敕。具官崔贻孙。冠族以德。范遗后昆者。刚鲠清素。代称尔家。又能树立本根。嗣守风法。为士之道。自求必闻。故朝缺美官。人思公举。今丞相以版赋之重。用尔为佐理之才。更迁右曹。往事吾相。无谓司货籍者。近乎俗吏。而忽于躬亲。使滋其烦弊也。可依前件。

《两朝宝训》：「判刑部石宗道与详覆官梁如圭等荐方偕、淳于佺、韩中正为详覆官，仁宗指中正姓名问宰相王钦若曰：『是吏部尝引对，坐失入人罪，不与改官者乎』？钦若曰：『然』。上曰：『用法不当，非习律令者也，其可以为法官乎』？命劾宗道等。钦若等退，相顾叹曰：『上天纵睿明彊记如此，非群臣所及也』」。

臣尝谓人主必有过人之聪明，然后能察君子小人之情状。盖天下君子常少，小人常多。君子直道以事上，固不论也；若夫小人为奸，其可不察哉？饰是非，点白成黑，或誉过其实，或毁损其真，相与蔽欺，杂然陈于前，而人主以一己耳目，广览兼听，必欲每事洞然其情，非大过人之聪明，其能不颠倒眩惑乎？仁宗皇帝以天纵之姿，留神政治，如石宗道不能以韩中正面欺，非聪明过人，何以及此？臣试论之。夫官为详覆，刑狱所系，居其任者，尽循三尺以示至公，犹惧或失，而况不习律令，安能办职哉？宗道判刑部，宜于此尽心，而乃谬荐中正以为详覆。中正尝坐失入人罪，而不得改秩，其事见于畴昔引对坐之时。宗道私窃自料，以为人主万机之烦，决不能记此，遂敢面欺，必且讳其所犯，以幸不察。然而仁宗一见觉之，宗道即被罪，此聪明之实，所以能服天下也。当是时，王钦若为宰相，盖先朝旧德也。宗道欺君，其罪固大矣，钦若得为无罪哉？朝廷进用人材，未有不由宰相者。其人有过，而宰相不知，以荐于上，虽曰不明，犹或可恕；今宗道主举中正，仁宗方以失入事问其人是否，而钦若应声以为是，则中正之不可用，钦若固已熟知之矣。知其人之不可用，听宗道之言而固容之，必待人主问而后对，非朋奸罔上而何？臣以是知钦若非忠臣也。且一详覆官用非其人，于朝廷举措未为大害，然必劾之者，罪在罔上耳。苟于其微置而不问，则小人欺君之计日浸以长，后之启拟必有大于此者，其害政未易言也。古之所贵于慎微者以此。故臣尝谓治天下之术在用人，而用人之术在察知其情状。若共工之象恭，鲧之方命，自驩兜、四岳咸荐之，而尧独能察焉，以为不可。观诸此，然后知仁宗皇帝用人之术上与尧合。图治功者，可不念哉！

《唐书·李珏传》：「杜悰领度支有劳，帝欲拜户部尚书，以问宰相。陈夷行答曰：『恩权予夺，愿陛下自断』。珏曰：『祖宗以宰相天下事皆先平章，故官曰平章事。君臣相须，所以致太平。苟用一吏、处一事皆决于上，将焉用彼相哉』」？

臣窃谓人主之操术无他，慎择宰相，委任而责其成功，如是而已。至于人材之用舍，爵禄之予夺，则执其柄以诏王，实宰相之职。唐文宗任陈夷行、李珏等为相，岂不欲以朝廷事尽付之，而责其效职哉？杜悰拜户部尚书，而夷行无所可否，乃曰「恩权予夺，陛下自断」。呜呼，是安用彼相邪！夫本在于上，末在于下，本末而上下之分定，治功所以成也。夷行身为相臣，而用一吏、处一事皆决于人主，不知其所任何事哉？虽然，当开成中，夷行亦号一时贤相，不幸与李珏、杨嗣复等并用。嗣复得君，与珏为党，故夷行疾之，数争事于上前。一日，文宗以王彦威为忠武节度使，史孝章领邠宁，议皆出于嗣复。及夷行对延英，帝问除二镇当否？夷行曰：「苟自圣择，无不当也」。嗣复曰：「若用人尽出上意而当固善，如小不称，下安得嘿然」。臣以是知夷行介特而悻直，意谓嗣复辈党与既成，则进退人材与己相违，故于除用，不肯任责。且人主用人悉从执政启拟，是谓合天下之公议，不然命由中出，必有招权卖恩，而私于人主者。为夷行计，便当与上别白是非，若其人果贤，虽不由于启拟，用之不害为公；有如不材，宜白去之，不当循嘿自避，以取诮于后世也。大抵文宗有励精图治之资，其失在于不能去朋党耳。尝曰：「窦易直劝我凡宰相启拟，五取三，二取一。彼当劝我择宰相，不容劝我疑宰相」。然则文宗岂不知任相之道哉？至于党人成于下，主听乱于上，见讥史氏，此其于知人之明有所未尽，而朋奸得以欺之也。傥能即夷行应答之际，诘其所因，慨然破嗣复之党，而正夷行唯阿不任责之罪，则唐之威令当是复振矣。文宗不知出此，惜哉！

《唐书·李绛传》：「宪宗尝称太宗、明皇之盛，曰：『朕不佞，欲庶几二祖之道德风烈，无愧谥号，不为宗庙羞，何幸而至此乎』？绛曰：『陛下诚能正身厉己，遵道德，远邪佞，进忠直。与大臣言，钦而信，无使小人参焉；与贤者游，亲而礼，无使不肖与焉。去官之无益于治者，则才能出；斥宫女之希御者，则怨旷销。将帅择，士卒勇矣；官师公，吏治辑矣。法令行而下不违，教化笃而俗必迁。如是，可与祖宗合德，号称中兴，夫何远之有？言之不行，无益也；行之不至，无益也』。帝曰：『美哉斯言！朕将书诸绅』」。

