臣伏见昨夏竦等为累奉诏，以师老费财，虑生他变，令早为经画，以期平定。故韩琦等入奏，画攻守二策，以禀圣算。其守策最备，可以施行，不意朝廷便用攻策。今一旦禀命，不敢持两端，非有夙定之谋，必胜之势，仓卒牵合，殊无纪律。昔继迁屡扰边陲，太宗亲部分诸将，五路进讨。或遇贼不击，或战衄而还。又尝令白守荣、马惟忠护送粮饷于灵州，诸将多违诏自奋。浦洛之败，死者数万人。今将帅士卒素已懦怯，未甚更练。又知韩琦、尹洙所建之策，恐未皇禀复，临事进退，有误大举。请以事验之。且行师有期，便须协力。今赞延路总管司葛怀敏等须索百端，料必不能应副，足以为辞，此不可者一也。议者以为贼尝并力而来，我尝分兵以禦，众寡不敌，多贻败衄；今若全师大举，必有成功。此思之未熟尔。夫三军之命，系于将帅之材智。材有大小，智有远近。以汉祖之善将，不若淮阴之益办，况庸人乎？苟徒知大众可以威敌，而不思将帅之材智，此祸之大者也。两路之入，十馀万人，庸将驱之，若为舒卷。贼若据险设伏，邀截冲击，首尾前后，势不相援，则奔溃可忧。今边臣所共奖者，朱观、葛怀敏尔。近于镇戎军出界，刘璠、定川等两路，西贼境中生聚牛羊皆迁徙远去，惟空族帐，守者二三百人，辄来抗敌，诸将奔走骇乱，几不自免。部队前后不复可齐，兵甲械用大为攘夺。今两路齐入，并击剧贼，若有不利，则边防莫守，别贻后患。安危之计，决于一举。此不可者二也。自西贼叛命以来，虽屡乘机会，然不敢深寇郡县，以餍其欲者，非算之少也。盖以中国之大，贤俊之盛，甲兵之众，未易可测。今我师深入，若无成功，大国威灵，益为彼轻。况或别堕奸计，以至他虞，此不可者三也。议者又云将帅之间虽未足倚，下流勇进，或有其人。自刘平、石元孙陷没，士气挫怯，未易勇奋。今兵数虽多，疲懦者众。以庸将驱怯兵，入不测之地，独近下使臣数辈干赏图利，欲邀奇功，未见其利。此不可者四也。议者又云，非欲深绝沙碛，以穷祆巢，但浅入山界，以挫贼气，如袭白豹城之比。臣谓乘虚袭掠，既不能破戎首，拉凶党，但残戮孥弱，以厚怨毒，诚非王师吊伐招徕之体。然事出无策，为彼之所为，亦当雷震电逝，往来轻速，以掩其不备。今兴师十万，鼓行而西，贼已巧为计谋，盛设盽备，清野据险，以待我师，何袭挫之有？此不可者五也。自其寇边，人皆知其诛赏明，计数黠。今未有间隙之可窥，而暴为此举。计事者但欲决胜于一战，幸其或有所成，否则愿自比王恢以待罪。勇则勇矣，其如国事何！此不可者六也。昨延州范仲淹奏，乞朝廷开包荒之量，存此一路，令诸将勒兵严备。贼至则击，但未行讨伐，容示以恩，意岁时存问，或可招纳。今尹洙到延州商量，仲淹坚执前奏，未肯出师。若使泾原一路独入，则孤军进退，忧患不浅。今诸处探到事宜，多言昊贼俟我师诸路入界，则并兵一处以拒敌，与招来人杜文广所说一同，此正陷贼计中。此不可者七也。以臣所见，夏竦、韩琦、尹洙同献此策，今若奏乞中罢，则是前后自相违异，殊无定算。欲果决进讨，则又仲淹执议不同，或失期会。乞召两府大臣定议，但令严设边备。若更有侵掠，则须出兵邀击，以摧贼势。如复怯懦，容贼杀掠，当以军法从事。或探得贼界谨自守备，不必先有轻举，恐落奸谋。如此则全威制胜，有功而无患也。然自议攻讨以来，贼中呼集丑类，广为防守，迁移劳扰，未尝少安。至今却有通欸意，亦不为无益。至于驴畜军须之物，虚烦调发，却欲罢兵，亦是事之小者。临时分擘处置，亦不为难，所顾者安危大计尔。乞密降朝旨，下总管司。

