臣昨被命覆考殿试进士，锁宿半月，不知近事，至二十五日，二十六日唱名，蒙恩赐告，少休私室。忽闻殿中侍御史刘光祖除太府少卿，又闻光祖即欲出国门，上章丐祠，奉圣旨不允，有以见光祖不负陛下之知，又见陛下眷留光祖之勤也。臣顷守筠州，恭遇陛下龙飞九五之初，日夜翘首跂足，仰观陛下维新之政，责己爱民，尊贤纳谏，勤学问，远声色，斥近佞，凛凛乎汉宣帝、唐太宗之上矣。惟一二执法言责之臣，孤陛下之器使，往往假弹击之权以济修怨之私意，文奸邪之说以排异己之正士。识者叹息，四方何观！臣是时蒙陛下收召，臣子大义，岂宜俟驾而行？世路孔艰，又欲自崖而返。辞不获命，进退徊徨，积忧熏心，须发尽白。既蒙赐对，再寘周行，黾勉就列，愧无补报。迩者陛下赫然震怒，斥退一二之台谏，亲擢光祖为副端。而光祖忠气奋发，知无不言，言无不尽；陛下虚怀嘉纳，言无不听，听无不行。在廷相贺，以为公道之昭明，太平之济登也。而今也光祖之迁，外议籍籍，或谓光祖以言事犯天威，或谓论权倖除授，未蒙施行。臣以为圣明在上，必无此事。及见不允光祖丐祠之请，益知圣主之可恃而外议之未然也。昔何武之去，鲍宣留之而复召，孔戣之去，韩愈留之而不从。臣与光祖初无一日之雅，今兹偶然同朝，窃慕二臣为国留贤之义，愿陛下勿诒唐帝失贤之悔。傥圣意幡然遂行其言，而复光祖言职，固足以大慰中外之望。若其未也，亦当略行其说，使近倖不至轻视陛下耳目之官。朝廷益尊，而光祖亦藉以可留，实天下幸甚。臣谨昧死以闻。

臣闻国之命如人之命，人之命在元气，国之命在民心。故君之爱养斯民，如人之爱养元气也。然爱民者，君也。推君之惠而致之民者，吏也。陛下身居乎九重而心周乎比屋，储神于蠖濩而见民情于耕桑陇亩之间。顷尝捐半赋以与民，古者艰难之时所未尝有也；近尝出官帑以赈饥，古者匮乏之时所不能为也。有爱民之君如此，为监司守令者，其忍负之？顾乃不然，或郡境实旱而不受民之诉，或县无上供而预借民间来年之租，甚者攘肌而及骨，剥民以进身。两税自有省限也，或先限而责其至足，常赋自有定数也，或厚敛而献其羡馀，甚不称陛下忧恤恻怛之意也。泽不下流，感召旱暵，江湖之上，旱遍数州，天意若曰，远民有不被陛下之泽者也。吏之壅阏上泽如此，可不昭然远寤哉！臣闻令不自行，不有所劝则令不行；恶不自止，不有所沮则恶不止。唐代宗之时，秋霖损稼，渭南令刘澡称县境苗独不损，代宗命御史朱敖视之，损三千馀顷。代宗叹曰：「县令字人之官，不损犹应言损」。乃贬澡南浦尉。若代宗者，可谓知劝沮矣。唐宣宗之时，补阙张潜上疏，以为：「藩府每以羡馀甄奖，窃惟藩府财赋所出有常，苟非赋敛过差，及减刻将士衣粮，则羡馀何从而致」？宣宗嘉纳之。若宣宗者，可谓知劝沮矣。臣谓当今监司守令有如刘澡之所为、张潜之所论者，愿陛下有以深沮之，仍诏台谏以论列之。劝沮一明，则圣主之泽如流水之源，沛然而下，无敢壅阏矣。取进止。

臣闻人主之要道有一，而所以为要道者有二。何谓一？曰用人是也。何谓二？曰任贤，曰使能是也。有正直中和之德者，谓之贤；有聪明果敢之才者，谓之能。贤者有所必不为，故可任而不疑；能者无所不为，故可使而难御。汉高帝之于萧何、张良，托之以国，托之以子，托之以心腹。至于韩信、黥布，使之将兵，使之杀敌，而高帝之心腹未尝敢以托之也。此任贤使能之效也。至于东晋，所谓贤者，不善任之而乃使之，故使殷浩将兵则无成功；所谓能者，不善使之而反任之，故任桓温以国秉则几僣窃，此失于任贤使能之效也。陛下以英明之资，当艰难之极，广览豪杰，博延俊乂，盖将绍开中兴，坐致太平，任贤使能之道，兼举而并得之，视周宣有光焉，汉高之事不足进也。然任贤非难，知贤为难；使能非难，知能为难。故知人则哲，帝尧犹难之；人不易知，侯嬴亦叹之。如臣之愚，何敢措其说？抑尝参稽古先，斟酌圣贤，而得其至精至粹之要矣，敢以为陛下献。臣闻观贤者必观其所主，观能者必观其所试。主司城正子所以为孔子，主痈疽瘠环则不足为孔子。然则人君欲知其臣之贤德欤，主于司城正子，则其贤德无疑矣；欲知其臣之奸邪欤，主于痈疽瘠环，则其奸邪无疑矣。贤者任之，奸邪者不任之，则任贤之道尽矣。臣故曰「观贤者必观其所主」。啬夫之利口而无补于汉，周勃之讷而能安刘氏。然则人君欲知其臣之才能欤，似不能言而能立功立事者，其才能无疑矣；欲知其臣之诞谩欤，敢为大言而不能成事者，其诞谩无疑矣。能者使之，谩诞者废之，则使能之道尽矣。臣故曰「观能者必观其所试」。臣区区千虑之一得，惟陛下裁择。取进止。