臣窃谓自古人主未尝无愿治之志，然焦心劳思，变法更令，若将措天下于唐虞三代之上；而夷考其治，终有愧于前世者，其故何哉？稽其名不求其实，慕其时不行其道，故用力虽多，功效蔑如也。且唐有天下，传世二十，德业之盛，无如太宗。故除隋之乱，比迹汤、武；致治之美，庶几成、康。至于明皇，虽晚节不兢，而开元之政，亦后世罕能及之。然观二君所以能致此者，岂无其要哉？不过李绛所言数事而已。臣请得以备论之。夫人主诚能正身厉己，则所以表天下者，动用周旋，举得其正，孰得而违之；遵道德，远邪佞，进忠直，则所以取于人者，是非好恶，悉由至公，孰得而惑之。与大臣言钦而信，无使小人参焉，则委任之重，所以责成功者专也；与贤者游亲而礼，无使不肖与焉，则礼貌之隆，所以资启沃者深也。去官之无益于治者，则窃位素飧之人退，而材能自出矣；斥宫女之希御者，则承恩负宠之人寡，而怨旷自销矣。将帅择而士卒勇，则外侮不患乎不却；官师公而吏治辑，则内政不患乎不举。以至法令行而下不违，教化笃而俗必迁，是皆人主夙夜躬行，无一敢怠者。太宗、明皇用此以致贞观、开元之治，其效不彰彰可考哉！非独太宗、明皇为然，虽尧、舜三代圣哲之主，其所行亦不出此，是宜宪宗有问，而李绛对之悉也。《书》曰：「监于先王成宪，其永无愆」。又曰：「丕显哉，文王谟！丕承哉，武王烈！启佑我后人，咸以正罔缺」。夫祖宗之谟、烈，垂之天下，所以启佑后人，为之后者，亦监其成宪举行之而已。宪宗有言：欲无愧谥号。则其措意施设，岂不韪哉。观其慨然发愤，志平僣叛，能用忠谋，不惑于群议，卒收成功，以至元和之治，唐室号称中兴，则二祖之道德风烈如绛所云者，信乎其能行之矣。至于不克有终，与明皇同讥史氏，此无他，由其信用非人，所以驯致其祸，莫之悟也。呜呼，惜哉！

《仁宗君臣政要》：「上尝问都知王守忠曰：『卿出入中外，闻有甚议论』？守忠曰：『皆言陛下仁慈圣德。但朝廷好官美职，及清要差遣，皆是两府亲旧方得进用，陛下不曾拔擢一孤寒之臣，寘于清近』。又曰：『天下事皆由宰相，陛下不得自专』。上默然良久，曰：『任人者兴王之本，自任者失道之君。故君知其道，臣知其事。朕若一一自任，非无为责成之理』。守忠愧拜而退」。

臣尝观苏轼颂仁帝皇帝之德曰：「未尝行也，而万事莫不毕举；未尝视也，而万物莫不毕见」。非有他术也，善于用人而已。惟其善于用人，是以穆然无为，坐视其成功。呜呼！仁宗皇帝可谓得君人之道矣。夫君人者有四海之大，应万几之烦，不委之人，曷以济哉？故必延登一时老成名德之士，寘之廊庙，而使之修其德业。政事无巨细，悉以责其成；人材无内外，悉以听其用。吾于此尚复何为？恭己正南面而已矣。《传》曰：「上必无为而用天下，必有为而为天下用」。此不易之理也。自昔尧、舜、禹、汤、文、武所以用天下而有馀者，亦岂弊弊然以其身亲之哉？至于后世不能慎择大臣，为大臣者又复怀奸挟私，不能仰称委任之意，于是人主始欲收其柄，而不使之专也。故进擢才能，关决事务，一切劳其心志而自为之，若将与臣下争功者，名之曰「忧勤」，其实以上兼下，非秉本执要之道。顾如是区区，亦焉用彼相哉？恭惟仁宗皇帝在位四十二年，所任执政皆极当世之选，如韩琦、范仲淹、富弼尤其彰彰者。方是时，百官效职，而人无弃材，庶功即叙，而事无遗策，真所谓人主穆然无为，坐视其成功者也。而王守忠乃云「陛下不曾拔擢一孤寒之臣，寘于清近」，又曰「天下事皆由宰相，陛下不得自专」；守忠小人，将以是疏间君臣而行其私。赖明圣觉之，以谓「任人者兴王之本，自任者失道之君」，大哉王言！兹所以为仁宗也欤。夫以仁宗临御之久，在列精白承休，而守忠何者乃敢阴肆其说，乱惑主听，以此见小人应对之际，不可不察也。昔宇文士及谓唐太宗南衙群臣面折廷诤，陛下不得举手。明皇尝引鉴默不乐，左右曰：「自韩休入朝，陛下无一日欢，何自戚戚不逐去之」？然则自古小人处心积虑，乘间进说，未尝不欲导人主于非义，惟在听之如何耳。若仁宗之聪明，能使谗者愧拜而退，盖可为万世法也。

《三朝宝训》：「端拱元年，太宗谓宰相曰：『国之兴衰，视其威柄可知矣。五代乘唐季丧乱之后，权在诸侯，征伐不由朝廷，怙势内侮，故王室微弱，享国不久。太祖光宅天下，深究兹弊。暨朕纂位，抑亦徐图其事，思与卿等慎守法制，务振纪纲，以致太平』」。

