臣窃见吏部遵依圣旨指挥，措置荐举改官画一本职实迹，可谓详备。苟举主非其人，则虽有良法美意，亦为虚文。盖求进之士，惟务一得，无所不用其至。监司、郡守，牵于势利，罕有得其实材。荐举求才之本意，失之久矣。欲革其弊，当澄其源，精择职司足矣。在法，举改官合用举主五员，内职司一员。如职司有知人之明，非势利可动，公心举人，庶几得真才实能，上副君父求才愿治之意。臣愚欲望陛下委大臣精择职司，使之荐士，郡守止许荐之于职司，不必拘五员之数，止用职司一员。其被荐者凡申省部状，终身称系职司某人举改官。举主到阙及差除、磨勘，并具所举过人考较贤否，以为升黜之端。庶使荐人及受荐者皆知自重，不在繁文，其弊自革。如臣狂言可采，伏乞出自圣意，特降处分。

臣窃见荐举改官之令，数有申明更改，本欲革奔竞，求实才，用意非不善。而实才未效，奔竞愈甚，士夫惟知求进，法出幸生，营求百方，无所不用其至，但知求得而后已。今来吏部遵依圣旨指挥，画一措置，令举本职，可谓详备。若举主非其人，虽有良法美意，徒为虚文，无益于事。臣愚愿陛下精择职司，裁损员数，戒饬臣僚，当使荐士及被荐者皆自重而择人，则庶几奔竞之风少戢而实才出焉。臣有二说，其一禁关节，其二减荐员。禁关节者，大抵荐举员数以十分言之，势力取之八九，非出己意，罕称其职。欲乞降诏戒饬，今后不得宛转求嘱，为人觅荐举。如有违犯，并坐违制之罪，不以赦原。其荐举奏内各称不系受人求嘱，实出自己所见，违者亦同上科罪。其有公心，推荐分明，移文于所举官者，即于奏内称说系某人称道，实迹可据。其后犯入己赃，自依旧法。监司荐人，令先取本州保明状，于奏状内声说州郡荐人，申转运司照会体量，保明申部，然后收使。所谓禁关节者如此。减荐员者，在法用举主五员，然后改官，委是员多。所以求之者，奔竞干求，无所不用其至；举之者率不自由，牵于势力。求举者惟务其得，甘心称门生，不复顾何等人，其于荐举求贤之本意失之远矣。臣愚欲乞今后改官止用二员举主，其应举五员改官者，止听举二员。如当年不及五员之数，即并次年计数奏举。若任满不及五员之数，听后官通计其数奏举。其被举人应有申朝省状，并具举过改官人姓名，以考所举之人。如得真才则赏之，如得奸邪诞妄则罚之。庶几荐士及被荐者，皆知自重择人，以息奔竞之风。

臣窃闻陛下轸念四方万里，留圣意于监司郡守，使臣僚讲究才能资格之间精选之，诚为盛德事，要切至当者也。臣虽未闻臣僚精选之议，而臣辄有管见，一语可以尽之，曰公选而已。监司数十人犹且难之，郡守数百人，其可以容易而选耶？若求于片文只字，或求于利口辩捷，或出于左右先容，或出于亲党引援，或出于迎合谀佞，不可谓之公选，决非陛下之意也。臣愚愿陛下责大臣公选之。然则不用资格则干求侥冒之风愈难革，当于应资格中选才能之士，然后尽善。凡乞知州郡已上差遣，具公状申部。州郡当分大小，小郡有阙则令吏部具资格、功过于尚书省，大臣按资格于都堂差注，呼请至都堂审察讫，送部具钞。监司、大郡有阙，则集侍从官赴都堂，各举所知，不限内外，宰执取其善最者，公共选差。所知之官为状首保荐，众官连书具奏，各尽所见，不得隐默。所差人称职，则旌赏为首保荐者，不尔则罚之。其大贤大奸则连书官并罪赏之。宰执所知之人，听独具奏保荐，赏罚如前。私第谒见宰执者，但许言公事，其干求差遣者，令榜于客位以绝之，庶稍革侥进之风。

