问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶。漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻古之以道𦲷天下。皆酌之人言。用凝庶绩。伏惟陛下统承丕绪。光膺骏命。志气中蕴。清明下临。恤黎庶而惠慈方洽。枭叛戾而威武已炽。犹能虑危于未兆。思理于已安。聿追孝思。缵述前烈。悯官吏之无用。求斥已之至言。微臣才用不足以操事。体识不足以经远。祇奉圣问。伏用兢惶。谨昧死上愚对。制策曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至言。推无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。臣闻复济慎惧。虽危必乐。理安佚肆。虽顺必忧。帝尧之为道也大矣。书称其本。曰允恭克让。文王之为德也宏矣。诗美其功。曰小心翼翼。图天下之安者。必称之于劳。虑天下之大者。必慎之于微。任贤诚固。思虑诚深。百姓虽未富庶。四夷虽未宾服。天下明知其治也。任贤不固。思虑不深。百姓虽富庶。四夷虽宾服。天下明知其乱也。今陛下鉴前代已往之失。求当今未然之理。使虚文不设于下。至言必闻乎上。端视凝听。所委惟贤。则上获其益矣。惠爵施禄。所理惟直。则下输其情矣。顾言而动。思利乎安。则何虑乎言之不行。顾行而动。思利乎安。则何虑乎行之有倦。诚能兢兢于一日二日。业业于无小无大。苟能此道。虽微必昌。虽柔必强。凤凰麒麟不足来。甘露醴泉不足致。三光四时不足序。天之高明也。斯不爱其道。地之博厚也。斯不爱其宝。彼之大者犹若是。况其细者而难乎。制策曰。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。遂乖富庶。督耕植之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其难者。伏以陛下蕴充明德。继荷大业。居十圣之全区宇。守百代之成礼乐。扬高祖之耿光。播太宗之休烈。思黩武而弭戢。念疲氓之富庶。理自顺此生。危自反此作。兵者国之威也。威不立则暴不禁。君得其术而已。举其要而已。凡善用兵者。用兵之精。次用兵者。用兵之形。用精者国逸而功倍。用形者人劳而威立。令行禁止。俗富刑清。仁足以怀。义足以服。端居庙堂之上。威加四海之外。而叛者尝欲系其颈而制其命。伏其心而笞其背。此兵之精也。金鼓击刺。追奔逐北。攻城掠地。斩馘献俘。忧思岩廊之上。谋制千里之外。而叛者有以畏其威而惩其罚。化其心而戢其暴。此兵之形也。陶然而化。其效不形。兵贵藏有于无。兵之形不可张也。骚然而动。其政难久。人不可终扰。兵之精所宜密胜也。今陛下既枭叛寇。复征违命。屈已之至。已浃于兆庶。恤人之诚。已敷于四海。乘众之怒。用兵之形。则近无转输搔扰之勤。远无经费供求之役。诚能固守。必大畏其力。小怀其德矣。岂兵宿中原之为虞。生人耗竭之为虑。臣又闻理国之本。富之为先。富人之方。劝农为大。三代以耕。藉率天下。汉朝以孝悌配力田。皆劝之之道。夫农寒耕热耘。沾体涂足。昼夜之筋力勤焉。父兄之手足悴焉。而官输籍督。坐非已有。夷时郡邑长吏。偷容朝夕。养声钓禄。非恤人隐。此所以耕植之业不勤。恋本之心不固。有遁于军旅而邀功赏者。有冒于老释而渎清浊者。有逸于负贩而制贫人者。有隐于椎剥而干教令者。农耕之难也如彼。日百其劝。常有不务者矣。游惰之逸也如此。日百其禁。常有不息者矣。由上之为政。知人苦之者劝之必深。知人乐之者禁之必至。昔贾琮以最于十二州。颁之以玺书。黄霸以甲于二千石。宠之以侯印。惟陛下注意于守宰字人之官。以田垦辟为最。地荒榛人离散为殿。即耕植可劝。困竭可苏。兵未弭则人不蕃。人不蕃则农不劝。农不劝则国用虚。此榷酤所以兴也。然盐曲之税。山泽之利。法用得其要。不在峻其科。理不得其吏。犹不明其法。明其法。得其要。则上无峻刻之举。下无重敛之困矣。陛下制策曰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。臣闻王者之兴。皆鉴乎前代。圣君贤佐之所以兴。昏主庸君之所以丧。景行其兴也。用得以常理。戒慎其丧也。用得以常存。诗人美殷鉴于有夏。贾山谏汉而借喻亡秦。备于图籍。著于编册。非臣繁词所可曲尽。自陛下统极。举滞淹。已逋责。恤刑狱。振乏绝。德泽所临。戴之不暇。微臣未见其失也。明将来之戒。其在法令刑赏乎。四海之广。亿兆之众。非家令户告之能也。发号出令而已矣。