广渊外虽敏给，中挟谖诈，不宜在侍从之列。况西戎未怀，谋帅为重，乞选文武谋勇之士，使帅一道，则边患日清，中外蒙利矣。

宝元、康定间，王师与夏人三大战而三北，今再举亦然。岂中国之大，不足以支夏人数郡乎？由不察彼己，妄举而骤用之尔。昨荔原之役，夏人声言：「我自修垒，不与汉争」。三犯之，然后掩杀，虽追奔亦不至境。由是观之，其情大可见矣。

天下之恶，当先治其大者，而定背丧讳母；朝廷之法，当先治其近者，而置不孝之人在天子左右。臣职在纠弹，此为不正，焉暇及他？是以夙夜忧危，发愤闷，肆狂言，而不知止也。臣昨在本台，以定所供三状，案文求情，知其先信而后疑，先信发于诚心，后疑生于巧避。今王安石不信定之诚信，而独信其妄疑；不为质其母，而直为辨其非母；不正其恶，而反谓之善，上诬天心，下塞公议。朝廷虽可惑，李定之心安可欺；臣言虽可抑，而天下之心焉可诬！伏愿陛下以高明照物情，以神武断群议，或正罪李定，或贬削臣职。

臣自到河东，凡语劳费之状，无不归转运使，以调发之烦，驱率之暴，文书约束之峻，皆转运司所出，而宣抚使又出榜告谕以非己意故也。比臣取索到转运使承禀移文及遵行节次，并经略司出兵事状，乃知皆起于宣抚司妄举重兵，军须暴并，而成于转运司仓卒应命，计虑不精，使一路务本勤俭之民荡析生业，濒于死亡之患。上轸宵旰忧怀，下启四方愤叹，罪固有处。臣昨自环庆路勾当回，抵宣抚司，欲令诸道进攻，窃料足以困贼，犹冀朝廷中外合谋，成就大计。而臣亦不敢更起高远之论，以沮格定算，愤乱疾仇，虑实同国。今宣抚司韩绛率麟、府万兵，九日后至娄城，无所定胜取当。而三十万之民转饷于道，其资费五六百万，又将聚兵役，四寨调歛，纷纷百出，国计民财，𢦤坏未已。于彼虑无一分之损，使收威完力，潜形远遁，鼓气畜怒，徐为后图。而绛不明此理，欲困西贼，夫岂虑大忧深知兵者哉！臣历访修寨利害，议者以为八寨齐兴，堡障布列，然后有守之势。计官私财力，决不可成；纵或成之，于边防有小利，于国计有大害。小利者，使绥、麟、府路通，内省沿河屯守之备，外收西贼所恃茶山铁冶竹箭财用之府。大害者，前日城荒堆三泉，民力已困，今继兴三寨诸堡，度境愈远，费什于前，何以供亿？虽严刑驱胁，力屈不继，将见逃溃失职之民啸呼转聚而为盗，则患不独在边，而更在中州矣。兼频岁河东竭二十州之力以供麟、府、丰三州，役人疲于转输，酒户困于折纳，税夫穷于和籴，今更增四寨，臣恐民不堪命，为河东万世之害。加以贼失所恃，必竭国死力来争，边祸之大，必自此始。伏望清衷，更赐深讲，顾大害，损小利，以定安危至计。

臣到河东，访闻昨宣抚司发麟府军马出界。众传过铁冶川，尽日行狭隘中，若遇数百人邀击，则双轮不返矣；所幸乘虚骤进，贼不及计，故得完师以还。然万兵奔驱，九日方至娄城，一无所施，束手疲饿。不识此举出于何策？以为通路，则既过之后，贼以严师为备。许咸吉等却出陕西界，回兵以为攻讨，则未尝逢贼，及归，止筑荒堆三泉一寨，而河东官司财力竭矣。兼始议欲修四寨，计一寨之役用，费宪州河外诸堡故财及并汾以西十馀州供辨，仅能集事。若四寨齐兴，更傍增堡障，及于石州对岸，多列亭垒，表里相维，然后粗有守势。其不可就者有三：一寨为费，敝已如此，更加三倍，敝将若何？一不可也。三泉去敌才数十里，昨缮筑之时，贼以数万争占，诸将几至败衄。今入境亦深，未知地利，设遭掩伏，必丧师徒，二不可也。传闻葭芦山已北一带茶铁财用之饶，贼界所恃，必极力来争。我怠贼奋，进必无功，三不可也。以河东公私素匮之力，出三不可之大害者，徼万一之小利，其是非可不较而定。今闻朝廷已止诸寨之役，远近无不欢快。议者止为三泉一寨亦不可守，盖孤城深寄贼巢，兵多则转饷难给，兵少则捍禦不足。平日麟、府、丰三州百费内出，为河东大患，今更增一寨，患愈深矣。臣询访踰月，万口一辞，不出此议。伏念朝廷招携怀远之道既不至，而伐叛侮亡之谋又不赡，臣恐边祸浸淫未得息，生民扰攘未得安，而圣心未得优游于帝皇之事，臣愚不胜忧愤。伏愿陛下佥谋公卿，蚤决大议，敕韩绛令备陈己修娄城及河东第一寨经久可守之策，以付两路；如不可守，即陈如何弃置禦边之术，裁之睿断，以定安危之计。

