付畀之心，俯协讴歌之望。登储有请，实为辅相之宜；卫社竭劳，敢期爵赏之报。荷皇明之烛隐，颁天诏以褒功，仍稽进律之文，亟发告庭之号，节旄并建，井赋兼增。幸获遂于恳辞，犹曲加于丽泽。此盖伏遇皇帝陛下懋昭明德，祗遹诒谋，永怀追孝于前文，故特眷求于旧物。功惭丙吉，增大博阳之封；宠越韩侯，奄开北国之土。誓竭糜捐之节，仰酬覆育之仁。

恭择日时，已临职事。尚叨民社，仰系陶钧。伏念某奋起诸生，遭遇先帝，擢自庶僚之底，使陪法从之中。殒首未酬，攀髯忽断。况承信史，敢徇他人。然而智短材疏，势单力弱。论涓埃之小补，或有可矜；责天地之大恩，诚云不报。向蒙容贷，获免窜投。此盖伏遇某官泽润生民，道佐人主。以节义大闲，扶持钜业；以高明硕望，经纬万方。断自圣心，蔚为时栋。事功式序，宇宙蒙休。曾何丙魏之足云，当与夔龙而并驾。某方縻谪籍，窃恃闳恩。虽坱圠之无私，亦生成之有自。载惟末路，永托洪炉。

臣闻名不正则言不顺，言不顺则事不成，故欲成天下之大事者，必以正名为本。臣前者所论章惇求去，不可不许，此乃名正言顺之事，在陛下断之而已。惇为先朝宰相，先帝山陵未毕，不可以出惇也，出之太遽，则名不正矣。今也不然，陵土未复而惇自求去，去就在惇，不在朝廷。亦如王圭既死，别命旧相，死生在圭，不在朝廷也。惇处可嫌之地，迹不自安，果于求去，理可必从。陛下之所以留惇者何哉？以别无旧相可以代惇故耳。臣前者妄陈愚计，以谓范纯仁之贤，可以代惇，举而相之，则天下之心皆向朝廷。况是先朝旧相，付以陵事，乃其宜也。急用纯仁而果于去惇，则可以慰四海思贤之心，可以示二圣用平之意。用平则人无反侧，得贤则事可咨询。假使纯仁辞疾不来，而朝廷众美实已兼具，考之公议，孰曰不然？唐顺宗之初叙用谴逐之人，陆贽、阳城皆当时之贤者，未闻诏命，死于贬所，时不待人，良可追恨。今纯仁年过七十，加以笃疾，万一不待诏除，溘先朝露，非惟无以慰天下之心，亦恐老成之言愿告于朝廷者不得剖露，岂特二圣之所不足，亦纯仁垂死之恨也。汉宣帝欲封丙吉而忧吉病不起，欲使人加绋而封，及其生存也。古之明君留意用贤，其急如此。今纯仁老矣，盲不见物，押班升降，势必不能，然而旧德雅望，非宰相不足以处之。若必坚辞，然后改命，处以閒局，待以优礼，有疑则问。

〔贴黄〕仁宗时自侍从而上，多以方寸小纸细书问之，遇事便询，先慰天下思贤之心，终获黄耇嘉言之助。若不早许惇去，何足以成此事乎？臣愿陛下先下臣前章三省，然后从惇之请，改命纯仁。所有永泰陵使事，令先朝执政时暂典领，候纯仁到阙，然后交割。如纯仁辞免，则权付之人便可充使。如此则进退辅臣，不为无礼，改命陵使，人无间言，名正言顺，无可疑者。臣愿陛下上禀慈闱，断而行之，天下幸甚！

忠厚之德，三五之君所以先乎民而称盛者也。当是之时，人体而行，不薄不欺，彼我皆然，不用是相高，譬如丰年继稔，虽增京庾，不自知富。及世下漓，则上之人挟诡伪以莅众，唯恐不济，况其才不足以居上者哉？自然者汩于使然，虽有天真不丧者，已如凶岁之一米矣。有之者甚寡，无之者甚众。有无之相形，众寡之相倾，故博大真人著书而大笑，回首至德之风，继之以太息，自是执史笔者始计一米而详焉。大率百许年间，见记者不过十数米而已，其凶亦极矣。夫使汉魏之君臣不作，则丙吉、第五伦、顾雍之徒，亦滞穗耳，有何必记，记何必详？唯其不得不记且详，此见者闻者所以欣欣称幸。余求忠厚于世久矣，而适见之昭武何庆孙，余亦幸哉！史之有国野也，唯大达者寄之国，不然皆野载之。庆孙方以进士起家，名誉甚隆，其达之小大未可知。故余虽幸，犹逊以俟之。使庆孙之位终不配其德，则吾书能详之力不爱也。

光被命书，宠临天邑。辍自保釐之要重，还归尹正之尊崇。凡在见闻，孰不尊仰。某官受材博敏，抱器宏深。兼问学之该明，与圣时而际会。宣劳要剧，致位深严。属营洛之难材，因夺情而援任。事为蜂出，夫率云屯。靡劳施为，坐闻肃治。眷惟浩穰之众，尤资击断之长。非假威名，孰能表正？逮恭承于召命，知不在于他人。夜衣而行，岂异锋车之速；日终不俟，遂传辇毂之清。仰继赵、张，行陪丙、魏。虽阻预在堂之庆，实同倾贺厦之诚。激节欢愉，名言罔既。

臣伏睹皇子颍王以元子之重，幼年盛德，出閤开府，二年于兹。虽陛下圣心谦逊，未遑正位东宫，而社稷之本，天下之望，实有系焉。至于师友寮寀，宜用道德英俊，一时之贤，或以方严见惮，或以行义可法，庶可以行辅导之职，发挥皇子聪明仁义之姿。历观前古，未尝不谨于此。故在虞则有夔，周有周、召、史佚、太颠、散宜生、闳夭，汉则有留侯、四皓、二疏、石奋、丙吉、韦元成、邓禹、桓荣，晋则有山涛、张华、王导、贺循，皆以元臣巨儒，辅正储贰。故疏广言于宣帝曰：「太子，国储副君，师友必天下英俊」。张佚言于光武曰：「为天下立太子，则宜用天下贤才」。此可见其遴选之意，所以重国本而尊宗庙也。窃见近除颖王府记室陈荐、侍讲孙固，道义无闻，学问至浅。初荐之被选，已为时论所非，而固之获进，重取识者之笑，皆以为谄事公卿，致身于此，又安能仪刑藩邸，辅翼元良也哉？臣愚以为宜饬辅臣，更选经行修明，可师范者，以备王府官属。荐、固之才，量其所堪，改授别职。及乞依著令，置王傅友官，择两制之臣有道德学问者充其任，则朝廷尊荣，天下幸甚。