臣闻《书》曰：「罪疑惟轻，功疑惟重」。又曰：「赏当功，罚当罪」。故自古圣贤所以称治者，亦信赏必罚而已。伏睹近降圣旨指挥，举改官必具实迹，臣仰体陛下圣意，欲使臣下趋事赴功，不为文具也。苟有实立劳绩而不与依条推赏者，岂陛下之意哉？臣窃见吏部法，选人有酬赏应循资者，不许存留后任收使，盖谓别有应循资条法，可以循资者不许重叠循资，故立此法。亦出于省记，未必本有此条。然则实立劳绩，岂为冒滥？何独于选人乾没劳绩，赏格遂为不信之令。缘本部遵守上件条法，遇有陈乞者尽是告示不行，所以词诉不绝。臣愚欲乞睿慈下敕令所，删去吏部侍郎左选此条，或重行修立条法，使实立劳绩之人不致乾没其赏，有以称国家立法赏从重之意，亦有以绝不已之词。

臣伏见比年以来庾廪不丰，库藏窘阙，军须国用，日觉难支，州县之间，财赋尤匮，农民士卒，罕获温饱，至于桩管经常，拨还借兑，每烦圣躬，上劳处分。有司但知忧惧，莫究本原，日复一日，坐视不讲，于国家久长之计岂所宜然？臣尝读《易》之《节》曰：「节以制度，不伤财，不害民」。六三曰：「不节若则嗟若，无咎」。象曰：「不节之嗟，又谁咎也」？此岂非今日大小之臣但知忧惧，不能自责，而归咎于时而已哉？盖伤其财则害于民，皆出于不知节以制度，违圣人之明戒也。然则制度谓何？凡居处、饮食、衣服、受用皆是也。仰惟陛下躬行节俭，凡百受用，悉从省减，而柰何臣民奢侈纵恣，不知限极！居室则危楼大厦，华丽相高；衣服则绮绣鲜洁，巧异争先；饮食则水陆毕陈，厌饫奴婢；营利则攘夺占争，以强淩弱。以至下民贫困者，多无力以供其上。此其所以财益伤而民益害也。臣愚愿陛下诏有司，凡居室之高下雅饰、衣服之颜色等降、奴婢之多少、器用之品式，皆立制度，务从朴质，违犯者必加之罪。自贵近始，使上下皆知节俭之为德，侈丽之可戒。赐予之际，亦望陛下以制度节之，财不伤而民无害矣。天下幸甚。

臣尝考《易》之言狱者凡五卦，曰《噬嗑》、曰《贲》、曰《丰》、曰《旅》、曰《中孚》。《噬嗑》之为卦，《离》上而《震》下。离者，明也；震者，动也。明在上而动在下，动者未服之象。《大象》曰：「先王以明罚敕法，故曰利用狱」。用狱者，未必用刑也。《贲》之为卦，《艮》上《离》下。艮者，止也；离者，明也。止在上而明在下。《大象》曰：「君子以明庶政，无敢折狱」。明体在下而上止不动，所以姑明庶政，而不敢用片言以折之也。《丰》之为卦，《震》上《离》下，上动而下明，《丰》之时大而多，故不可淹缓；在下之事既明，在上者动而必行，可以折狱用刑也。故《大象》曰：「君子以折狱致刑」。《旅》之为卦，《离》上《艮》下。在上者高而明，在下者止其所。《艮》之为义，时止则止，时行则行，亦有光明之道。是上下皆明，狱得其情，刑当其罪之时也，圣人犹戒之。《大象》曰：「君子以明慎用刑而不留狱」。《中孚》之为卦，《巽》在上而《兑》在下，巽入而兑说，有孚信而无明体。故《大象》曰：「君子以议狱缓死」。盖疑难之狱也。狱之为字，两犬中言，非谓偏辞也。《系辞》曰：「将叛者其辞惭，中心疑者其辞枝，吉人之辞寡，躁人之辞多，诬善之人其辞游，失其守者其辞屈」。狱之事体不出乎五卦之时，囚之口欸不出于六辞之情。有仲由之才，得《丰》之时，即可以片言折狱。遇《贲》之时，虽仲尼之圣亦有所不敢，况凡人乎？《语》曰：「听讼吾犹人也，必也使无讼乎」？不得已而用狱，审其时而以六辞察之，庶几乎无冤滥也。今之治狱者多不然，或任其喜怒，或私受嘱托，或付之狱吏，或观望风旨，锻鍊以成狱者，所在有之。臣愚愿陛下戒饬治狱之官，各思圣人之戒，尽其公心，毋或苟且，切戒观望。罪有出入，必罚无赦。庶有以上副陛下钦恤庶狱之意。