韩绛筑啰兀二砦，始调外郡稍远边城前后三十万夫。辽州最为穷僻，然犹上户配夫四百三十四，僦直计三千缗，下者十六人，其直十万。辇运所经二十二驿，宣抚司不先告期，转运使临时督办，致民皆破产，上下莫敢言。独辽守李宏能约民力所胜，而馈不失期，顾以诉其实，翻令鞫罪。愿贷被劾官吏，其刍粮在道者随所至受之，使已困之民咸蒙德泽。

中书法度政令矫枉过直，从权失正，立本不一，故三年于兹，而事益纷错。

臣伏承宣命，差赴鄜延路，依见今蕃汉住坐耕牧界至，明立封堠界壕，所贵彼此更无侵轶。臣仰稽圣谋，虑患消争，固深远矣，然臣伏念边兵累岁，非中国之不欲平也，强谋远略之未息也；非戎人之不欲附也，救患扶衰之不已也。今朝廷示宽大之德，戎人效恭顺之体，衅解情通，势宜若一，则赐平之始，固有大计深谋所当先者。臣谓沟封之制非今日之先务，其不可为有四。臣尝至边，访所谓两不耕地，远者数十里，近者数里，指地为障，华夷异居，耕桑樵牧，动不相及，而争斗息矣。今恃封沟之限，则接壤之氓跌足相冒，变安为危，其不可一也。臣访闻五路旧界，自兵兴以来，边人乘利侵垦，犬牙相错，或属羌占田于戎境之中，今分画则弃之；穷边生地非中国之土，今画界其内，则当取之。弃旧所有，则吾人必启离心；取旧所无，则戎人必起争端，其不可二也。臣又闻戎狄尚诈无耻，贪利而不顾义。今闻纳壤有辞，及使临境，彼且伏而不出，及地有分争，且置而不校，则焉从之？单车以往则无以待其变，饰兵以临则无以崇其信，其不可三也。东起麟丰，西止秦渭，地广一千五六百里，壕堑深高才计方尺，无虑五六百工。使两边之民连岁大役，转战之苦未苏，畚锸之劳复起，坐困藩篱，阴资贼计，其不可四也。此特其事势之难为者尔，抑又有大于此者。臣闻言至不约，天下莫之欺；德至不争，而天下莫之校。前日疆埸常严矣，一旦约败兵拿，斗者跌于前，耕者役于后，而封沟不足恃矣。衅动情睽，诡计百出，使人左复，甲兵右兴，金缯朝委，烽烟夕举，其约誓不足制矣。故保疆埸不如立约，立约不如崇信，信定于心而已矣。臣又闻《周官》，大司徒立封沟于邦国都鄙，至于九服则职方司辨之而已，行人制贡而蕃国不与焉。盖圣王之于夷狄，嘉善而矜不能，以为号令赏罚之所不加，则责之意略尔。今乃推沟涂经界之法而行之夷狄之邦，非先王之意也。使彼畏威承命，则犹有疑心，一有睽违，上亏国体，此其尤大不可者也。臣又伏思，戎狄之情难知，其服未可信，其弱未可轻。臣愿陛下蒐简军实，选将厉师，积谷塞下，以御其变，消患于无形，制胜于不动，凡此，今日抚戎之先务也。臣以孤贱之资，先众荷宠，常效犬马之力，奋于危难，以报圣恩。今日选委，茍心知不可为而默默衔命，动取后戾，以欺天负君，死有馀咎。臣是以倾心极言而不知避伏，愿陛下留神。

朝廷宣讲所以轻治缓救之策，制胜于万全，不当为重且急之谋。

治大以重，虽无事不可缓者，西北守边是也；救缓以轻，虽有警不可急者，征讨安南是也。

熙宁八年三月十九日朝旨，知秦州张诜奏，诸城寨弓箭手、寨户蕃兵稍觉阙食，欲将秦州省仓陈次斛㪷借支接济，候夏秋熟日常平仓拨还。今秦州外城寨省仓年计亦有剩处，经略司常平公据籴买粮草，亦有桩管之数。乞将来如遇本仓粮斛赈济不足，许以省仓年计之馀陈次粗色斛㪷借支，并将经略司常平公据籴买粮草约度存留，准备缓急移用外，逐急支贷，或量减市价出粜。