伏惟陛下聿求善政。大振洪猷。人之献替。政之损益。灿乎其书。灼乎其人。始则鼓舞蹈咏。不足以克其善。终则渴日望岁。不足以喻其劳。教之本莫大乎复言。政之先莫大乎重令。诚能复言重令。上之克当乎天心。下之允协乎人情。天人交相为感。而灾害不生。祸乱不作。非此。则日有德音而人不悦。日有威罚而人不畏。苟不悦矣。无与同劝。苟不畏矣。无与同沮。此非法令之可裁也。成一时之功者。宠乎其功者也。思百代之利者。荣乎其名者也。其名不足以劝者。则刑罚存焉。其效不得而宠者。则褒贬存焉。是小人之所趋。君子之所务。今陛下刑赏已足。劝惩褒贬。又存文史。君子竭忠。小人输力。举如鸿毛。拾如地芥。何为而不成。何求而不效。陛下之不为。非不能也。伏以致诛逆党。罪止渠魁。原情究恶。不及其母。此帝王之刑也。戎臣馈军。致命折寇。渥恩必厚。爵位必加。此王霸之赏也。然善有彰。虽贱赏也。恶有衅。虽贵罚也。赏一人不足以耸天下之善者。其赏不足行。刑一人不足以禁天下之暴者。其刑不足用。今宜赏不遗微细。惟功之所加。罚不为暴乱。惟罪之所出。此天下之人。所以皆知赏之可重。而罚之可戒。制策曰。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。臣闻汉兴。鉴亡秦孤立之弊。踪周官众建之法。苴茅列土。非复异姓。其后吴楚彊大。本根不拔。晁错之策未终。七国之兵已发。主父念前事之败露。期本朝之彊大。分封子弟。使得推恩。诸侯之国。星解于上。汉廷之威。风行于下。此所以为谋也。齐桓当周季陵夷之运。思大彰翊霸之功。志图兼弱。力存攻昧。思逞其欲。是务彊兵。习之野。大国防其谋。习之朝。小国谨其备。其志不可以速得。其功不可以立俟。用为隐政而行寓令。此其所以霸也。制策曰。执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。吾心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其旨。属之于篇。兴自朕躬。无悼后害者。臣闻契者君之所司也。综其会归。则庶务随而振之。职者臣之所司也。践其轨迹。则百役通其流矣。委之于下者。委之职业也。非委其权。专之于上者。专其操持也。非专其事。赏罚好恶之出。生杀恩威之柄。此非权与操持乎。委之于下。则上道不行矣。提衡举尺。守器执量。此非事与职业乎。专之于上。则下功不成矣。不委其操持。安所用其私乎。不专其职业。孰虑无效乎。君收其大柄。臣职其所守。然大柄不得亢于上。臣得佐而成之。所守不可属于下。君得举而明之。故乾之经曰。首出庶物。坤之文曰。地道无成而代有终。乾阳物也。坤阴物也。阴阳合而泰形焉。阴阳离而否形焉。君臣之道。盖象乎此。汉元优游于儒学。而权归王氏。失其所专也。光武责吏事于三公。而劳神簿书。集其所委也。一则旷而荡。一则察而狭。既非中道。不可以范。所谓阴阳乾坤之说。各存其道。而交有所感。然成其悠久。配乎持载。如此而已。才者综物以研务。识者辨惑而不泥。体者抚往以经远。用者临事而造至。神而明之。可以辅陶钧。可以赞化育。微臣固陋。从师之说。循名而实不克。承问而学不称。进退殒越。惧烦刑书。谨对。

问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。漏泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏坏。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错而用推恩。夷吾致霸于齐桓而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。盖所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻天发生以雷雨。圣人发生以号令。天道帝道。并行于上。偫僚庶物。感遂于下。伏惟陛下与天为仁。与雷作解。臣则蠢动之一物也。气下乃出。安知其由。比于金石草木。物之无心者也。和之或大鸣小鸣。终始相生。清浊杂作。变而成文者。以圣人击考之。不得藏其声也。若臣者。朴直蠢愚。陛下考之而无声。是不如金石草木之无心矣。敢不极闻以对。伏以陛下发德音。访岩薮。招贤士。求直言。询可行之谋。垂不倦之听。欲使上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相遇。此禹所以称大汉所以称盛者。用此道也。臣何足以仰承之。臣以为有国不患无贤。