臣恭遇陛下亲郊，底于休成，而臣得骏奔其间，国之大庆，臣之至荣也。然臣窃观其初，微雨既降，而陛下惕然寅畏，忧形天颜。既而天表之应，步自太室而瑞雪纷至，燎熏紫坛而云物开除，肆眚丹凤而日光清照，此盖陛下一念之诚，天应之速也。且夫雨旸者，天也。变雨而旸者，陛下之一念也。然则灾祥虽在乎天，而变灾为祥者，实在乎陛下矣。然臣窃怪比年以来，江湖之间水旱间作，陛下敕监司，谕守臣，捐内帑之钱，发太仓之粟，所以畏天忧民者尽矣。而嘉气未应，丰年未屡，此岂天道之远，有所难格欤？臣闻之《易》曰：「君子以自强不息」。《记》曰：「文王之所以为文也，纯亦不已」。昔者唐太宗即位之初，元年饥，二年蝗，三年水，宜其治之难也。然太宗听魏徵仁义之言，黜封伦刑名之论，导人使谏，勤而抚民，未几大稔，米斗三钱。盖太宗不以天之未应而少怠，亦不以天之既应而自足，此其所以致贞观之隆也。今以陛下畏天之诚，忧民之切，以念郊祀雨旸之心为念斯民水旱之心，以郊祀三数日寅畏之心为纯亦不已之心。圣心不息，天意自格。变水旱为丰穰，销氛祲为泰和，岂特致贞观之治而已！臣不胜愚忠。取进止。

臣恭惟太祖创业，太宗继之，真宗、仁宗守之。四圣相承，所以酌百王之制，立一代之法，虽尧舜复起，不能易也。自王安石变法而天下始弊，自章惇、蔡卞和之而天下始乱。光尧中兴，尽复旧贯，陛下绍统，一遵家法，社稷之福。然臣窃闻《乾道新书》犹有抵牾，陛下有命，再修饰之。臣尝思抵牾之说大槩有二：有因一人之请而改法者，如利害劄子是也；有徇一人之欲而改法者，如援例陈请是也。且夫陈利害者，志在于对扬之塞责而已，或闻之道涂，或假之他人，岂可轻信其请哉！援旧例者，志在于恩纪之侥倖而已，或不应得而得，或不应贷而贷，岂可轻徇其欲哉！臣愿陛下深诏有司，于修法之际，凡有此类，乞如范仲淹之论，凡百官起请条贯，令中书会议，必可经久，方得施行。如事干刑名，更令大理寺官参详之。如此则祖宗之法庶尽复其旧矣。臣又闻之，立法不如守法。今新法再修之后，臣愿陛下与大臣力持之于上，凡法之所无者，一皆执而不行。又诏给舍台谏之臣力纠之于下，凡法之所无者，一皆议而不阿。有害吾法，罪在必罚，此又非特有司之事而已也。取进止。

臣仰惟陛下圣心恻怛，视民如伤，知为民之蠹者莫大于贪吏，有抵罪者必寘典宪，甚盛德也。然臣犹有愚见，欲上裨朝廷之末议。臣闻将欲闭不善之门，必先开为善之路。示以所畏者，所以闭不善之门也；表以所慕者，所以开为善之路也。今夫某贪吏、某贪吏，上之人从而刑之，则贪者将惧而曰贪不可为，此所以闭不善之门也。今夫某廉吏、某廉吏，上之人从而举之，则廉者将劝而曰廉不可不为，此所以开为善之路也。为善之路一开，不惟廉吏有所劝，贪吏亦知所慕矣。廉吏知所劝则廉者众，贪吏知所慕则贪者革而为廉，风俗一变，贪污自戢。臣愿陛下内委宰相侍从台谏，外委监司太守，岁举廉吏一人，必有实状，勿为虚美，无其人则阙之。陛下亲择甚尤者而旌异之，或增其秩，或赐之金，亦庶乎廉吏之俗盛，贪吏之俗衰矣。惟陛下财择。取进止。

臣窃闻比年大农廪食岁计，每患诸路纲船不以时至，及其既至，又多折阅，二者之弊，其咎安在？臣闻国朝之法，纲船不许住滞一时，所过场务，不得检税。盖以舟不住则漕运之至者甚速，税不检则商贩之微者可附。虽无明条许其商贩，而法意则稍许之矣。大抵小人之情，啖以利则喜而易使，夺其利则怨而难役。有以利之则其用足，无以利之则其用窘。利其私，乃所以利于公也。今则不然，纲运所过税场，类多苛留，以检税为名，冥搜细索，秋毫必征。小人既无所利，又无以为用，不有以足其私，则不得不取于官，于是饮食衣服之用，资粮扉屦之用，不盗舟中之米，将焉取之？纲运之至，多不以时，既至而又多折阅，其原盖出于此。臣闻苏轼在扬州日，陈纲运弊，请罢缘路随船检税。臣愚欲望朝廷行下诸路，纲运所过税场，不得苛留，以检税为名。如有违戾去处，必议其罪。庶几千艘衔尾，日至中都，无住滞折阅之弊。取进止。