一曰：自昊贼弄兵侵噬西蕃，开拓封境，僭叛之迹，固非朝夕。始于汉界缘边山险之地三百馀处修筑堡寨，欲以收集老弱，并驱壮健，为入寇之谋。初贡嫚书，亦未敢扰。范雍在延州，屡使王文思辈先肆侵掠，规贪小利。贼遂激怒其众，执以为辞。王师伐叛吊民之体，自此失之。刘谦、高继嵩等破庞青诸族，任福袭白豹城，皆指为大功，无不杀戮老弱以为首级。彼民皆诉魾于贼，以求复雠。吾民受制异类，而又使无辜被戮，毒贯人灵，上下文移皆谓之「打虏」，吁，可忽也！或谓国家久不用兵，将卒未练，欲使趋功骛利，习于战鲑尔。然贼界诸处设备甚谨，屡行打族，俘获无几，陷没极多。如郝仁禹打鄂斡族，亡三百四人，无所获。任政打诺尔阿堡，亡一百九十三人，秦凤部署司打陇波族，亡九十六人，各获首一级。麟府军马司入贼界牵制，亡三百八十人，斩馘十八人。其馀大亡小获，无足言者。以此计之，实伤挫国威，取贼轻侮。自今宜且罢打族，但严设备守，以俟贼至，然后别为之策，以破奸谋。二曰：自昊贼寇边，王师屡战不利，非止人谋不善，抑亦众寡非敌。近因好水川之败，士气愈怯。诸将既没，牙队之兵，罪皆当斩。朝廷普示宽贷，欲为招辑，伸恩屈法，事非获已。军中相劝以退走自全为得计，陜西虽有兵近二十万，防戍城寨二百馀处，所留极少。近又欲于赞延、环庆、泾原三路，各抽减防守，驻兵赞、庆、渭三州，大为屯聚，以备贼至。然今赞延路有兵六万六千馀人，环庆路四万八千馀人，泾原路六万六千馀人，除留诸城寨外，若逐路尽数那减，屯聚一处，更会合都监、巡检手下兵并为一阵，极不上三二万人。贼若分众而来，犹须力决胜负。或昊贼自领十馀万众，我以三二万人当之，其势固难力制。议者但欲以寡击众、幸于偶胜，非万全策也。夫能以寡击众，徼一时之胜者，或得地利，或发奇策，非可恃以为常。今必败之形洞可前照，而恬然坐视，莫知更为计也。议者又谓贼若并兵而入，则率他路援兵以禦之。且贼每入寇，既有所得，飙驰雾卷，一夕而去，他路固无所及矣。或谓收保边民，持重以观其势，可击则击，不可则已。贼不过破燬民生，因食野积而归尔，此茍一日之不败则可也，深虑后患，有异于斯。臣去冬在都下，尝闻士大夫相与言，谓小羌不足忧。何则？叛命之初，我无边备。若兵随檄至，则关中安危未可知，此贼计之失也。自刘平、石元孙陷没，中外震骇。贼长驱而至，谁能当之？此二失也。臣始闻此说，亦诚谓此贼之易与也。今观其包藏变谲，图全择利，乃知所谓失策者，实贼之得计也。且贼之未敢长驱，亦犹我之未可深入，所以然者，主客异势，进退怀疑。边防之兵并出其后，险要之地或断其归，是决成败于一举，岂胜算哉！自李士彬被虏，刘平等败没，延州之境，荡然一空。日者山外之民，杀掠奔溃，已亡大半，是渭川之境，又渐空矣。料贼今秋或来春，犹且驱劫不已，必使我藩篱尽空，表里可见，然后攻城破邑，渐谋长驱，则无后顾之患。臣所以谓关中安危渐不可测，愿朝廷为勇断之计也。断之勇者，在乎发内帑之财，募陜西、河东强壮之民五七万人，分屯赞延、环庆、泾原三路。俯及防秋，则以逐处弓手分番戍守城寨，而参以正兵，每路及五六万人以上，精加训练。我军既众，其气自振也。必曰募民兵则众情不安，增边戍则大费不赡，此循常拘近之论也。且民兵之法，祖宗所行，迄今军中，馀老多在。加之出钱选募，非同点差，其中必有乐于效用者。且内帑之积，祖宗本为用兵，今乃其时也。三曰：用兵之法，当先有部分。部分进退，权于大将旗鼓，旗鼓常在中军。自西陲用兵，每战必败。好水川之战，任福实为大将，而不能指麾统制以为己任，乃自率一队前当剧锋，矢尽势穷，而后陷没。