臣近者获观右丞相乔行简累陈奏劄，殊切事情，备鞑者十有五，目前所见者八，关于纪纲者一，切于近忧者三。谓功赏须当速行，谓兵屯更当增创。措置米禁，于以实边备；团结保伍，于以捍外寇。明久任之制，则有言；重考察之法，则有言。以至合江淮为一，或开宣幕，或命督视，此尤关系之最大者，使一一见之施行，转弱为强，易危为安，特一反掌之易耳。然臣撮其大要思之，复有所当讲明者二焉：盖举事而无其人，则事未必济，办事而无其财，则事未必成。进退人才，宰相职也。通制国用，亦宰相事也。为相者能于是焉加意，则如前所论，皆可次第而举，不但著之空言矣。不然，臣犹未保其往也。且修车马，备器械，边庭急务也，任非其人，则曰曩虽出征，未尝失一人一骑也；曩虽骤退，未尝亡一矢一镞也。绐言以相欺，而朝廷亦莫能诘矣。实关隘，歭糗粮，边境重事也，任非其人，则曰某处已遣戍矣，不忧其难守也，某处已馈运矣，不虞其不足矣。大言以相诳，而朝廷亦莫可谁何矣。昔之谋帅者，必储才以为缓急之代，今亡矣，成败寄之一人耳。昔之御边者，必择才以任牧守之寄，今亡矣，可否决之专阃耳。天下本无事也，自斯人猖狂妄作，经营分表，而国中始不静矣。天下本无变也，自斯人互相疾视，激起事端，而境内始多故矣。五大在边，动辄牵掣，而欲举行连章累牍之所陈，能使之捷如吾意乎？臣故谓举事而无其人，则事未必济，正虑此也。国家财用，养兵之费居多。虑淮交之太贱也，给以京楮，楮印而不已，亦将为淮交矣。虑湖会之太轻也，易以京楮，楮用而无节，亦将为湖会矣。古人制国用，必量入以为出。今生之者寡，食之者众，未尝制也。古者无三年之蓄曰国非其国，今仓廪俱竭，府库悉空，未尝蓄也。岁岁营缮，有损而无益，如漕司科降数百万，见之狱案，秪以饱官吏之溪壑，他可知矣。岁岁和籴，多出而少收，如虞一飞关出四百五十万，身在囹圄，竟不许有司鞫勘，他可想矣。奸弊日滋，公私赤立，而欲悉行连章累牍之所奏，果能使之百废具举乎？臣故谓办事而无其财，则事未必成，又虑此也。易帅于临敌之时，兵家所忌，然帅才不可不储也。足国于多事之日，智者所难，然国用不可不制也。或曰：人才之难，从古所病，试加搜索，谁可属大事者？嗟夫！何代不生才，用之则行，舍之则藏，惟患不求耳。韩信跨下一殍夫耳，因萧何而奋；诸葛亮隆中一野叟耳，遇先主而起。张、韩、刘、岳曷尝借之异代，而自足以致中兴之业，曾谓举目无人，而遂听其自为骄肆乎？或曰国计之办，尤今所难，曩尝集议，孰为策之良者？嗟夫！生财有大道，为之者疾，用之者舒，则财常足矣。文帝崇节俭，得绛灌佐之，而海内富。武帝好征伐，有卫霍蠹之，而海内虚。炎、绍、乾、淳岂专仰之楮券，而自足以给一时之用，果谓抟手无策，而遂听其自为颓坏乎？故必搜罗人才，使之足以供器使，而后臂指运动，无施而不宜。通制国用，使之足以济事功，而后血气周流，无往而不遂。奏篇之所议者数十端，而臣独以二事撮其机要，臣非过为异论也。数十端者，有司之职，二事者宰相之当务也。为相而能务其所当务，则执要可以御众，执简可以御繁，而天下无不治矣。言之狂愚，惟陛下加察。