臣窃惟兵者，执干戈槔社稷，不可废也。然则国用未丰，民力未裕，养兵当养有用之兵，不当养无用之兵。臣钦惟太祖皇帝以仁义之兵定天下，创立军制阶级之法，兵布诸路，可谓至善，而以谓无用，何哉？三衙槔士、江上之兵、荆襄之兵、蜀边之兵，有用之兵也；诸州厢禁军、诸路将兵，无用之兵也。盖承平百年之后，子孙相承，人不知战，安于姑息而骄矣。兵官难得其人，不唯难得，亦夺其权，故私斗则喜，公战则怯。宣和之末，靖康之初，固尝集天下将兵，悉不战而溃，因而作过者多矣。绍兴辛巳，王权之败，诸州禁军先溃也。步司辄溃而逃者，亦诸州禁军也。甲申冬，定山之军独不能守者，亦诸州禁军也。此皆有思归之心，无前战之志，所以致败，犹为有说。至如湖南之寇骆科、胡邦宁、李金，广西之寇王宣、谢实，皆缘将兵禁军败事而致猖獗，必待遣发大军而后定。江西、福建皆然。不唯无用，平日则欺压良民，缓急则崛强难制。国家廪赋生民，膏血养之，非徒无益也，臣以谓无用之兵，岂厚诬之哉？臣愚以谓有用之兵当益，无用之兵当销，销之之术，惟逃亡不招。二十年后，天下无无用之兵矣。将来息兵之日，以边上之兵分屯诸路，亦不失太祖皇帝之本意也。愿陛下密与大臣议，应守臣陛辞之日戒之，不必降指挥，使由之而不知，天下幸甚。伏乞睿照。

臣窃观《易》之六十四卦，惟《既济》一卦六爻皆相应，刚柔正而位当，可谓至善矣，故曰既济。而圣人之戒则曰「思患而豫防之」，盖居安虑危之意也。《传》曰：「重门击柝，以待暴客，盖取诸豫」。豫者，有备无患之谓也。臣窃谓两敌相对，强弱大小，譬之奕者之有高低焉。奕之高者之著则低者应之不足，低者之著则高者应之有馀，此则胜负之可料也。然则低者自知则先数著焉，高者后著则适相当矣。若著数多，高者虽高亦不胜矣。又或高低相若，又能先著，则取胜必矣。奕者见其先著之多，自料不能敌，则亦不敢下著矣。两敌相对，岂不然哉？此圣人之戒所以贵乎豫也。臣窃闻今春敌中加无礼于使人，未知朝廷何以备之。伏惟庙谋神算，必有所处，固不当宣泄于外，然则敌试我也，彼必有定论，在应之如何耳。

