朕观周宣之治，还定安集而劬劳矜寡，离散之民，咸安其居。中兴之业，人到于今称之。朕初承基绪，兢兢业业，以计安天下。深惟两淮之间疮痍未平，民力大屈，流移交迹，转为悯隶，乃眷北顾，用震悼于厥心。间者太上皇帝数申饬守令，怀辑疲瘵，督趣农桑，蠲赋省徭，以佐百姓之急。临遣左右侍从之臣，分行疆埸，复调旁近郡耕牛，振业新附，所以加惠元元者，视周宣有光焉。朕临政愿治，仰遵慈训，夙夜不敢忘。而边籴翔贵，生齿益落，自古版籍者裁什二三，侨居浮寄，无所系心，劝之勤而应之怠，其咎安在？岂下吏未能奉称，而尽地力之教不先欤？将豪夺暴役与东作争而害农者蕃欤？夫两淮吾所重也，异日沃𡐨上腴，为天下最，今乃侪于荒远彫敝之区，几不为郡，长民者独安取此！继自今其悉乃心，销沮游末，力穑惇本，以称朕安集之意。有能帅先垦辟为诸郡倡者，部使者上其名，以差受宠。若纵弛怠傲，不如吾诏者，亦纠劾以闻。时则有显，罚不可逭，朕言维服，尚听毋忽。