患不能用贤。不患无直言。患不能容直言。今夫朝廷之大。百官之众。非无贤也。然陛下黈纩凝旒。或未之察。偫臣各默默。来朝而退。虽有贤才。孰能辨之。观易卦乾上坤下否。坤上乾下泰。乾为君。坤为臣。君意下降。臣诚上达。则是天地交。泰之时也。君意不下降。臣诚不上达。则是天地不交。否之时也。若太宗文皇帝每一视朝。未尝不从容问偫臣政之得失。下有一毫之善。上无不奖。上有一毫之失。下无不谏。或有引入禁内。或周旋禁中。疾则幸其第。没则临其丧。君臣之道。可谓至矣。是以无遗才。无阙政。巍巍荡荡。与天无穷者。上下交泰也。秦帝胡亥。信用左右。左右欲专秦柄。乃教胡亥曰。陛下富有春秋。初即位。奈何与公卿廷决事。事即有误。示偫臣短也。于是胡亥常居禁中。偫臣希见者。不闻其过。天下所以乱者。上下不交也。伏惟陛下上法天。下法地。中法太宗。每坐朝宣旨。使偫臣各有所陈。陛下赐之温颜。尽其启沃。言语侍从之臣。得以奉其职。左右有所书。以贻来代。谏诤之官。与闻其政而献替之。使此辈无有所补。黜之可也。使其稍识大体。陛下与之论道讲政。岂不可裨于万一也。孰敢不输其情乎。苟居位者不与之言。献直言者不与之用。又何必搜罗岩穴。远访不用之人。勤求不信之言乎。贤者又何来也。来者又何言也。此体用之要。求贤济理之术。尽于是矣。惟陛下行之。若生人之困于衣食。而无恋本之心。但兵宿中原。如此。实由方面大臣之罪也。夫方面大臣。宜直播天子之休风。保抚其人如赤子。而乃倾其脂血。剥其生财。聚其技慧淫巧。以荡上心。天子诚以为物力有馀。而不知其情也。执事者又未尝闻以生人艰苦为言。而得罪者岂其尽直而不用乎。夫王者居于九天之上。非臣下痛激肝血。指明而言。亦何由而达也。若臣下者。草木孤贱。宜周旋其所以能而言之也。今天下困于商税不均。可谓甚矣。百姓之忘本。十而九矣。昔尝有人有良田千。柔桑千本。居室百堵。牛羊千蹄。奴婢千指。其税不下七万钱矣。然而不下三四年。桑田为墟。居室崩坏。羊犬奴婢。十不馀一。而公家之税。曾不稍蠲。督责鞭笞。死亡而后已。于是州伯邑长。方以人安赋集。攘臂于其间。趁办朝廷。用升考绩。取彼逋责。均其所存。展转奔逃。又升户口。是以赋益重而人益贫。不均之甚一也。是故欲人之财赋均一。而无自蹙之患。宜视通邑之盈虚。使乡户坐于田。迭相隐覈其上下。不使贪官赃吏纷动其间。则有无轻重。可得而均也。夫古有四人。今转加七。计口而十分之。其所以尽悴出赋。而衣食其九者。农夫蚕妇而已。绛衣浅带。以代农者。人十之一。缦胡之缨。短后之服。仰衣食县官者。人十之一。瞢头坏衣。不耕不蚕。坐而供养者。人十之三。审曲面势。以饬五材。鬻工而衣食者。人十之二。乘时射利。贸迁有无。取倍称之息而衣食者。人十之二。游手倚市。以庇妻孥。以给衣食者。人十之一。其馀为农桑之薮焉。农夫糠覈不足。而十人者畜马厌梁粟。蚕妇衣不蔽形。而十人者咸袭罗纨。是以性近儒则入仕。近武则从军。善计则贸迁。避事则瞢削。技巧则为工师。拙奸则为驵侩。非戆愚耑一无他肠者。孰肯勤体效力。为稼穑之苦乎。且以田废而衣食罕者。户口所在减而背本之利多。不均之甚二也。陛下诚能宽农人之徵而优乐之。杜众邪之门而困辱之。则农桑益而衣食有馀也。自兵革以来。人多流散。版籍废绝。户口荡析。加以忧惧。越于异乡。末以侥倖。利其苟且。宽之则偷于朝夕。勤之则挺而陷于邪。又讹言焉。屋室聚为瓦砾。田野俱为榛芜。赋税不均。居者日困。又为此也。伏望陛下敕百姓。所在编为土著。不即归之旧乡。缮黄籍。生则书之。死则去之。庶男女之所生。户口之多少。可得而知也。无田者给与公田。假种食。因其井泉。制为民居。艺桑麻。种蒲蔬。育狗彘。三年不输官。自初即于三年。人犹有之他者。所至得以重罪罪之。然后人安其生。乐其业。而无奔亡之患矣。安土则敦本。敦本则人庶矣。税均则敛轻。敛轻则人富矣。以此阜俗。不盛何为。以此济人。何难之有。若夫盐榷者。经国之所资。财用之大宝也。然而当今之务。若修其业。除其弊。亦可以无重敛之困也。夫盐榷之重弊。失于商徒操利权。州县不奉法。贾太重而吏太烦。布帛精粗不中数矣。夫以商徒操利权。则其利有时而废。州郡不敢谁何。是劝农人以逐末也。州郡不奉法。则各私其人。而盗煮者行矣。贾太重。则贫者不堪矣。吏太烦。则糜费之者众矣。布帛精粗不中数。则女工徒损。风俗偷薄。而上困矣。即如此。宜罢盐铁之官以省费。停郡府之政令以一其门。禁人为商以反其耕。损其厚贾以利其人。速其售而布帛必精。以齐其俗。以厚其利。如此。亦可大裨于国。大赖于人矣。酒酤之人。罢之可也。夫既往之失。不能久于其道。将来之虞。中道尽也。自古帝王未有不勤俭于其初。