臣闻忧先于事，故能无忧；事至而忧，无救于事。臣私忧过计，愿先事而忧之，庶几乎无忧也。《宦者论》曰：「宦者四星，在皇位之侧，盖中门之禁，女宫之戒，审门闾，谨房室，不可无也」。故宦人之在王朝，其来旧矣。臣伏睹熙宁五年诏书节文：「前后省内臣转至承制、崇班、内常侍，许进一子，与下班殿侍；三班差使、内侍省东西头供奉官、殿头，许进一子，与下班殿侍。诸班内品更不许进。入内内侍省所管诸班内品，每年通许进五人，馀悉仍旧。内供奉官已下至黄门如愿进外官者，比内侍省递加一等推恩。其内臣诸司使、副合该奏儿男充前班者，今后更不进内臣」。时上谕枢密院曰：「方今宦者数已多，而隶省者又不入内，空绝人之世，仁政所不取，且独不可用三班使臣以代其职事乎」？臣以此仰见祖宗好生之德，不惜加等推恩，以全人之生世，德至渥也。臣不识今尚守此法与否，但见中官比之陛下初即位时，人数渐多，其势颇盛。臣又见近年有中官失火者，蚕室中烧死小儿，可见宫刑之室、宦官之家皆有之。臣又闻蚕室中小儿十不得四五，少得生全者，岂称祖宗好生之德？臣虑陛下所未闻也。切缘自古宦官之盛衰，系有国之兴亡。臣不敢远引汉唐之祸，切见宣和之末，童贯等罪恶贯盈，军民怨入骨髓，京师百姓群起而攻宦官，杀之者不可胜数，旋致靖康之祸。建炎间，王渊交结宦官，不恤军士，遂激成苗、刘之凶逆，军士求康履杀之，并及其党，遂致明受之变。前辙不远，言之痛心。盖宦者体肤既毁，性情柔忍，猜疑骄妒，不期然而然。其间虽有忠直之人，亦多众所不容，所以互相视效，凭恃浸润，交结受贿，以资相高。享用过厚，水陆厌饫，侵渔百姓，兴建第宅，连亘街陌，始则人畏之，极则人恶之。畏且恶，以致群起而攻之，上贻国家之忧。仰惟陛下神圣在上，宦者虽渐盛，人虽畏之，未甚恶也。于此时有以裁制之，不至于极，则永无前日之患，于宦者亦保富贵，与国长久，此臣所以欲先事而忧者也。裁制之道，臣愿出于圣断，官置蚕室，选精于其事者掌之。应进子者申奏，并保乳入之，俟平复赐其家。如或不育，愿再进者，听之。再进不育，是上天不许也，即听进外官以为后，以绝阴闇伤生之害。其委付差使门禁宫戒之外，毋使干预人材政事，严禁士大夫及兵将官与之交通者，稍遵太祖皇帝之制，官品高则外补。《易》曰「君子思不出其位」，谓艮为阍寺也。阍者止于门，寺者止于巷。圣人之戒，深切著明，不可不察也。臣非不知言出祸生，臣自念荷陛下恩遇特异，不知所报，故惟有忘身徇国，庶几万分之一。如臣言可采，乞出于睿旨施行。

臣闻礼义生于富足，盗贼起于贫穷。臣自今年二月末到官，计邻州交传过犯盗配军，自三月至九月，七月之内凡八十八名，先后为盗盖数十火。两浙州军，素号少盗，婺州又不当冲路经过，犯盗配军如此之多，则江、湖、闽、广、襄、淮不知其几何人，其未发未获之盗又不知几何。臣所领州虽无强盗发觉，鼠窃亦时有之，而贫民游手日益以众，盖为盗之渐也。略计婺州一郡所出财赋，臣到官七月日起发过钱四十八万馀贯，及州用支遣并支钱七十馀万贯，终岁计之，无虑百万缗，物帛起发二十万馀匹两，春秋衣赐、每月军粮在外，是皆取于七邑之民。婺州财赋如此之盛，犹且窘迫，则他州亦可料而知也。官司窘迫则多取于民，民被多取，不得不贫，贫民为盗，非得已也。臣忧不得已之民日多，盗贼滋盛，实系国家之休戚。汉武帝恶盗贼之多，遣绣衣使者捕逐，诛杀不知其数，而盗不息，必用富民侯然后民宁盗消。然则何以消盗？其必宽民而后可。何以宽民？其必宽州县而后可。何以宽州县？其必省冗食而后可。冗食谁可省？凡非亲非贤、无补于国、无益于民者，皆可省也。臣愚愿出睿断，诏有司各具合省冗食之人，州具一州之冗食，监司具一路之冗食，条列而申朝廷，详议省去之。谓如婺州一郡，乞令臣具。盖冗食不省则州县不得宽，州县不宽则民力不苏，盗贼不弭。臣愿陛下察之念之。