臣闻安民莫如弭盗，弭盗莫如素备。臣窃见天下郡邑有外砦巡检，或以镇荒林，或以扼险要者，所以为弭盗之素备也。今则不然，名为外砦，而将士实居城中者，若潮州之外砦，惠州之外砦是也。潮之外砦，其地大抵茂林千里，大木百围，在潮、梅之两间。人行其中，终日不逢居民，不见天日。盗藏其山，而人莫之觉。朝廷于此设一砦者，所以镇其荒林，使盗不得而发也。惠之外砦，其地右皆崇山，前左大海，其间仅通一路，自循、梅及潮三州来者，必由此涂。朝廷于此设一砦者，所以扼其险要，使盗不得而过也。臣前任广东提刑，尝因求盗，经从惠之外砦，问其巡检公廨，则化为瓦砾之场矣。问其兵之屋庐，则鞠为樲棘之墟矣。问其将士所在，则皆居城中矣。盗贼每起于山林，而将士乃居于城市，此盗之所以无所畏忌也。潮之外砦，臣虽未尝至，而见其将士亦皆居于城中。臣尝符下两州，委守臣兴修各砦廨舍营屋，起发将士移屯，复归旧处，不得依前安居城中。未几而臣去官，其复旧与否，臣不得而知也。臣愚欲望从朝廷行下广东宪司，催督潮、惠守臣照臣淳熙九年内措置两砦移屯事理施行，仍差官核实，保明以闻。及行下诸路宪司，稽考郡邑外砦，有侨居城中，事体相类潮、惠二砦者，并令盖造廨舍营房，移屯复旧，使荒林之处有所镇，而盗不敢发，险要之地有所扼，而盗不敢过。庶几山林之远，枹鼓不鸣，田里之间，民氓安业。取进止。

臣仰惟仁圣在御，一意加惠百姓，每发德音，下明诏，为民而下者十九。而州郡不能宣布德意，取民无制，其害尚存。其尤害民者，改钞一事是也。何谓改钞？县以新钞而输之，州必改为旧钞以受之。夫一岁止有一岁之财赋，一政止有一政之财赋。今也不然，今岁所输，往往改钞以补去岁之亏，甚者或以补数岁之亏；后政所输，往往改钞以偿前政之欠，甚者或以偿累政之欠。是以岁岁有负，任任有逋。广右已有此弊矣，江浙又甚焉，至有一县必令偿十馀万缗之逋者。揭浩穰之数以为督责之符，又岂容酌中制而免害民之患哉！夫所谓积欠者，或以凶荒而减免，或以恩霈而蠲除，或穷民逋负而不可偿，或贪吏奄有而不可校，是特其名存耳。以其名而责其实，从何出哉？不过驱县令以虐取于民尔。臣愚以为莫若截然自今日始，今岁所输止为今岁之数，后政所输止为后政之数，取其累政旧欠之虚数而与之蠲除，覈其任内逋负之多少而为之殿最。庶几县令自此可为，而民力不至重困。臣之愚言傥可仰裨圣主恤民之德意，愿下其事推而行之，以禁戢州郡改钞之弊，仍令监司觉察，毋致违戾。取进止。

臣闻箕子曰：「无偏无陂，遵王之义。无有作好，遵王之道。无有作恶，遵王之路。无偏无党，王道荡荡。无党无偏，王道平平。无反无侧，王道正直」。此言王者之平心称物，法当如是也。盖偏，陂也，好恶也，偏，党也，反侧也，皆人欲也，非天理也，皆人心之私也，非道心之公也。然是数者之私，皆一言之，而偏党党偏，独再言之，反覆言之，岂不以是二者尤害心之大者乎？盖执己之见之谓偏，好己之同之谓党。执己之见则必舍人之长，好己之同则必恶人之异。以此处事，皆昏昏矣，而用人者尤不可有此心也。后之用人者不然，某人进，则某人之所引其类者皆进；某人退，则某人之所引其类者皆退。如其所引之不善也，皆随某人而退也，不亦善乎？如其所引之皆善也，亦皆随某人而退也，是可惜也。人才之所以难得，其或在此欤？此偏党之一也。古人云：「非尧舜，安得每事尽善」？后世则不然，天地四时尚有易也，法令三年尚有赦也，人有百善而不幸有一过，或以一过而废其终身之百善，锢人没世，已可惜矣，其人岂无片善一能，可以济国家缓急之须乎？此偏党之一也。人之才有短长，己之心有好恶。当其恶之也，或以有功能而废；当其好之也，或以无功能而迁。有功能而见废，则人自此惰于赴功；无功能而迁，则人自此躁于幸进。此偏党之一也。人主之心，天之心也。何谓天心？无亲无疏，无近无远，是谓天心。后世不然，亲且近者，则举信之，疏且远者，则举疑之。信之则欺者皆以为忠，疑之则忠者皆以为欺。此偏党之一也。臣生当圣世，览观圣主之设施，固未必有此虑。然臣蒙陛下之收用，受陛下之教育，君父之于臣子，非止责其效一官、勤一职而已也，必将以古人圣贤之学责望臣子之报上。然则三代圣贤之心，后世偏党之失，臣岂敢不以闻于君父乎？唐太宗云：「以古为鉴，可知兴替」。惟陛下留神省察。取进止。