忠勇之节虽可嗟悯，然论其才力，止一卒之用。夫部分不明，多则不能办，少则不能胜，进无所劝，退无所止，一有纷乱，则其势北矣。欲矫此弊，在乎先求大将之才，峻其威权而尊宠之。如葛怀敏为赞延部署，张亢为钤辖，当以偏裨之礼奔走麾下，若犯令即当诛之。乃平牒往来，动皆钧礼。韩琦、范仲淹为经略副使，葛怀敏见之，礼容极慢。上下姑息，三军之士何所法耶？夏竦、陈执中以儒臣委西略，不能身当行阵，为士卒先，至于选择大将，明定部分，乃其职也。乞朝廷降诏，令更互巡边，采察边臣。中有材任大将者，特与不次拔擢。其骄怯之将，每自顾重，不为国家尽力者，奏罢之，则部分立而功可冀矣。四曰：自古用兵，未有不由间谍而能破敌者也。昊贼所用谍者，皆厚加赏赂，极其尊宠，故规我机宜，动必得实。今边臣所遣刺事人，或临以官势，或量与茶䌽，止于熟户族帐内，采道路之言，便为事实，贼臣变诈，重成疑惑。今请有入贼界而刺得实者，以钱帛厚赏之。贼将伊埒刚朗、凌裕勒且之徒，皆元昊亲信，分厢主兵，俯近汉界，出入从者不过一人。若能募死士陷胸碎首，是去贼之手足。王沿尝欲用此策，但朝廷不惜美官重赂，则功岂难图？五曰：唐置都护府，掌抚慰诸蕃，征讨斥堠，及行赏罚，叙录瞕劳。其属有长史、录事、功、仓、户、法诸曹，得为开府之盛。国朝承五代之后，事归边防。当西陲安辑时，朝廷故无意及此。今昊贼大肆杀掠，沿边属户各顾家族，心生向背。又使奸人恣行诱胁，以此贼势转盛，而边堠无复磗蔽。今新置招抚蕃落司，所谓招抚者，非饮食不足以得其驩，非赏赂不足以回其意，非术数不足以鼓其动，非刑诛不足以制其骄。曩者曹玮在秦州，诛赏并行，戎落诉伏。比泾原用韩质，秦凤用张僎，皆韩琦随行指使，虽各有武勇，至于招抚之术，岂可倚耶？环庆一路熟户，未尝经贼残破，部族全整，人堪战鲑。若绥御有术，可得精兵数万。请令都管举官，与王怀端协力招抚，仍只令韩琦、王沿、庞籍、张奎同领之。事之大者关报都部署司，其馀知州、通判更不兼管。以养正兵万人一岁之费，为招抚之具，则事无不济。自来熟户贩鬻青白盐，以求厚利，今一切禁绝之，欲以困贼。然绝熟户之利，无以资其生。太宗朝郑文宝请禁青白盐以困贼迁，可不战而屈人兵。诏自陜以西市之者皆坐死。其后犯法甚众，戎人乏食，寇抄边郡，内属万馀帐归继迁。命钱若水驰传视之，因诏尽复旧制，戎人始渐归附。今日之势，若厚加招抚，稍宽盐禁，则熟户无不得用。议者疑边馈已窘，而又兴费不赀，非至计也。且国家通使罝勒斯赍，欲诱以为用，赐帛二万以促其出师，终无实报，是舍熟户近成之效，而信西蕃远妄之言，岂至计耶？自昊贼破睺牛城，筑瓦川会，而罝勒斯赉远窜历精城，偷安茍息。其子满济扎、卜辖戬自立，皆为仇敌，尚不能制，矧能为昊贼轻重邪？温博奇乃罝勒斯赉亲信，首领之豪，其子一声金龙有众万馀，最为强盛，乃与昊贼结姻，罝勒斯赉日益危弱。今欲以为国家用，非臣之所能知也。以是论之，招抚熟户，不犹愈于彼乎？六曰：环庆路投来蕃部极多，夏竦等惩延安之前失，虑贼马奔冲，内应为患，欲迁襄、唐州界，给旷土，使就生业。又皆不肯离往，若骤加起遣，则戎心动摇，或致生事。若招抚蕃落司得人，令躬至族帐，察其心之向汉者，给沿边闲田，编于熟户。或度其后必生变者，徙之内地。然恩威裁制，其事百端，茍非权谋，未易集事也。七曰：蕃落、广锐、振武、保捷，皆是土兵，材力伉健，武艺精强，战鲑尝为士卒先。自昊贼扰边以来，惟土兵踊跃，志在争功。其如请给甚微，不及东军之下者。振武料钱五百，而二百五十为折支。积数月一支，又皆靡弊不堪之物。