天下归焉。满假于其终。天下离焉。陛下以勤俭为恒。满假为戒。勤而不已。损之又损。慎终如初。守而勿失。天地所以能长且久者。以其运行不息也。陛下其可息乎。可懈乎。晁错所以急绳七国者。欲尊天子。恐削弱迟而祸大矣。主父所以推恩子弟者。因其欲而分裂诸侯之易矣。今天下一家。尽为郡县。无诸侯强大之患。无宗室葭莩之亲。而以推恩为言。臣恐未可以令天下也。齐桓之时。列国相倾。管夷吾欲辅霸业。恐诸侯先谋而为之备。是以修其寓令。而兵食足焉。使战者必耕。耕者必战。无事则散之垄。有事则授之甲兵。此古人之意可行之验也。夫舜之所以为圣人。以其选贤任能也。五教契也。五谷弃也。五刑皋陶也。八音夔也。虞伯益也。水土禹也。喉舌龙也。共工垂也。舜无事焉。是以执左契垂衣裳而天下理。岂以必躬必亲。侵于百职。然后以为圣乎。必也信而显之。作而行之。任之而绩用不立。则有窜三苗于三危。流共工于幽州。放驩兜于崇山。殛鲧于羽山。刑罚有可必加矣。孰敢用其私乎。儒家者流。示人以中。而为之节。访其所至。而导其不至。使夫君臣父子。各得其正。此其所长也。然迂者为之。则执古以非今。凝滞而不变。夫责课者。所以俯仰百官也。然光武用之而非美者。责人之效重也。伏惟陛下取汉光武之求实。勿务速成。用汉元帝之崇儒。知其凝滞。任人而示之所为。端拱而不失其勇。□取舍之间。于此乎判矣。陛下不能用臣言。不当问也。谓臣不能言其事。不当来也。既来矣。陛下问状。宜直其辞。既问矣。微臣尽忠。宜采其策。尽忠者不易持也。直者谁欲为也。忠未见尽。直必有吝。吝构而直不悔。不信而忠不追者。盖有之矣。由未见其为人也。非天之与其刚健。地之与其直方。内不疑其身。外不疑于人。忧君而不顾其己。济物而不求其利者。孰肯悃悃款款。出于骨髓。发于肝膈。如此其切于天下乎。夫天下者。天下之天下也。天子安。微臣得保其生。不安。微臣不保其死。是以怀其效以天下为忧。不怀其身以天下为念。知所以责难于君者。所以怀其身。所以怀其身者。宜及天下如此。况陛下宗庙之重。其可忽乎。属之于篇。勉之于上。是在陛下酌之而已矣。谨对。

千室鸣弦，雅契夙谐于附翼；一行作吏，剡章又辱于需头。矧惟解褐之由，以至从军之日，稽其恩造，不出他门，载观奖予之过情，不知涕泗之横臆。某年开七帙，恩与一官。移甘菊于檐前，于时已晚；嗅决明于阶下，其立良难。所为扶老携幼而来，亦惟饮水求刍之故，旋类倦飞之翼，欲回兴尽之舟。盖缘蒲柳之早衰，重以桑榆之欲暮。有时而寄，有时而取，何足装怀；无失其故，无失其亲，尚祈假宠。骤拜荐扬之及，恍惊神观之还。况惟文名政绩之褒，出于儒宗吏师之口，不特增光于老朽，又将夸视于友朋。受言藏之，不虚来矣。恭惟某官羽仪一世，橐籥诸生。循循然善诱人，俾皆有得；断断兮无它技，亦与兼容。兴怜末吏之穷途，犹是曩年之下客，慨然感叹，赐以品题。某惟当服膺轻外物之言，决策老故丘之举。主父之日已暮，未忍倒行；陶令之园将芜，逝将归去。不为苟进，以答主知。

慕暴公子之义，愿瞻衣绣之光；惭陈仲举之才，不称题舆之任。方问涂于千里，独窃庇于二天。辄致笺函，仰投棐几。某官英猷命世，雅量镇浮。节义大闲，承献简勋劳之后；文章正法，袭云龛衣钵之传。学者仰之北斗泰山，词人儗之良金美玉。适际厉精之旦，爰膺共理之求。效信纳忠，式契对休于九陛；承流宣化，岂劳奏最于三年！主父兴见晚之嗟，贾生有不及之叹。冠太微积星之省，擅晋阳一门之荣。伯氏倅而仲氏篪，有光鹓序；质为酥而赞为酪，著美雁行。若时瓯闽飞挽之权，实寄宸扆耳目之重。蓬山寓直，宜领袖于诸儒；南国观风，载澄清于属部。讫外庸而作辅，徯中诏之遄归。言如丝言如纶，嗣见告廷之典册；用汝砺用汝楫，伫观继世于鼎司。某跋踬固穷，嵚𡼭可笑，顷备员于外帑，俾佐治于遐陬。矧兹远官之漂流，实赖皇华之刺举。陪建炎之羁靮，倘怀先友之同朝；挫跋扈之奸雄，尚诵南宫之鲠论。少宽程督，请事教条。虽居官无以逾人，然奉法亦足为理。埋轮冀部，顾安问于狐狸；涉笔蓝田，庶少清于凫鹜。

问曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏坏。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕植之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错而用推恩。夷吾致霸于齐桓而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。予心浩然。盖所疑惑。子大夫孰究其旨。属之于篇。兴自朕躬。无悼后害。对。臣方病近古之策不行。而陛下幸及之。是天下人人之福也。微臣其敢忍意而不言乎。且臣闻之。古者以言赋纳。岂虚美哉。盖用之也。是以益赞禹而班师。说复王而作命。斯皆用言之大略也。洎汉文帝羞不若尧舜。始以策求士。乃天下郡国有贤良之贡入焉。塞诏者晁错而已。至武帝然后董仲舒出。然而卒不能选用条对。施之天下。夫用其策不弃其人。以其利于时也。得其人而弃其策。又何为乎。若此则徒设试言之科。而不得用言之实矣。降及魏晋。朝成而暮败之不暇。又恶足言其策哉。我唐列圣君临。策天下之士者多矣。异时莫不光扬其名声。宠绥其爵禄。然而曾不闻天下之人曰。某日天子降某问。得某士。行某策。济某功。抑不知直言之诏屡下。而直言之士不出耶。亦不知直言之士屡出。而直言之策不用耶。今陛下肇临海内。务切黎元。求斥已之至言。责著明之确论。实命说代言之盛意也。微臣何足以承之。然臣所以上愚对。皆以指病陈述而为典要。不以举凡体论而饰文词。事苟便人。虽繁必献。言苟谐理。虽鄙必书。固不足以副陛下恳恻之诚。庶可以尽微臣体用之目耳。伏愿陛下以臣此策。委之有司。苟或可观。施之天下。使天下之人曰。惜哉汉文。虽以策求士。迨我明天子。然后能以策济人。则臣始终之愿毕矣。如或言不适用。策不便时。则臣有瞽圣欺天之罪。将寘于典刑。陛下固不得而宥之矣。亦臣之所甘心焉。臣伏读圣策。乃见陛下悼礼乐之寖微。恤黎人之重困。责复盛济艰之术。酌推恩寓令之宜。斯皆当今之急病也。微臣敢不别白而书之。昔我高祖武皇帝拨去乱政。我太宗文皇帝鞬櫜干戈。被之以仁风。润之以膏露。戢天下之役而天下之人安。省天下之刑而天下之人寿。通天下之志而天下之气和。总天下之众而天下之众理。理故敬让之节著。和故欢爱之化行。是以革三王之所因。兼六代之尽美。称至德者。举文皇以代尧舜。岂异事哉。有诚信以将之也。明皇帝即位。实号中兴。方其任姚宋而右贤能也。虽禹汤文武之俗。不能举焉。四十年间。刑罚不试。人用滋植。四海大和。于是奉升中告禅之仪。则封泰山而秩嵩华。念岁巡时迈之典。则去咸镐而朝洛阳。礼既毕行。物亦随耗。天宝之后。徭戍作兴。气盛而微。理固然也。曩时之乳哺而有之者。一朝为兵歼之。兵兴以来。至今为梗。兵兴则户减。户减则地荒。地荒则赋重。赋重则人贫。人贫则逋役逃征之罪多。而权宜之法用矣。今陛下躬亲本务。首问偫儒。念礼乐之不兴。叹升平之未复。斯诚天下之人将绝复完之日也。微臣何幸而对扬之。微臣以为将欲兴礼乐。在先富黎人。将欲富黎人。在先息兵革。息兵革之术。臣请略言之。夫古所谓销兵革者。非谓幅裂其旗章。销铄其锋刃而已也。盖诚信著于上。则忠孝行于下。敬让立于内。则夷狄和于外。夷狄和则边鄙之兵息。敬让立则争夺之患销。争夺之患销则和顺之心作。和顺之心作而礼乐之道兴矣。此先王修政辑兵兴礼乐富黎人之大略也。陛下必欲责臣以详究之术。臣又请指事以明之。夫食力之不克。虽神农设教。天下不能无馁殍之人矣。是以古之不农而食之者。四而已矣。吏有断狱之明则食之。军有临敌之勇则食之。工有便人之巧则食之。商有通物之智则食之。是四者。率皆明者勇者巧者智者之事也。百天下之人。无一二焉。苟不能于此者。不农则不得食。不织则不得衣。人之情。衣食迫于中。则作业兴于外。是以游食者恒寡。而务本者恒多。岂强之哉。彼易图而此难及也。今之事则不然。吏理无考课之明。卒伍废简稽之实。百货极淫巧之工。列肆尽兼并之贾。加以依浮图者。无去华绝俗之贞。而有抗役逃刑之宠。假戎服者。无超乘挽彊之勇。而有横击诟吏之骄。是以十天下之人。九为游食。惷朴愚谨不能自迁者。而后依于农。此又非他。彼逸而易安。此劳而难处也。以惰游之户藏富。而耕桑之赋愈重。曩时之十室共耕而有不给者。今且聚之于一夫矣。虽有慈惠之长。仁隐之吏。尚不能存。若憯断击搏之。则将转移于沟壑矣。今之课吏者。以赋敛无逋负为上。以臣观之。足陛下之赋者。诚所以害陛下之人耳。若然则农桑之赋既如彼。惰游之众又如此。耕桑之赋重。则恋本之心薄。惰游之户众。则富庶之道废。此必然之理也。今陛下诚能明考课之法。减冗食之徒。绝雕虫不急之功。罢商贾兼并之业。洁浮图之行。峻简稽之书。薄农桑之徭。与耕战之术。则惰游之户尽归。而恋本之心固矣。恋本之心固。则富庶之教兴矣。而贞观开元之盛复矣。若此则既往之失由前。将来之虞由后。在陛下悠久戒之慎之而已。至于主父偃乘七国并吞之后。将分裂而矫推恩。管夷吾当诸侯争夺之时。先诈力而行寓令。皆一时之权术也。岂可谓明白四达。与日月齐明于圣朝哉。臣虽贱庸。尚不敢陈王道于帝皇之日。况权术乎。此臣之所甚羞也。故不及详究言之。