臣闻惟天爱君，惟圣畏天。天之于君，厌之者则骄之以嘉祥，爱之者则谴之以变异，绝之者则误之以强盛，爱之者则惧之以灾害。故夫灾异者，天之所以爱君也。圣人以己占天，而不以天占天。太戊修德而桑木即枯，成王怛然而偃禾尽起，故夫警惧者圣人所以畏天也。仰惟陛下圣神之资，与天同德，宽大之政，与天同仁。上天眷之，享国久长，固无适而不得乎天意矣。然乃者上天见异，时则有星变地震之灾；频年无秋，时则有水旱相仍之患；外夷多诈，时则有边防危疑之虑。陛下法尧之兢兢，体舜之业业，恐惧修省，夙夜靡遑，是以一念祷于此而妖星退于彼。前日之灾异一变而为清宁，前日之水旱一变而为丰穰，前日之危疑一变而为安靖。至于告庙郊天，前期而雪，既雪而霁，既霁而欲雨，欲雨而复霁，顷刻之间，感召转移，汔成熙事，孰谓天道之远乎？此惟圣畏天之明效也。然臣闻之，圣人不畏多难而畏无难。非畏无难也，实自畏骄心之易生也。臣愿陛下移前日之恐惧为今日之恐惧，移前日之修省为今日之修省。属任大臣非不推诚也，得无犹有远嫌顾身而不敢任事者乎？延纳台谏非不听言也，得无犹有避怨畏祸而不敢深言者乎？中外臣子不间小大，无不赐对，许以尽言，此固善矣。岂无闻见轻信，得失相半，或犯严忤势而以言为讳者乎？权贵近习无所亲疏，苟有弄权，即从退斥，此固肃矣，岂无上畏圣明，下惮物议，或阳退阴进而害政无形者乎？朝政修明矣，必思或举其小者近者，而远者大者未有讲也；边备整辑矣，必思或先其虚名未节，而实务宿弊有未察也；惩赃吏以惠民，非不严也，必思以惩疏远小吏之法，为惩贵近权要之法也；禁军债以惠军，非不峻也，必禁军债剥割之意，为禁债帅交结之意也。以此推之，其类非一，惟陛下思之思之又重思之，戒之戒之又重戒之，则圣德日新，天命永保，实宗社无疆之休。取进止。

臣闻事君者必严进退之节，用人者必养其进退之节。古之事君者三揖而进，言其难进而缓也；一辞而退，言其易退而速也。古之用人者进人以礼，言其不诱之以爵禄之利也；退人以礼，言其不毁其廉耻之操也。在下者以进退之节而严诸身，凛凛然如执玉而忧其坠；在上者以进退之节而养其下，恤恤然如艺苗而望其成。进退严然后廉耻立，廉耻立然后名节全，名节全然后国家重。故以西汉之盛治，至于单于来朝，而王莽以一孺子而取其国；以东汉之衰微，至于献帝不能自存，而曹操终身不敢去臣位。何也？名节之立与不立而已。然则名节之关人国家，岂细事哉！臣窃观近世之俗，骎骎乎向于名节之不立矣。公卿大夫以靖恭为大体，有将顺而无弼违；百官有司以柔伏为厚德，有依阿而无奋发。政事之得失，卷舌而不敢议；人物之忠邪，闭目而不敢分。以守正为拙，以敢为为狂，以中立不倚为后时，以处秽由径为速化。古人进退之节，往往视为迂阔无用之具矣。此风一成，岂国之福哉！臣请试言其一二。州县之吏，有以满秩而去者，有以成资而去者，官期及代而不求去，则士皆贱而笑之。今朝廷之百官未闻有以秩满而去者，亦未闻有以成资而去者，幸而其间有知廉耻者，谒朝廷而求去，然其意未必诚也。有以去为留者，有以退为进者，朝廷未必信也。幸而有诚欲去者，朝廷亦并以前之不诚者视之，亦未必信也。怀禄顾位，惟恐失之，此风一成，岂国之福哉！臣愚欲望陛下明告大臣，凡在朝之百官，或以三年为满秩，或以二年为成资。其及代者，朝廷以其贤而欲留之则畀之以再任，不然朝廷随其才力，因其资格而畀之以外任，何必以爵禄羁縻之，使之裴回傍徨，欲留不可，欲去不能，进不以礼，退不以义，以坏其进退之节，而纳之于苟贱之地哉！此亦长养名节之一端也。取进止。