臣窃见义仓法，自隋、唐以来行之，以备凶年，赈给灾伤下户，其利甚博。其常平仓数十年来无籴本收籴，徒有常平之名而无其实，惟有义仓米在焉。盖本聚米于乡村里正之家，遇凶岁则给散，不致农民流徙。建议者因里正间有侵盗，遂移贮于县仓，固自难以及于乡村人户。顷年州郡又皆令人户赴州仓输纳苗米，随苗带纳义米，遂不复及于县民。所以每遇歉岁，民必流徙，虽无里正侵盗之患，而官司移兑侵借，陈腐化为尘土，灾伤则惠不及民，可谓因噎废食，盖失义仓本意远矣。仰惟陛下矜恤元元，一遇岁歉则劳宸虑，数下诏旨，劝谕赈粜，存拊之意备至。而州县之间，不过于州城县郭出粜官米，略能薄济市井之人，而农田之家不预。况农家聚米而不得食，实为未允。其或煮粥给散，始则稍稍赡给，饥民辐辏则聚，民饿死者不知其数。是不得其术，反致杀之，尤非赈给之法。今来连岁丰稔，粒米狼戾，不可恃以为常而不为之备。臣愚欲乞今后将随苗义仓米止令就逐都保置仓输纳，保正、副掌管，依界交割。仍止令纳谷，庶可存留。县尉封廒，逐季点检，遇凶歉则县佐官量事给散，申提举司照会检察。设有保正、副侵盗，亦自可以陪偿，比之在州仓陈腐，兑换艰难，专㪷侵移，而农家不得食，无以救凶岁，事体大段不同。仍免官司般运赈粜作弊，农家流移，诚为实惠。今具画一如后：

一、逐都保除沿边州县外，于有人烟去处约谷之多少，以五年之数为仓廒，保正、副掌管，听为团仓，逐年旋增置。

一、县给受纳随苗义仓谷团印、赤历，付逐都保正收掌受纳，每旬具数，县尉躬亲盘量封廒。

一、县别置义仓簿销注驱催，随税簿赴州用印。

一、义仓钞二纸，一钞给人户，一钞县照销簿，即不得官卖钞纸。

一、人户先就本都纳义仓谷，请钞连粘于苗米钞前。送纳苗米，未纳义仓，不得交苗米。

一、义仓团印用至省限满日，缴申县毁，以防作弊。其残欠却令赴县仓交纳，用县印印钞，以别省限外输纳之人。

一、每都听募㪷子一名，同保正、副掌管仓谷。于受纳时听收量谷利润钱，每㪷不过三文足。保正、副听量收利润以为修仓费用，每石不得过二十文足。

一、官员季点义仓，随行公人辄有搔扰，并行重录。其县给团印、历有取受者，准此。听人户越诉，官员罚俸，甚者委按察官奏劾。

一、逐都贫富不等，遇歉岁，邻近都分有无赈给，不出三十里之外。

一、逐都置板榜于仓前约束，备坐朝廷置义仓所以备灾伤忧民之意，劝谕人户，依时输纳乾好米谷。保正、副在意掌管，毋或侵耗。遇有灾伤，从实申官，乞行量散，免有流移之患，务得实惠。

一、有未尽事理，令提举常平司条具申请施行。

一、义仓既有谷在乡村，所有诸州县见在义仓米并拨充常平仓，遇水旱灾伤则减时价赈粜，收本钱以充丰岁籴本。既有籴米，则常平之法不为虚文，一举而两得之。仍申严常平借兑之法，守而勿失，诚为久远之利。

臣乾道四年春蒙恩擢守鄂州，陛辞之日，得旨召募开垦荒田，立三限，通九年，而后全起税赋。臣自到任之后，措置召募请佃人户，投状者数千户，寻已具数申省部讫。自臣离任之后，申请不一，事多冲改，或限一年，或限半年，或不通检，止纳元税，或许远年逃户归业，以致争夺词讼不绝，州县莫之适从。臣巡历诸郡，以目所见，惟常德府已耕垦及九分以上，澧州及七分以上，其馀州郡亦五分上下，以请佃之数计之则全未及分，若行根括，则佃户必又逃弃不耕，却致荒废，非徒无益。况半年一年之限太迫，民户愈疑。若不通检，止纳元税，又多无元税数目，亦成虚文。若令远年逃户归业，则经官给佃、已施工力之家，岂得无词？官司何以取信于民？臣欲乞检照臣元奏获指挥及申省部画一及后来臣僚陈请续降指挥，类聚看详，从长归一施行。仍乞预先宽约年限，听令自陈，不须根括。立定苗税，视田肥瘠为三等，上等每亩不过六升，中等四升，下等三升；役钱计料，不得过数科敷，重立罪罚；其夏税令诸州取每亩兵火以前租额，不得过数。自转运司类聚申朝廷，从轻定数，候得指挥，方许行下晓谕。庶使耕佃之家，预知税赋不重，安心着业耕布，旷土渐辟。伏乞睿照。

