臣闻有帝王之规模，当有帝王之事业，规模宏阔，而事业又与之相符，天下不足治矣。唐魏徵之言曰：「五帝二王不易民以教，行帝道而帝，行王道而王，顾所行何如耳」。世盖未有行其道而不著其效者。尧舜其君而俗不唐虞，禹汤文武其君而治不三代，此必有其故也。恭惟陛下以天纵之资，笃日新之学，嗣位之始，首增讲员，听政之馀，垂精经典。书《中庸·至圣》之章，而日加省察，阅《大学》章句之疑，而特垂顾问。大庭发策，昭明此书，琼林赐诗，彰示此意。为天下国家之经有九，既取之以为出治之规；明明德于天下之序有八，亦视之以为力行之要。此其规模，岂汉唐诸君所敢望，虽六五帝、四三王可也。然自登大宝，于今七年，天下翘首以望太平，倾心以观至化，雍熙泰和之风不见，而叹息愁恨之声转闻，规模则古，事业不古，独何欤？臣尝读《孟子》，见其言有曰：「以不忍人之心行不忍人之政，治天下可运之掌上」。又曰：「尧舜之道，不以仁政不能平治天下」。盖有是心也，而能行是政，则付之掌运而有馀，有是道也，而不以其政，则求以平治而不足。今陛下之心，尧舜之心也，未知陛下之施于政者，果足以发是心乎否也？陛下之道，尧舜之道也，未知陛下之见于政者，果足以行是道乎否也？民政坏于守令之贪残，军政坏于将帅之掊尅，朝廷之政又坏于士大夫之苟安。三者之弊未去，而欲与古帝王齐驱而并驾，臣知其难矣。三代之得天下也，得其民也，得其民者，得其心也。民惟邦本，本固邦宁，而今之为州县者以抚字为迂谈，以催科为急务，此犹曰用之公家也。囊橐之私胜，而民不聊生矣，苞苴之计行，而民无所赴愬矣。使天下不敢言而敢怒，昔人以是为虐民之戒。今则不惟敢怒，又至于敢叛矣。夫置吏所以养民，而民之叛，端自吏始，国家何赖焉？前车既覆，后车当戒，近甸之地，咫尺君门，握符之寄，辍从朝列。召杜之咏罕见，而苛如虎者踵相接也；襦裤之歌鲜闻，而剥及肤者袂相联也。民无常产，因无常心，即不幸带牛佩犊，相扇而起，又何以为策？民政如此，陛下亦常思之否乎？古者寓兵于农，初无养兵之费，后世以民养兵，遂有蠹民之患。然使其如霆如雷，足以折外侮，有严有翼，足以彊国势，是犹曰于以固吾圉也。兵以精为贵，今则老弱相半矣；兵以气为勇，今则冻馁交作矣。与士卒同甘苦，昔人以是为将兵之法，今则势分隔绝，又剥之以自利矣。竭天下之力以养兵，而反竭兵之力以奉主帅，国家何益焉？不遇盘根，曷知利器？潢池赤子，盗弄戈矛，鼠窃狗偷，顾何足道？然江上分备禦之屯，而贼之凶焰未戢也，京都辍禁卫之旅，而贼之猖獗自如也。小寇尚尔，大敌何若？即不幸奸雄丑虏观衅而动，复何以为计？军政如此，陛下亦尝思之否乎？夫治乱之迹，虽见于天下，转移之机，实系于朝廷。四郊多垒，此何等时，而列武周行，因循度日。谓惟静可以制动，是则然矣。静而流于偷堕，恐其动未易息也。谓惟常可以御变，是则然矣。常而失之弛玩，恐其变未易弭也。谓雍容和缓可以镇安人心，是则然矣。然内无可恃之实，外有可忧之形，此犹驾弊舟于惊涛之中，寝积薪于然火之上，恐人心亦未易安也。陛下非不忧勤也，大臣非不焦劳也，百司庶尹亦未尝无惴惴不宁之怀也，而积习既久，谀风浸成，务为虚文，掩覆实状。所陈者类非军国之急务，所事者不过簿书之常程，日甚一日而怪證生，岁复一岁而元气削。朝政如此，陛下又尝思之否乎？陛下居今行古，其规模为甚高，而以古准今，其事业犹弗逮，则亦有是心而无是政故尔。夫政者所以推吾之心而达之天下者也，苟无其政，心何自而达，苟非其人，政何自而举？《立政》一书，周公所以训戒成王者，谆切备至，上自禹汤，下自文武，陈其已往之实，用为方来之规，推而至于诘尔戎兵，陟禹之迹，所以著其功业之盛，以觐文王之景光，以扬武王之大烈，所以彰其继述之美。然要其所以致此，亦惟曰「勿以憸人，克用常人」而已。是知人才之贤否，国政成败之所关，不可不谨也。昔仁宗皇帝享国最久，遇变最多，然众贤聚于内而朝廷尊，按察使分布于外而郡国治，帅得一仲淹而西贼丧胆，使得一富弼而北虏降心，将得一狄青而南凶授首。四十二年之治，号为太平，皆自得人始。臣愿陛下稽仁祖致治之法，味姬旦告君之辞，不徒究之于心，而必发之于政，不徒求之空言，而必见之行事。必吏称职，民安业，而政之在民者无不理；必车马修，器械备，而政之在军者无不肃；必九德咸事，百工惟时，而政之在朝者无不举。为政在人，无使一小人或得容其奸；政在养民，无使一细民或不被其泽。政事修于内，变故息于外，理有必至，势无甚难，特在陛下加之意尔。不然，学与政一道也，勤于学而不及于政；知与行一理也，致于知而不力于行。譬如五谷不腹而欲以疗饥，良药不口而欲以已病，臣未知其可也。臣生长万里外，荐叨误渥，获玷郎曹，旧典有常，职当登对，有怀不吐，不惟负陛下，亦负所学。惓惓之忠，惟陛下察焉。

臣闻九官相逊，所以为虞廷之盛；多士济济，所以致周室之隆。盖众贤和于朝，则万物和于野。未有乖争凌犯之习交肆于内，而安静和平之治能成于外者也。《中庸》言位天地，育万物，必以致中和为本。《洪范》论歛五福，锡庶民，必以建皇极为要。《中庸》之与《洪范》，异书而同旨，中和之与皇极，异名而同意。古圣王治天下，所以措一世于泰和，跻斯民于仁寿，其道未有不本诸此。陛下以天纵之资，膺天位之重，知出治之道在问学，故垂精经典，知进学之益在讲读，故留意经筵。正心诚意之实，持之惟惧其不严，治国平天下之理，究之惟恐其不熟。有君如此，其忍负之？而十年之间，柄臣专国，钳天下之口而夺之气，正者引遁，直者销沮，迎合苟容之辈擢置朝行，寡廉鲜耻之徒散在郡国，故中外附和，如出一口，而天下之俗弊于谀。坚冰顿消，太阳正照，天下拭目以观维新之化，戢者思奋，屈者求伸，不得其平者久喑而欲鸣，不获乎上者久愤而欲吐。故谈辩风生，矫枉过正，而天下之俗又伤于激。谀固非盛世事也，激而不已，亦岂国家之福哉！光禹之持禄保位，无以起西汉之衰，南北部之互相讥揣，适以招东汉之祸，可为万世鉴也。国朝之治莫盛于庆历，又莫盛于元祐。祠醉之举纲，傲歌之摘瑕，赖老于谋国者力行救正。而绍述之论一起，群凶得志，善类吞声。其初起于邪正之交攻，而其末遂至于夷夏之不靖，岂不甚可畏哉！厥今权归人主，政在中书，若有将治之机，而外寇尚强，内势尚弱，未有平治之实。生我王国，置身周行，谓宜不竞不絿，同心同德，各扬乃职，无旷厥官。而迩者都司之争，几于奋臂，台臣之辩，至于交章，含沙或寓于奏对之间，下石或托于游谈之口，此何等气象，而见于今日！不知是数者之纷纷，施之国家，所益者何事，所补者何策也？陛下圣性高明，随宜区处，或用或舍，或去或留，虽浩乎天地之兼容，而亦截乎毫釐之有辨，百官知所戒惧矣。然臣窃以为天下之患，每成于既著，圣人之虑，常谨于至微。与其别是非于交斗之馀，不若绝偏党于无形之始。盖人性本于善，外物感之而后性始迁，人心一于正，利欲汩之而后心始杂。克念罔念，圣狂之所以分；为善为利，舜蹠之所由判。犹之水焉，澄其昏秽则清者自存；犹之鉴焉，涤其氛埃则明者自若。臣愿陛下密运中和之化，大开皇极之门，无有作好，无有作恶。在上者既一惟斯道之遵，则无有淫朋，无有比德。在下者亦皆惟有极之会，喜怒哀乐，发必中节，偏陂反侧，咸归于中。上下共由于大公至正之途，相与于和协辑睦之境。将见有所不为，为无不成，有所不动，动无不济。其或不然，上作而下不应，君倡而臣不和，此方待以休休有容之量，而彼乃甘为截截小人之归。则国有常刑，理有公是。臣亦不敢畏避怨仇，以孤陛下责任之意。臣蒙恩简拔，拊己兢皇，惟有愚忠，仰图报称。故于请对之始，审量事势，揆度时宜，首以致中和建皇极之说为陛下献。惟陛下垂听而力行之，天下幸甚。