臣闻法不难于立，而难于守。立法而能守，虽非良法，法无不行；立法而不能守，虽有良法，法无不坏。未必下之人敢坏法也，或者上之人自立其法，自坏其法也。故贾谊曰：「执此之政，坚如金石；行此之令，信如四时；据此之公，无私如天地」。使金石有时而渝，四时有时而反，天地有时而私，亦何足取信于天下哉！臣窃见陛下自临御以来，尤严铨试之法，上至于公卿，下及于大夫士，近至于权贵，远至于寒畯，其子弟以门荫补官者，非中铨试不许出官。此非特为国选才也，乃所以为公卿士大夫教养其子弟之才也；此非特为国惜名器也，乃所以使权贵寒畯之子弟得之之难而爱惜其官也。人惟教而成才，然后可以使之临民；人惟爱惜其官，然后可以责之律己。此近世之至良法也。然臣窃怪有以国戚而与宫观差遣者，如张似续；有以勋臣之后而特差帅司干官差遣者，如杨文昌；有特令吏部差充宪司干官差遣者，如刘球。此三人者，问其尝中铨试乎，则皆曰未也。臣闻古之行法者必自贵近始，舍贵近而行于疏远，则天下不服。法行而天下不服，则法废矣。今有未尝中铨试之人而得出官，是铨试之法为虚器也。上之人自立其法而自坏其法，欲法之必行，得乎？臣恐铨法自此而坏，倖门自此而启，不学无能、贪鄙不自爱之人自此而进。他日虽欲塞之，乌得而塞之哉！臣愿陛下深诏执事，自今以始，有出于一时之除授，而未察其尝中铨试与否者，令吏部勘当，申尚书省及给舍台谏。如系未经中铨试之人，许宰执得以执奏，给舍得以缴駮，台谏得以弹罢。虽岳庙宫观带贴职者，亦在所不与。盖贴职者，天子之优恩也，非可假此而免试也。岳庙宫观者，虽非临民也，然已经出官，则临民之渐也。非中铨试不以贴职而出官，不以岳庙宫观而出官，则倖门塞矣。夫然后铨试之良法可以经久而不坏，出官而临民可以得人而不滥，不胜天下国家之福。取进止。

臣闻为国者以法从人，不若以人从法。以人从法，则公道行而私欲止；以法从人，则公道止而私欲行。私欲一行，士夫争夺之门所以四辟而不可禁，胥吏受赇之渊所以百孔而不可窒也。法之敝莫不然，而铨法为甚。士大夫之有任子，此本朝之仁恩至深至渥也。为人祖父者，宜体朝廷之意，均雨露之恩可也。盖鸤鸠之哺子也，旦则自上而下，莫则自下而上，欲其均也。今则不然，有所谓父祖遗嘱者，亦听其奏补。且夫奏补自有成法，又焉用遗嘱乎？爱憎之或偏，则有遗嘱；死生之或乱，则有遗嘱。故有夺嫡以与庶者，有舍子而与孙者，其敝至众也。使其任偏爱，出乱命，犹不当从也，况有假托而伪为之者乎？此以法从人者一也。又有诸子已补官而奏孙者，甲房之孙补官者二，而乙房之孙补官者一，犹有馀泽之一，而甲孙之三者又欲得之。问之则曰：「甲长孙之官者，生前之奏也，此不当理为轮房之次数也。甲次孙之官者，身后之奏也，乙孙之官者，亦身后之奏也」。谓生前之奏不当理为轮房之次数，身后之泽甲乙二孙既各得其一，则其馀泽复当归于我矣。不知夫身前身后之所奏，皆君恩也，岂有身前者不理为次数，而身后者乃理为次数乎？岂有甲孙之得者三人，而乙孙之得者止一人乎？此以法从人者二也。又奏孙之法有轮奏诸房已足，尚有馀数恩泽，却依长子房分奏补者，此亦不均之说也。且如甲房之孙其数一，乙房之孙其数五，而祖之恩泽其数六，必也甲与乙各得其三，斯均矣。今也甲房之孙奏一人焉，乙房之孙奏一人焉，其三则谁得之？甲房之曾孙曰：「我当得之」。乙房之孙争之曰：「不有法乎？法之说不曰『轮奏诸房已足，然后及长房』乎？今我本房孙之未官者尚四人焉，奏未足也，何得舍孙而奏曾孙乎」？争之不决？讼之不已，盖由不均之故也。此以法从人者三也。又被荫补人已命未受者，听改授馀亲，未有期限之说也。既而申严之曰：「未受而身亡者，限一年别奏」。此法善矣。既而又申严之曰：「持服人不应受命而寄纳，未服阕而身亡者，方许改奏。其馀巧说缘故，经隔年岁等事，不合改奏」。此法益善矣。而近时议者乃请曰：「如实有事故者，乞与改奏」。且夫所谓事故者，自知其出一年之期限，必巧为多方之缘故，皆挟情以破法者也，安得所谓实者哉！此以法从人者四也。臣愚欲乞痛革其敝，凡奏补恩泽，有引祖父遗嘱者不与，有称生前所奏不理为次数者不与，有一房之孙独多而引轮奏未足之说者不与，有被荫人未受身亡而出违一年之限者不与。如此则争者息而讼者服矣，不惟长仕族逊悌之风，亦以宏圣朝均一之泽，又以塞胥吏受赇之一孔。如有秋毫可采，欲乞裁自圣断，诏有司推而行之。取进止。