知州系都总管、安抚使、都钤辖，其将下事，乞不许通判同管。

窃臣至本路，体探得鄂特淩古谋害温锡沁之迹。然自杀觉来玛斯多卜，后来温锡沁父子畏偪为备，兼知朝廷有意令好看温锡沁，及与巴乌、淩斡巴桑多尔济结官职，鄂特淩古自此势虽少缓，而谋愈深，多遣质户来邈川换易旧住人户，去其腹心，剪其羽翼，又使巴乌阴制其内，温锡沁父子势益孤危。温锡沁以目疾多不管事，巴乌亦以看经为说，鄂特淩古勾唤皆不去。青唐人往来多淩辱邈川人户，邈川人情极不安。鄂特淩古又密遣般擦与夏国结和，并不由邈川，只近北往来，有共杀锡沁并吞邈川之谋。然羌酋亦不自悟，若青唐与夏贼共取邈川，则夏贼势强，青唐势弱，其势必不两存。正如晋取虢及虞，行及彼尔。臣愚以谓，邈川存，则有西蕃为夏贼障蔽；邈川亡，则西蕃必为夏贼所并；西蕃为，则其旁诸蕃夷皆为所役属。西南接巴蜀，东北至河东，地界几及万里，其强盛正如唐之吐蕃，必为中国大患。臣愚窃以朝廷绥抚四夷，盖欲使中国外夷皆安，永无兵革之患尔。若今日安而后日有患，则不可恃以为安，西蕃之势是也。臣蒙朝廷付以边寄，茍三二岁无事，容身而去，则于臣私谋甚安；然遗西鄙无穷之患，则臣上负国恩，死有馀责，臣虽至愚，所不忍为也。臣谓为朝廷熟计，邈川不可不存，温锡沁不可不救，鄂特淩古不可不正其罪，凡此皆出于不得已。时不可后，机不可失，盖有一动而为万世之安者，今日是也。臣近又据岷州都总领蕃兵李祥报臣：结斡磋使人来赵醇忠处云，鄂特淩古特起人马去邈川，为温锡沁勾不来。洮西安抚王光世报臣：探得青唐质户一千七百户在邈川旧城里住坐，却将旧城里首领蕃部攒出。又言，点集志家一千来人马，待十一月内奔斫斯博城来里。又言：锡沁父子及族下有评泊，言汉家有力量时，自家伟投汉去；没力量时，傥父子一一就取，上将青唐城去。又说锡沁父子被青唐人监管著里。臣观此时势，鄂特淩古之谋已急，锡沁父子之心已危。若失此机会不为救恤，则锡沁为鄂特淩古拘执，遂并邈川矣。臣体访得邈川有战兵万数，其人心皆附锡沁，锡沁自来心向汉，其力非不能拒鄂特淩古。兼鄂特淩古自杀巴罗罗遵后，河南部族人人怀怨，森摩乾展亦怨鄂特淩古杀董戬妻并近上首领，徒以逼近，势不得不服。蕃僧卦斯敦，其徒千馀人，国中上下所共敬信，自鄂特淩古妄行杀戮，亦颇有恚忿之言，曾斫禁院门夺出斯吉温。河南隆博、乔家等族皆点集不赴鄂特淩古。又将诸首领亲属及董戬族人、赵醇忠姊妹皆疑忌囚系，人自为敌，将报其怨，为日久矣。然观锡沁辈与诸酋虽内有怨鄂特淩古之心，外有拒鄂特淩古之势，而隐忍事之，虽将就拘执，逼死亡而不发者，盖谓鄂特淩古为朝廷所立，通其和好，放过般擦，恩泽抚存之甚厚，度其不为己助，故畏惮而不敢尔。臣谓鄂特淩古乃篡国之贼，自既得志，肆行暴虐，诛不附己者，始与夏贼合谋寇边。赖天诛，挫其贼锋，擒获酋首，故俛然效顺。自朝廷蠲释其罪，犹且点集兵马为满裕克声势，诛巴罗罗遵，谋害温锡沁。今岁夏秋，诸蕃远近丰稔，独青唐久雨震雹，大水漂溺，人不聊生，国人之所共愤，天意之所不容，其罪大矣。今若朝廷尚务含容，使此贼酋谋行计得，先并锡沁，则其诸部族畏威帖服，必与夏贼缔交，复为边患。一旦为夏贼所图，则臣前所言中国大患不旋踵生矣，不可不深忧，不可不早计！臣今已遣间人告谕锡沁，若鄂特淩古更遣人马来邈川时，速来告急。臣欲乞量发蕃汉兵马以助锡沁为声势，锡沁知朝廷为援，方敢出兵拒鄂特淩古；且使锡沁结诸酋长，及遣河南诸族相应举事，送赵醇忠过界。因其人心，先声传谕，以鄂特淩古当得罪、赵醇忠当立为辞。此则兵虽不交，而贼酋之首可致于麾下；宣朝廷威德，立醇忠以续董戬后，宠绥部族，锡命首领，不改其旧，则邈川自存，青唐自安，不踰月之间，事大定矣。醇忠既袭其国，上德朝廷，世世忠顺，为汉西藩，控夏人之腹背，制其死命，使不敢犯边。存亡继绝，以示大义，四夷闻之，罔不悦服，岂独弭西边之患乎，一举而获万世之利矣。如此经制，则依得朝旨，不敢有失事机，却致边患，伏乞朝廷速赐指挥。