臣闻善图治者，当勉其所未至；善虑患者，当察其所未形。未至而能勉，则实政日举而天下之治因以成；未形而能察，则公理常存而天下之患因以息。有天下国家者，不可不致其谨也。陛下自更化以来，杜群枉之门，开众正之路，《易》之所谓「内君子外小人」，《书》之所谓「任贤勿贰，去邪勿疑」，陛下固已得之。此正天下将治之秋，四海生灵延颈企踵以望太平之日也。然臣窃有言焉。天下之事，惟其实而已，名者实之宾也，苟徒务其名，则不足以致治；天下之理，惟其公而已，私者公之对也，苟或溺于私，则适足以害治。臣观今日朝廷之上，佩玉黼黻者皆名胜，拔茅征吉者皆善类。其阙然犹可议者，实效之未著耳。且恢复大事也，断而行之，名非不美也。空国以出，百费且兴，丧师而返，一筹不画，恢复之实安在？会计急务也，举而行之，名非不正也。费用日广，今且无节，征敛日繁，今犹无度，会计之实安在？称提楮币，名曰便民，而便民之实未见；蠲除苛取，名曰惠民，而惠民之实未闻。宰掾枢属，更易不常，问其政，今犹昔也；百司庶府，除授不一，课其效，今犹昔也。天下事岂真盘错而不可为哉，特务其名，不覈其实尔。果能责之以实，则九德咸事，足以凝庶绩，六卿分职，足以阜成兆民，虽隆古盛治，有不难及。不然，观美有馀，实用不足，臣恐画龙不足以致雨，流为西晋之浮虚未可知也。臣故谓当勉其所未至者，此也。臣观今日士大夫近清光者，皆恳恻以爱君，列庶位者，每忠诚而体国。其隐然犹可虑者，己私之未克耳。且王言所以寓训戒也，力求删去者有之，公乎私乎？台疏所以示劝惩也，委曲覆护者有之，公乎私乎？甲以为是，乙或以为非，此以为然，彼或以为否。往者都司有争，贻讪朝路，此风何可长也？往者台臣有辩，至劳圣断，此举不宜再也。天下事岂真淆乱而不可决哉，特牵于私，不顾其公尔。果能处之以公，则无偏无党，王道荡荡，无党无偏，王道平平，虽盛时气象，有不难复。不然，好恶既异，朋比渐生，臣恐蚁穴或足以溃堤，激而为东汉之党锢，未可知也。臣故谓当察其所未形者，此也。夫使有小人焉，而或旷其职，击而去之，未足忧也；皆君子也，而实政不举，则深可忧。有小人焉，而或背乎理，排而斥之未足虑也；皆君子也，而私情不戢，则深可虑。然则，如之何其可？曰：是不难，定其意向者在陛下，握其枢机者在宰相耳。任之以是事，必责之以是实，夫谁敢慢？公言则播而行之，私请则拒而绝之，夫谁敢肆？今朝多吉士，野无遗贤，瞻之在前，有唐虞三代之可企，瞠乎其后，有汉室晋氏之可鉴，治乱安危之分，实系于此。愿陛下与二三大臣择斯二者而亟图之，天下幸甚。

臣闻善用天下之势者，不可使失之轻；善持天下之势者，不可使流于弱。始焉轻而事变交激，终焉弱而纪纲废弛，天下之治始有不满人意者矣。天祐社稷，柄臣云亡。陛下以大有为之资，当大有为之会，向也权去公室，而今则挈之以归于人主；向也政出私家，而今则歛之以会于中书。众正之路辟而野无遗贤，群枉之门窒而朝多吉士，一时气象，翕然丕变。由中及外，孰不谓一洗积年之薄习，追还祖宗之盛治，将无不可者。臣独惜夫立志太锐，而谨重之道不足；求治太速，而培植之功不加。谓富强可以谈笑办，谓勋业可以徼幸致。政府方新，而两界之楮俱易。此首事也。自易楮之令行，而帑藏悉空矣。庭议未集，而六月之师已兴，此继事也。自兴师之命下，而公私皆困矣。财货源流，国之命脉系焉，兵家胜负，民之休戚关焉，顾皆率意为之，得不谓之轻乎？日迁月徙，视官府如传舍，则用人失之轻；求得欲从，养边帅若骄子，则御将失之轻。号令数易，而轻在朝廷，和战迭用，而轻在中国。天下大器也，而轻用之若此，此臣所以先为陛下惜也。夫举事而捷如吾意，则为之也易；临事而或有龃龉，则应之也难。以其难于应也，而一切解纵绳墨，听其势之自之，则天下事无复可为矣。易楮初意本以佐用度也，府库竭，名器滥，而楮贱物贵之弊自若。兴师初意本以大恢拓也，士马物故，器械散亡，而内阻外讧之忧益甚。一鼓作气，至再而遂衰焉，得不谓之弱乎？士卒干纪，但有羁縻，则弱势见于京都；主将偾军，曲加覆护，则弱政行于边鄙。跋扈之习交扇，姑息之风遂成，国势九鼎也，而削弱至此，此臣所以重为陛下虑也。由前而论，固若可挽回唐虞三代之纯懿，由后而观，几不免流为唐季五代之陵迟。考古以验今，即理以揆事，其何以为策乎？昔者世至春秋，周之势弱矣，孔子曰：「如有用我者，吾其为东周乎」？盖谓东周不足为，而欲反之于西周之盛也。观其得用于鲁，行伪而坚、言伪而辩者，首加诛戮，正之以公法，不闻待之以姑息也。曰家不藏甲，邑无百雉之城，于是叔孙堕郈，季孙堕费，谕之以正理，不闻诱之以厚赏也。却莱兵，戮齐优，而侵疆以复，临之以大义，不闻示之以屈辱也。盖夫子之所讲明者，由开辟以来，不可易之常理尔。是理也，与生俱生，无智愚贤不肖，人皆有之。一日舍是，虽天地不能以有立，而况人乎哉！天下之势，由强而入于弱，此理之晦也；天下之势，反弱而归于强，此理之明也。夫子之绪馀，少见于用鲁，而夫子之蕴藉尽寓于《春秋》。陛下诚能取其用鲁者以用天下，推其寓之《春秋》者以律斯世，将见纪纲森严，法度峻整，君安其为尊，臣安其为卑，下不敢陵上，夷不敢乱华，而国势泰山其安矣。当今要务，莫急于此。臣无任俯伏祈望之至。

臣闻为天下者有道揆，有法守。道揆明于上，法守行于下，天下不足治矣。夫天下大器也，事物之众，机务之烦，非一人之智所能周知，亦非一人之力所能独任。先王知其然，故举其事之要者，以属其股肱大臣。凡天下大政令、大更革，必使之相可否而后行；大谋议、大赏罚，必与之订是非而后定。应天下之大变，排天下之大难，进天下之大贤，黜天下之大奸，其他琐琐细务，皆不以累其心。是之谓道揆。举其事之详者，以付之群有司、百执事，晓钱谷者使治财赋，识经略者使严武备，明礼者掌礼，明法者主法，吏治之能否，民生之休戚，虽天下万变日陈乎前，皆有人焉，执条据例以酬酢之。是之谓法守。委其要于大臣，付其详于群有司百执事，要则使之清心省事以思其职，详则使之毕智竭能以效其忠。由尧舜三代以来，未之或改也。陛下厉精更始，亦既踰年，天下翘首以望太平，而若内若外不满人意者，十犹八九。即其实而求之，或者中书之务不清，六曹之职不举，不容无议也。且中书者，政本之所自出也。惟静而后可别动，惟简而后可御繁。若乃弊精神于蹇浅之馀，疲智虑于琐细之末，至于军国要务，凡有系于庙社之安危、生灵之利害者，事急则草草应酬，事已则悠悠玩愒，臣恐古之所谓论道经邦、贰公弘化，似不若此。六曹者，所以行君之令而轨范四方者也。设一职，当著其一职之效，任一事，当责其一事之实。若乃观美有馀，实用不足，振起事功之意少，粉饰治具之意多。案牍满前，乃受成于吏手；职业俱废，殆无补于公家。臣恐古之所谓分职率属，倡九牧成兆民，似不若此。今天下事势可言矣。往岁兴师，本以系中原之望，今一跌不振矣，往岁易楮，本以平物货之价，今百货愈贵矣。东有徐、邳之寇，则新疆适所以召祸；南有广、惠之盗，则旧部亦敢于生变。欲和而兵未可撤，欲静而势不容止。边庭骄蹇，有尾大不掉之势；番汉杂处，有狙诈作敌之忧。国论易摇，人心多惑，如是焉而犹欲以蹈常袭故之规模，当纷至遝来之事变，能保其必济乎？臣愿陛下宣谕大臣，清中书之务，以远者大者为忧；重六曹之责，以怠焉忽焉为戒。使上下相维，纪纲不紊，任道揆者各尽其道，任法守者各执其法，天下庶乎其可为矣。或曰：「六曹不任职久矣，应有勘当，每含糊其辞，应有指定，多两可其说，故必都司书拟而后其理明，必庙堂予夺而后其事决」。臣曰不然。今之侍从，尚往日之都司也。安有任都司则办事，任侍从则废事哉？今之都司，即今之六曹郎官也，安有在省则贤明，在部则愚暗哉？同是人也，易地则皆然，顾上之人所以责任者何如耳。今大臣虚心无我，迩者除目播扬，孰非庙堂之所进拟？陛下之所旌擢，委任责成，当如身之使臂，臂之使指，正不必有亲疏轻重之别也。任以是职而不责之以其事，奚益哉？臣尝读柳宗元《梓人传》，谓梓人之道类于相，其为说曰：梓人「量栋宇之任，视木之能，举挥其杖曰斧，彼执斧者趋而右，顾而指曰锯，彼执锯者趋而左。俄而斤者斲，刀者削，其不胜任者怒而退之，亦莫敢愠。画宫于堵盈尺，而曲尽其制。计其毫釐而建大厦，无进退焉。既成，书于上栋曰：某年某月某日某建，则其姓字也」。是足为佐天子相天下法矣，臣每嘉叹，以为虽古之伊、傅、周、召，其规模亦不外此。今政府日困于多事，而六曹几至于具员，用敢僣陈其说，以渎宸听。惟陛下与二三大臣实图利之。