如新添虎翼兵自南中选填，材质绵弱，而云不知战鲑，见贼恐死，传者皆以为笑，朝廷但且以塞数为名而已。若月添土兵请给，事恐难行。请遇特支，比常优加其数，或别定南郊赏例，以激其心，则其立功必不在东军之后矣。八曰：沿边屯戍骑兵，军额高者无如龙卫。闻其间有不能被甲上马者。况骁胜、云武、武骑之类，驰走挽弓不过五六㪷，每教皆望空发箭，马前一十二步即已堕地。以贼甲之坚，纵使能中，亦不能入，况未能中之？请密料边兵，益步卒而减骑军，但五分得一足矣。以一骑军之费，可赡步兵二人，而又宽市马之烦扰，违害就利，莫善于兹也。九曰：西贼每至，诸城寨不料众寡，并须出战，稍有稽违，皆以军法从事。使赵奢、李牧、周亚夫授任于今日，获罪必先于诸将矣。边臣甘死事，获犹子孙之福，不敢持重伺隙，自取严诛。今若遇寇大至，且坚壁以守，须会合诸路兵马可以取胜，则令出战。若贼众不多，而畏懦不即追讨，并行诛之。十曰：主将用兵，非素抚而威临之，则上下不相附，指令不如意。西贼首领各将种落之兵，谓之一溜，少长服习，如臂之使指。既成行列，举手掩口，然后敢食，虏酋长遥见，疑其语言。其整肃如此。昨任福在庆州，蕃汉各已信服，士卒亦已谙练。一旦骤移泾原，值贼至，麾下队兵逐急差拨，诸军将校都不识面，势不得不陷覆。今请诸路将佐，非大故毋得轻换易，庶几责其成功。十一曰：古之良将，以燕犒士卒为先。所以然者，锋刃之下，死生俄顷，固宜推尽恩意，以慰其心。李牧备匈奴，市租皆入幕府，为士卒费。赵充国禦羌戎，亦日飨军士。太祖用姚全斌、董遵诲抗西戎，何继筠、李汉超当北寇，人各得环、庆、齐、棣一州征租农赋，市牛酒犒军中，不问其出入。故得戎寇屏息，不敢窥边。臣前通判江宁府，因造纸甲，得远年帐籍，见曹彬征江南日，和州逐次起饷猪羊肉数千斤，以给战士。近范仲淹在延州，奏乞比永兴军、秦州支米造酒，有司之吝，以为无例而罢。今请渭、延、庆三州及诸路部署司并特支米造酒，仍都部署司别给随军钱，务令赡足。除军员外，其馀士卒每一季或因都阅，或值出入，并须量有瞮及，以慰劳苦。古者命将出师，阃外之事无不专制，财粮用度，岂有异同？今主兵主财者皆力敌权均，纷然相制，岂国家任人责功之大体邪？十二曰：功作器用，中国之所长，非戎狄可及。今贼甲皆冷锻而成，坚滑光莹，非劲弩不可入。自京赍去衣甲，皆软脆不足当矢石。以朝廷之事力，中国之伎巧，乃不如一小羌乎？由彼专而精，我慢而略故也。今请下逐处，悉令工匠冷砧打造纯钢甲镞，发赴缘边先用，八九㪷力弓试射，以观透箭深浅而赏罚之。闻太祖朝旧甲绝为精好，但岁久断绽。乞且穿贯三五万联，均给四路，亦足以禦敌也。十三曰：今春昊贼寇边，器械攻城之具极为拙钝，此特缓吾备也。料贼年岁间，破尽缘边篱落，必驱迫汉民熟户，使为先登，以攻城邑。边城一有不守，事故可忧。今修筑城寨，虽渐完固，其如军民不知守城次第。请下河北，选守城卒三五十人，诸处指教，缮治器用，大为之备。贼动必求全，常顾后患。若边城坚守，攻之不拔，则亦未敢长驱而深入也。十四曰：昊贼蓄谋岁深，尽更汉法，自作祅书，非恩信可以縻，文令所能动。若非天威振赫，大挫癚锋，其势未已。汉界与贼山界相接，人民繁庶，每来入寇，则科率粮草，多出其间。山界之民，引弓甚劲，与贼为战，所谓「步奚」。此皆去贼地遥，向汉甚迩。若承战胜之势，贼若皆散，承其不备，分路进兵而攻取之，抗禦者诛殛，降顺者招徕，老弱无辜，系之南徙。其间险要可守之地，则筑坚垒以据之。所得土田，给与有功熟户。必不可守，则纵兵破荡，以弱贼势。若请命归欸，则裁割纵舍，制之在我。弭患如此，则边陲可安矣。