臣切以禦戎之要，防患在于无形，制胜在于未然。患至而后图安，未有不危者也；兵交而后求胜，未有不败者也。臣观本路有无形之患，其端已具，其忧甚大。臣蒙朝廷假以方面之寄，若容身自谋，依违不言，使患至形成，上贻朝廷忧，下为一方害，则臣上负明主，不忠之罪大矣，故臣敢极陈其说。臣伏见近朝廷诏本路与夏人分画疆界，依绥德例，非所赐城寨外以二十里为界。通远军定西、通西、榆木等城寨，朝廷指挥拶边相照取直，西人执以逐寨外取二十里。兰州质孤、胜如堡，前日朝廷令常作守据之计，本路按视，合取二堡外立界，西人指为非旧堡寨，要自龛谷寨打量。此二事，若朝廷从夏人之请，则于本路边面形势有无穷之大害；若不从，夏人必起兵争占，有害今日和议，而西兵未有可息之期。臣请陈其故。盖定西北与夏人接境，通西、榆木等处则贼境在东，若皆取二十里，则今日所弃边面多者已三二十里，所徙弓箭手已数百千户，失膏腴之地数千亩。又定西孤绝，贼兵可从中断其归路，其势决不可守。则通远之边面所蹙不啻数十里，而贼兵每出，可至通远；通远受敌，则熙河一路有扼吭不通之患矣。兰州向藉质孤、胜如川，地五十馀顷，皆膏腴上田，有水泉可以灌溉，其收亩数斛，无虑置弓箭手三千人。昔之堡障未立，不敢就耕，而以名目占坐不去者已千有馀人。若从龛谷二十里为界，则二堡之地皆不可耕。兰州舍此，北距河，南介山，东西境壤无馀。其耕种之地既不足以自食，其州粟日益贵，费日益广；又况贼兵一出，则立至州之西野，增兵严备，无时而已，岂不危哉！此所谓从夏人之请，于本路边面有无穷之大患者也。臣访闻定西一带，川原广阔，昔花麻所居西市，夏人置仓以积谷。质孤、胜如川伪号御庄，自归本路，其土人皆走天都山及会州之境，地瘠人贫，未尝一日不回思其地。又闻夏人常使北方之人自谋争夺之计。昨正月中，西界所差分画首领与边臣议论不合而去。今其再至，探得集兵数万屯于境上，时出游骑，道不逊之语。度其意，盖将必争而后已，虽至于用兵废绝和事，皆且不顾。此所谓不从其请，将见兵拿而不解，未有可息之期者也。以臣计之，不与，则用兵虽速而患小，盖吾边有易守之形也；与之，则用兵虽缓而患大，盖吾边有难安之势也。然此二者，皆已形之患，又有无形之患大于此者，不可不虑也，臣请终言之。切闻青唐阿里骨昔以篡得国，朝廷既行封爵，常与夏贼同谋寇边。赖朝廷威断，边将出兵，生擒鬼章，断河桥，以挫其锋，遂寝奸谋，纳质效顺，息数岁之边患。今闻阿里骨常疑其下有怨雠之谋，日图诛杀，易置首领；且与夏贼结约甚欢，遣人往夏国诘其与汉和，激其用兵之意。盖夷狄气类既同，其嗜欲既一，犬羊之党，势必相为。而又阿里骨篡于前，梁乙逋篡于后，昔也相视而成其谋，今也同心而济其恶，理必然也。臣恐二贼缔交，夏贼出兵通远、金城之郊，本路严兵以禦之，里贼又出兵河岷之郊，则本路分兵而力不给，朝廷方且益发兵增备，不知几何而止也。商者不得安于途，耕者不得安于野，则所仰之粟不知几何而足。五州之境，边面二千馀里，二贼据吾腹背，岁岁不可弛备，一日不可减兵。备其东则西出，备其南则北出，左提右挈，四面受敌，朝暮相救不暇，一有交兵，则五州之势岌岌乎皆有动摇之忧。又况万一至于败挠不可支，可不虑哉？此臣所谓无形之大患，可为朝廷之忧者也。以臣愚计，欲防此未形之患，必制胜未然之术。臣愿朝廷垂听无忽。臣昨累经画青唐、邈川利害，朝廷未赐俞允。近阿里骨再召温溪心，愈怀疑惧，邈川人情亦不安。又杀圭洛族四人，锢其囚首，及勾陇逋、乔家族首领，徙杓六心族，其人户不从，遂拘执首酋，致有五百馀户走河州界约栏未去。自朝廷除结咓捉镇州刺史，勾在青唐，拘留不还，又勾界边厮波结勒，亦留青唐，其国人携二，酋长忧惧，愈甚于前。又近探得阿里骨病甚，或云已死，匿哀不发，欲踵前日篡董毡之迹。此逆酋之暴虐与人情之怨叛，较然可见矣。臣观夏贼之于邈川，地近而形势便，青唐情通而利害同，彼两地之动息，夏人知之固熟，徒以乙逋始篡，及疆议未决，故迟迟计未发尔。使其志得谋行，移兵以举邈川，闻青唐，若振槁木之易，其为西边大患，臣前日已尝具奏于朝矣。就其未能，二贼方且合谋为患，如臣所陈，其势必矣。臣又闻古人善为谋者，因祸而为福，转败而为功。今本路欲与夏人交议地界，当贼兵之锋而争口舌之胜，臣未见其可也。不若缓其所当争，而出其所未发，先为之计，发夏贼之谋而绝其交，乘青唐之变而定其国，用臣前策，纳赵醇忠继董毡后。醇忠既立，忠顺戴汉，因抚诸酋，悉皆内向，则二贼之交绝矣。董毡既死，人心皆服，虐乱既除，国内举安，则青唐之变定矣。夏贼失青唐之援，则有背腹之忧；本路得邈川归顺，则有形势之利。彼之所恃者复在我，吾之所患者复在彼，如此，则区区之夏贼将假息于巢穴，而不敢窥吾边鄙。通远、金城之疆，锡之则为朝廷之德，不与则亦不敢争。吾兵不用，而可以制夏贼之猖獗，平西贼之祸乱，威行万里，义服四夷，虽唐虞三代之禦戎，不是过矣。将见本路州民有卧鼓息锋之安，趣耕稼而成乐俗矣，复何边患之忧哉！此所谓制胜于未然之术也。臣伏思朝廷大计，务欲安边息民，不用兵革，臣为此谋，其始惟护赵醇忠，假以兵力，因其人心，助其声势，过此以往，更不烦兵。其津遣赵醇忠镇抚部族合措置事件，如蒙朝廷赐可，乞别具条析闻奏次。臣虽述此利害，或恐更有未尽事理，朝廷若行诘问，却致往复，已依近降朝旨，选差本司干当公事种朴乘递马赴阙，诣三省、枢密院禀议去讫。伏乞朝廷检会臣累状及今奏事理，早赐处置指挥。