臣尝读《书》，见周、召相成王为左右，召公不说，周公至作书以告之，称「小子旦」者二，称「君奭」者四，无非寓其勤拳之意，达其恳切之情。谓有殷多历年所，则由伊尹至甘盘，原其所以为殷之辅者凡七；谓文王能集大命，则由虢叔至南宫括，推其所以为周之佐者凡五。曰若游大川，暨汝奭其济，所以望召公者，惟惧其不至；曰襄我二人，汝有合哉，所以勉召公者，惟恐其不尽。不说者在奭，开释其疑而使之说者在旦。乌乎！此周之所由盛欤！且夫大厦之建，非一木之能支，大器之安，岂一力之能置，使当轴处中者先有迭相疑忌之私，则见之施设注措，必有龃龉而不遂者。周家忠厚之治，著于分陕，歌于二《南》，传而至于历世三十，历年八百，实自二相成之。此可为万世法也。陛下总揽权纲，举数十年久废之典，并建二相。窃窥庙谟雄断，意者见夫更化已久，而治效未著。欲使谋王体，断国论者，各得展尽底里，相与协济耳，为二臣者，其何以仰酬圣意？臣尝妄谓郑清之有宰相之度而才不足，乔行简有宰相之才而力不逮，合二长以共成事功，其庶几乎！然臣窃有忧焉。盖自后世克己之学不明，而执要权者皆不免私情之徇。权合而为一，则过于自用，而同列不得以行其志；权分而为二，则终于相忌，而小人因得以乘其危。浚、鼎并命，间隙忽开，蚌鹬相持，卒堕桧手。此分任之弊也。权桧独相，虐焰薰灼，忠臣义士，饮气吞声。此专任之弊也。今天下可谓多事矣，合众人之智以为智，兼众人之勇以为勇，犹惧不给，顾可二三其德哉！臣愿陛下下臣此疏，宣谕二大臣，以周、召为法，以浚、鼎为戒，毋使复有如桧者持刺虎之术以售其奸。不胜宗社之幸，生灵之幸。

臣比闻都城复有郁攸之变，七年之间，灾祸迭作。陛下焦心劳思，不遑宁处，宰执负咎引慝，不敢安居。群有司、百执事，惴惴奔走之馀，精思熟虑，求所以进言于陛下者，不为不多矣。臣滥分阃寄，密迩辅藩，当无事之时，既不能贡曲突徙薪之谋，于有事之日，又不容施焦头烂额之术。事变丛脞，人心忧危，臣实惧焉。臣不避狂愚，谨以三言为献：一曰愿陛下修实德以格天。不睹不闻之际，天心之鉴照也甚严；无声无臭之间，人事之感通也甚易。必夙夜畏威，而后可以回天意，必屋漏不愧，而后可以永天命。毋徒曰避殿减膳，已足以示躬行之实，此殆具文也。二曰愿陛下行实政以安民。两淮京襄胡为而堕于涂炭，四蜀关陇胡为而毙于干戈？兵端之妄开，既有以致纷扰之祸，必兵端之暂息，然后可以收安静之福。毋徒曰发府库百馀万钱，给仓廪十数万斛，已足以赈一时之急，此殆小惠也。三曰愿陛下求实才以辅政。宰执侍从得人，则朝廷治，监司守令得人，则郡国治，将帅守禦得人，则边境治。除授在朝廷，各有以当其选，则服役在天下，斯有以称其职。毋徒曰奉璋峨峨，佩玉跻跻，已足以尽一世之人物，此殆观美也。所修者实德，所行者实政，所用者实才，当今急务，莫切于此。信能行斯三者，则转祸为福，易危为安，有不难矣。患难之来，乃人主建功立业之地，惟陛下加之意。

臣猥以愚庸，滥叨器使。向者便殿引对，两陈奏疏之外，以违远阙庭，怀不自已，尝冒进狂言，愿陛下定大本，执大权，求实才，行实政。到郡未几，且复奏闻，然举其纲犹未条其目，提其要犹未布其详也。今陛下不以臣为不肖，召自藩阃，俾预政机。揆度时宜，审观事势，方今急务，无切乎此，用敢申其说以献。何谓大本？主器出震，明两作离是也。古者帝王即位，必首建世子，以为宗庙社稷无穷之计。世子者，王之贰，天下之本也。世子定，而天下国家之本定矣。然与子易，与贤难，与贤非难，择一贤者之为难也。尝即其难者而思之，必先于养而后可以择，必谨于择而后可以与。英宗年未龆龀，即鞠养于禁中，仁宗皇帝视如己子，育而教之以全其气质，不待择也。高宗皇帝诏知南外宗正事命广选宗子以进，既而猫遇而蹴者不足以任重，拱立如故者遂足以付托，此谨于择也。迩者御笔肆颁，令宗司参酌彝典，建置内学，选育宗贤，天下翕然传诵，谓陛下知以宗庙大计为虑矣。今闻诸道路，宗贤虽选而未决，内学虽置而未备。夫与其育于外，曷若教之于内；与其咨于人，曷若断之于已？优柔餍饫之际，性习之所由成，动容周旋之间，德量之所由见。陛下春秋鼎盛，当有皇嗣诞生，然与贤与子皆天也，非人之所能为也。陛下傥能承天意以从事，力行其所已行，必建内学，必育宗贤，视其所以，观其所由，察其所安，而徐为之决择，则人心有所属，天命有所归，而陛下之圣心亦泰然其有馀裕矣。此重事也，陛下已开其端，臣敬以是为陛下贺。何谓大权？惟辟作福，惟辟作威是也。昔之英君谊辟，未有不自执其权而可以有为于世者。然天下之大，事物之众，岂一人之智力所能酬应哉！言之在人，行之在我，其利害之所关系，特在乎断与不断耳。执狐疑之心者，来谗慝之口；持不断之意者，开群枉之门。孝元优游不断，故政出多门，而汉之业以衰。光武赳赳雄断，故权纲总揽，而汉之祚以复。有天下者可以鉴矣。陛下日亲经幄，阅天下之义理已多，日御路朝，更天下之事变已熟，亦尝究观前古理乱之原乎？自古兆乱之端有四，而弭乱之本有一：强臣擅兵，朋党交扇，外戚预政，中常侍用事，所以兆乱也。操纵予夺一出于我，庆赏刑威不移于人，所以弭乱也。重其任使戴吾之德，收其权使长吾之威，则强臣无擅兵之患矣。休休有容者任之而勿贰，截截善论者去之而勿疑，则朋党无交扇之患矣。公议不以私情夺，公器不以私恩授，则外戚无预政之患矣。腹心以之托君子，法制以之绳小人，则中常侍无用事之患矣。陛下信能行此，使天下大权一归于人主，天下大政尽出于中书，则纪纲修明，法度峻整，天下事尚安有不可为之理哉？此要务也，陛下当谨其微，臣敢以是为陛下劝。若夫人才之贤否，政事之得失系焉。有是实才，斯有是实政，脉络相通，不容以二观也。陛下即位十有四年矣，天下有望治之心，而无平治之实，则所以为陛下用者不能不负陛下也。宝、绍之始，柄臣专国，钳天下之口而夺之气，故相与附和而一时之才病于谀。端平以来，朝廷更化，鼓天下之气而使之伸，故谈辩风生，而一时之才又伤于激。谀固非盛世事也，激而不已，岂国家之福哉！臣曩在台端，尝虑及此，故于请对之初，首以致中和建皇极之说进。今虽数载，而此风犹未静也，非特不静，而草茅之士又风其焰而烈之。此何异南北部互相讥揣，三君八俊八及之共相标榜，其不成党锢之祸者几希。阿谀之久，既变而为矫激，矫激之穷，又浸入于浮虚，曰吾言不售，吾志不行，但有去而已矣。嗟夫！同舟遇风，胡越相救，生此王国，去将安之？曾谓少无宦情，不预世事，果可免排墙之祸乎？欲洁其身而乱大伦，学自孔氏，君臣之义如之何其废乎？舜命九官，同寅协恭，不闻其以矫激为事。周分六职，敬尔有官，不见其以引遁为高。泰和在唐虞成周，可为万世法也，陛下诚能询四岳，辟四门如舜，言焉必责之以底可绩，行焉必要之以成厥功，考其幽明，加以黜陟，则实才不患其不著。以八柄驭群臣如周，邦国都鄙，各谨攸司，月要日成，各共乃职，岁终而小废置，三岁而大诛赏，则实政不忧其不举。不然，虚名者用而不察其所办者何事，空言者进而不计其所成者何绩，以此致治，未见其能治也。臣在会稽，有议及时事者，忽谓臣曰：端平之不为元祐，无怪也。元祐之君子，歛熙、丰之纷更而务为安静，端平之君子厌嘉、绍之委靡，而务为纷更。三京之役，取湟鄯之故智也，元祐为之乎？税亩之事，散青苗之馀习也，元祐为之乎？举事有如熙、丰，而致平欲为元祐，无怪乎端平之不元祐也。此往事也，陛下既知其所以失，则当求其得可也。臣敢并以是为陛下告。大本定于内，则宗社之势以固；大权执于上，则祸乱之原以消。以天下之实才，行天下之实政，则吏称其职，民安其业，而若内若外之治皆可次第而举矣。傅说之告高宗曰：「非知之艰，行之惟艰」。惟陛下不以其艰而力行之，宗社幸甚，天下幸甚。

臣尝读国史，见真宗皇帝以绿车旄节迎养濮王于禁中，至仁宗生，用箫韶部乐送还邸，其后授防禦使，累拜节度使，封汝南郡王，两典大宗正寺。人人莫不畏爱而心服，当时美之，后世颂之，皆禁中教养之力也。皇嗣未定而养之于内，皇嗣既生而送之于邸，先朝典礼具在可行。伏乞睿照。