臣伏读圣策。又见陛下以为执契则偫下用情。躬亲则庶官无党。以汉元尚学而衰盛业。谓光武课吏职而昧通方。以臣思之。皆不然也。夫委之于下而用其情。盖考绩之科废。而清浊之流滥也。尚儒术而衰盛业。盖章句之学兴。而经纬之文丧也。课吏职而昧通方。盖苛察之法行。而会计之期速也。臣请条列而言之。夫神农之斲耒耜教耕耨。所以垦良田而殖嘉谷也。然而不能遏稂莠之滋焉。其所以遏之者。芟夷钱鏄之而已。唐尧之辟朝廷宅百揆。亦所以植禹舜而种皋陶也。又不能遏共工驩兜之逆焉。其所以遏之者。放弃殛诛之而已。神农不以稂莠滋而废耒耜之用。故能存用器之方。唐尧不以四罪进而夺舜禹之任。故能终任贤之道。若此则陛下之所任。顾何如耳。岂可谓任之必不可哉。至于考绩之科废。章句之学兴。经纬之道丧。会计之期速。皆当今之极弊也。幸陛下反汉元光武之事。臣遽数以终之。今国家之所谓兴儒术者。岂不以有通经文字之科乎。其所谓通经者。又不过于覆射数字。明义者才至于辨析章条。是以中第者岁盈百数。而通经之士蔑然。以是为通经。固若是乎。至于工文自试者。则不过于雕词镂句之才。搜摘绝离之学。苟或出于此者。则公卿可坐致。郎署可俯求。崇树风声。不由殿最。连科者进速。累捷者位高。拱嘿因循者为清流。行法莅官者为俗吏。以是为儒术。又若是乎哉。其所谓课吏职者。岂不以朝廷有迁次进拔之用乎。臣窃观今之备朝选而不由文字者。百无一二焉。夫施众网而加一禽。尚不能得。况张一目以罗万品。而望其飞者走者大者小者尽出其间。其可得乎哉。以此察偫吏。偫吏又可察乎。苟或不可察。又可任之而绝其私乎哉。此所以陛下将执契而叹用情。念垂衣而惧不理。盖臣所谓课察之道不明也。陛下诚能使礼部以两科求士。凡自唐礼六典律令及国家制度之书者用。至于九经历代史能专其一者。悉得谓之学士。以环贯大义而与道合符者为上第。口习文理者次之。其诗赋判论以文自试者。皆得谓之文士。以经纬今古理中是非者为上第。藻缋雅丽者次之。凡自布衣达于未在朝省者。悉得以两科求士。礼部第其高下。归之吏部而宠秩之。若此则儒术之道兴。而经纬之文盛矣。吏部罢书判身言之选。设三式以任人。一曰校能之式。每岁以朝右崇重者一人。与礼部郎校天下偫吏之理最在第一至第三者。校定日据其功状而登进之。牧宰字人之官藉之为理者。则上赏行焉。若此则迁次之道明。而迟速之分定矣。二曰任贤之式。每岁内自仆射至于偫有司之正长。外至于廉问节制者。各举备朝选者一人。外自牧守。内至于百执事之立于朝者。各举吏郡县者一人。因其所举而授任之。辨其考绩而赏罚之。不举贤为不察。举不贤为不精。不精与不察之罪同。若此保任之法行。而贤不肖之位殊矣。三曰叙常之式。其有业不通于学。才不应于文。政不登于最。行不知于人。则限以停年课资之格而役任之。若此则叙用之典恒。而尺寸之才无所弃矣。两科立则偫材遂。三式行则庶官当。陛下乃执左契以御之。总枢极以正之。委庶官如心目之运支体。岂支体运而无效于心目乎。察偫材如明镜之形美恶。岂美恶形而逃隐于明镜乎。然后陛下辟四门。使可言之路通。明四目。以天下之目视。达四聪。以天下之耳听。不私其心。以百姓心为心。端拱岩廊。高居宸极。以冕旒自蔽。而秋毫必察。以黈纩塞耳。而声响必闻。则彼汉元章句之儒。光武督责之术。又乌足为陛下言之哉。且臣闻之。圣人在上。人不天札。若臣者。生未及壮。戴陛下为君。仁寿欢康。未始有极。何忽自苦。堕肝胆而言天下之事乎。臣以为国家兵兴以来。天下之人。惨怛悲愁。五十年矣。自陛下即位之后。戴白之老。莫不泣血而话开元之政。臣恐此辈不及见陛下功成理定之化。而先饮恨于穷泉。此臣之所以汲汲于心者。陛下能不怜察其意乎。谨对。

圣人治天下，其经制不啻万事。而万事之中，其经制有大且重者二焉，曰封建，曰郡县也。由商、周以上，知封建之利，而不知郡县之为利也。由秦汉而下，知郡县之利，而不知封建之为利也。好古者喜封建，而趋时者修郡县。是以王通称郡县之治不知其用，子厚谓封建非圣人之意，而汤武不得已，是好古、趋时之说不同也。然世更数十，或治或乱，或强或弱，或久或促，未有能出此二者之经制也。故封建则为诸侯，郡县则为牧守。诸侯则其势重，牧守则其势轻。今知势轻之易御，而不知势重之易治。此子厚所以惑于封建不如郡县者也。夫三代而上，诸侯之势非不重也，三代而下，牧守之势非不轻也，然至于末世晚路，则皆归于乱亡。是故不系于势轻势重，而系于为上者善恶得失也。为上者事善而得，则势虽重，不敢怙重而逆也；为上者事恶而失，则势虽轻，不肯守轻而顺也。二者之路，其弊如一。然其治，则郡县之势不若封建之久且完也。以久完之势而终亦有弊者，是皆失封建之本意也。