窃谓养兵所以卫社稷，讲好所以息斗争，皆所以保国安民也。然当以理财为要，然后能济二者之急务。所谓理财，当知生财之道。生财之道，取之于民而已。民力有馀则取之不竭。民反本而知节用，则力有馀矣。今荒田尚广，民多游手，用度不节，贫困者多，甚者转而为盗贼，安能上济国家之急务哉？然则民之情孰不愿安其业而输常赋也耶？当穷其逐末而不反本之原，有以救之可也。人生所藉以生者，谷帛也。谷帛出于民者也，民能力农桑而不失其时，则谷帛不可胜用矣。钱者，所以平百货，使轻重适均者也。钱铸于官而不出于民也，官能精于鼓铸而不致流毁，商榷无弊，用之有节，则钱不可胜用矣。今赋税多折见钱，是取不出于民，乌得不弃本而逐末耶？如曰朝廷用度至广，若不赋钱于民无从应办，是未知思也。今有榷货商税之利，不为不广，当革其弊原，除其冗食，固自浩瀚。又况既赋布帛，应请钱者量与布帛，孰为不可？又民竞奢僭，不知节俭，是以首致贫困。谓如闾巷之妇，有以一冠一领，厥价数千，奴皂之徒竞衣罗绮，皆当有以风化之，使男力稼穑，女工蚕织。奢僭之风既息，则贫困之人自有生理也。《传》曰：「未有民富而国贫者也」。是岂虚语！愚谓当遴选漕臣，以均赋税，常赋不折变，尽输本色，随税不纳钱，禁戢奢僭，除去冗食，量入为出，勤课农桑，使田野尽辟，盗贼消弭，百姓富庶，则所以上济国家之急务者，可不劳而办矣。伏乞钧照。

臣伏睹近降指挥，拨钱付诸军回易，以赡请少口众军兵，仰见陛下存恤战士，德意甚厚，军人莫不感戴恩惠。凡天下事有利必有害，且回易以惠军，此利也，何害之有？臣请预言之。今江上诸州自归、峡、荆、岳、鄂、黄、蕲、江、池、太平十州，皆仰商税以充利源，今军中回易之物则失所收之税，州郡皆窘。此其一也。商贾惮于重征，则必夹带于军中，场务并客税失之，纷争必多。此其二也。军中前此不许回易，犹且以收买军须为名，役使战士，今明开其端，将来占破回易必益多矣。此其三也。回易所以图利也，物价低昂，非人所能为，或有折阅侵欺失陷，将来必有征驱鞫勘之扰。此其四也。然则谋其成不谋其败，姑以惠军士为急，况已出黄榜，军中亦望此惠，不可已也。臣愿以中道处之，使不为害，莫如军中回易物货并与减半收税，则州郡所失不多，军中亦可获利。并令总领所出给历头，具载回易物色及所差人数，税务照例减收。又检察人数，其历外之物并依格收税。如回易军人有犯，听税务具申总领所下本军根究。仍严戒税务，合干人不得分文乞觅。如是则三害非所虑，惟折阅失陷一事则系乎幸不幸耳，当置之度外。如臣愚瞽之言或有可采，乞别作圣旨施行。