臣窃惟今日事势有可忧者三：金虏虽衰，犹积岁好不通之憾；鞑寇骤起，每怀无厌及我之心。此忧之隐于外者也。湖湘之扰数年而后息，江闽之寇群起而未定，此忧之著于内者也。山东归附之志，日久而日乖；国家豢养之赀，日增而日广。此其为忧又介乎内外之间者也。在外者堤防之，严吾藩篱，谨吾斥堠，来则禦，去则守，期于宁谧而已，无他议也。在内者经理之，示之以必讨之威，开之以自新之路，叛则诛，服则舍，期于平定而已，无他疑也。惟介乎内外之间者，谓之顺而狼子野心未易测也，谓之逆而鸷鸟戢翼未遽彰也。蠹耗我财力，而缪曰吾其助国也，窃据我城邑，而诡曰吾其捍边也。又有可虑者，假鞑以为己援，于以要我也；道鞑以迫吾境，于以恐我也。将绝之欤，是汉之削七国秖以激其变也，将置之欤，是唐之待藩镇终于稔其祸也。高爵厚禄，有所弗惜，日给月廪，有所弗吝，重之以天子之臣，将命而出，窃计陛下与二三大臣图之熟矣。虽然，此特一时权宜之策，非万世长久之策也。臣识见浅陋，尝早夜以思，窃伏妄谓与其徇人而有自弱之势，不若立我而为自强之道。自古天下之势，无常弱，亦无常强，顾所以用之者何如耳。周宣王任贤使能，内修政事，外攘夷狄，而周以强。汉宣帝信赏必罚，吏称其职，民安其业，而汉以强。唐宪宗刚明果断，能用忠谋，不惑群议，而唐以强。陛下不以臣言为愚，臣请陈今日之急务，以毕其说。盖臣之所谓自强者，非有甚高难行之事也，不过欲陛下勤于求贤，切于爱民，严于治军旅而已。大贤者国之精神也，精神足则有馀用。汉得一汲黯，而淮南之谋寝，唐得一李勉，而朝廷之势尊。端人正士，其有益于人之国如此。今峨冠布武，莫非委质之臣，而临事应变，每有乏才之叹，陛下亦尝思之乎？既思之，当知所以求之。自昔有为之主，未尝借才于异代也，激之则云合响应，沮之则岩隐穴藏。陛下傥能明示意向，朝拔一人，必采之于公论之所共予；暮去一人，必稽之于公论之所共弃，将见真贤硕能之士，济济在列，而人才出矣。民者国之元气也，元气充则有馀力。三代得其民而享国以久，秦虐用其民而二世以亡，民心之向背，其关于国家之理乱如此。今郡县肆诛求之惨，田里多愁恨之声，陛下亦尝闻之乎？既闻之，当知所以恤之。茍欲恤民，莫先择吏，郡得一贤刺史，则千里受其福；县得一贤令尹，则百里蒙其利。陛下傥能大明黜陟，取其赃污残暴者窜之殛之，断在必行；求其勤劳抚字者旌之擢之，务在必举。将见政平讼理之风，布满郡国，而民心安矣。兵者国之爪牙也，爪牙利则有馀勇。壮士夜半登城，足以诛淮蔡之叛；宿卫不能受甲，无以禦范阳之寇。兵气之勇怯，其系于国家之安危如此。今纪律不修于平居无事之日，怨咨常动于仓卒有警之时，陛下亦尝知之乎？既知之，当思所以治之。茍欲治军，莫先择将。主将不惜财，则士卒不惜死，主将能同甘苦，则士卒肯共患难。陛下傥能严行刑赏，取贪虐无厌者黜之，虽大将有所不恤，择公忠有勇者升之，虽小校有所不吝，将见风采号令之严，散在行伍，而军威振矣。自强之道，不一端而足，而自强之实，惟三者为先。贤才聚则精神可以折遐冲，民心固则元气可以寿国脉，军威振则爪牙可以禦外侮。彼寇贼奸宄，知吾朝廷规画得宜，措置有序，将歛衽退听之不暇，尚何敢为难塞之请，以济其无厌之欲哉？昔唐杜牧愤刘从谏何进滔骄蹇不法，乃作罪言，历陈三策，其要曰「上策莫如自治」。牧之所谓自治，即臣所谓自强之说也。陛下圣学高明，洞贯今古，简册所载，龟鉴具存。故臣愿陛下勿徒求之于人，当求之于己，勿徒汲汲于外，当先汲汲于内。上自人主，下至百执事，专意讲究；上自朝廷，下至郡国边鄙，并力施行。行之一日，则课其一日之效；施之一事，则责其一事之成。在我者既立，在内者既治，虽以之肃清海内，鞭笞四夷可也，而何一方之足虑乎！臣一介疏微，不识朝廷大体，缪当转对，辄贡愚忠，惟陛下恕而察焉。天下幸甚。

臣近睹邸报，赵范、赵葵、全子才并除三京留守，中原故都，尽归版籍。高宗皇帝三十六年经营而不可得，孝宗皇帝二十八年图回而不能有者，陛下总揽权纲，不一载而坐复之。功光祖宗，业垂后嗣，此固薄海内外喜闻而乐道也。然二使之归自陵寝也，得之身履，见之目击，咸谓所过丘墟，寂无烟火，骨殖横道，蓬蒿蔽空，皆缘鞑寇经行，举无噍类，是以若此，其为惨毒，盖亘古所无有也。惟鞑寇有亘古所无之惨毒，故国家有亘古所无之机会，以其绝无而仅有也，人固喜之，臣实忧焉。臣前所谓得之易守之难，又谓用兵一事，不独系生灵之休戚，实有关宗社之安危，即臣之所忧大略也。夫中原之所至清野，边阃皆知之，特朝廷未知之耳。襄帅之所主在和，既不以实告，而惟欲以和而策勋；淮帅所主在战，亦不以实告，而惟欲以战而奏绩。和战之议不同，其诳为之辞以幸朝廷之听从，则一而已。逮夫和之说不售，战之说得行，尽起两淮之夫，悉空两淮之积，移防江之战舰以漕运，撤防江之戍卒以出征，驱数万之师，入无人之境，捷虽屡至，实未尝战也。兵不接战，非所谓捷也。臣恐或遇大敌，胜负之势，未可知也。此可忧者一也。古之取天下者争其所有馀，不争其所不足。诸将皆走金帛财物之府，是财即吾财也；筑甬道以取敖仓粟，是粟即吾粟也；农愿耕于野，商旅愿出于市，是民皆吾民也。今咸无焉，所获者空城耳。必也，散东南之财。而后人可聚；发东南之粟，而后食可饱；移东南之民，而后田可辟货可通。川竭谷虚，丘夷渊实，臣恐枝叶未敷，而本实先拨矣。此可忧者二也。鞑与金交战几三十年，金未尝不守河也，而其师不由河以济，未尝不守关也，而其骑不由关以入，未尝不讲和也，而其祸不以和而解。盖其蛇吞豕毒之暴，习性坚忍，不灭金不止也。今衅隙既开，忿心必激，迩者偏师相遇，小小交战，而我军已不支矣。然其国酋将佐，犹深居草地，未尝出也。其出愈迟，则其祸愈大，将恐不击藩篱，而直犯吾之堂奥，不争臂指，而直冲吾之腹心。先备弗豫，后悔无及，此可忧者三也。迩者朝绅建议，谓宜沿江重镇，别除帅阃，内以弭萧墙不测之患，外以消尾大不掉之势，不但防鞑而已。此万世长虑也。而庙堂弗之听，其心盖曰吾有河可恃，有关可守，乘破竹之势，振拉朽之威，北渡河可举燕赵，西入关可定秦陇，车书万里，文轨一家，又何必画江以为限？志非不大，论非不伟也，然进于前岂可不顾其后，利于得岂可不虞其失？今鞑寇南来，王师小衄，亦可小警矣。而歛兵据险之外，沿江措置，且复悠悠。非独沿江也，当风寒之冲者京襄也。子才握制阃之权，未尝至洛；杨恢罢制阃之命，乃使守襄。闻诸道路，子才与葵争欲得开封为之，故违命不行，仅遣杨义以往。义之败，子才之罪也。万一鞑人直趋岘首，径捣江陵，制帅远在一隅，将谁任其责乎？沿江事体最重，荆襄事势最急，傥不博采千万人之公论，而惟曲从二三子之私情，当重者反轻，当急者反缓，其不败乃事者鲜矣。此可忧者四也。自昔蠹财害民，暴征横歛，未有不自用兵始。汉武帝有征伐四夷之功，其末也至于算舟车榷盐铁。唐德宗有一平海内之志，其甚也至于税间架，除陌钱。冒其所不可而为之，皆兵食为之累也。今天下费用夥矣，而犹歛不及民，特恃有楮耳。蜀楮创于天圣，其后行之陕府，行之熙河。至湟鄯之取，多出以助兵费。其法大坏，遂以新界之一易旧界之四，又诏四十一界至四十三界，更不收兑。此崇观间奸臣误国，可为万世鉴也。今京楮之出，至二十千万有零矣，而印造未已。蜀楮之出，至十七千万有零矣，而用度未足。万一楮价益贱，艰于支遣，又何以为策？此可忧者五也。臣之为陛下忧者五，而未尝一陈其策，非无策也，是在将与相而已。夷夏有强弱，而使其强常在中国者，将也；内外有重轻，而使其重常在朝廷者，相也。使为将者知所以应敌，又能以体国为心，知所以足兵，又能以爱民为务，有持重而无躁急，有谨畏而无骄盈，则前乎三者之所忧，庶乎其可释矣。为相者不以一时之近功为喜，必以万世之远业为虑，察民情之休戚，揆国计之盈虚，固其本，毋徒逐其末，理其内，毋骛其外，则后乎二者之所忧，亦庶乎其可释矣。虽然，臣犹有言焉。益之告舜也，首发其叹而曰「戒哉，儆戒无虞」，所以重其事也。而详其所戒，则言罔者凡五：罔失法度，罔游于逸，罔淫于乐，罔违道以干百姓之誉，罔咈百姓以从己之欲是也。言勿者凡三：任贤勿贰，去邪勿疑，疑谋勿成是也。此皆戒词也，而终之曰「无怠无荒，四夷来王」，何也？盖天下归往之谓王，使人君能于是八者戒谨而无怠忽之心，儆惧而无荒废之志，则自西自东，自南自北，虽夷狄异类，莫敢不来王矣！古圣贤讲明治道，本末有序，内外有别，而相与儆戒之际，其严如此。臣之所忧者五，将相事也，益之所戒者八，人主事也。陛下德性高明，义理融贯，以所当忧者责之将相，以所当戒者行之圣躬，中兴事业，不难致矣。臣非不知三京既归，四海交庆，顾乃不能将顺以赞陛下之美，犹且忧危以动陛下之听。臣非过虑也。自昔图大功定大业者，不有大福，将有大祸，必上自人主，下至百僚，曰将曰相，若内若外，谨之重之，使万举万全而后可，不当以常事论也。惟陛下加察。