臣窃见水旱为灾，民或流离为盗，加以茶寇日盛，海贼时有，虽曰盗贼起于贫穷，臣以谓乃官司有以致之也。其诛求尅剥，使民不得安业，流而为盗者，姑且别论。臣先论承勘官司受赂出脱，不得其情，凶恶杀人者例皆漏网，所以凶顽之徒不知畏戢，盗贼日滋，良善受害。臣备数都司，每见刑寺奏拟强盗案，当极刑而贷配者十八九。每虽退駮问难，拘于狱案已成，上下相徇，亦无如之何。谓如本无杀人之意，及为人强率而行，所盗不多，不伤害人，偶罪法至死而贷其命，犹曰从恕可也。其累犯不悛，伤杀被主，杀害捕告，放火奸污，江海之险，逼人入水，情理巨蠹者，而狱吏弄情，或作声势不接，或作归罪未获。或拒杀捕人，则曰身在屋内，或杀伤被主，则曰身在卓望，又曰负担先行，又曰别船般载。详览案情，人知有弊，虽扼腕不平，无以制之。臣愚以谓宜令承勘强盗官司，如未获下手杀伤人者及未获为首者，不得完结。知宣州许尹曾令诸县获强盗全火而后结解，不数月盗皆屏息，已试之验也。议者无过曰淹延刑禁。强盗，害人之人也，使食狱粮而坐狱中，置虎兕于柙，亦何过焉？唯当严逸囚之禁足矣。其强盗配军，不得差充监司并属官下白直，委守臣常切加意拘管，不得差出，如有逃逸，坐兵官部辖人责罚，亦止盗之一术也。臣之愚说如有可采，即乞特降睿旨，下有司施行。

臣窃见朝士大夫每岁虏使欲来未至之际，则皆忧其变故。及至虏使既还，则以谓一岁无事，便作安享逸乐，国家久远之计不复关心，直待明年秋冬之交，方知忧虑。日复一日，岁复一岁，更无一定之论，天下之势益就委靡不振，臣实痛之。且如淮甸守备之计，臣尝具奏，乞坚守之地四处。臣今至江上询访利害，无过于前奏者。虏或渝盟，四处固守，决不敢至江上。虽至江上，亦不敢住。盖兵行以粮草为重，虏骑虽多而知巢湖、东关等处据险，粮草必不敢行。兵马阙食，不待战而必走无疑矣。李陵之言曰：步马之势，固自悬绝。今诸军马少，全仰步兵，虏则尽马，势固不同。加以众寡不等，平原浅草，胜负难量。若图全胜之计，惟守而已。守备已坚，自生勇志，见利然后可以图战。若轻用侥倖万一之胜，是弃其兵也，如叶义问之用刘汜是也，足以为戒矣。且吾之所长，以水为固，必在于舟楫。兵乘船舰，利则登岸，否则据水，无令敌人有船，则是万全之计，此守四处之大概。虏所恃者众与骑耳，我若必以骑图胜，万无是理，当思有以制其骑斯可矣。臣尝见诸所以禦虏骑者多用拒马，二人共举，其一手不能别执兵器，所以拒敌比车之为用不相侔矣。臣又见兵官陈敏造车数样，皆不适用，韩世忠造虾䲈车以冲，郭振止用商旅羊头车，许赟造车亦相类而稍华，归正人徐清三等车样向来必曾进呈。而宋武用车四千乘，以布为幕，下山东，灭慕容超，又用大槌发短矛于车上，以数千人破元魏数万骑于河北。马隆用偏箱车，以数千人救西州，虏不能近。以是言之，车之为用可以禦马明矣。臣谓宜委晓事兵将官讨论战车之制，试阅以为制马之具，则军势必振。然则车战之图尚俟守备坚固之后，坚固之图必用我之所长，水战为上。水战利害，臣谨别具劄子奏陈。臣愿陛下于閒暇之时，责宰执大臣与侍从之官朝夕讲究图治之道，上下一心，共执定论，措宗社于磐石，不致事至而忧，天下幸甚。