臣勘会昨夏国纳欸之初，曾具奏陈，乞先议画疆，后给四寨。续准朝差官按视，及依绥州体例分画，本路以新边疆界有难依绥州去处，乞兰州以黄河外二十里为界，其馀城寨于见今弓箭手已开崖巉口铺耕种地土外，以二十里为界。续准朝旨，于定西城以北二十里相照拶边堡寨接连取直，合立界至；兼蒙降到甲乙丙丁图子，及回答夏国诏书，许一抹取直，内定西城以东合与秦州隆诺特堡一抹取直。本路已依准朝旨条画逐件利害及彩画地图奏闻去讫。昨于今年十一月二十一日，有西人首领允棱举特且来本路石硖子计会说话，寻差第五副将李中与西人说话，并不依应将近降朝旨，却执宥州牒要逐城壕外打量。已依准朝旨说谕，令计会鄜延路界首商量去讫。臣窃以夏人纳欸之初，幸朝廷之从请，其欲休兵讲和之意非不诚且至也；及与之分画，则顿兵境上，踰年未决，托言邀请无厌，使朝廷诏令与外夷往来为空文，其终必将至于争夺而后已。求好之诚乃因疆理之议，且复至于用兵，非善计也。凡疆埸之事皆在边臣处画，今纷纷每至紊烦朝廷，由臣知识鄙浅，未能悉应事机。臣愚伏思，恐上不能副朝廷安边息兵、休养元元之意，次辜所以付畀重任、防患禦戎之至计，夙夜讲求本路利害，及察西人情状，以图疆事可成之策，反复念虑至熟也，愿深计而极陈之。臣再察西人力争地界之意，非以尺寸之壤为彼利也，盖以熙河形势控其右胁，临制其国，尝欲削吾边而毁吾藩篱，使吾边常危，则彼有常安之计。今按本路地形，其智固、胜如、努扎实为控扼西人咽喉之地，我得之则足以制贼，彼得之则足以困我。故无智固、胜如则兰州必危，无努扎则定西必危。兰州、定西危，则熙河常有动摇之忧，而贼势益彊，可以肆为边患，故其力争者盖以此也。昨宥州牒称，纳叶经且将克节修筑堡子，有耕种处并屯驻人骑，乞权行毁废。由此观之，其窥伺三堡非一日计也。又以朝廷有二十里指挥，欲起自东关至康古、定西以北各二十里为界，即三堡皆在西人熟地之内；及要自定西、熨斗平、第三寨接连取直，即蟾羊山、阫𨻽州、聚卜结隆一带亦为西人所有矣。臣观夏人所恃以争者，盖自输欸以来，朝廷每徇其情，既锡之岁赂，复与之四寨，乞以二十里为界则从之，请留生地十里亦从之，求无不得，谋无不遂，谓朝廷惮于用兵，必将勉从其欲，悉行割弃，足以肆其无厌之求，故旷日怀奸，力争而不已也。臣伏睹近日累降指挥，朝廷持议皆坚，更无移易。臣谓西人亦必察见朝廷爱惜本路边面形势之意，退而悛惧矣。臣又探伺得西贼连年点集，人马羸弱，粮食乏绝，上下恣怨，焉能久抗中国而肆其争夺之心乎？为今日分画之计，莫若断之以理，使直在我为上策。臣乞朝廷将先降二十里及一抹取直指挥在本路难行处随宜处分。臣契勘二十里指挥行于延安、河东与本路智固、胜如则可，行于定西城则不可。弃努扎之形势，与迁九巉二千有馀之众，其害不细。西人且欲持此于通西、熨斗平等处分画，则废地迁民又多，而定西形势孤绝难守，害亦大矣。然努扎吾边之故地，九巉吾民之旧居，与之不足以为德，而于边防有大害，不与则于理为顺，而于边防有大利，此不可不随宜而处之也。臣又契勘一抹取直，今自定西城至秦州隆诺特堡东西一百六十馀里，侵占西界生地三十里或四十里，今因分画而多取其地，则于理为不顺，彼将有辞，则曲在我，此不可不随宜而处之也。臣窃闻朝廷近诏延安，委官于境上与西人会议，臣欲乞朝廷特诏夏人，指言今来分画事理，许从一路利害施行。将应通远界城寨，并据见今坐团口铺及弓箭手崖巉耕种地土之外，别留十里或七里生地为界。其智固、胜如二堡外，打量二十里或十五里，一半为熟地，其中修建堡铺，一半为生地，其边卓立封堠。如此，则隆诺特以西悉依旧界，更不侵占西界生地。定西以北努扎川谷不毁却已修崖巉，及不迁动见住户，又不退缩著汉界土，彼我各守自来界至。其存留生地更不耕种，止为两界隔限。智固、胜如系自来城堡，亦据可守之地分画。仍乞朝廷丁宁降诏，以旧疆之外不合侵占，旧堡之外随宜分画，示朝廷之德意，则理顺而辞直，可以破其奸谋，抑其邀求，庶几分画早见了当，颁诏讲和，永息兵革，又使边徼不生异日之患，天下幸甚。所有努扎子细利害，言具王箴、姚雄申陈事状及前来孙路、刘舜卿相度事理，更乞朝廷检会参酌。臣不胜忧国惓惓之诚，伏望朝廷早赐裁夺指挥。