臣闻善用天下者，当使用久安之势，而不可徒有幸安之心。势未可以久安，汲汲焉求其安，犹之可也。上下苟玩，而谓勿药为有喜，中外苟且，而以厝火为无虞，变幸而息，则动色相贺，不幸而作，则抟手无策。为国若此，将恐客疾日盛，元气日衰，而天下之势不可支持矣。国家承五季分裂之后，合天下之异而使之同，平泽潞，平维扬，西取巴蜀，南下湖广，东有吴越，北征太原，而后天下始定于一，其开创如此其难也。列圣相承，遵守家法，以仁厚为立治之本，以畏天爱民为保治之道，以进贤退不肖为辅治之要，其持守如此其谨也。自王安石变乱旧章，以失天下之心，而内势渐弱。王黼、童贯妄开边衅，以困天下之力，而外患遂生，遄致靖康之祸，尚忍言哉！六飞南渡，所以为兴复者愈难于前，奕叶纂承，所以为持守者益谨于昔。诚以中原板荡，王业偏安，祖宗大一统之天下，仅存其半，其规模措置，不容不尔也。陛下嗣位今九年矣，试观今日天下之势，为已安乎，为未安乎？先皇帝更化以来，内抚外宁，天下有泰和之风；陛下践祚以来，内阻外讧，天下皆急迫之态。峒寇猖獗未足问，平日安居省地，号为良民，乃至攻劫郡邑，相扇为乱，此何等祥也？逆酋僣叛未足怪，平日仰食县官，名隶尺籍，乃至杀逐帅守，肆无忌惮，此何等證也？不共戴天之虏，密迩为邻，固不容不虑。新寇远在沙漠，距吾国风马牛之不相及，乃至撤我藩篱，破我门户，渐入我堂奥，此何等气象也？谓宜如太祖雪夜访赵普，问以南征北伐之事，宜如仁宗开天章阁，召范仲淹、富弼，给以笔札，陈当务之急，兢兢业业，犹惧弗堪，汲汲皇皇，犹恐弗逮。而陛下端拱无为，一听大臣之筹画，大臣宽缓不迫，一听事势之自定。臣窃为陛下凛凛也。今湖寇幸已息，闽寇幸已定，边淮之寇幸已屏迹，近畿之寇幸已授首，然幸何可恃也？吾不能使之无变，变既作矣，幸而胜之，赤子相残，不知其毙于锋镝者几千万也？是幸之中固有大不幸者在也。乃若外夷肆侮，幸而遇金之弱，则侵疆以得，边燧以弭，不幸而遇鞑之彊，则一军下大安，而全蜀扰动，一军过房陵，而荆襄震悚，幸何可恃也？吾素无以禦寇，寇既至矣，趋而避之，狼心无厌，不至于蚕食殆尽不止也。是不幸之中尤有大可忧者在也。今天下大势岌岌矣，问之蜀几亡而复存，问之淮几失而复得，问之襄汉存亡得失未判也，果可以为安乎？恃民以守，而民无常心，恃兵以战，而兵无固志，恃人以运筹决胜，而畏怯者败事，奋发者未保其成事也，果可以为安乎？及今勇为尚可移转，失此弗虑，何以图全？臣愿陛下思祖宗创守之难，念宗社付托之重，日与二三大臣求所以为保全之计。屈天下之群策，毋谓逊志者为是，逆心者为非；任天下之实才，毋谓贵要者必可用，疏贱者必可弃。民如何而使之可以安业，兵如何而使之可以禦侮，内势如何其可振，外变如何其可定？以宴安为鸩毒，而力用其戒；以忧患为药石，而急为之图。陛下勿专以谦虚一德为尽君人之道，大臣勿专以镇静一说为得宰相之体，公卿百执事勿专以缄默一生为了臣子之节。上作而下必应，君倡而臣必和。夫如是，斯可以易乱为治，转危为安。否则，如彼泉流，沦胥以败，将莫知所届矣。臣至愚极陋，蒙陛下擢置周行，岁在庚寅，首当登对，时以四郊多垒，民未安居，臣不胜轸忧，历陈时政之三弊。秋八月朔，复当转对，时以逆全狂悖，朝廷未忍加诛。臣不胜愤激，再进自强之三策。日月逾迈，今又二年矣，天下事变，有甚于前，而陛下规模无异于昔。此臣所以重为陛下凛廪也。虽然，去幸安之心，则斯可成久安之势，此在陛下与二三大臣亟图之而已。臣不识忌讳，冒贡愚忠，惟陛下裁赦。

臣蜀人也，三仕剑外，十数年安危成败，身履而目击之。今蜀困甚矣，用敢以尘圣听。盖蜀自开禧丁卯以来，屡经大变，始扰于僣伪，继扰于残虏，近又扰于新鞑。自新鞑入寇，日甚一日，而蜀之为蜀，大非昔比矣。丁亥之始至也，重兵扼西和而西和不动，以大将留屯，有以为之备也。游骑寇同、庆，而同、庆不慑，以郡将坚守而又有援兵为之助也。麻仲败衄，程信退走，贼进窥七方，而七方不恐，以蜀帅在石门，距关才五十里，而人心知所恃也。惟武阶失守，贼至文阳境上，赖官军土豪相与协力，驱之而退。鞑虽纵横数月，其所破者惟一郡耳。四蜀无失估之扰，诸司无科调之急，列郡输献助而弗受，襄汉遣援兵而弗纳，路帅欲招忠义而弗许，寇来则禦，寇去则备，蜀虽惊扰，其根本犹未拨也。往岁再由大散，径至凤集，蹂践我疆土，要求我财货，驱虏我人民。田遂转战而官军不知，李寔固守而戎帅不救，未几而势穷力屈，凤集陷矣。潘福以大将守关者也，不施一矢，而仓皇以溃。郭正孙以路帅守城者也，不画一筹，而流落以死。溃卒反戈，鞑寇乘间，而梁洋又陷矣。凤集不守，天水必无以自存，汉中既陷，同、庆必难以自保。所可重惜者，沔阳有复岭重关之胜，曩时兀术以百万之师，阨于分番迭射而不得进，今过之如履平地。西和有因山为城之固，前日鞑人以方张之势，困于长枪短箭而不得逞，今拔之如振槁叶。益昌有连云危栈之险，往日巴提控以轻骑窥蜀，仅至大安，只轮不返，今自利而阆，自阆而果，长驱深入，若践无人之境。有险不备，而谓险不足守，有兵不战，而谓兵不足用。四大将先退近郊，而竟不免于溃，诸大司先具舟楫，而卒不免于奔。穷六十郡之地，遍科失估，又督步运于成都，督舟运于沿流而终不免于乏食，寇贼有吮血割肌之惨，官吏有剥肤及髓之酷。吁，尚忍言哉！尝观祖宗视蜀如在殿角西头，张咏治行优异，真宗遣使，谕曰：「得卿治蜀，朕无西顾忧」。赵抃自蜀召还，神宗谓曰：「闻卿匹马入蜀，以一琴一龟自随，为政简易，亦称是耶」。二臣事业，光明俊伟如此，不特蜀赖以安，朝廷亦赖以尊，此无他，任得其人故也。迩者丁卯之变，程松实当之，则自米仓遁；己卯之变，董居谊、聂子述实当之，则自剑门遁；辛卯之变，桂如渊实当之，贼未过险，则浮家之巨舰先下三峡，贼既过险，则倍道之轻车径至合阳。泛论其迹，虽五十步百步，不容相笑。专诛其心，则如渊之走计已定于半载之前矣，于四蜀奚赖，于朝廷奚益？此无他，任非其人故也。今陛下肆颁宸綍，易置帅垣，固公论之所共庆。然受任于败将之手，人实难之。必申严纪律，使四大将守禦之兵畏我而不畏贼，必招集流离，使十数州豪杰之士归我而不归贼。此外阃事，今之用蜀者当任其责。必朝奏暮下，而后帅司之赏罚足以使人信，必言听计从而后帅司之号令足以使人服。此朝廷事，陛下与大臣当加之意。若夫预储帅才以备异日之用，则臣愿陛下以昔之得抃者为法，以今之得如渊者为戒，则全蜀幸甚，天下亦幸甚。