镇戎、原、渭，地方数百里，尝被西贼寇钞，无复农作。今竭关中之力，耗都内之钱，才可赡延州、保安军粮皌之费，若更供亿他路，则邦计危蹙可忧。臣谓宜以贼马所践，无人耕种之地，大兴营田，以新拣退保捷军每五百人置一堡，等第补人员，每三两堡置营田官一员，令以时耕种，农隙则教习武艺，以备战鲑。今老弱罹杀害，而壮者悉被驱虏，将来纵有归业，皆家赀荡然，不能自耕。其田土并官为收买之，如愿复旧地者，以官所种田苗半给之。庶几农田不荒，而边计可纾也。

西界遣贺从勖等持书至关，将许入见。自昊贼叛命以来，屡通书。今名分未定，若止称元昊使人，则从勖未必从；若以伪官进名，则是朝廷自开不臣之礼。宜且令从勖在馆而就问之。

名者由实而生，非徒好而自至也。尧、舜、三代之君，非好名者，而鸿烈休德悼若日月，不能纤晦者，有实美而然也。设若谦弱自守，不为恢闳睿明之事，则名从而晦矣，虽欲好之，岂可得耶？方今政令宽弛，百职不修，二敌炽结，凌慢中国。朝廷恫矜下民横罹杀掠，竭沥膏血，以资缮备，而未免侵轶之忧。故屈就讲和，为翕张予夺之术。自非君臣朝夕癴愤，大有为以遏后虞，则愈可忧矣。陛下若恐好名而不为，则非臣之所敢知也。陛下傥奋乾刚，明听断，则有英睿之名；行威令，慑癚宄，则有神武之名；斥奢汰，革风俗，则有崇俭之名；澄宄滥，轻会敛，则有广爱之名；悦亮直，恶谀媚，则有纳谏之名；务咨询，达壅蔽，则有勤政之名；责功实，抑侥痈，则有求治之名。今皆非之而不为，则天下何所望乎？抑又闻圣贤之道曰名教，忠谊之训曰名节，此群臣诸儒所以尊辅朝廷，纪纲人伦之大本也。陛下从而非之，则教化微，节义废，绷诟无癴之徒争进，而劝沮之方不行矣，岂圣王率下之意耶？

臣闻有唐两省，自谏议大夫至拾遗补阙，共二十人。每宰相奏事，谏官随而入，有所阙失，即时规正，其实皆中书门下之属官也。今谏议大夫无复职业，自司谏、正言、知谏院皆遗补之任，而朝廷责其言如大夫之职矣。而地势不亲，位序不正，在朝廷间与众人同进退，非所以表显而异其分也。今筦库冗散之吏尚赴内朝，岂谏诤之臣不得日奉朝请？臣前任谏院，每闻一事，皆诸处采问。比及论列，或至后时。今若令谏官得奉内朝，则可以日闻朝廷之事矣。兼王素、欧阳修、蔡襄皆以他官知谏院，居两省之职，而不得预其列，于理未便。欲乞今后并令缀两省班次，所贵名体相称，副陛下选求之意。

自冬初，诸路得谍者，皆声言西界迤逦，遇乞、刚浪嵬等诸腹心谋叛贼，事觉被诛，国中大乱。臣窃疑朝廷方遣使议和，贼所希甚大，若心实欲和，则当夸示凶势，幸我曲从，以厌其私，岂肯诈扬此声，自见危弱？此其势实衰，而亟求款附也。若其国人果叛，犹且倔强，妄有干求，不宜过有许与，示边人以弱。如谍者所得皆诈，则蓄谋怀毒，志未可量，虽尽副所求，只足纳侮。朝廷既恃和懈备，贼乃羸形伺隙。祸发所忽，昔人所戒。望与二府大臣熟计其事。其岁给，恐不可复增也。

臣伏以朝廷予契丹金帛岁五十万，朘削生民，输将道路，疲趎之势，渐不可久。而近者西羌通欸，岁又予二十万。设或复肆贪黩，再有规求，朝廷尚可从乎？臣至愚，不当大责，每念至此，则怨叹不已。矧两府大臣，皆宗庙社稷、天下生民所望而系安危者，岂不为陛下思之哉？每旦垂拱之对，不过目前政事数条而已，非陛下所以待辅臣，非辅臣所以忧朝廷之意也。有唐故事，肃宗以天下未碍，除正衙奏事外，别开延英，以询访宰相。盖旁无侍卫献可替否，曲尽讨论。今北寇桀慢，而河朔将佐之良愚，甲兵之善窳，道路之夷险，城垒之坚趎，军政之是否，财粮之多少，在两府辅臣，实未有知之者。万一变发所忽，制由中出，少有蹉跌，则事不测矣。如前岁萧英、刘六符始来，和议未决，中外惶扰，不知为计，此臣所目睹也。和议既定，又复恬然若无事者，岂得为安哉？愿因燕闲，召执政大臣于便殿，从容赐坐，访逮时政，专以寇患为急，则人人惟恐不知，以误应对，事惟恐不集，以孤圣怀。日夕忧思，不敢少懈，同心协力，必有所为。今不此为务，而日以委琐之事更相辨对，议者羞之。臣备近列，实同休戚，惟陛下不以人废言也。

近闻西界再遣人赴阙，必是重有邀求。朝廷前许茶五万斤，如闻朝论欲与大斤，臣计之，乃是二十万馀斤。兼闻下三司取往年赐元昊大斤茶色号，欲为则例，臣窃惑之。盖往年赐与至少，又出于非时，今岁与之，万数已多，岂得执之为例？若遂与之，则其悔有三，不可不虑。一则搬辇劳弊，二则茶利归贼，三则北敌兴辞。所谓搬辇劳弊者，自西事以来，赞延一路，犹苦输运之患。卞咸在赞州，欲图速效，自赞城、坊州置兵车，运粮至延州，二年之内，兵夫役死冻殍及逃亡九百馀人，凡费粮七万馀石，钱万有馀贯，才得粮二十一万石。道路吁嗟，谓之地狱。今茶数多，辇至保安军益远，岁岁如此，人何以堪？议者欲令商旅入中，可以不劳而致。且商旅惟利是嗜，非厚有所得，则诱之不行。庙堂之论，本谓缣贵茶贱，故赐茶五万斤，以充其数。今计利者谓，若令商旅入中，则一缣之费，未能致茶一大斤。此不得不悔也。所谓茶利归贼者，臣在延州见王正伦伴送元昊使人，缘路巧意钩索贼情，乃云本界西北连接诸蕃，以茶数斤，可以博羊一口。今既许于保安、镇戎军置榷场，惟茶最为所欲之物，彼若岁得二十馀万斤，则榷场更无以博易，此不得不悔也。所谓北敌兴辞者，今北敌嫚视中国，自欲主盟边功，茍闻元昊岁得茶二十馀万斤，岂不动心？若缘此亦有所求，必不肯与元昊等，至时果能以力拒之乎？此不得不悔也。