臣窃见自绍兴十年以后，节次归正中原之人或在军中，或散民间，此皆国家赤子，顷因南渡，遂成隔绝。今既来归，如子投父，固宜存抚，以系中原人心。唯是降人吾之仇雠，反覆难凭，天姿残忍，因败来降，盖非本意，逃死而已。强梗之性，不可以义理晓，不可以恩信结，弱则服，彊则叛，其来久矣。若必以谓将欲收而用之，则当置之于有用之地，有以要束之，兼于大众之中，使不得恣，压以势力，恐或可用。今散在州郡间，骄横凌民，无所不有，又多懒惰，不习军务，高官厚禄，无用而有害，岂宜置而不议？为今之计，当因其任满，悉添差上江屯驻中，分配队伍，毋令管事。其官高头首令充不釐务兵将官，庶几有以关防；其出入禁卫者，切乞圣慈远之。臣伏愿陛下鉴唐太宗之处突厥，几至狼狈，晋武帝之处氐羌，终致倾危，苻秦之信慕容垂，鲜卑猖獗，当时有识之士皆知其必然。臣愚虑实忧之，所以不避渎圣之诛，冒昧言之，臣不胜恐惧待罪。

窃见朝廷区处降人，未尽其宜，私心深忧。自北而来者，皆曰归明、归正。然我中原之人，偶因国家南渡，隔绝数十年，身虽陷于北敌，其心岂忘祖宗二百馀年仁厚之恩？又岂乐与非族同处？今既来归，固有可用之理。其间犹有不逞好乱之人，自疑南北之异，时于沿边作梗者，其人皆有人心，可以利害诱之、恩信结之也。如降人，我之仇雠，反覆无常，天姿残忍，弱则服，强则叛，不可以恩信结，不可以道理晓，其来久矣。故晋武帝时刘石杂居中国，不用郭钦、江统之言，不十二年浊乱中华。秦苻坚委信慕容垂，不用王猛之言，鲜卑猖獗。唐太宗受突厥之降，不用魏徵之言，几至狼狈。宣和间，契丹郭药师归朝，朝廷待之至厚，不逾年乃为金兵前驱，首来犯顺。此古今之明验也。今降人或布州郡，或掌事军中，或往来阙下，或宿卫禁庭，此臣所以深忧者也。臣年齿衰暮，疾病相仍，死亡无日矣，固未必见其为害。近见耶律卦里所为，触类而思之，恐为害于他日。伏望朝廷于閒暇之时，酌古验今，思患而豫防，不动声色，有以处之，措宗社于泰山之安，天下幸甚。若直待临事而虑，则无及矣。如臣愚言可采，乞赐敷纳，密切施行。

臣契勘行在省仓上中下界，各管米色，界分出纳，其来尚矣。须因建议之臣创丰储仓和籴米斛，以充桩管。而省仓每岁支遣不足，自有合籴六十馀万硕，却缘籴本不继，往往于桩管米内借拨，却将纲运米斛及续籴米拨还。今来改省仓中界作丰储仓，而中界合支遣米斛拨入丰储仓收支者三分之二，是中界几废矣。上中下界仓廒各有桩管米，则丰储本仓变而为中界，非桩管之本意矣。盖建仓名者以惑上下，本图进取，其实无益，而徒增官吏之费。仰惟陛下方隆循名责实之政，似此等名实不副之举，似疑改正。臣愚欲望睿慈下有司详酌，还丰储仓为省仓。中界仓为和籴场，缘每年和籴场旋差监专官物，无所专责，却乞改丰储仓监专为和籴场监专。所有桩管米既在上中下界桩管，依旧责逐界仓监专认数常切桩管，不得擅用，庶几事体归一，名实相副。伏乞睿察。

复雠讨贼，天下之大义也。然必正名定分，养威观衅，然后可图。今议不出于督府，而出于诸将，则已为舆尸之凶矣。况藩篱不固，储备不丰，将多而非才，兵弱而未练，节制未允，议论不定，彼逸我劳，虽或有获，得地不守，未足多也。