臣洪惟陛下以天纵之资，进日新之德，嗣膺大宝，于今十年。灾异荐臻，事变迭作，抚左则右动，镂前则后起，亦艰乎为力矣。而上赖祖宗二百年之积累，宁皇三十年之忧勤，恭圣仁烈皇太后九年之保佑，克自抑畏，不敢遑宁，用能易危为安，转祸为福。如郁攸肆虐，彗星示象，天心若震怒矣，今雨旸时若，则在天已有助顺之实。连岁大水，往岁又旱，民生若憔悴矣，今秋稼告成，则在人复有熙然之理。内而寇盗，昔也猖獗，而今也妥安；外而戎夷，昔也凭陵，而今也帖息。此正否而泰、剥而复之时也。臣滥当轮对，再获瞻望清光，顾何以为陛下献？虽然，窃有言焉。臣尝读《孟子》，见其有曰：「国家闲暇，及是时明其政刑，虽大国必畏之矣」。又曰：「国家闲暇，及是时般乐怠傲，是自求祸也」。盖「及」云者，当其可之谓也，过是则无及矣。同是闲暇也，及其时而明其政刑，则大国有必畏之势；及其时而般乐怠傲，则在己有自求之祸。举措一差，祸福随异，可不畏哉！今边境暂宁，妖气暂弭，而隐然犹为吾国家之大患者，鞑也。迩者庙堂先事而虑，介使触机而应，于以息兵端于未动，销事变于方萌。由中及外，咸谓吾君吾相轸念及此，自今可保无虑矣，而臣犹以为未也。臣尝精思熟虑，察往知来，妄谓鞑之情有不可测者二、有深可虑者一。昔契丹自改建国号以来，连岁骚动，至景德初元，举国来寇，直抵澶渊。我真宗决策亲征，射杀挞览，而和议始决。是见吾中国之不可犯而后和也。金虏自得志中国之后，残灵虐焰，勃乎其不可禦。我高宗匹马渡江，艰难立国。逮分遣诸将，屡以捷闻，而和议始定。是知吾中国之不可轻而后和也。曩岁鞑扰川蜀，突过均、襄，犹虎兕出柙，吾未尝敢婴其前也。决战唐、邓，围困汴京，犹螳螂捕蝉，吾未尝敢袭其后也。无故遣一介使，掉三寸舌于我，曷为来哉，其不可测一也。景德初和契丹也，岁币约三十万。至庆历中重兵压境，复遣使求关南地，我仁宗命富弼报聘，虽以死力争，仅塞其割地求婚之请，而岁币则不容不增也。绍兴之和金虏也，以徽庙梓宫未复，显仁皇太后未归，吾中国屈也甚矣。河南之地未割，兀术之师已来，自是屡战屡和，至逆亮败盟，临江送死，虏气大沮。虽名称少易，而岁币则不能痛减也。今鞑使之来，其为说甚简且易，未尝过有邀索也，其为词甚卑且逊，未尝妄自矜大也。虽云鞑使，而实非真鞑也。虽致鞑之书，而且谓书不足据也。国书如彼，而专对如此其然，岂其然乎？其不可测二也。岁在丁亥，鞑尝遣两金牌议和矣，一至西和州，一至秦家坝。制司以状闻于朝，继承密委，欲正其名曰通好。夫有争而后有和，吾与鞑未尝争也，不曰讲和而曰通好，可谓名正言顺矣。然讲和也，通好也，皆吾中国婉为之词，而鞑之意则不尔也。观其金牌所载，自谓为天所锡，狂僣殊甚，总其大略，蔽以一言，盖欲臣妾我也，欲使吾国中尽行投拜也。尝闻鞑之并吞诸国也，不有其土地，不征其税赋，惟许其投拜而已。其不投拜者，举无噍类也。既投拜矣，视之若其家然，倏往忽来，必听其驱役，不容拒也。夫汉以和亲结匈奴，所屈者和亲而已。国朝以岁币啖二虏，所费者岁币而已。今鞑之情既不可测，万一移其所以用之它国者用于我，我其何以待之？此深可虑者一也。臣之为是说也，非谓鞑之使不可遣也，鞑之使当遣，而鞑之和未可恃也。鞑之和未可恃，则臣前所谓明其政刑者，不可缓也。且夫惟辟作威，惟辟作福，政刑当自上出也。陛下既终礼制，犹服通丧，恭诣几筵，必有定日，固无所谓般乐矣。一号令之出，国体所关，一政教之施，风化所系，亦尝少关圣虑审其当否乎？陛下日御经筵，讲论经史，退居闲燕，游戏翰墨，固无所谓怠傲矣。官刑所以儆有位，八柄所以驭群臣，亦尝断自圣意，见之施行。朝廷之上，四方之所视效也，今精忠体国者无几，而托公营私者肩相摩也，慷慨任事者无几，而蹈常习故者踵相接也。节俭正直，有愧古诗之称；嬉乐宴游，至形月牍之奏。是政刑不明于朝廷也。监司郡守，郡县之所恃以为安也。今苞苴之贡不绝于中都，是媚上之习未除也；估籍之令屡闻于田里，是剥下之风未革也。寡廉鲜耻者不足怪，以声名自居以循良见称者不能免也。遐方偏垒不足问，号为通都辅郡者不能尽无也。是政刑不明于郡县也。将帅军旅，边鄙之所恃以为固也。今粮孔艰，师不宿饱。设若寇至，何以为守？老弱相半，艺不素习，卒然遇敌，何以为战？将帅酣豢富贵，多养安于平居无事之时，士卒困苦饥穷，每疾视于仓卒有警之日。是政刑不明于边鄙也。庆历中，仁宗锐意求治，任范仲淹、富弼，每进见责以太平，既又开天章阁召对赐坐，凡所条奏，悉见施行。卒之西北二边，皆弭耳听命，亦见吾中国有政，知吾中国有人故耳。陛下欲明政刑于朝廷，臣请以是为法。绍兴中，高宗笃意民事，尝谕宰执曰：「监司郡守，若能奉职，宜加擢用。若不恤民奉法，郡守令监司按劾，监司令御史弹劾。如此，则上下有纪纲，不至委靡」。大哉王言，真国家之福，生灵之幸也。陛下欲明政刑于郡县，臣请以是为法。淳熙中，孝宗刻意武备，讲屯田以周其防托，明阵法以一其号令，守边则欲重其选，择将则欲澄其源。持身甚廉，如王友直，如吴挺，必加旌异；蠹坏军政，如秦琪，必加斥绝。虏不敢南牧，实自是基之。陛下欲明政刑于边鄙，臣请以是为法。上而朝廷，次而郡县，又次而边鄙，乘此闲暇之际，亟为经久之谋。幸外患之未萌，思内治之当举，有忧勤而无般乐，有谨畏而无怠傲，有趋事赴功之实，而无玩岁愒日之忧。纪纲森严，法度峻整，行之以坚决，持之以悠久，虽以此平定中原，混一区宇可也。鞑之和不和，岂足为吾休戚哉？往者庚寅之秋，逆全跋扈，朝廷畀之以高爵，啖之以厚利，又欲遣列卫之臣御命而往。臣于是时，适当转对，妄谓徇人而有自弱之势，不若立我而为自强之道，力陈三策，上渎四聪。既而贼计逆萌，王师顺动，新塘之捷，自强之明验也。今鞑与金虽有异势，而朝廷遣使则同此一机，臣为陛下谋，亦同此一理。千虑之愚，或有一得，惟陛下察焉。臣不胜拳拳。

臣昨尝妄谓厥今要务，莫急于边防，相距秋风，已无多日。今秋风至矣，验之天象，太白经天，流星昼陨，又流星出牛宿，占皆为兵，甚至流血千里，无非昭示其警戒之意。天变见于上，人事可不修于下乎？而求之今日，窃有大可忧者。淮西所主在和，其和也未足恃；京西、淮东所谋在战，其战也未可保；沿江正副所重在守，其守也未必固。蔡、息之师，忽尔歛去，徐、邳之寇，翻然退休。或谓倴盏实为之，此和之小验也，然狼子野心，变诈百出，先之以小信，安知无大不信者踵乎其后？就使边将委顺，而虏酋之命掩至，则顺必变而为逆。介使虽通，而乖争之议或起，则同必转而为异。北向之师，此不以邹伸之未回而止，则南牧之事，彼岂以王楫既回而息？臣故谓其和未足恃者，此也。自汴京退走，而我师之雄胆已丧，徐、邳再陷，而我师之畏心愈甚。御失其道，狙诈作敌，势实使之。郭贼以唐叛，出数郡之兵而不能克，王贼以宿叛，合一路之力而不能讨。大敌未动，先期已困，小寇弗戢，后效奚观？范方倚李伯渊为腹心，不思养虎以遗患；赵葵亦置夏全于肘腋，不虞饱鹰之飏去。边尘未起，而锐气已馁，兵刃未接，而败證已具。臣故谓其战未可保者，此也。长江之险，固天所以限南北，然有其人，则因风纵燎，足以成赤壁之胜，无其人，则举帆直指，得以墟建业之地。今沿江之重镇有二：在武昌则张元简，金陵则陈韡也。元简志大而谋疏，谈辩风生，若可属大事者。然往岁王楫之来，道过其境，囊封论奏，无一字得实。他人不足问也，元简身为阃帅，居料敌制胜之地，三军之胜负，两国之强弱系焉。使大敌在前，而耳目昏塞如此，岂不误事？韡任重而力小，茅山之捷，诚若有起人意者，然承累政蠹弊之馀，司存之积、战守之具，荡然一空。曩者寇贼犯淮，方且控告庙堂，抽回戍卒，抽回战舰，窘状毕见，手足俱露。万一藩篱或抉，门户何恃？臣故谓其守未必固者，此也。外之所以为和，所以为战，所以为守者如此，而一二大臣犹袭故蹈常，恬然不以为意，譬如驾巨舰于洪涛之中，一楫不举，而听其势之自如，亦土具甚矣。陛下愤四方之多虞，思万几之当理，并建二相，凡在政府者，皆以序迁，岂徒以示恩宠哉？待之也厚，则望之也深，任之也隆，则责之也重。而旷日不闻于实政，连旬徒事于虚文，此何等时，陛下所以擢任者何意，而因循茍且，虚度岁月，视曩昔又甚焉。设若边庭有警，甲兵之问，日至庙堂，特见计无所出，案吏奉行文书，不过飞一纸密劄，令用心堤备，不得纵容一人一骑过界耳。臣缪司言责，窃观当今事势，外有可忧之形，内无可恃之实，傥弗以告，是之谓欺。伏望陛下念天变之可畏，思人事之当脩，询问两府大臣，何道而可以致夷夏之相安，何策而可以底内外之无患？礼文揖逊，有无可以却胡骑？若犹未也，盍亦速图其所甚急？安坐拱默，有无可以强国势？若犹未也，盍亦力行其所不逮？陛下毋谓鞑居草地，距中原凡几何里，其归也未必出，其出也未容久。若此虏一动，则人心摇矣。毋谓二相并命，足以股肱帝室，国是必由此而定，治效必由此而著。若此心不协，则万事隳矣。臣之所言者，社稷之大计也，愿陛下留神。