臣闻春雨秋霜，同夕而降，上天不能以宰万物；赏庆刑威，同日而施，圣人不能以驭群臣。昔尧之斥共工，不以其方命之罪为可恕，而复行僝功之赏；舜之殛鲧，不以其汩陈之罪为可略，而复旌其治水之勤。何也？赏罚固不可同日而施也。本朝之铨法，若监司，若守贰，若令录而下，在官之日有某劳者赏，集某事者赏，皆报其一任之勤而不以罪行也。赏典之说曰：「诸任满应赏，而本任犯赃及私罪重若公罪降官、或本职旷阙者不赏」。此法善矣。至于有以台谏弹罢者，以监司守臣劾罢者，亦请于吏部曰：「我在任有某赏，今当与我也。又我虽非善罢，而未尝经取勘体究也」。又曰：「我之赏以某事，我之罢不以某事也」。且夫或台谏之所弹，或监司守臣之所劾，朝廷从而罢之，必以为有罪而罢也。或未尝经体究，或未尝经取勘，朝廷所以保全，且不以一吏而兴大狱也。其在铨法，以言罢者，监司守贰则踰年而后得祠禄，其馀则久而后得谒吏部，或赦而后谒吏部，其所践历考不理为考，任不理为任也。何也？有罪故也。夫考任且不理，而独欲理酬赏乎？有罪之未几而论其功，行罚之方新而畀其赏，是春雨秋霜同夕而降也，何以示劝惩于群臣乎？臣愚欲乞自今以始，凡监司守贰令录而下，凡以台谏之所弹、监司守臣之所劾而罢者，在任之赏不以何等色目，令吏部并不得推行，以革滥赏之敝。取进止。

臣闻铨法之要，在于使通者塞，塞者通。如臣前之二说，欲革恩泽之敝，革酬赏之敝，使法不出于二而出于一，吏守其一而不得卖其二，是使通者塞也。然则何为使塞者通乎？尚书左铨差注之阙，来者以格而得，注者以格而授，既流通无滞而不塞矣，然犹有小塞而未通者，京朝官授诸司干官是也。干官之格有以通判资序而授者，有以第二任知县资序而授者，啬其与所以重其官也。然挟通判之资者，可以入破格之太守，挟第二任知县之资者，可以入破格之郡丞，彼岂肯折而入于干官乎？是故尚左之干官高者不肯入，卑者不得入。于是揭阙于墙壁，有九年而不授者，若广东提刑司干办公事是也。有七年而不授者，若广西提举司干办公事是也。有六年而不授者，若广东经略安抚司干办公事是也。此所谓塞而不通者也。臣愚欲乞用吏部通差之法，如诸路帅、宪、漕、盐茶常平之司，除参议机宜主管官等阙差注无滞之外，有所谓干办公事一阙，如或在近地而出阙半年不授者，在远地如川广而出阙一季不授者，许令尚书左选权发下侍郎左选，差注经任有举主关升职令者一次，庶几尚左不至于有阙而无员，侍左不至于有员而无阙，是则臣之所谓塞者使之通也。臣所领尚左铨综之职，其事有三：曰差注，曰酬赏，曰恩泽。三者之敝去，则铨曹之法清矣。取进止。

臣闻天下有无形之祸，僭非权臣而僭于权臣，扰非盗贼而扰于盗贼，强非夷狄而强于夷狄，其惟朋党之论乎？盖欲激人主之怒莫如党论，欲尽逐天下之君子莫如党论，欲尽空天下之人才莫如党论。族亲党也，交游党也，荐引党也。欲陷一士止于一士而已矣，至举而名之以党，则族亲也、交游也、所荐引也，可一网而尽矣。汉之党锢，唐之牛李是也。本朝仁宗之世，始于宰臣吕夷简与谏官范仲淹交论上前，遂黜仲淹，而谏官高若讷尽指欧阳修、尹洙之徒为仲淹之党，一切贬逐。未几仁宗感悟，大用仲淹而召用修与洙。不惟党祸遂息而已，至于与仁宗同致庆历之治者，乃前日所谓党人者也。其后绍圣、崇、观之间，宰臣章子厚、蔡京尽指司马光、苏轼之徒，凡元祐之忠臣义士三百馀人，目为奸党，斥逐禁锢，死徙殆尽。君子尽逐，小人满朝，驯致靖康之变。党人则一空矣，国家之祸何如哉！臣窃观近日以来，朋党之论何其纷如也！有所谓甲宰相之党，有所谓乙宰相之党，有所谓甲州之党，有所谓乙州之党，有所谓道学之党，有所谓非道学之党，是何朋党之多欤！且天下士大夫孰不由宰相而进者？进以甲宰相，一日甲罢，则尽指甲之人以为甲之党而尽逐之；进以乙宰相，一日乙罢，则又尽指乙之人以为乙之党而尽逐之。若夫甲州之士，乙州之士，道学之士，非道学之士，好恶殊而向背异，则相攻相摈莫不皆然。党论一兴，臣恐其端发于士大夫，而其祸及于天下国家。前事已然矣，可不惧哉！臣愿陛下建皇极于圣心，酌大公于天下。公听并观，坏植散群，曰贤者，曰才者，曰忠正者，曰君子者从而用之，勿问其某党某党也。曰不肖者，曰不才者，曰邪佞者，曰小人者从而废之，勿问其某党某党也。在廷之臣有复陈党论于前者，取其尤者而斥之，声其罪于天下，则党论不攻而自破矣。复二帝三王之中道，以消汉唐靖康之显祸，惟陛下留神。取进止。