臣近据权发遣通远军姚雄四状乞修城寨，已具析利害奏闻去讫。臣窃以朝廷昨诏本路与夏国分画，自定西已北二十里与秦州隆诺特堡界一抹取直，及智固、胜如堡外亦打量二十里。本路再陈努扎形势及一抹取直等处，各乞随本路利害分画，亦蒙朝廷许令与夏人商量。然夏贼自去年六月中举兵攻智固、胜如二堡，朝廷姑务函容，止令婉顺商议。后来又降指挥，令赴延安会议。夏人辄敢拒违朝命，妄称延州无可断之理，及称本国所差官已令发赴熙河兰岷路，就六处城寨界首相会；又指延安府所差官就智固、胜如等堡及隆诺特取直等事，以为「翻覆」，及「南朝昏赖」；又云「如南朝实有就和之意，请勿再说及隆诺特堡上取直及二堡之事」。言词简慢不逊，全无恭顺之体。朝廷方且指挥，许令遣官赴熙河商量，而夏贼遂举兵十馀万众入寇。臣先期起遣崖巉老小孳蓄，为清野之计，及戒诸寨坚壁以守。又姚雄出兵奔冲要路，贼遂驻兵蟾牟山、卜结陇川一带，攻毁并边崖巉，杀守巉人。闻熙河、岷州兵已集，一夕遁去，野无所掠，其弓箭手人口寻各复业。然而崖巉既毁，未有所归，不毁者亦未得安居。臣虽委官与姚雄相视旧巉，又择要便之地重行修葺，然恐崖巉虽成，终非禦贼之计。窃观此贼所毁诸巉，皆在一抹取直之内，料贼之谋，自以其地系今来所执去处，肆行毁撤，以示必争。又如去岁毁智固、胜如，冀朝廷不与之较，及本路更不修葺，自为得计尔。然智固、胜如，内无居住人户，外无耕种地土，止是差弓箭手留宿，及巡检往来巡逻，为守据之计，贼既攻毁，则未可兴工起兵遽复修筑。今定西以东一带崖巉尽系弓箭手居住，其傍地土皆系弓箭手耕垦，各已著业。岁月既久，所衣食者千有馀家，无虑数千口，孳蓄万计，固不可不再行修复，以保边面。为今日修复之计，与却开崖巉，不若遂建堡寨。计其人工，而使边势获安，贼虽再来攻犯，无复前日之可毁，则为上策也。兼臣策料贼本为争占此地，遂行攻毁，若今日修复，必再萌犯边之计，恐乘此秋成，因粮入寇。若崖巉规模止仍旧贯，势可复毁，则臣恐数千生聚不能保居，稍失枝梧，遂资贼手。故臣所请修寨之利正在今日，盖不可缓也。臣再虑朝廷犹以夏贼入诉于朝，指为所执之地，然争地之体，止当上遵朝命，遣官来延安府或熙州，以理商量，虽复数四，坚执不回，无不可也，岂可遽逞凶谋，亟举师众，肆行攻杀？观贼气势，若我无先备，则劫掠之暴将何所不至，盖其逆理犯顺、悖道违命之极也。今以理论之，彼以言词来争，我则以禦捍应之，宜不为过也，岂可惮而不为之乎？故彼毁二堡，我修李内、彭努扎以禦其来；彼毁定西以东崖巉，我修数堡寨以禦其来，皆非自我生事，盖彼先动而我应之尔。故臣愿行之无疑也。又窃计本路边防利害，非特为熙州之重，实系西边一方之重，西方一边实系天下之重，不可不察也。何哉？臣观夏贼之为国，自奄有西凉，开右厢之地，其势加大。后熙河既复，则固已断其右臂，又得金城之险固、定西之形胜，据其上游，可以控其腹背而临制其国；其智固、胜如之于金城，定西以东川谷之于定西，又足以全其形而壮其势矣。臣观金城北临大河，西边之地偪隘，南有皋兰、马衔山之阻，惟康古、智固、胜如平沃，且有泉水可以灌溉，古称榆中，其地肥美不诬矣。定西以东，平原大川，皆膏腴上田，春收亩十馀斛，昨朝廷遣官相视，伻图以上，可按而考也。况熙河数郡之地皆属国所占，其在官者十无一二，是以民兵未众，垦田未广，谷未甚积，兵未甚彊。今二堡、定西之田无虑一二万顷，可置弓箭手仅万人以布列二边，自占其地，则此二州有金汤之固，而熙河一路亦减屯戍，永无边鄙之患；又岁得谷无虑数百万斛，人食其半，官籴其馀，则价益贱，内馈亦省矣。非独尔也，臣尝究知夏国之閒田弥亘山谷，动数百里，未悉垦辟。今其争占固非在此数十里之城，其意直欲毁吾藩篱，使金城、定西有难守之势，异日可图，然后贼计乃遂。盖无智固、胜如，则金城必危；无定西以北之地，则定西必危。金城危，则熙州有奔冲之虞；定西危，则通远有扼吭之患。二州危，则贼可攘臂于中，河岷焉得而守也？熙河一路危，则中国无临制之形，而夏贼有跋扈之势，臣恐兵不得而解，人民不得而安，其患浸淫于中国，故臣以为系天下之利害者此也。恭惟神宗皇帝奋神武之略，资天下富强之势，开置熙河数郡。当其经营之始，不无劳人费财之患，积累于今二十馀年，其郡邑既已雄盛，人民既已富庶，法令既已整备，边势既已盛强，兵日益减，费日益省，谷日益贱，其规模之宏远，可以保万世之安矣。然二州藩篱有未安者，辅成之策，修葺之计，正在今日，故愿朝廷深计而明断之。臣非不知朝廷方务镇抚外夷，消弭兵革，然今日若徇夏贼之意，弃其地而不与之争，臣恐此贼遂其狡谋；或抑其求以大中国之威灵，亦未必不悛惧而知悔，回心而听命。故臣伏望朝廷无茍以今日之不用兵为可以息民，而深虑异日之兵未息也；无茍以今日禦贼为利害事，而远计异日之边未可安也。臣愚不胜惓惓，所建修筑堡寨利害，乞赐详酌，早降指挥。