〔贴黄〕臣窃惟陛下往者亲揽万机，选任一相，天下拭目以观惟新之化，此一机也。然有更化之名，无更化之实，故治日以少，乱日以多。迩者九重深恩，二相并建，天下倾耳以听协成之政，此又一机也。必痛惩既往之失，恪谨方来之图，而后乱日以消，治日以长。愿陛下与二三大臣谨之重之。时哉不可失，此事不容再坏也。伏乞睿照。又，臣窃见今日将帅不和，而多有相图相陷之意；士卒不轨，而且有相扇相习之风。内不自靖，何以禦敌？朝廷不明赏罚，何以御下？转危为安，易乱为治，是在庙堂区处耳。然非同志合谋，未足以集事也。并乞睿照。

臣窃妄谓厥今天下有可虑者三，有可幸者二，有所当勉者一。金虏垂亡，弃去巢穴，百年不得已之赂，一旦绝之，国论壮矣。然断蛇不殊，困兽犹斗，边戍未撤，粮运孔艰，彼之残喘日苏，我之事力日困。万一俯首强鞑，求偿于我，迩岁梁、洋之变，蕲、黄之扰，馀毒犹在，其可虑一也。鞑酋崛起，异类相吞，朝家不共戴天之恨，若将假手焉，国愤伸矣。然两虎共斗，卞术莫施，一敌未亡，一敌已炽。淮上借舟，有难塞之请，关表突骑，有难遏之势。万一得志中土，与我为邻，视景德之契丹、建炎之女真，亦奚以异？其可虑二也。山东归附，趋顺舍逆，祖宗版籍之旧，谈笑得之，国势张矣。然狼心难保，鹰饱则飏，御得其道，狙诈作使，御失其道，狙诈作敌。万一绦笼不足以止其奋，衔勒不足以戢其暴，则跳梁之势、乖异之谋，近在肘腋。其可虑三也。夫是三者虽未有显然目前之变，而实有隐然意外之忧。制治未乱，保邦未危，朝廷其何恃以为重耶？自昔国家理乱，每关乎天意之从违。我艺祖受天明命，奄有寰海，圣圣相继，简在帝心，虽厄运中遭，而大业遄复。陛下纂承丕绪，于今五年，洪水横流，暴风为沴，变若异矣。引咎自省之实既著，反灾为祥之理自彰，南郊肇禋，景星炳焕，以此见天心仁爱陛下，警之戒之，又从而眷顾之。《易》之《大有》曰：「自天祐之，吉，无不利」。此一可幸也。自昔国家安危，每系乎人心之向背，本朝以仁立国，以不嗜杀人为一天下之规，德泽旁流，沦肌浃髓，故虽屡经大变，而民心不摇。南渡以来，百有馀岁，养兵之费用愈夥，取民之名色愈繁，势几极矣。陛下肆赦之旨才下，蠲逋之令继颁，倾耳德音，举手加额，以此见人心爱戴陛下，可生可杀，而不可使为乱。孟子曰：「得其民有道，得其心斯得民矣」。此二可幸也。由前三者而观其可虑如彼，由后二者而观其可幸如此，进言于陛下而曰如是，亦足以已矣，不几于谀陛下乎！夫天难谌，命靡常，则天心未足恃；民罔常怀，怀于有仁，则人心未可恃。此在陛下尽君道而已。夫所谓君道如之何其尽也？贵为天子，富有天下，一日二日万几，固不容以一端计。而天下之本在国，国之本在家，家之本在身，则断可以一理求。心术念虑之微，而罔敢不正，则施之于事无不正矣。暗室屋漏之隐，而罔或不谨，则见之于外无不谨矣。陛下英姿天纵，盛德日新，其于斯道，固讲明有素。然圣化之成，本乎常久，躬行之实，初无上法。由格物致知，充而至于治国平天下。《大学》之道，君道之本也，陛下固熟知之矣。然必朝思夕惟，而后为尽君道，由正心正朝廷，极而至于远近莫敢不一于正。董仲舒之说，君道之要也。陛下固优为之矣，然必终始如一，而后为尽君道。君道以务学为先，陛下延进儒臣，日侍经幄，虽尧舜之稽古、高宗之师古，何以远过？讲说讨论之馀，亦尝体之于身，验之于心矣乎？若犹未也，是务学之道未尽也。君道以听言为急，陛下广开言路，日览奏篇，虽汉高帝之从谏、唐太宗之导人使谏，未足与比。犯颜逆耳之后，亦尝痛自檃括，见之施行矣乎？若犹未也，是听言之道未尽也。业业致孝，必如舜而后尽事亲之道，翼翼小心，必如文王而后尽事天之道。思天下之溺，必如禹而后尽忧民之道；立贤无方，必如汤而后尽用贤之道。泛而言之，吏称职，民安业，而后理内之道尽；车马修，器械备，而后理外之道尽。条章品目，虽纷然不齐，而端本澄源，实自陛下一身始。此所当勉者一也。陛下而能尽是道也，则天心眷于上，人心应于下，道德之威日彊，仁义之效日著，有所弗为，为无不成，而何三事之足忧？陛下而或不能尽是道也，则天心久而释，人情久而怠，法度渐弛，纪纲渐废，有所弗动，动辄龃龉，而非特三变之可虑。臣一介疏贱，从下国来，未知朝廷事体，惟以耳目见闻之陋，肝胆披沥之素，稽诸往古，揆之方今，僭为陛下陈之。陛下傥加之意焉，持之以有始有卒，戒之以无怠无荒，日新而至于又新，不息而至于悠久，如是而家不齐、国不治、天下不平、四夷不宾，臣未之闻也。虽然，欲为君尽君道，欲为臣尽臣道，天下至大也，万几至繁也，秉本执要，固在人主；辅赞弥缝，当在大臣。自古论治，未有不以君臣并言者。孔子曰：「为君难，为臣不易」。《书》曰：「后克艰厥后，臣克艰厥臣」。盖天下事每患乎以易心临之，茍以为易，难将至矣，茍以为难，易斯至矣。如知为君之难也，则无轻民事，无安厥位，乾乾终日，尽其所以为君之道，有一弗尽，则此心弗遑，而君德修矣。如知为臣之不易也，则乃心王室，任重天下，战战临渊，尽其所以为臣之道，有一弗尽，则此念弗置，而臣职举矣。虞廷之赓歌有曰「元首明哉，股肱良哉，庶事康哉」。此言君明臣良，则举天下事皆得其安者也。又曰「元首丛脞哉，股肱惰哉，万事堕哉」，此言君失之丛脞，臣失之懈惰，则举天下事未有不堕废者也。臣不量愚陋，并诵此以为献，惟陛下与二三大臣实图之。天下幸甚。

臣窃惟蜀之有关外四州，犹朝廷之有四蜀也。蜀据上流，有四蜀而后朝廷重；四州介在关表，有四州而后蜀重。臣蜀人也，三仕剑外，伏见四州有合措置者，敢因对扬之顷，为陛下陈之。其一曰复家计寨之旧，其二曰增忠勇军之额。家计寨复，则老幼有保众之地而人心安；忠勇军增，则州郡有守禦之备而人心固。蜀之形势以三关为险，隶于梁曰武休，隶于沔曰仙人，曰七方，而所谓阶、成、岷、凤者，越乎三关之外。今虽创天水为军，而实则前日成州之一县也。四州之有家计寨，曩时吴玠实为之，岷曰仇池，凤曰秋防原，阶曰杨家崖，成曰董家山，是四者皆有险可恃，有泉可饮，又为之粮以食，为之屋以居，无事则寓于州，有事则归于寨。自绍兴以来，遵守不易，七十馀载矣。曦变之后，此寨因废，本路帅臣惧其无以守也，力请于朝，而城筑之议遂起。故岷有城，凤有城，河池亦有城，岷凤之城是也。河池距杀金平二十里，咫尺天险，而亦城之。其城也，又随筑随毁，则徒费耳。虽然，此往事无以议为也。臣独以为州既有城，而山遂无寨，则城之所容者少，民之所聚者众，是一城之外，皆无驻足之地耳。万一有警，不死于兵戈，则毙于道路矣。有城以禦寇，又有寨以保民，则军民两利而人心自安，官司顾何惜而不为哉？蜀之守禦，以四大将为要。仙人之外，曰成，曰天水，沔戎司主之。七方之外，曰阶，曰岷，利副司主之。武休之外，曰凤集，兴元戎司主之。其金戎司则又各为一隅，密迩商虢，蔽捍梁洋者也。官军之外，而有土兵，初以陕西弓箭手法籍民丁为之，关外曰忠勇，梁洋曰义士，金州曰保胜，其与京西之保捷，大率相类。可以攻，可以战，以之而守，尤效死弗去。盖有屋庐田业以系其志，有妻子骨肉以坚其心，其势不尽力不止也。臣往岁以犒军至西和，见其人品强劲，技艺骁勇，问其所管，仅一千四百馀人。此大郡也，而其数止此，阶、成、凤可知也。关外之产，赋轻而役重，民之愿为兵也，非以免赋，盖以免役也。夫赋轻，则官之所蠲者少，役重，则民之所利者多。傥能因其俗而行之，为之以渐，持之以久，则边戍可减，生券可罢。古者寓兵于农之意，不过如此。戎司有官军以捍敌，州郡有兵民以捍城，则声势益强，而人心自固，官司亦何惮而不为哉？厥今强寇远去，残虏仅苏，当外患帖息之时，正内治修明之日。原堡之增筑，戍卒之还屯，民生之劳徕安定，任蜀之寄者亦次第施行矣。如臣所建二议，势若缓而实急，虽无一时可见之功，而实有异日久安之势。推而广之，沿边之地荒废尚多，若募民垦耕，计口分授，蠲其租赋，藉以禦边，专意力行，厥效自著。凡臣所论，大率为守蜀计也，若夫用蜀以卷三秦，用蜀以图中原，则有汉高帝、诸葛亮旧规在。惟陛下择而行之。