臣观人君所以能号令天下者，威柄在我而已。方太平无事，朝廷之纪纲法度具在，虽有奸雄，孰敢妄作？故操持予夺之权，未尝不出于上也。至于末世，人习宴而不知有鸩毒之祸，凡所以驭下之具悉从废坏，是以国势骎弱，主权暗移，使匹夫孺子尺兵在手，皆足以作难，况奸雄哉？唐有天下二百年，而高祖、太宗之纪纲法度固无不善也。天宝以后，日渐陵夷，方镇擅权，连城相望，彊臣悍将，拿兵忿争，而尾大不掉之患，终唐世莫之能救。五代承之，其弊尤甚。当是时，威柄在人，天子惴惴然不得摇手。呜呼，天下岂有是理哉！迹其祸败之由，盖以制之不早，所谓养虎而自遗患者也。观德宗姑息藩镇，至有终身不易地者。宪宗用吉甫为相，岁馀凡易三十六镇，殿最分明。神策军使王驾鹤者，典卫兵久，权振中外，德宗将代之，惧其变，以问崔祐甫，祐甫曰：「是无足虑」。即召驾鹤，留语移时，而代者已入军中矣。大抵朝廷之势，得人则张。彼祐甫相德宗，吉甫相宪宗，皆能有所设施，故其效昭然，有足称者。惜乎二宗之德业俱不克终，遂使唐祸胚胎，卒抵败乱。岂不以假其术智，特以排难于一时，而不知复收其柄，立以法善其后故也。故臣尝谓国势所恃以安彊者，莫重于兵，而所以危国者亦莫甚于兵，顾上之人御之之术如何耳。方无事时，听受节制，若女子然，东西唯命，吾尚何忧；及其植党渐固，而挟之以恣横，豢养滋丰，而纵之以骄侈，于是怙势长恶，始有慢命不虔之事。圣人虑祸于未萌，岂不思有以制之乎？昔者晁错欲削诸侯，而七国亟反，盖削之非计也，曾不若主父偃之策之为善耳。偃之说以谓使诸侯得推恩分子弟以地侯之，则其国自弱。然则为唐室计者，外而藩镇，内而彊臣悍将，其权固不可遽夺也；傥能用偃之说，而众建偏裨以分其威，稍令出戍以散其党，则庶几阴夺其势，而主柄专于上，岂不伟哉！唐柳泽有言：「勿谓何伤，其祸将长。勿谓何害，其祸将大」。太宗皇帝能于立国之初，监前代之失，欲收其威柄以致太平，则其先见之明，后世所当法也（《华阳集》卷二二。）。

宪宗：「宗」原作「者」，据四库本改。

臣久去轩陛，孤陋寡闻。比蒙召寘经幄，复瞻穆穆之清光，千载之遇，敢不竭愚虑，以渎天听。窃惟今日之先务有六，而外患不与焉，盖敌国相争，莫先自治，试为陛下毕其说。一曰立国，二曰察言，三曰任贤，四曰使能，五曰抑侥倖，六曰破朋党。何谓立国？陛下巡幸江浙，行且十年。去冬金人不能渡江，入秋以来，复无他警，议者便谓长驱深入，恢复中原，以立大功，时不可失。臣以谓今日之骁将励兵，蓄愤养锐，固可折箠而笞刘豫，顿辔而还旧京，然不过策勋第赏，为一时美观，而未为国家长久之利也。何者？敌国尚强，藩篱未立，秦晋韩魏之地，强兵健马之区，悉属于彼。就使尅复州县，能保有其土地而抚奄其人民乎？千里馈粮，能不乏乎？为今之计，当一意经理淮甸，以壮屏翰，驻跸建康，暂为别都，储粟练兵，自为不可攻之计，然后待时而动，一举而图万全，此立国之谋也。何谓察言？伏自陛下大开言路，谋行计从，上之宰执进呈，次之台谏论事，下之百官转对，远之草茅上书。发言盈庭，未易决择，又况知言，自古所难。臣顷承乏台属，首尝以伊尹之言告陛下矣，曰「有言逆心，必求诸道；有言逊志，必求诸非道」。臣每谓听言莫要于此。盖不知人主所向而言，鲜有不逆者；迎合人主所向而言，鲜有不顺者。因逆心而求其是，因逊志而求其非，则十已得五六。然后考覈其邪正，参订其虚实，于是或用或舍，鲜有不当矣。此听言之要也。何谓任贤？宣王之中兴，任贤使能而已。禹之戒舜则曰「任贤勿贰」。所谓任者，非止崇以爵位，富以禄廪而已，求之欲审，付之欲专，疑则勿用可也，用则勿疑可也。求之审则当其才，付之专则尽其用。孟子所谓左右、诸大夫、国人皆曰贤而后用之，则求之审矣。齐威之用管仲，一则仲父，二则仲父，则付之专矣。不然，则畏首畏尾，救过不给，何暇展四体而修职业乎？夫求之既审，付之既专，又在久任，以责其成功。尧之用鲧而堙洪水，为害大矣，必俟九载绩用弗成而后黜，尧岂不恤昏垫之民哉？盖守当时三考黜陟之法也。况或一时之举措有纤芥之失，一人之爱憎有毁誉之私，随即废置，不惟不尽其材，而法令弛张莫知其端，恩雠报复各快其意，徒为纷纷，无补治道。臣愿陛下苟得真贤，则略其细故，不规近效，以责成于持久。此任贤之道也。何谓使能？能则与贤者异矣，使之则与任者异矣，贤者而役使之，则无以尽其心；能者而信任之，则必有误于国。盖才可以办事者未必贤也。左右近习，百司庶府，各因其能，使办一职，则事无不举，然非当信任也。