保州缘边人户，多扇言军贼作乱，将引契丹兵马入界。以臣所料，必有癚人因欲摇动边民。乞下缘边安抚使，密令捕缉，法外施行。

臣窃见比来灾咎频仍，蝗潦继作，陛下责躬引咎，不遑宁处，以至躬祈道佛，并走群望，薰祓之意，可谓至矣。求当世之趎，验致灾之由，其实役敛重而民愁，和气伤而为沴。役敛之重，由国计之日窘；国计之日窘，由冗兵之日蕃。今天下兵已踰百万，比先朝几三倍矣。自古以来，坐费衣食，养兵之冗，未有如今日者。虽欲敛不重，民不愁，和气不伤，灾沴不作，不可得也。昔董仲舒、刘向以谓《春秋》所书螽螟之灾，皆政贪赋重之所致。今陜西、河北、河东三路，民力凋弊，人共知之，臣不复言矣。且以江淮之间言之。今江淮菽麦已登矣，而责民输钱，数㪷之费不供一㪷之价，物遂大贱而农伤。绢已输矣，民间贸易无馀，而暴令复下，又配市之。织纴之家寒不庇体，而利尽归于富贾。累年已来，刻剥不已，民间泉货已匮竭。其凡百科调，峻法争利，不可胜计。传闻东南之民，大率中产已下，往往绝食。民之愁窘，致伤和气如此，而未闻陛下与两府大臣议所以救之之术。乃欲以一炉香、数祝版上塞谴咎，此臣所以不得已而言也。夫国家所养之兵，其上者战，其下者役，茍不能堪此，则为冗食。今诸路宣义、广捷等军，其间孱弱者甚众，大不堪战，小不堪役。逐处唯欲广募，邀其赏格，岂复顾国家之利害哉？宜分遣干臣，选拣诸路宣义、广捷等军，其不堪战者，并降为厢军。厢军之不堪役者，并放停。议者必曰兵骄日久，一旦遽加澄汰，则恐致祸乱。此虑事者之疏也。且孱弱之兵，既不堪战，则勇强者癴与为伍。去年韩琦汰边兵万馀人，岂闻有为乱者？今天下财用不足以赡冗食之兵，尚或顾惜细故，而不思救弊之原，臣切忧之。惟陛下裁择。

乡者缩井监夷人连年攻围监城，水陆不通。益梓路钤辖司官军洎白苕子弟近二万人讨之，兵战死甚众，饥死者又千馀人，盖由本监不得人致此。请自今令转运、钤辖司举官为知监押，代还日特迁一资。