臣至愚极陋，顷叨误渥，滥守金城，窃见金之为郡，最系极边，上津一带，紧与商虢为邻，西城汉阴，距长安不数百里。郡之所仰以为根本者，城也，而城不足恃。又所赖以为藩篱者，关隘也，而关隘亦不足多恃。盖金尝有城矣，城之外又有堤焉以捍水，城方而小，堤顺而长，各不相关涉也。迩岁帅臣有城筑之请，朝廷下城筑之令，一时任事者心乎欲速，不暇审思。由东而北，因堤以增筑，而堤之上可以阶而升，由西而南饬旧以为新，而新城之创修，仅与堤接。故城之形如舟焉，如带焉，首尾不相应，而其中受敌最为要害，故曰不足恃。金之关隘，守以官军，杂以土豪，星分棋布，非不周密也。然戎司所管，仅八千馀兵耳，在寨者十之六，在边者十之四，递叠更戍，而土豪则于近边之地役之。夫以千馀里之边封，七十馀处之关隘，而仅守之以数千之兵，能保其无虞乎？故曰不足多恃。然则如之何？孟子曰：「天时不如地利，地利不如人和」。此言地虽有险，而所以保其险者人也。军民杂处，每有纷争之患。若军民协一，则斯有可用之势。嘉定己卯，虏人从间道入寇，踰鹘岭，破上津，抵蜀口，土豪全绍飞战之于前，统制张信击之于后，虏未出境，而两相忌嫉，内自交攻，绍飞不旋踵死，而官军之归寨者半沉于河，遂起大狱，此近事也。往岁之冬，鞑兵至长安，又至商洛县，残虏之奔迸于境上者踵相接也。臣与权都统吴彦深轸前弊，同为榜墨戒谕军民，明夫守禦之方，晓以利害之实，使之并力防遏，互相救援，从则有赏，违则有罚，谋议既定，人心颇安。使后之主兵者皆如彦也，是固可与共国事也。万有一不然，平居冰炭之不侔，则缓急胡越之相视，兵自为兵，民自为民，其害将有不可胜言者。臣尝精思熟虑，窃见沔阳虽为次边，最号冲要，守以季总，尝假之以节制军马之名，继以田克，悉又畀之以制司参议之职。朝廷规画，意盖有在。傥能推夫用之于沔者以施之于金，将见臂指一身，军民一体，有和协辑睦之实，无乖争违异之虞。以守则固，以战则胜。其于边防利害，实非小补。

臣不识忌讳，私窃妄谓今天下未有久安之势，而士大夫皆有幸安之心。此风不革，危亡之祸至矣，鞑之侵犯吾中国，已几十年。丁亥之变，至阶、文而反，三关尚无恙也，蜀以东未有警也。辛卯之变，西下大安，破利、阆，东践金、房，过襄、汉，事势已不能堪矣。然金犹未亡，鞑特假道于我，志在金，不在我也，今三边皆与我为邻，无金以牵掣其肘，无黄河、潼关以限隔其势。先之以和，和未定而挑之以战，一变也。继之以战，战不利而接之以和，再变也。臣谓和不足恃，战未可保，当以守备为急。凡所论奏，必切切然及之。朝廷但见目前之无虞，而不知意外之可虑，是以虚度岁月，虽变故遝来，而犹不之悟也。今日事势，非曩时比矣。四蜀国之喉襟也，虏若得志，蚕食殆尽，然后顺流而东，则建瓴其势矣。荆襄国之腰腹也，虏若掩至，以轻兵缀城垒，重兵瞰江面，则常蛇中断矣，其于两淮也亦然。此岂可以丁亥之抄掠、辛卯之经过，谓其倏来，无足多虑也哉！陛下一念通天，露香精祷，每论及边事，必动容易色，圣心焦劳，可谓至矣。而宰执虽虚怀而无定见，侍从虽建议而多私情，以无定见之规模，听多私情之论议，无怪乎外患日滋，内势日弱，而未有以大慰天下之望也。且宰执以论道经邦为职者也，谓宜把握天下大势，使一令之出，一政之施，人心于焉感动，士气于焉奋发。今朝以为然，暮忽以为不然，始以为可，俄复以为不可，群然聚议，莫知适从。卒之贤否混殽，用舍倒置，经国若此，何以排大难，建大业哉！侍从以论思献纳为事者也，正宜主持天下公论，使一议之建、一策之行，朝廷恃以尊安，天下闻而悦服。今乘机荐引，率多亲戚故旧之私，随事献替，每有党同伐异之意。高谈正理，满腹私情，卒之似足以乱真，邪足以夺正，谋国若此，何以安国家利社稷哉！不特此也，四郊多垒，甲兵之闻日至庙堂，此何时也，而盛驺从之集燕乐于天府者有之，辍湖山之游献酬于公宇者有之。彼贼之狡谋，固已视吾中国衣冠为几上肉，排墙之祸作矣，而如彼泉流，沦胥以败，犹恬然不以动其心，曾谓中国有人乎？天若祚宋，使兀术褫魄于金平，逆亮游魂于采石，此固万世宗社之洪福，四海生灵之公愿。然天意莫测，人事当修，非宰执定其规模，侍从公其论议，群有司百执事孜孜然以忧国为志，臣未见其可也。今日之事急矣，臣不敢援引古今，藻绘章句，直书其所欲言者以进，且不避形迹，不顾利害，盖欲转移士大夫茍安之习，相与扶颠持危，使天下大器泰山其安而已。词拙而情真，惟陛下省察。

臣近者获观右丞相乔行简累陈奏劄，殊切事情，备鞑者十有五，目前所见者八，关于纪纲者一，切于近忧者三。谓功赏须当速行，谓兵屯更当增创。措置米禁，于以实边备；团结保伍，于以捍外寇。明久任之制，则有言；重考察之法，则有言。以至合江淮为一，或开宣幕，或命督视，此尤关系之最大者，使一一见之施行，转弱为强，易危为安，特一反掌之易耳。然臣撮其大要思之，复有所当讲明者二焉：盖举事而无其人，则事未必济，办事而无其财，则事未必成。进退人才，宰相职也。通制国用，亦宰相事也。为相者能于是焉加意，则如前所论，皆可次第而举，不但著之空言矣。不然，臣犹未保其往也。且修车马，备器械，边庭急务也，任非其人，则曰曩虽出征，未尝失一人一骑也；曩虽骤退，未尝亡一矢一镞也。绐言以相欺，而朝廷亦莫能诘矣。实关隘，歭糗粮，边境重事也，任非其人，则曰某处已遣戍矣，不忧其难守也，某处已馈运矣，不虞其不足矣。大言以相诳，而朝廷亦莫可谁何矣。昔之谋帅者，必储才以为缓急之代，今亡矣，成败寄之一人耳。昔之禦边者，必择才以任牧守之寄，今亡矣，可否决之专阃耳。天下本无事也，自斯人猖狂妄作，经营分表，而国中始不静矣。天下本无变也，自斯人互相疾视，激起事端，而境内始多故矣。五大在边，动辄牵掣，而欲举行连章累牍之所陈，能使之捷如吾意乎？臣故谓举事而无其人，则事未必济，正虑此也。国家财用，养兵之费居多。虑淮交之太贱也，给以京楮，楮印而不已，亦将为淮交矣。虑湖会之太轻也，易以京楮，楮用而无节，亦将为湖会矣。古人制国用，必量入以为出。今生之者寡，食之者众，未尝制也。古者无三年之蓄曰国非其国，今仓廪俱竭，府库悉空，未尝蓄也。岁岁营缮，有损而无益，如漕司科降数百万，见之狱案，秪以饱官吏之溪壑，他可知矣。岁岁和籴，多出而少收，如虞一飞关出四百五十万，身在囹圄，竟不许有司鞫勘，他可想矣。奸弊日滋，公私赤立，而欲悉行连章累牍之所奏，果能使之百废具举乎？臣故谓办事而无其财，则事未必成，又虑此也。易帅于临敌之时，兵家所忌，然帅才不可不储也。足国于多事之日，智者所难，然国用不可不制也。或曰：人才之难，从古所病，试加搜索，谁可属大事者？嗟夫！何代不生才，用之则行，舍之则藏，惟患不求耳。韩信跨下一殍夫耳，因萧何而奋；诸葛亮隆中一野叟耳，遇先主而起。张、韩、刘、岳曷尝借之异代，而自足以致中兴之业，曾谓举目无人，而遂听其自为骄肆乎？或曰国计之办，尤今所难，曩尝集议，孰为策之良者？嗟夫！生财有大道，为之者疾，用之者舒，则财常足矣。文帝崇节俭，得绛灌佐之，而海内富。武帝好征伐，有卫霍蠹之，而海内虚。炎、绍、乾、淳岂专仰之楮券，而自足以给一时之用，果谓抟手无策，而遂听其自为颓坏乎？故必搜罗人才，使之足以供器使，而后臂指运动，无施而不宜。通制国用，使之足以济事功，而后血气周流，无往而不遂。奏篇之所议者数十端，而臣独以二事撮其机要，臣非过为异论也。数十端者，有司之职，二事者宰相之当务也。为相而能务其所当务，则执要可以御众，执简可以御繁，而天下无不治矣。言之狂愚，惟陛下加察。