又在弃其小瑕，录其大略，舍其旧恶，许其自新，故使智使勇，使贪使愚。如封伦、裴矩以奸亡隋也，而以智佐唐；李祐贼将也，而卒缚吴元济。天下之才未尝不可用也，顾使之如何耳。若乃以《春秋》责备之义以使能，则能者不可得而用矣，能者不得而用，则不过取夫碌碌阘茸不才之人。夫阘茸不才之人虽无显过，而败事必矣，不可不戒也。此使能之方也。何谓抑侥倖？艰难以来，风俗败坏，贪怀苟得，炽于前日。在下者既启侥倖之心，在上者遂行姑息之惠。名器日轻，费出日广，民力愈困，国势愈弱。朝受一命则夕图堂除，一有除授则继求迁擢。除代至三四辈，待次至十馀年。稍加裁抑，则谤起于下而怨归于上，甚至以危言上惑宸聪，卒如所欲而后已。为今日之计，痛加裁抑，势或难行。如内外官吏足以任使矣，不必更增员阙也；既有代人矣，不必更有除授也；官吏将士之俸廪足以赡养矣，不必更有增益也。人既习安，无所归咎。至于为人而设官，有求而必予，于是纷纷竞起，人有觊觎，而纪纲日隳，无以善后矣。要在稍严资格，奖用静退之士，以息浮竞之风。凡妄行申请攀援不已者，痛惩而申儆之，则息侥倖之渐也。何谓破朋党？朋党之祸尚矣。孔子曰「君子群而不党」，则君子固无党也。然义理所尚，不谋而同，故闻善而相称誉，见善而相荐引，未必有心而近于为党。唐虞九官，济济相逊，武王十乱，同心同德，帝王之盛节也。小人欲排陷君子，将一举而尽去之，求其过而不得，则一指以为党耳。善乎欧阳修之论曰：「欲空人之国而去其君子者，必进朋党之说；欲孤人主之势而蔽其耳目者，必进朋党之说；欲夺国而予人者，必进朋党之说」。汉之末以朋党禁锢天下贤人君子，而立其朝者皆小人也，然后汉从而亡。唐之末又先以朋党尽杀朝廷之士，而其从者皆庸懦倾险之人也，然后唐从而亡。所谓一言丧邦者如此，岂不痛哉！古者上以直道用人，故殛鲧而兴禹，诛蔡叔而封蔡仲；下以直道自任，故祁奚举其子，崔祐甫多除亲旧，载在经史，号为美谈。况非父子亲旧，而以其类逐之，曰朋党，此何谓也？本朝庆历之间，韩琦、范仲淹、杜衍、富弼辈尝以为党而尽逐之矣；以至元祐之间，又以司马光等命之曰奸党而禁锢之矣。大抵人指以为党者多贤士，凡进朋党之论，亦必痛惩而申儆之，此破朋党之策也。陛下于此六者，每致意焉，则中兴之期指日可待，其他细故，不足为陛下道也。然以陛下之英睿天纵，固深明乎此，而区区以为献者，特在于果断而不疑，力行而不怠，又必以诚意先焉。《大学》曰：「欲治其国，先齐其家；欲齐其家，先正其身；欲正其身，先诚其意」。故诚者天之道也。臣愿陛下正心诚意，造次不忘，终始惟一。董仲舒曰：「事在强勉而已矣」。强勉学问，则闻见博而智益明；强勉行道，则德日起而大有功。《书》称「汤德日新」，盖欲常新而不蔽也。《诗》称汤「圣敬日跻」，盖圣欲有进而无已也。傥强勉而行之，则圣帝明王异世同符，人自归心，天自悔祸，天下不足治，四裔不足平，中兴之业不难致矣。顾虽书生常谈，无新奇可喜之论，而臣区区平昔笃信而可行者，不过如此。惟留神裁择，天下幸甚。取进止。

文昌进位，耸观三日之荐贤；公车奏名，乃欠平生之识面。亶惟盛事，足振颓风。窃以人情相孚，而后相知，圣门所誉，必有所试。故伯垂逊殳斨于同列，而韩起推赵武以比肩。未闻推毂之加，曾匪执鞭之旧。矧位已高于八座，而数仅止于一员。位尊则人共冀于吹嘘，数狭则己尤难于决择。谅惟崔祐甫，必取于亲故八百人之中；使若平原君，当求之门下十九士之列。苟其道之反是，必所举之非常。如某者素无绝俗之资，蚤失过庭之训。幸逢千载，勉效寸长。半世迍邅，迹偶同于恬约；六条寅奉，政奚有于廉平。以至簿书戢雁鹜之欺，财用防鼠雀之耗。第知以勤补拙，安能以虚为盈。许以精明，誉言过矣。计其裁剸，成绩几何。虽喜冒此为进身之阶，然恐因之为知己之累。逖闻邮置，积愧丘山。某官淑气阳春，清标霁月，心惟静退，政在抚摩。知识超然，知坚冰于履霜阴凝之始；才猷卓尔，别利器于盘根错节之间。凡兹过奖之辞，皆其允蹈之实。涣丝纶于枫陛，新领袖于版曹。夙登龙门，或觊拔茅之连茹；有如马走，岂期得宝以无心。某敢不深惟华衮之褒，益谨素餐之戒。为李君之御，幸夤缘于此时；同文子之升，敢庶几于他日。