臣窃见累年以来茶寇滋盛，动辄百十为群，多至数百人，或相雠杀，或恣劫掠。前年鄂州武昌县、黄州、兴国军界茶寇两次雠杀，官司不能谁何。臣备员湖北漕臣日曾具奏闻。去年湖南北界首茶寇数百人，雠杀者数十人，帅司遣兵收捕，捉获百馀人，方始稍戢。至茶出之时，又复前来。臣赴四川任，至潭州益阳县界，正是茶寇出没去处。因询问土人，多称自茶引增价以来，客旅艰于兴贩，所以私贩公行，莫能制遏。或行劫掠居民，或夺取客人买下茶货，或彊掠妇女，或押铁匠打造器甲，以致民不奠居。臣契勘得长引每道贩茶一百二十斤，价钱二十四贯有奇；短引每道贩茶百斤，价钱二十三贯有奇。长引又有两淮、京西路番引钱，又有过淮钱，共十五贯有奇。臣累任湖南州县差遣，备见官司抑勒牙铺承买茶引，亦有违法科于税户者，提举司亦尝按发。可见茶引价高，愿买者少。窃缘榷茶与其他榷货不同，如盐矾乳香铅锡酒，皆有所榷之物，唯有榷茶止是空引。客人自行买茶，置篰搬担，费用固多，计其每引不下四五十千，委是引钱太重，商旅难于图利，遂致私贩日广，本为商贾，变而为盗，至于民被其害。若不改革以救之，其患不可胜言。臣愚欲望出自宸断，将茶引价钱痛行裁减，以救其弊。窃缘湖南北所产之茶江浙不食，臣欲乞将湖南北路茶引每道贩茶六十斤，引价钱三贯文。是长引元贩一百二十斤，今减其半；价钱元系二十四贯，其半当一十二贯，今减作三贯，是四分之一。却计每年两路茶额科降引数，以四倍给之，付逐处官司，纸墨之费不多，招邀算请，必不更有科抑之弊。游手失业之人有三千，便可兴贩官茶。况今来私贩之多，百倍于有引贩茶之数，今来茶引价轻，公贩有利，则私贩日消，将不止可补四分之数。臣愚谓因此可变盗贼为商贾，化凶恶为良善。若直待遣兵捕杀，仅能胜之，所损多矣。其两淮、京西番引，过淮贴纳更不增减。番引钱于沿江税务送纳，贴纳钱于近榷场税务送纳，其不经番引欲过淮者，一并送纳。沿淮关防稍加紧密，则无透漏。其有江浙所产茶，乞从逐路监司相度。茶事虽隶提举司，缘臣备员职司，亲见民间疾苦，不敢缄默。

臣闻古者四民，而士也、工也、商也，皆食于农。又兵寓于农也，故曰国以农为本。自释氏之教入中国，生僧以食于农。自张说相唐，募兵而兵农分，又生兵以食于农。自改差役为募役，又生役人以食于农。古者四民而食于农者三，今有七民而食于民者六，则所谓农者劳苦可知矣。加以兼并之家，责债役使，终年力田而所得无几。及至收穫之时，仅能偿其欠负，卒岁之计茫然，往往典卖失业。大抵农家皆为有力之家坐享其利。且农家之所出者，布帛五谷也，而使之输帛，乃其职也，今多折变而输钱。且钱非农所出，而输钱不已，安得不致其困穷？未有民困穷而能足国用者也。《传》曰：「百姓不足，君孰与足」？非虚语也。仰惟陛下励精求治，躬行俭约，矜恤黎庶，遴选监司守臣，岂不以斯民穷困上勤圣虑乎？抑岂非未得救之之理乎？救之之理，唯重谷帛而轻宝货，抑兼并而宽农民，导之复业，勤于耕桑，二税惟征谷帛，不使输钱，则民渐富庶。民富庶而国用不足者，未之有也。议者必谓二税不征钱则官兵俸给愈不足，是未之思尔。且钱者出于官者也，使能禁出异域及销毁，鼓铸如法，毋省铜，毋吝工，毋铸当二，毋杂铅砂，毋纵私铸，又何患钱之不足也哉？臣愿讲明而亟行之，天下幸甚。伏乞睿照。