臣窃观陛下临御以来，圣德日新，圣政日美。一赏一罚，春生秋杀，一号一令，雷动风散，总揽天下之大柄，而归之于独断，凛凛乎汉宣帝、唐太宗之上矣。然古之帝王固有知以一己揽其权而不知臣下窃其权者，大臣窃之则权在大臣，大将窃之则权在大将，外戚窃之则权在外戚，近习窃之则权在近习。窃权之最难防者，其惟近习乎。盖近习之在君侧，何起居之不侍，何言语之不闻？君喜知喜，君怒知怒，未命而唯唯，未语而诺诺。此其所以能测人主几微之指，而遂至于窃其废置予夺之权也。非敢公窃之也，能测之斯能窃之矣。甚者至于政事之罢行出于此辈之议论，人才之进退出于此辈之抑扬。外廷之章奏此辈得以去取，群臣之献纳此辈与之表里。事至于此，岂惟私测之而已也，人主威福之大权，彼皆得而公窃之矣。周之棸子内史，秦之景监、赵高，汉之洪恭、石显，唐之郑注、王叔文、仇士良、田令孜皆是物也。今陛下始初清明之日，福威玉食，莫不惟辟，礼乐征伐，莫不自天，岂容有此！而近者乃有以招权用事自抵谴黜，陛下赫然震怒，屏之外服，此天下所以咏歌奋激，仰服圣断而不能自已也。大抵近习者，便嬖使令之臣也；宰执者，辅赞弥缝之臣也；侍从者，论思献纳之臣也；台谏者，箴规君德、紏逖官邪之臣也。是数人者各尽其公，互防其私，而不相附丽，则朝廷正而天下治。在哲宗时，范祖禹为谏官，其东邻宦官陈衍园亭在焉。衍至园中，不敢高声，谓同列曰：「范谏议一言到上前，吾辈不知死所矣」。此近习之臣与台谏之臣两不相通，所以致元祐之治。在徽宗时，王黼为宰相，与宦官梁师成邻居，一日帝幸黼私第，徘徊观览，适见其后户与师成后户相通，帝大不乐。此近习之臣与宰执之臣合而为一，所以致靖康之变。若使内廷之近习与外朝之群臣合而为一，则人主之燕私，人主之嚬笑，下皆得而知矣。群臣之奸邪，天下之情伪，上皆不得而闻矣。唐庚曰：「奴婢同则家道危，臣下同则人主孤」。可不惧哉！可不惧哉！陛下察之察之又重察之，防之防之又重防之，不胜天下国家之福。取进止。

臣于当世之利病既略陈一二矣，请复陈帝王治道之要。其大概有五：一曰勤，二曰俭，三曰断，四曰亲君子，五曰奖直言。惟能勤则一日之中亲学问机务之时常多，亲燕游逸乐之时自少矣。惟能俭则浮费尽省而用自足，国用既足，而民可宽矣。惟能断则依违牵制之情皆不得而夺，险诐私谒之事皆不得而至矣。惟能亲君子则正言日闻，正行日见，而小人自疏，君德自进矣。惟能奖直言则不讳之门开，敢言之风振，下情日通，奸邪日消矣。虽然，治道有五而行之者一，曰诚而已。必也自信之心先立于内，自文之行不著于外，以圣人之道为必可行，以帝王之治为必可致，力行之而不息，固执之而不移，此之谓诚。不然，迹试之，心玩之，初行之，终违之，或先之以勤俭而继之以骄奢，或言之以宽恤而行之以刻剥，或外示亲贤而内惮其正，或阳为好直而阴恶其犯，皆非所谓诚也。其去五者之治道愈远矣。故《记》曰：「意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平」。此尧舜禹汤文武周公孔子心法之至要也。陛下圣质天纵，圣学自得，亦何待愚臣之言？臣愿陛下尊其所闻，行其所知，先立一诚于圣心，以力行五者之治道，则二帝三王可一举足而至矣。惟陛下加之意。取进止。