熙宁四年二月□日，殿中丞、直史馆、判官告院、权开封府推官臣苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下：臣近者不度愚贱，辄上封章言买灯事。自知渎犯天威，罪在不赦，席藁私室，以待斧钺之诛。而侧听逾旬，威命不至，问之府司，则买灯之事，寻已停罢。乃知陛下不惟赦之，又能听之，惊喜过望，以至感泣。何者？改过不吝，从善如流，此尧舜禹汤之所勉强而力行，秦汉以来之所绝无而仅有。顾此买灯毫发之失，岂能上累日月之明，而陛下翻然改命，曾不移刻，则所谓智出天下，而听于至愚，威加四海，而屈于匹夫。臣今知陛下可与为尧舜，可与为汤武，可与富民而措刑，可与强兵而伏戎虏矣。有君如此，其忍负之。惟当披露腹心，捐弃肝脑，尽力所至，不知其它。乃者，臣亦知天下之事，有大于买灯者矣，而独区区以此为先者，盖未信而谏，圣人不与，交浅言深，君子所戒，是以试论其小者，而其大者固将有待而后言。今陛下果赦而不诛，则是既已许之矣，许而不言，臣则有罪，是以愿终言之。臣之所欲言者三，愿陛下结人心、厚风俗、存纪纲而已。人莫不有所恃，人臣恃陛下之命，故能役使小民，恃陛下之法，故能胜服强暴。至于人主所恃者谁与？《书》曰：「予临兆民，凛乎若朽索之驭六马」。言天下莫危于人主也。聚则为君民，散则为仇雠，聚散之间，不容毫釐。故天下归往谓之王，人各有心谓之独夫。由此观之，人主之所恃者，人心而已。人心之于人主也，如木之有根，如灯之有膏，如鱼之有水，如农夫之有田，如商贾之有财。木无根则槁，灯无膏则灭，鱼无水则死，农夫无田则饥，商贾无财则贫，人主失人心则亡。此必然之理，不可逭之灾也。其为可畏，从古以然。茍非乐祸好亡，狂易丧志，则孰敢肆其胸臆，轻犯人心？昔子产焚《载书》以弭众言，赂伯石以安巨室，以为众怒难犯，专欲难成。而子夏亦曰：「信，而后劳其民；未信，则以为厉己也」。唯商鞅变法，不顾人言，虽能骤致富强，亦以召怨天下，使其民知利而不知义，见刑而不见德，虽得天下，旋踵而失也。至于其身，亦卒不免，负罪出走，而诸侯不纳，车裂以徇，而秦人莫哀。君臣之间，岂愿如此。宋襄公虽行仁义，失众而亡。田常虽不义，得众而强。是以君子未论行事之是非，先观众心之向背。谢安之用诸桓未必是，而众之所乐，则国以乂安。庾亮之召苏峻未必非，而势有不可，则反为危辱。自古及今，未有和易同众而不安，刚果自用而不危者也。今陛下亦知人心之不悦矣。中外之人，无贤不肖，皆言祖宗以来，治财用者不过三司使副判官，经今百年，未尝阙事。今者无故又创一司，号曰制置三司条例。使六七少年日夜讲求于内，使者四十馀辈，分行营干于外，造端宏大，民实惊疑，创法新奇，吏皆惶惑。贤者则求其说而不可得，未免于忧；小人则以其意而度朝廷，遂以为谤。谓陛下以万乘之主而言利，谓执政以天子之宰而治财，商贾不行，物价腾踊。近自淮甸，远及川蜀，喧传万口，论说百端。或言京师正店，议置监官，夔路深山，当行酒禁，拘收僧尼常住，减刻兵吏廪禄，如此等类，不可胜言。而甚者至以为欲复肉刑，斯言一出，民且狼顾。陛下与二三大臣，亦闻其语矣。然而莫之顾者，徒曰我无其事，又无其意，何恤于人言。夫人言虽未必皆然，而疑似则有以致谤。人必贪财也，而后人疑其盗；人必好色也，而后人疑其淫。何者？未置此司，则无此谤，岂去岁之人皆忠厚，而今岁之人皆虚浮？孔子曰：「工欲善其事，必先利其器」。又曰：「必也正名乎」。今陛下操其器而讳其事，有其名而辞其意，虽家置一喙以自解，市列千金以购人，人必不信，谤亦不止。夫制置三司条例司，求利之名也。六七少年与使者四十馀辈，求利之器也。驱鹰犬而赴林薮，语人曰，我非猎也，不如放鹰犬而兽自驯。操网罟而入江湖，语人曰，我非渔也，不如捐网罟而人自信。故臣以为消谗慝以召和气，复人心而安国本，则莫若罢制置三司条例司。夫陛下之所以创此司者，不过以兴利除害也。使罢之而利不兴，害不除，则勿罢。罢之而天下悦，人心安，兴利除害，无所不可，则何苦而不罢。陛下欲去积弊而立法，必使宰相熟议而后行，事若不由中书，则是乱世之法，圣君贤相，夫岂其然。必若立法不免由中书，熟议不免使宰相，则此司之设，无乃冗长而无名。智者所图，贵于无迹。汉之文、景，《纪》无可书之事，唐之房、杜，《传》无可载之功，而天下之言治者与文、景，言贤者与房、杜。盖事已立而迹不见，功已成而人不知。故曰：善用兵者，无赫赫之功。岂惟用兵，事莫不然。今所图者，万分未获其一也，而迹之布于天下，已若泥中之斗兽，亦可谓拙谋矣。陛下诚欲富国，择三司官属与漕运使副，而陛下与二三大臣，孜孜讲求，磨以岁月，则积弊自去而人不知。但恐立志不坚，中道而废。孟子有言：「其进锐者其退速」。若有始有卒，自可徐徐，十年之后，何事不立。孔子曰：「欲速则不达，见小利则大事不成」。使孔子而非圣人，则此言亦不可用。