臣闻古者卿、大夫、士禄各有差，士禄足以代其耕也。汉禄自百石至二千石，苟有谷帛，以谷帛为俸禄，何为不可？今荆襄湖北两淮荒田迷望，土皆膏腴，果能导民耕布裁种，岁收谷帛不知几千万亿，乃是生财之实也。今上下交急于钱，故钱愈阙；官私不务于谷帛，谷帛益贵。阙钱而谷帛贵，上下何得不困穷乎？谷帛所以养人者也，使谷帛足则人无饥冻之忧，虽乏钱缓之可也。无谷帛则虽吏不免饥冻，守钱何益也？古人欲令黄金齐土价者，岂非知务本者乎？今日转运使下至县令，俱带劝农，有劝农之实者未之见也。古者课民植桑，岁户植五十株，十年则户五百株，丝绵不可胜用矣。今惰农蔬茹亦多用钱买而不自种，似此之类，岂非劝农者失职乎？张全义乱世之一夫也，守洛阳于荒残之后，委十数人招诱流移之人以事农桑，不数年遂为盛藩，况圣君在上，择人而任之，岂无全义之才以牧斯民乎？臣愿陛下诏有司久任守令，责劝农者课桑植，劝牧养，视其田野荒辟、农民勤惰为之殿最，毋为虚文。二税免输钱，惟赋地土所出，虽头脚縻费皆不得收钱，止输本色。别定禄令，多给谷帛，少给见钱，或尽用谷帛。庶几民渐务本，安其家业，盗贼消弭，有以称陛下求治之意。伏乞睿照。

臣仰惟国家养兵禄士，固当以理财为务。臣愚谓理财宜务于本而不宜急于末。何谓本？谷帛是也。何谓末？钱是也。谷帛出于民而所以济饥寒者也，使民著农桑之业，尽地之利而不夺其时，则谷帛不可胜用，谷帛丰馀则人无饥寒之患矣。钱不出于民而所以平百货者也，饥不可食，寒不可衣。今谷帛之税多变而征钱，钱既非民之所自出，不得不逐一切之利以应官司所需。既逐一切之利则不专于农桑，不专于农桑则谷帛不足，谷帛不足故其价高。征钱愈急，故钱愈少，钱少而谷帛贵，上下困弊，必然之理也。况国家岁入之钱十倍于唐之最盛时，数倍于祖宗之时，而用度犹且不足者，盖用其末而不用其本故也。今也苟不务丰其谷帛，而上下交急于钱，不以济饥寒为急，臣虑将见其弊有不可胜言者。臣窃见两淮、襄汉、湖北州郡，荒田甚广，湖南、江西陆地亦多荒芜，是皆可以出布帛谷粒之原，理宜使民尽力。况自转运守倅县令皆带劝农职事，非无任责者，从来但为文具而已。臣愚欲望陛下诏有司，先责劝农之实，戢游手之民，以开垦为劝农者殿最，务在必行，期于野无旷土，然后正征赋之法，更俸赐之制，用谷帛以省用钱之原。庶几上下免困穷之弊，宗社享无疆之休。天下幸甚。

臣窃以行朝天下之根本，赡养诸军百司，月用米十四万五千硕，岁用百七十万硕，有闰月百八十八万馀硕，若有非泛及截用，便费二百万硕。今来仓廪空乏，至于每月旋营支遣。臣到官之初，会计所有至微，为之寒心。寻具劄子申户部及申朝廷讫，及每五日约度申部。窃缘司农寺职事止当出纳及约度，所有科拨合从省部将有指准米料拨降施行，候纲运到岸，即时拘收，方属本寺。今来阙乏如此，其责虽各有司存，若不申乞措置，万一阙食，实系国家重害之事，岂宜相视不言？或以谓见有桩管米斛，然桩管米斛不满百万，止可为七月之计，岂可恃以为足？且如今年两浙、江东路上供米数多有灾伤检放，又有截使，则省仓指准支遣之数皆是欠阙。臣尝约今年岁计，未有半年指准，虽是见今和籴，而米价既腾，籴本绝少，臣若不以实告陛下，深虑阙误，事体非轻。臣欲望圣慈作访闻委省部速行措置，未能为三年之储，且约一年之计，常当有二百万硕在仓。才有不及，即须措置补足，亦不必以桩管为名，但通有二百万硕，庶不阙误。