昔唐、虞之封建，世传万国，不知有封建之弊也。夏、商之封建，世传千七百馀国，亦不知有封建之弊也。周之封建，世传千八百国，而后卒有封建之弊。非封建之罪也，为上者不善，而封建之意已失也。故其始则国分千有八百，其后则并为数十，又并而为十二，又并而为九，又并而为六，遂皆并于秦，而周始亡矣。使周无甚愚之主，而不失封建之本意，制千八百国之众而不使相并，始有相并则代而更封之，国众而易治，力小而易御，则封建安有不善哉？不然，则秦取李斯之议，去天下诸侯，分为三十六郡，置郡守与尉监，二世而易姓者，郡县不如封建一也。汉以同姓、异姓杂建为诸侯、郡守，因主父之说又以计弱同姓，故社稷夺于王氏，郡县不如封建二也。自魏而下，尽除封建之迹，一以郡县为治，郡县之力不足计其强弱，故未有不夺于强臣者，是郡县不如封建三也。岂惟郡县之势不如封建哉？唐承五季之后，至太宗始一天下。自天宝以后，尝变郡县为藩镇，而大授其权矣。及贞元之间，藩镇节度势长而力矫，故无朝贡之礼，无生杀之请，天子为赐铁券、尚宗室，而无益也，以诏削、以兵征，而无功也。无封建之益，而有封建之祸，是方镇亦不如封建之效也。且外强者封建也，外弱者郡县也。外强则患生于外，外弱则患生于内。患生于外者，内可以制而祸迟；患生于内者，外不可制而祸速。然则封建可以制外患，而郡县不可以制内祸也。何以知封建之可以制外患也？封建者为诸侯，诸侯者为国。国有君也，有臣也，有士民也，有邻国也。有上下相维，左右相持，畏义而不敢易动也。易动则臣或不从也，士民或不信也，邻国或不听也。不从则深谏，不信则上告，不听则力禦。如封建不失其本意，国众而势小，有易动者，天子之师因其深谏、上告、力禦之一端，则易制矣。是故知封建之可以制外患也。何以知郡县之不可以制内祸也？郡县者为牧守，牧守者为外臣。外臣则无大势也，无专兵也，无擅制也。内有强臣之变，变而不知，知而不敢擅动。强臣以牧守之权不足忌于外，于内则日月劘削，朝夕用力而已矣。是故知郡县之不可以制内祸也。不徒有可制、不可制之形，且又有可治、不可治之实焉。故封建则经界易均，赋税易平，谷禄易分，官吏易择，兵民易立。郡县则经界不能均，税赋不能平，谷禄不能分，官吏不能择，兵民不能立。是以二者之势，始则同归于无事，而封建归可治也；末则同归于乱亡，而封建归可久也。如上得其本意而善守之，则封建之患无有也。失其本意而不善守，则虽郡县，乱愈速也。是郡县不如封建之明说也。今夫常人之家必凿其井矣，是井者，家家不可无而有益者也。使或有狂子蹈之而死，则井非徒无益，亦有损矣。然不以狂子之蹈而废井者，知非井罪也。今以诸侯之不顺，不责上不能守其本意而责封建，是犹井溺狂子，不责狂子之蹈而废井也，岂不过哉？若夫方镇，则最无说也。小其权则与郡县无异，而不足以蔽难；大其权则徒有封建之势，而无君臣民庶邻国之畏，此唐亡之计，而五代求祸之涂也。今国家上鉴三代之封国，两汉之杂建，秦、魏、晋、周、隋之郡县，唐五代之方镇，而方镇患又切而近，故痛绝方镇节度无益之势，而使京官朝吏皆得出长郡县，至于百年无事矣，信得其道也。然今或意州县之权轻，而东南不可不虑者，非徒事未然也。前日贝州之役，邕管之军，是权轻之害，东南之祸已效者也。今必欲变更则莫若封建，必欲因循则莫若郡县，方镇之患则已去矣。然封建之势，非边圉无虑，蓄积丰富，兵力盛强，臣有异姓之良，同姓之贤，则不可暴去郡县之久制而卒为也。若守郡县之常法，则弊不生于今日，必成于后世，不可不改也。为今之策，若以贵臣之贤者然后出为守，以宗属之贤者然后封为侯，如两汉之杂建，而大不使至七国之强，小不使如长沙之弱，京官朝吏更为令丞而佐治之，是变更而不暴，因循而易改者也。及乎边圉益靖，积储益富，兵力益强，良臣贤戚益众，然后大割而众建，以天下为千国，上立其法而守其全，恩结兵御，不使有相并者，是万世之计而得其本意也。

马周张嘉贞代人作奏。起逆旅卒为名臣。今臣备于朝。自陈文章。凡五晦朔不一报。窃自谓才不后周嘉贞。而无因入。又不露所蕴。是终无振发时也。汉主父偃徐乐严安以布衣上书。朝奏暮召。而臣所上八万言。其文锻鍊精粹。出入今古数千百年。披剔剖抉。有可以辅教化者未始遗。拔犀之角。擢象之齿。岂主父等可比哉。盛时难逢。窃自爱惜。