《书》曰：「谋及卿士，至于庶人，翕然大同，乃底元吉」。若违多而从少，则静吉而作凶。今上自宰相大臣，既已辞免不为，则外之议论，断亦可知。宰相，人臣也，且不欲以此自污，而陛下独安受其名而不辞，非臣愚之所识也。君臣宵旰，几一年矣，而富国之效，茫如捕风，徒闻内帑出数百万缗，祠部度五千馀人耳。以此为术，其谁不能。且遣使纵横，本非令典。汉武遣绣衣直指，桓帝遣八使，皆以守宰狼藉，盗贼公行，出于无术，行此下策。宋文帝元嘉之政，比于文、景，当时责成郡县，未尝遣使。及至孝武，以为郡县迟缓，始命台使督之，以至萧齐，此弊不革。故景陵王子良上疏，极言其事，以为此等朝辞禁门，情态即异，暮宿村县，威福便行，驱追邮传，折辱守宰，公私劳扰，民不聊生。唐开元中，宇文融奏置劝农判官使斐宽等二十九人，并摄御史，分行天下，招携户口，检责漏田。时张说、杨玚、皇甫璟、杨相如皆以为不便，而相继罢黜。虽得户八十馀万，皆州县希旨，以主为客，以少为多。及使百官集议都省，而公卿以下，惧融威势，不敢异辞。陛下试取其《传》而读之，观其所行，为是为否？近者均税宽恤，冠盖相望，朝廷亦旋觉其非，而天下至今以为谤。曾未数岁，是非较然。臣恐后之视今，亦犹今之视昔。且其所遣，尤不适宜。事少而员多，人轻而权重。夫人轻而权重，则人多不服，或致侮慢以兴争。事少而员多，则无以为功，必须生事以塞责。陛下虽严赐约束，不许邀功，然人臣事君之常情，不从其令而从其意。今朝廷之意，好动而恶静，好同而恶异，指趣所在，谁敢不从。臣恐陛下赤子，自此无宁岁矣。至于所行之事，行路皆知其难。何者？汴水浊流，自生民以来，不以种稻。秦人之歌曰：「泾水一石，其泥数斗。且溉且粪，长我禾黍」。何尝言长我粳稻耶？今欲陂而清之，万顷之稻，必用千顷之陂，一岁一淤，三岁而满矣。陛下遽信其说，即使相视地形，万一官吏茍且顺从，真谓陛下有意兴作，上糜帑廪，下夺农时，堤防一开，水失故道，虽食议者之肉，何补于民。天下久平，民物滋息，四方遗利，盖略尽矣。今欲凿空访寻水利，所谓即鹿无虞。岂惟徒劳，必大烦扰。凡有擘画利害，不问何人，小则随事酬劳，大则量才录用。若官私格沮，并重行黜降，不以赦原，若材力不办兴修，便许申奏替换，赏可谓重，罚可谓轻。然并终不言诸色人妄有申陈或官私误兴工役，当得何罪。如此，则妄庸轻剽，浮浪奸人，自此争言水利矣。成功则有赏，败事则无诛。官司虽知其疏，岂可便行抑退。所在追集老少，相视可否，吏卒所过，鸡犬一空。若非灼然难行，必须且为兴役。何则？格沮之罪重，而误兴之过轻。人多爱身，势必如此。且古陂废堰，多为侧近冒耕，岁月既深，已同永业，茍欲兴复，必尽追收，人心或摇，甚非善政。又有好讼之党，多怨之人，妄言某处可作陂渠，规坏所怨田产，或指人旧业，以为官陂，冒佃之讼，必倍今日。臣不知朝廷本无一事，何苦而行此哉。自古役人，必用乡户，犹食之必用五谷，衣之必用丝麻，济川之必用舟楫，行地之必用牛马，虽其间或有以他物充代，然终非天下所可常行。今者徒闻江浙之间，数郡雇役，而欲措之天下，是犹见燕晋之枣栗，岷蜀之蹲鸱，而欲以废五谷，岂不难哉。又欲官卖所在坊场，以充衙前雇直，虽有长役，更无酬劳，长役所得既微，自此必渐衰散，则州郡事体，憔悴可知。士大夫捐亲戚，弃坟墓，以从宦于四方者，宣力之馀亦欲取乐，此人之至情也。若凋弊太甚，厨传萧然，则似危邦之陋风，恐非太平之盛观。陛下诚虑及此，必不肯为。且今法令莫严于御军，军法莫严于逃窜，禁军三犯，厢军五犯，大率处死。然逃军常半天下，不知雇人为役，与厢军何异。若有逃者，何以罪之，其势必轻于逃军，则其逃必甚于今日，为其官长，不亦难乎？近者虽使乡户颇得雇人，然而所雇逃亡，乡户犹任其责。今遂欲于两税之外，另立一科，谓之庸钱，以备官雇。则雇人之责，官所自任矣。自唐杨炎废租庸调以为两税，取大历十四年应干赋敛之数，以定两税之额，则是租调与庸，两税既兼之矣。今两税如故，柰何复欲取庸。圣人之立法，必虑后世，岂可于两税之外，别出科名哉！万一不幸，后世有多欲之君，辅之以聚歛之臣，庸钱不除，差役仍旧，使天下怨讟，推所从来，则必有任其咎者矣。又欲使坊郭等第之民，与乡户均役，品官形势之家，与齐民并事。其说曰：「《周礼》田不耕者出屋粟，宅不毛者有里布。而汉世宰相之子，不免戍边」。此其所以藉口也。古者官养民，今者民养官。给之以田而不耕，劝之以农而不力，于是乎有里布屋粟夫家之征。今民无以为生，去为商贾，事势当尔，何名役之。