森摩、温吉等四人昨同果庄捕获，巴朗古、卓斡病死，有森摩、温吉二人见留熙州。今鄂特淩古既通和恭顺，欲遣还以示恩信。

臣窃观先王禦戎之道，来则禦之，去则勿追，虽号明德，然亦要在以逸待劳、以静制动。后世兵家取胜之术殆不过此。其来吾有以守，故能禦；其去吾无所争，故不追。今臣所统兰州至定西城，定西至秦州隆诺堡三百里之间惟有一城，贼寇无所限隔，通谷大川可长驱而入。前日贼常攻兰州，又攻定西，幸其不为深入计，顿兵坚城之下，故无功而还；使其深入，将何以禦之？今朝廷诏城李讷，且敕本路图上定西以东及讷迷诸堡。此功一就，或更先据汝遮之利，则东西三百里之间城障相望，屹然有金汤之势，移兵屯聚，足以坐制贼冲矣。又藉其傍膏腴之地，可置弓箭手无虑万人。依山据险，悉为崖巉，以便耕穫，生利财贿。尝置近垒，贼小至则就避崖巉，大至则入保城郭，伺其惰归，乘利邀击，使贼进无所得，退有所失，彼常劳而动，我常佚而静，如是而后可来则禦之，去则勿追，边兵不顿，而坐困羌夷矣。仍候诸堡既兴，少休兵力，将一番兵将分作数番，每番不过三五千人，屯要便之塞，伺贼动息。依今降朝旨，为攻扰之策，岁分二番，春秋止三两月，三岁乃遍，兵力不劳，边威常振，使贼欲战则吾兵不出，欲休则吾兵倏至。昔吴为三师以肄楚，曰「亟肄以罢之，多方以误之」，后卒入郢。贺若弼建伐陈之策，曰「彼出则归，彼归则出」，卒用灭陈。伏愿朝廷上考合先王来则禦之、去则勿追之道，次愿求以逸待劳、以静制动、亟肄困贼之策。行之岁月，彼区区小丑岂能敝国劳人，旷日持久与中国抗衡哉？将见束手而听命矣。