窃闻閤门定臣立位在观文殿学士之上。伏缘高若讷曾任枢密使，王举正官是尚书，与前来张尧佐、丁度立位事体不同，望令臣位举正之下。

昨南雄州签判、屯田员外郎齐唐奏此兽颇与书史所载不同。傥非麒麟，则朝廷殆为蛮夷所诈。

王者官天下，家六合，风化普暨，孰非王土，经产杂出，悉为邦赋。故守之以至德，推之以大公，调度所共，皆有踪极，国计之外，不闻私积。《周礼》：内府受九贡以待邦之大用，外府供百物以待邦之小用。以此，故有内外之异，非天子之私藏也。若或任聚敛之臣，规蕴蓄之厚，虽恭俭之主啬用而致，然于德音无所益也。况继统之君席有其富，或肆侈靡，以遣患乎？唐明皇践祚之初，锐意于理，躬履俭德，述宣颊化，后之言治者比开元如贞观。逮乎末年，乃恃泰宁，内纵奢乐。权臣怙宠，巧说媚上，以谓赋税所取则归之有司，以济用度；进献所入，当纳于天子，以奉宴私。明皇悦之，遂为琼林、大盈之库。王鵵每岁进钱百亿，皆云不出租庸。侵牟黎元，厚饵寇盗。厥后韦鲇、李兼、杜亚、刘赞之徒，竞为贡奉，曲祈恩宠。至于裴肃穷贾鬻之利以迁廉察，严绶倾军府之资以拜刑曹，末俗流风，遂而莫禦。陆贽尝为德宗备陈其失，可谓切至端严之论也。国家开疆穷朔南，建号侔周汉，舟车所达，上给中都。而计利之司，稽勾繁广，研及圭撮，岁求倍蓰。加以鸣社庆辰，升眕大祀，册礼昭缛，容典交修，九州之人无不咸献其力，四海之内各以其职来祭。衰于公赋，输之内帑，虽异乎唐室方贡之物，然亦非邦计之羡馀也。往岁军须不充，计臣致请内出钱币，谓之假贷，职掌之者，旋复追索。经远之士，咸以为非。且王者之于货财，岂有内外？国家之有天下，岂有公私？使外足而内不足，君孰与不足？私足而公不足，君孰与足？昔汉文之享御也，施利泽，省繇费，民有馀力，国有滞财。孝武得以因其资，而骋嗜奔睯，龊兵黩武。用既殚费，势不可已，于是桑羊、孔仅之徒专务功，而榷酤算缗、坐市贩物、盐铁荝趾、株送补郎之法，流弊于千古矣。响非高祖、文帝之德洽著于前，昭帝、霍光之勤休息于后，则生民虚耗，未易集也。灵帝之世，多蓄私藏，中上方銂诸郡之宝，中御府积天下之缯。民困调繁，目为导行之费。汉家业衰于此矣。汉室尚尔，矧陈隋之末世乎？是府库之积不为私也章章矣。今纵未能尽出所积以付荄司，亦尝视丰凶之年，瘤疲羸之俗，去出纳之吝，通内外之财。俟乎下民宽饶，大计盈给，然后内于别藏，銂其馀赀，亦不为过也。抑又圣人大宝曰位，见于《易·系》；天子不私求财，存乎《书》法。盖宝乎位，则他物非足宝；私乎财，则何举不为私？以是而言，所本尤大。若天心独舍近谋远，则无穷之庆及于万嗣矣。

在昔冢宰制国用，必度岁之丰寡，谨出入之式法，以驭其用。至通三十年之率，以防不给。其裁节过杀，情密重慎可知也已。古今世辽，兵农殊业，赋贡常入，不足更用，斡计权利，其涂百出。有唐盐铁、户部、度支分矨使务，谓之三司，兵祸仍积，邦财匮耗，至用宰相主之，以重其事。明宗乃专立一使，以总其任。国朝又尝各置使领，事多韡违，无所从禀，故复合而为一。《周官》、《六典》文昌，万事过半，在于兹矣。以秦汉言之，则兼大农、少府、将作、水衡之职。以唐五代言之，则包租庸、地税、户口、国计之名。其寄重忧深，非群司之拟也。国家丕享海内，化际日出，养兵之法，与古不侔。祖宗继承，募置增衍。康定、庆历中，夏戎阻命，边关益戍，释贩舍来，争隶军籍，校之景德、祥符岁，数几一倍矣。是以经费日侈，民力屡疲。垂今十五年，未克如旧。加以吏员岁溢，恩誵例繁，冗食待次，不可胜纪。幸上轈圣恭俭，忧民节用，内疏声玩，外简游幸。至于广内秘殿，裁损渥饰，严籞池囿，率多权废，不急土木，一切停罢（近诏应不急土木，一切权罢。旧制，禁中岁新户牖栏槛朱绿之饰。去岁传宣三司，福宁殿等处五年一次修换。金明池御座宠舰，金碧宏丽，始费不赀，收同请缮饰。上面谕曰：「此实无用，可撤毁之，勿横费也。」臣以赒镂小碎之材，毁无所用，愿粗修补，不使坏可也。上从之。其他去奢从俭，德音非一，不可殚也。）。颛以安边柔远，清心息事为本。征缮或阙，时发内府缗帛以济之。故计臣得以深自率励，未罹咎谪，诚为幸哉！必欲酌祖宗之旧，参制浮冗，以裕斯民，则系乎珀廊之论，非有司之事也。臣材策闇短，久当大计，虽内自竭尽，而绩无最尤。若夫内外之盈虚，出纳之慎忽，商货之通滞，法令之峻迟，朝夕询求，则不敢懈。先朝权三司使公事丁谓尝编《景德会计录》上之。逮今四纪馀，利害赢亏，变通损益，多非近制矣。臣今略依谓之所述，集成《皇祐会计录》六卷，一户赋，二课入，三经费，四储运，五禄赐，六杂记。其出入之数，取一年最中者为准，精要者采缉之，冗酿者删除之。如谓所录郡县疆里，复以宫馆祠宇附赘其下，此皆不取。至于粮皌运馈，国之大计，故特为储运一篇，以补其阙。每卷之首，别为题辞。今昔之隆污，置废之是否，庶可见其崖略矣。冒渎皇览，伏深战汗。