且一岁之戍，不过三日，三日之雇，其直三百。今世三大户之役，自公卿以降，毋得免者，其费岂特三百而已。大抵事若可行，不必皆有故事。若民所不悦，俗所不安，纵有经典明文，无补于怨。若行此二者，必怨无疑。女户单丁，盖天民之穷者也。古之王者，首务恤此。而今陛下首欲役之，此等茍非户将绝而未亡，则是家有丁而尚幼，若假之数岁，则必成丁而就役，老死而没官。富有四海，忍不加恤。孟子曰：「始作俑者，其无后乎」？《春秋》书「作丘甲」、「用田赋」，皆重其始为民患也。青苗放钱，自昔有禁。今陛下始立成法，每岁常行，虽云不许抑配，而数世之后，暴君污吏，陛下能保之欤？异日天下恨之，国史记之曰，青苗钱自陛下始，岂不惜哉！且东南买绢，本用见钱，陕西粮草，不许折兑，朝廷既有著令，职司又每举行。然而买绢未尝不折盐，粮草未尝不折钞，乃知青苗不许抑配之说，亦是空文。只如治平之初，拣刺义勇，当时诏旨慰谕，明言永不戍边，著在简书，有如盟约。于今几日，议论已摇，或以代还东军，或欲抵换弓手，约束难恃，岂不明哉。纵使此令决行，果不抑配，计其间愿请之户，必皆孤贫不济之人，家若自有赢馀，何至与官交易。此等鞭挞已急，则继之逃亡，逃亡之馀，则均之邻保。势有必至，理有固然。且夫常平之为法也，可谓至矣，所守者约，而所及者广。借使万家之邑。止有千斛，而谷贵之际，千斛在市，物价自平。一市之价既平，一邦之食自足，无操瓢乞丐之弊，无里正催驱之劳。今若变为青苗，家贷一斛，则千户之外，孰救其饥？且常平官钱，常患其少，若尽数收籴，则无借贷，若留充借贷，则所籴几何，乃知常平青苗，其势不能两立，坏彼成此，所丧愈多，亏官害民，虽悔何逮。臣窃计陛下欲考其实，则必亦问人，人知陛下方欲力行，必谓此法有利无害。以臣愚见，恐未可凭。何以明之？臣顷在陕西，见刺义勇，提举诸县，臣尝亲行，愁怨之民，哭声振野。当时奉使还者，皆言民尽乐为。希合取容，自古如此。不然，则山东之盗，二世何缘不觉？南诏之败，明皇何缘不知？今虽未至于此，亦望陛下审听而已。昔汉武之世，财力匮竭，用买人桑弘羊之说，买贱卖贵，谓之均输。于时商贾不行，盗贼滋炽，几至于乱。孝昭既立，学者争排其说，霍光顺民所欲，从而予之，天下归心，遂以无事。不意今者此论复兴。立法之初，其说尚浅，徒言徙贵就贱，用近易远。然而广置官属，多出缗钱，豪商大贾，皆疑而不敢动，以为虽不明言贩卖，然既已许之变易，变易既行，而不与商贾争利者，未之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也先期而与钱，其卖也后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。今官买是物，必先设官置吏，簿书廪禄，为费已厚，非良不售，非贿不行，是以官买之价，比民必贵，及其卖也，弊复如前，商贾之利，何缘而得。朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之。此钱一出，恐不可复。纵使其间薄有所获，而征商之额，所损必多。今有人为其主牧牛羊，不告其主，而以一牛易五羊。一牛之失，则隐而不言，五羊之获，则指为劳绩。陛下以为坏常平而言青苗之功，亏商税而取均输之利，何以异此？陛下天机洞照，圣略如神，此事至明，岂有不晓？必谓已行之事，不欲中变，恐天下以为执德不一，用人不终，是以迟留岁月，庶几万一，臣窃以为过矣。古之英主，无出汉高。郦生谋挠楚权，欲复六国，高祖曰善，趣刻印，及闻留侯之言，吐哺而骂之曰，趣销印。夫称善未几，继之以骂，刻印、销印，有同儿戏。何尝累高祖之知人，适足明圣人之无我。陛下以为可而行之，知其不可而罢之，至圣至明，无以加此。议者必谓民可与乐成，难与虑始，故劝陛下坚执不顾，期于必行。此乃战国贪功之人，行险侥倖之说，陛下若信而用之，则是徇高论而逆至情，持空名而邀实祸，未及乐成，而怨已起矣。臣之所愿结人心者，此之谓也。士之进言者，为不少矣，亦尝有以国家之所以存亡、历数之所以长短告陛下者乎？夫国家之所以存亡者，在道德之浅深，不在乎强与弱；历数之所以长短者，在风俗之厚薄，不在乎富与贫。道德诚深，风俗诚厚，虽贫且弱，不害于长而存。道德诚浅，风俗诚薄，虽强且富，不救于短而亡。人主知此，则知所轻重矣。是以古之贤君，不以弱而忘道德，不以贫而伤风俗，而智者观人之国，亦以此而察之。齐至强也，周公知其后必有篡弑之臣。卫至弱也，季子知其后亡。吴破楚入郢，而陈大夫逢滑知楚之必复。