朕观周宣之治，还定安集而劬劳矜寡，离散之民，咸安其居。中兴之业，人到于今称之。朕初承基绪，兢兢业业，以计安天下。深惟两淮之间疮痍未平，民力大屈，流移交迹，转为悯隶，乃眷北顾，用震悼于厥心。间者太上皇帝数申饬守令，怀辑疲瘵，督趣农桑，蠲赋省徭，以佐百姓之急。临遣左右侍从之臣，分行疆埸，复调旁近郡耕牛，振业新附，所以加惠元元者，视周宣有光焉。朕临政愿治，仰遵慈训，夙夜不敢忘。而边籴翔贵，生齿益落，自古版籍者裁什二三，侨居浮寄，无所系心，劝之勤而应之怠，其咎安在？岂下吏未能奉称，而尽地力之教不先欤？将豪夺暴役与东作争而害农者蕃欤？夫两淮吾所重也，异日沃𡐨上腴，为天下最，今乃侪于荒远彫敝之区，几不为郡，长民者独安取此！继自今其悉乃心，销沮游末，力穑惇本，以称朕安集之意。有能帅先垦辟为诸郡倡者，部使者上其名，以差受宠。若纵弛怠傲，不如吾诏者，亦纠劾以闻。时则有显，罚不可逭，朕言维服，尚听毋忽。

朕揽前世治边之策，责大指而削小文，略近利而规后效，长辔远驭，与豪杰之士共期于绳墨之外。肆其封疆之臣，亦越拘挛之见，以为公家忠计，用能辟地却敌，显有丕功，朕甚嘉之。朕不能远德，边虞未宁，重劳士大夫，藐然甚惭。乃者临遣大臣，尽护群帅，夙夜为守圉计，至熟悉也。而障塞破坏，亭候堙绝，吏气伤沮，武备衰减，便文自营，毛举细事以塞责。或玩寇迁延，宿兵无用之地，或侵欺新附，使边骚然不安；或屯聚解弛，莫能相壹；或创艾战斗，选耎退缩。意者跅𧿇之士，束于刀笔吏而不得骋欤？将群国之吏或不足亢一方之任欤？抑货赂上流，吏卒失职，下亡所信欤？今朕播告之修，不匿厥指。维尔将帅牧守，其厉锋锷，展腹心，赋车籍马必戒，挽运奉饟必丰，器械必犀利，烽燧必精明，毋拘常守，以失事机之会。功多有厚赏，不迪有显戮。尚克钦承，以宽朕北顾之虑，则予汝嘉。

提边符而乘障，愧非禦侮之材；佩郡绂以长民，莫称承流之寄。抚躬跼蹐，涖事凌兢（中谢。）。窃以群万国之舆图，大一王之统御。地分远迩之别，政有先后之差。繄牧守必得夫循良，则黔黎庶底乎康乂。眷惟小垒，介于长淮。虽事简而俗醇，实望轻而责重。登览故迹，多名胜啸咏之馀；参考前闻，亦豪杰驰驱之旧。肆求其理，必柬异能。如臣者朴拙孤踪，凋残遗族。冥心造化，已绝意于紫青；屈首簿书，第研精于朱墨。偶滥尘于论荐，遂误畀于蕃宣。自揣庸虚，若为称塞。此盖伏遇皇帝陛下锡天勇智，受命溥将。日月光华，悉在照临之下；乾坤高厚，咸归覆焘之中。凡兹铜虎之颁，尤谨玉关之戍。曾何疏贱，亦预选抡！臣敢不宣布诏条，辑宁闾里。挈瓶守器，誓力保于封陲；毁瓦画墁，敢坐縻于廪禄！