游师雄相度本路修筑堡寨十一处。数内兰州合修纳克密寨、大柳平、努扎峗堡共三处，通远军修聚卜结隆寨一处，系与去年十月二十三日朝旨定西城东至隆诺堡中间，及定西城西至李内彭中间，两下各修置守禦堡寨一坐、照护小堡子二坐，共为六坐，及与本路措置利害并同。外有通远军合修努扎寨一处，系与朝旨于努扎元踏地基上修一护耕堡子，去处亦同，惟游师雄乞作七百步，本路乞修六百步，城围小有不同。其游师雄相度到通远军合修哲图、博锡、若兰、赞占、蟾牟、山堡等六处，即与朝旨及本路相度到聚卜结隆峗、花川堡两处地名利害委有不同。臣今勘会昨来本路建修筑之议，盖为自兰州已东至定西城、自定西城已东至秦州隆诺堡三百里之间，戎马奔冲之地，止有定西一城，外更无边面蕃篱之固，贼可长驱深入，故极陈利害，欲渐完城垒，以捍贼冲，以固边势。幸蒙朝旨采纳，乘去秋贼既聚复散，势未可集之时，立诏本路趣城定远，及令条画诸堡寨次第。臣谓朝廷留意边防大计，深中事机，自兹本路遂有安强之势，足以制贼，保边息民有日矣。是以臣累奏，欲乘今春青草未生，马瘠，贼兵难聚之时，先修要害之城，乘时量力，不劳而集，及更遵朝命，省工减费，贵于速就，至今未奉朝旨。臣已具后时，伏候今秋或来秋别乘机会修筑闻奏去讫。臣今再详游师雄所奏，有与本路同者五，不同者六，推原所以同不同之由，盖亦有说。窃缘本路建议之始，其说有四：其一据要害，其二护居民，其三相接应，其四守信约。如定远之保金城、捍熙州、控大州，努扎之基石硖、固定西、扼贼路，所谓据要害者也。定远之卫康古、智固、胜如，纳克密之蔽裕勒藏六族，聚卜结隆川之保弓箭手，所谓护居民者也。大柳平、努扎峗、花川东西在本寨之中，所谓相接应者也。智固、胜如常设，据有城郭居室，定远建于内，努扎在第二寨之南，聚卜结隆川亦在诸巉之间，其外皆弓箭手耕种之地。以臣常建与夏人议，乞以见今耕种崖巉卓望口铺为界，故营度诸寨皆在其中，非有涉于贼境，是本路所守，无相侵轶，信与直之道也。又去年九月八日朝旨，不得将修移立堡侵出蔡骃赍出商量画界至之外，此又遵依朝旨。虽异日贷夏贼侵陵之罪，而与之分画，终持一定之议，所谓守信约者也。凡此四者，足以固藩篱，保边势，又不失全信义，以制远人，臣之区区，实在于此。臣又闻聚卜结隆川，西人语谓十八为「聚卜结」，谓谷为「隆」，盖言诸谷共凑一川耳。故游师雄欲每于贼马出入之路，据其要害，建为一堡，如此则聚卜结隆川一带悉无寇患。然其地多在一抹取直之外，缘臣之议论遵于朝命，不踰官守，未免拘挛之失在其中矣。若游师雄将君命，图利害，不得不为朝廷极言而究陈之，此所以有异同之论也。然异时夏贼纳欸，一切将循旧约，则臣之前议无时而不可用；若正其犯顺干纪之罪，一新大号，则师雄之论乃边防之至计。若又能舍区区之守，破拘挛之议，则六堡之外，盖有不劳而制贼者，此又臣之不可得而言也。臣观十一堡寨之议，固有缓急大小，其十姑置之则犹可已，独努扎之利，大言之，则虽欲扫天都、复会州、定河南，盖不可不城者也；小言之，则守已然之信约，完一面之藩篱，亦不可不城也。臣又尝访努扎之利，盖努扎既建，虽其西不为纳克密等三堡寨，其东不为聚卜结隆川三堡寨，止于未相照应，然犹可制边患。茍努扎不建，则其西别建纳克密三堡寨，可保护裕勒藏诸族，又须于闪竿滩、笃罗川一带别建堡寨数，以遏贼路。其东虽建聚卜结隆川三堡寨，止可保护耕民，又须如游师雄所议，于贼马来路建设诸堡，以制贼冲。如此，则功费益大，守禦益多，殆非据要易从之术。脱尽不为之，则幸西贼无谋即已，或奸谋一启，彼且长驱数万之师出石硖，过努扎，趋闪竿滩，径犯熟羊、渭源，则熙州危矣。据蟾牟山，袭通渭，过三岔，分兵掠永宁、来远，直趋通远，则一路摇矣。本路之兵分守三百里边面，其势不能合以禦贼，奔命则劳，守株则毙，臣恐不足以制寇。此最本路之深忧，臣所以夙夜皇皇，饥不及食，寝不敢安，经营板筑之计，冀朝廷之必从。今既失其时，后日事机盖不可必。臣为朝廷守禦，不能竭力必争，就此大计，臣恐它日熙河之患有不可胜言者。臣愚不胜愤懑，伏望朝廷深计而熟谋之。再念臣智识浅昧，才术迂疏，猥当帅任，固有不逮，伏望朝廷选能臣体究利害，图建长久之利，庶几不误边防大计。