臣闻保国之大计在结民心，结民心在薄赋歛，薄赋歛在节财用。臣伏见陛下深诏执事，会计邦财出入、国用盈虚之数。臣仰测圣意，将有以节财用、薄赋歛以结斯民之心，此宗社生灵万世之盛福也。然臣尝为陛下深思其说，以为陛下虽有薄赋敛之心，恐未得薄赋歛之道；虽有节财用之心，恐未得节财用之策也。何以言未得薄赋歛之道？且今之财赋有地基茗课之征，有商贾关市之征，有鼓铸榷酤之入，有鬻爵度僧之入，犹曰非取于农民也，而取于农民者其目亦不少矣。民之输粟于官者谓之苗，旧以一斛输一斛也，今则以二斛输一斛矣。民之输帛于官者谓之税，旧以正绢为税绢也，今则正绢之外，又有和买矣。民之鬻帛于官者谓之和买，旧之所谓和买者官给其直，或以钱，或以盐，今则无钱与盐矣。无钱尚可也，无盐尚可也，今又以绢估直，倍其直而折输其钱矣。民之不役于官而输其僦直者谓之免役，旧以税为钱也，税亩一钱者输免役一钱也，今则岁增其额而不知所止矣。民之以军兴而暂佐师旅征行之费者，因其除军帅谓之经制使也，于是有经制之钱。既而经制使之军已罢而经制钱之名遂为常赋矣。因其除军帅谓之总制使也，于是有总制之钱。既而总制之军已罢，而总制钱又为常赋矣。彼其初也，吾民之赋止于粟之若干斛、帛之若干匹而已。今既一倍其粟，数倍其帛矣，粟帛之外，又数倍其钱之名矣。而又有月桩之钱，又有板帐之钱，不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉唐之制乎？此犹东南之赋，臣所知者也。至于蜀民之赋，其额外无名者，臣不得而知也。陛下今欲薄赋歛，有司且曰无以供经常之费也，臣故曰「陛下虽有薄赋歛之心，恐未得薄赋歛之道也」。何以言未得节财用之策？盖国家之用有可得而节者，有不可得而节者。如宫室车服之用，如祠祀之用，如交聘之用，如饷师之用，此不可得而节者也。然古者国贫则君服大布之衣，年饥则路马不食谷，君不祭肺，八蜡不通，然则宫室衣服祠祀之用，亦有可节者矣。而况今之祠祀又非古之祠祀也，车服之饰，兵卫之众，锡赉之恩几倍于古耶？虽然，犹曰事天地也，事宗庙也，事百神也，是不可节也。至百官之冗，百吏之冗，师旅之冗，是独不可求所以节之乎？高宗南渡以来，如节度使不畀真俸矣。虽然，犹曰某有某战之功，不可减也。至于将相积官而除者，王族戚里、近习宦寺积恩而除者，是独不可减乎？如国家之官帑有左帑矣，天子之私藏有内帑矣。且天下之财孰非天子之有？今也有私藏焉，已非先王之制矣，而又有曰封桩者焉，又有曰南帑者焉。南帑今为西上帑矣。左帑之用，西上帑之用，则朝廷之经费也，所谓封桩，何为者也？不过浚所入之赢以入封桩，又浚封桩之赢以入内帑而已。天下之财入于内帑，则岂复可得而稽，亦岂复得而节哉！内帑所在，人有觎心，至使人主不敢一颦一笑也，一颦一笑则宫闱左右望赐矣。人主不敢一游一豫也，一游一豫则宫闱左右望赐矣。人主不敢一饮一食也，一饮一食则宫闱左右望赐矣。人主之奉几何？而浮费或相什伯，或相千万矣。此独不可节耶？而臣见其费之增也，未见其费之节也。臣故曰「陛下虽有节财用之心，恐未得节财用之策也」。今竭东南之财而支天下之全费，见内帑之富而忘斯民之日贫，而议者乃曰有司不能为陛下节财也。不知有司安能节财？节财在陛下而已。臣愿陛下明诏大臣，立为法制，凡内帑出入皆令领于版曹而经于中书，制之以印券而覆之以给舍，其太过之恩幸、无功之锡予，皆得执奏而缴驳之。太祖皇帝尝令后苑造一薰笼，数日不至，帝怒责左右，对以事下尚书省，尚书省下本部，本部下本寺，本寺下本局覆奏，又得旨依，方下制造，乃进御，以经历诸处故也。帝怒，问宰相赵普曰：「我在民间时，用数十钱可买一薰笼。今为天子，乃数日不得，何也」？普曰：「此是自来条贯，不为陛下设，乃为陛下子孙设。使后代子孙若非理制造奢侈之物，破坏钱物，以经诸处行遣，须有台谏理会，此条贯深意也」。太祖大喜曰：「此条贯极妙」！仁宗皇帝宝元、庆历四岁之间，两命群臣议行减省，韩琦言：「欲省浮费，莫如自宫掖始」。于是内庭不急之用，悉行裁减。惟陛下推广太祖、仁宗之德意，而立经久一定之法度，此亦节用之大端也。至于宫室车服祠祀之过制，百官百吏三军之冗食，中外官吏赐予之滥费，亦皆议所以裁节之者。陛下驭幸以示恩，有司执法以任怨，下之人亦曰非上之不与也，有司之法也，又何怨之有？浮费既节，帑藏自充，则不惟不取外帑以入内帑而已，亦可如祖宗之时，间出内帑以佐外帑矣。不惟内帑可出以佐外帑而已，如封桩亦可并省而归于左帑矣。不惟封桩可并而已，如印造楮券之数亦可少减，鬻爵度僧之政亦可暂罢，以待军兴不时之须矣。盖用节而后财可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。不然日复一日，岁复一岁，臣未知其所终也。惟陛下夙夜忧思而速图之。臣不胜愚忠。

〔贴黄〕臣近因接送虏使，往来盱眙，闻新酋用其宰臣之策，蠲民间房园地基钱，又罢乡村官酒坊，又减盐价，又除田租一年。窃仁义、假王政以诳诱中原之民，又使虚誉达于吾境，此其用意，不可不察。