窃闻独木桥之谓榷。榷货者，谓有以导之，使商旅必行不得而他之，此榷货所以归公上。今也重取其利，又于不可取之地而取之，而民不从，如人过水，桥断而不可履，舟漏而不可济，则必涉水而渡，不可禁遏。茶法之弊，正类乎此。使民不知履桥之安、乘舟之济，而不畏涉水之险，甘于陷溺而不悔，岂可不思有以救之？救之之道，在导民于安平而脱乎陷溺也。榷货皆有其物，惟茶之榷也乃无。其茶自数十年来每随榷盐而增其价，盖未察有无不同，茶不可同盐价增长。罪赏益严，愚民逐利，是一切不顾其罪而犯之。既负重罪则轻其生，所以敢抗拒官司，不畏其死，以成近日之患，所损多矣。而尚欲守其断烂之桥、破漏之舟，驱民而济，将见民之涉水陷溺，未有止期也。

尝闻之经曰：「何以聚人？曰财」。窃见朝廷养兵禄士，以钱谷为急，今来仓庾所用，每月旋营，帑藏支遣，逐旬那兑，则钱谷可谓匮乏矣。而米有丰储仓之积，钱有南上库之桩，则钱谷固自在也。所谓积者、桩者，本非有馀，移东就西，夺彼与此尔。数年以来，朝廷、户部遂分彼此，贷借索还，有如市道，殊非国体。此阳城所以切齿于裴延龄者，以其欺诞冒宠，诳君误国，为万世罪人，令观史者恶其所为也。仰惟主上刚明，大臣方正，而于予夺移就之弊未能革而正之，识者咸知其非，莫敢有言者，委靡之风未振，惟恐言出祸生，故士夫相与俛仰度日，但为身谋而不谋国事。椿衰老庸陋，加以疾病缠绵，三年之久，未能脱然，无望于世矣。误蒙君父异知，朝廷擢用，茍有欲言而不吐露，则含恨就死，岂不辜负天地父母之恩？用是不敢有隐。伏望朝廷监前代之失，惩佞臣之欺，凡百政事，不止于钱谷，各付所司，委任责成，勤劳者赏之，诚实者信任之，贤能者奖进之，庸谬者免之，有过者罚之，慢易者责之，党私者逐之，欺罔者诛之，则举无不治之事矣。圣君大臣，图治人材，教化政令，军国大事，坐而论之，收支细事，桩拨借还，有如市道，岂宜上渎圣君而浼烦大臣耶！伏乞钧察。

尝读《易》之《谦》象曰：「君子以裒多益寡，称物平施」。《节》之彖曰：「节以制度，不伤财，不害民」。盖《谦》居《大有》之后，如山居地中，谦之至也。圣人以有馀补不足为训，谦虽美德而不可过也，故《杂卦》戒之以轻。《节》居《涣》散之后，如水在泽上，所以节止之也。圣人虑后世不节也，故于六三著「谁咎」之戒，又虑后世节之过也，故于上六著「苦节」之训，又丁宁于彖曰：「节以制度，不伤财，不害民」。圣人之意，惟恐不得其中也。窃见监司郡守有以羡馀为献助者，果有馀而合乎「裒多益寡」之义耶？果有制度「不伤财、不害民」耶？愚素贫贱流落，颇知闾阎之甘苦；久在州县，备见州县之窘乏。窃料今献羡馀者，但见大农之不足，竭力以奉上则有之，未必合圣人之中道，况未足以济国计百分之一。愚又虑其献者被褒，则希进者喜于聚敛，畏罪者勉为诛求，斯民有不堪其害者矣。共惟主上执谦德之柄，居甘节之中，宵旰求治，轸念斯民，听献羡馀决非主上及朝廷之意，是必有司之未察也。亘古以来有天下者，地广无过于唐，唐之言财计者无过于刘晏，晏之能今犹称之，其长于财计可知。而考其所入，较之于今，今所入远过于晏之时数倍，国家理财之术不为不尽。晏能使天下无甚贵甚贱之物，兼并之家不能肆其欲，百姓富实，今所未及耳。欲望朝廷明告献羡馀者，所献之钱非横敛别科乎？非减剋移用乎？后可以继乎？监司献则并访之于州，州献则并访之于县，具奏其来历，庶几朝廷不为人欺罔，生民不被其诛剥。仍诏有司会计天下实有所入之财，量入为出，去冗食，崇节俭，重谷帛，轻宝货，不在增聚敛之术，大农无不足之患矣。