《祭法》：「山林川谷丘陵，能出云，为风雨，见怪物，皆曰神」。郑氏谓：「怪物，云气非常见者也」。愚谓既曰出云为风雨，又曰见怪物，是怪物非止于云气，但能耸动人耳目，灵应非常事皆是也。蜀之西山，有池曰滋茂，亦曰母慈，以其能兴云雨，救旱赞，楙养百谷，而得是名。唐开元中，章仇兼琼既得平戎城，梦一女子谓曰：「我此城之龙也，今弃戎归唐，愿有以居我」。章仇异之，表为立祠，在益州城西北隅。厥后水旱禳祈，蒙嘉应者数矣。逮高骈广新城，其祠乃入城中。既而板筑，至其处，辄有大风雨坏之。骈亦梦神女，自称滋茂池龙君，求其祠限闉外，以便往来。骈寤而从之。蜀人记其事，传为信然。皇朝典是邦者，多为民祷雨获应，故其祠益严。予署事明年春三月，雨时𩆑𩆵，仅沾土而复止。麰麻被野，日燥以病，江流势微，酾导者不足以溉，旁山群邑，尤惧失岁，群祀无不鮂走。或曰：「西山滋茂湫，稔闻其异，意将有所待乎？愿遣吏诚洁者取池水，具音乐，缁黄歌呗，迎而恳祠之，宜有冥感」。吏至其所，亟取水以走，谓为偷湫。然雷风亦随而起，及抵郛外，祠中云色鬗膀晦矣。是夕大雨，三之日，远近告足，遂致有年。先是，祠之中扉前皆不屋，蒿榛污塞，垣墙缺然。因命干集工徒，虑物材，增完而敞大之，以答神之休。然欲作文记之，而未果也。明年春，复旱如初，又迎水而祈之，其应亦如初。予乃谓同僚曰：「是岂非《祭法》所谓神而非常事者耶」？退而为之记。皇祐二年记。

人之情，久居劳苦则体勤而事怠，过佚则志荒而功废，此必然之理也。善为劝者节其劳佚，使之谨治其业，而不失休游和乐之适，斯有方矣。近世治蜀者以行乐为郡务之一端，盖壤土迫狭，民齿稠夥，农工趋力，犹水火漂燔之急。虽年穑屡获，丁强下户尚不餍𦸛芋，一不勤而重歉，当何如哉！至若机杼刺绣，锦缯驭纩之出，则衣被四方，无如此饶者。然民之力亦已剧矣，典是邦者未言政之精疏峻弛，岁时出入，燕遨必盛，骑从鼓铙，歌优杂技，以悦民观赏，慰其劳苦。每岁皆有定日，亦不甚过，然辄易其常，则民怼而失所望。自岁旦涉孟夏，农工未盛作时，观者填溢郊郭。过浣花之游，则各就其业，太守虽出游，观者希矣。故浣花一出，在岁中为最盛。䌽舲方百尾，溯洄久之而下，歌吹振作，夹岸游人肩摩足累，绵十里馀。临流竞张饮次，朋侣歌呼，或迎舟舞跃献伎。骊夜老幼相扶，挈醉以归，其乐不可胜言已。信乎，皇仁溥远浸渗，蒙幸太平之效致然欤！浣花旧有亭，在今梵安佛寺中，唐卢求记成都事，言之颇详。亭废已久，遇出游，则即其地铅以席幕，为馔宾之所。既庳且疏，风雨不能庇，馔已撤毁，吏亦以为劳。予既游而归，遂饬工度材为亭，崇博壮显，弥十旬，圬閕皆具。案旧兴坏，与众共乐，不可不书，其所谓以示来者。

成都诸葛孔明祠古鲵，年祀蜪远，乔柯钜围，蟠固凌拔，有足异者。杜甫尝作歌，段文昌亦作文，摹状环奇，人多谙诵。故老相传及记事者云：自唐季凋瘁，历王、孟二伪国，蠹槁尤甚，然以祠中树，无敢剪伐者。皇朝乾德丁卯岁仲夏，枯柯复生，日益敷茂，观者睵耸，以谓荣枯之变，应时治乱。武侯光灵，如有意于兹者，诚为异哉！因命工图写，备述本末，以贻好事者。自三分讫今，八百馀龄矣。

蜀自西汉，教化流而文雅盛。相如追肩屈、宋，扬雄参驾孟、荀，其辞其道，皆为天下之所宗式。故学者相继，谓与齐鲁同俗。然世有治乱，化有隆薄，士之出处贵贱，实系于此。唐季五代，政纪昏微，斯文与人，几至坠绝。国家之起，海内统一，尧文舜明，寝昌以大。其设科考士，擢取之多，则前王之所未有。益州自太平兴国以来，登进士第者接踵而出。天圣、景皊中，其数益倍。至庆历六年，一榜得十八人。皇祐元年，得二十四人，他州来学而登第者，复在数外。其盛也如此，岂非世化治隆，人随而兴乎？主学者议建荣名堂于宣圣殿之东北，尽题皇朝及第进士名，列于石柱，以示来者。予嘉闻而遂其请，又为之序。时皇祐二年五月一日也。