选士之制，其来尚矣。昔者东家设教，十室有求信之言；西汉抡材，三适著有功之义。左雄建限年之制，始汰末流；杨绾复射策之科，专收秀业。殆夫质文史野，家国异殊。有拔十得五之称，有取貌取言之失。盖当涂之士，推阀阅以居多；负俗之贤，遗丘樊而亦众。今犹古也，吾见其人。杜君茂才，生齐鲁礼义之乡，被洙泗诗书之化。韵宇凝峻，天骨超迈，素履靡劭，隽声自高。太冲门庭，期十稔以无废；方朔文史，遂三冬而足用。既而北方重陈良之学，稷下扬田巴之音。蔼然令名，冠映多士。会稽之箭，盖镞之而益深；宣王之鸡，皆应之而返走。学且优而达矣，时既盛而明矣。由是奉乡书而得荐，偕计吏而来宾。生刍素丝，邑人推平津之举；阳阿騕袅，列侯重祢衡之荐。自是朋友称其长者，公卿处之右席，望风附景者无虚日矣。亦既就试宗伯，奉御天子。引对紫宸之殿，接武丹泥之涂。思若有神，文不加点。特以一字之误，黜于盈庭之议。汉臣获谴，由马尾之不全；卫国弃裘，实羔袖而为累。方之小过，盖其伦矣。噫！君子出处，随道污隆；贤人进退，与时损益。不可豫谋者道，所以罕言者命。且孟轲之德也，沦于连蹇；鬷蔑之陋也，失于不言。冯衍之材，闭关而却扫；买臣之智，负薪而行歌。纆牵之长，骐骥累于千里；按剑相盼，夜光屈于闇投。庄助少贫，为友婿富人之辱；淮阴无行，困下乡亭长之炊。求之典章，皆有肖象。至若鸟有凤而鱼有鲲，楚人之深喻，垂之千古，夫岂徒言！若然，则一书之微，一虑之失，推之至道，何足动心？龙以蛰而存身，井可汲而受福。时之未至，夫亦何伤！秋七月，言自南州，将谋返旆，严驾有日，赠言是徵。勉哉是行，无或愤贾谊之少年，耻主父之不达。异日览德辉而下，求善价以沽。焚舟孟明之河，拔帜成安之垒。掞天摛藻，一座尽倾，瞑目奋戈，千人皆废，然后见其能也。皋壤摇落，草木变衰。临浚壑以怨遥，掩金觞而谁御。冥鸿可寄，无忘远客之书；封传再来，颙俟长安之笑。谨叙以为送。

真宗即位之八年，匈奴寇河朔，既而边鄙入保，民屋始骚。赤白之囊，狎至于宰府；熢燧之火，几照于甘泉。则齐赵北边，萧然苦兵矣。于时帝怒有赫，天威遐震。矫成周之中策，黜灞上之儿戏。亲纡宸御，以见武节。至仁由是无敌，有嘉于焉折首。一戎大定，六骡遁去。方见铸剑戟之器，以复九农；纳虎豹之皮，讲其五利。涣焉大号，民见胥悦。而天子悯黎元之重困，惧俊选之犹郁。特诏大河之北，别从多士之贡。深诏方国，妙覈真伪。于是卫多君子，贲然来思；燕固奇士，此焉游处。时则有若状元蔡公，负卓越之志，偶隆羡之运。裒然举首，扬于王庭。天不违颜，肃陈其下拜；手之所蠲，并会于馀地。削牍程奏，上心嘉叹。见主父而何晚，擢平津于第一。自公而下，预选者才十有三人。儒者以是荣之，才难不其然矣。虽周人谂王国之盛，文皇发吾彀之叹，畴以加之。而公美鱼汕之得贤，遘菁莪之乐育。罄夫感遇，形于论著。乃次登科以来，圣制表谢及奏御辞赋，诸公诗笔凡若干章，总题曰《登龙记》。先之以制诏，尊君命也；次之以赋颂，归臣美也；杂之以表奏，思报上也；终之以诗笔，王泽盛而颂声作也。观是深旨，足以知公之志焉。惟公深博有谋，惠训不倦。善断也，如竹迎刃而解；善教也，若草望风而偃。平居感慨，常自比管乐；临事忠荩，必思致尧舜。不好延誉，自结明主。故处身也，高明无内热之诮；历官也，私室乏谢恩之所。好尚儒雅，而敏于吏事；不为章句，而得其体要。凡所撰述，必究远大。成虽少选，沛若绪馀。信犹夫吴王金钱，乃往往有之；楚国云梦，特小小者耳。夫器之博者无近用，羹之太者有遗味。故公之所著，直取其切，与夫彫章缛采，不周于用者，将有閒矣。议者谓公奋英蕤，取殊级，探天下之深志，训天下之方动，使得其位，虽式百辟、理乃事可也。岂一台郎可尽其用哉！某谬为公之知，为日已久。零丁孤苦，辱泣然而见矜；倥侗颛蒙，已瞠乎而在后。每励驽蹇，冀酬题齿。顷因假日，得公前所著书，惜其事美隆平，当时名未白著，爰叙本末，以冠篇首。噫，得人为盛，当知天下之奇才；垂美方来，信是传中之嘉事。博雅君子，其有取焉。

问：《诗》曰：「怀德为宁，宗子为城」。然则崇建亲亲，屏卫王室，虽前代盛时，有不能废焉者也。昔周封国八百，同姓五十有馀。而汉兴，惩戒亡秦孤立之弊，尊王子弟，大启九国，自是以来，率享国数百载，则宗子之助，所从来远矣。彼有以景帝遭七国之难，武帝有淮南、衡山之变，与夫西晋连更八王之祸，遂谓诸侯无足与同忧患者。噫，是未知主父推恩之令行，而奸臣乘之以代汉；曹魏蹑秦暌孤之迹，伺而毙焉者终在司马也。皇家发祥璿源，绵庆天枝，圣子神孙，绳绳翼翼，相与蕃昌。涵衍于百有馀年，而东平、河间者，不知其几何人也。前日盖尝有自族属之疏者用经术补吏矣，有自武秩而更文资者矣，然岁不过三四人，其殆有才器淹茂，而未有蔼闻者欤。如曰益出所以近而戚者，因使司牧畿郡，如古诸侯王比，则又患民故未悉谙练也。如曰擢方闻庄重之士使辅焉，若汉诸侯相，与宋齐典签之类，则又是掣肘之说也。然则深根固蒂为不可拔者，将如谁世而后可耶？