晋武既平吴，何曾知其将乱。隋文既平陈，房乔知其不久。元帝斩郅支，朝呼韩，功多于武、宣矣，偷安而王氏之衅生。宣宗收燕赵，复河湟，力强于宪、武矣，消兵而庞勋之乱起。故臣愿陛下务崇道德而厚风俗，不愿陛下急于有功而贪富强。使陛下富如隋，强如秦，西取灵武，北取燕蓟，谓之有功可也，而国之长短，则不在此。夫国之长短，如人之寿夭，人之寿夭在元气，国之长短在风俗。世有豗羸而寿考，亦有盛壮而暴亡。若元气犹存，则豗羸而无害。及其已耗，则盛壮而愈危。是以善养生者，慎起居，节饮食，导引关节，吐故纳新。不得已而用药，则择其品之上、性之良，可以久服而无害者，则五脏和平而寿命长。不善养生者，薄节慎之功，迟吐纳之效，厌上药而用下品，伐真气而助强阳，根本已空，僵仆无日。天下之势，与此无殊。故臣愿陛下爱惜风俗，如护元气。古之圣人，非不知深刻之法可以齐众，勇悍之夫可以集事，忠厚近于迂阔，老成初若迟钝。然终不肯以彼而易此者，知其所得小而所丧大也。曹参，贤相也，曰慎无扰狱市。黄霸，循吏也，曰治道去泰甚。或讥谢安以清谈废事，安笑曰，秦用法吏，二世而亡。刘晏为度支，专用果锐少年，务在急速集事，好利之党，相师成风。德宗初即位，擢崔祐甫为相。祐甫以道德宽大，推广上意，故建中之政，其声翕然，天下想望，庶几贞观。及卢杞为相，讽上以刑名整齐天下，驯致浇薄，以及播迁。我仁祖之驭天下也，持法至宽，用人有叙，专务掩覆过失，未尝轻改旧章。然考其成功，则曰未至，以言乎用兵，则十出而九败，以言乎府库，则仅足而无馀。徒以德泽在人，风俗知义。是以升遐之日，天下如丧考妣，社稷长远，终必赖之。则仁祖可谓知本矣。今议者不察，徒见其末年吏多因循，事不振举，乃欲矫之以苛察，齐之以智能，招来新进勇锐之人，以图一切速成之效，未享其利，浇风已成。且大时不齐，人谁无过，国君含垢，至察无徒。若陛下多方包容，则人材取次可用，必欲广置耳目，务求瑕疵，则人不自安，各图茍免，恐非朝廷之福，亦岂陛下所愿哉。汉文欲拜虎圈啬夫，释之以为利口伤俗，今若以口舌捷给而取士，以应对迟钝而退人，以虚诞无实为能文，以矫激不仕为有德，则先王之泽，遂将散微。自古用人，必须历试。虽有卓异之器，必有已成之功，一则使其更变而知难，事不轻作，一则待其功高而望重，人自无辞。昔先主以黄忠为后将军，而诸葛亮忧其不可，以为忠之名望，素非关、张之伦，若班爵遽同，则必不悦，其后关羽果以为言。以黄忠豪勇之姿，以先主君臣之契，尚复虑此，况其他乎，世常谓汉文不用贾生，以为深恨。臣尝推究其旨，窃谓不然。贾生固天下之奇才，所言亦一时之良策。然请为属国欲以系单于，则是处士之大言，少年之锐气。昔高祖以三十万众，困于平城，当时将相群臣，岂无贾生之比，三表五饵，人知其疏，而欲以困中行说，尤不可信矣。兵，凶器也，而易言之，正如赵括之轻秦，李信之易楚。若文帝亟用其说，则天下殆将不安。使贾生尝历艰难，亦必自悔其说，施之晚岁，其术必精，不幸丧亡，非意所及。不然，文帝岂弃材之主，绛，灌岂蔽贤之士。至于晁错，尤号刻薄，文帝之世，止于太子家令，而景帝既立，以为御史大夫，申屠嘉贤相，发愤而死，纷更政令，天下骚然。及至七国发难，而错之术亦穷矣。文、景优劣，于斯可见。大抵名器爵禄，人所奔趋，必使积劳而后迁，以明持久而难得。则人各安其分，不敢躁求。今若多开骤进之门，使有意外之得，公卿侍从，跬步可图，其得者既不肯以侥倖自名，则其不得者必皆以沉沦为恨。使天下常调，举生妄心，耻不若人，何所不至，欲望风俗之厚，岂可得哉？选人之改京官，常须十年以上。荐更险阻，计析毫釐。其间一事聱牙，常至终身沦弃。今乃以一言之荐，举而与之，犹恐未称，章服随至。使积劳久次而得者，何以厌服哉？夫常调之人，非守则令，员多阙少，久已患之，不可复开多门以待巧进。若巧者侵夺已甚，则拙者迫怵无聊，利害相形，不得不察。故近岁朴拙之人愈少，而巧佞之士益多。惟陛下重之惜之，哀之救之。如近日三司献言，使天下郡选一人，催驱三司文字，许之先次指射以酬其劳，则数年之后，审官吏部，又有三百馀人得先占阙，常调待次，不其愈难，此外勾当发运均输，按行农田水利，已振监司之体，各怀进用之心，转对者望以称旨而骤迁，奏课者求为优等而速化，相胜以力，相高以言，而名实乱矣。惟陛下以简易为法，以清净为心，使奸无所缘，而民德归厚。臣之所愿厚风俗者，此之谓也。古者建国，使内外相制，轻重相权。如周如唐，则外重而内轻。如秦如魏，则外轻而内重。内重之弊，必有奸臣指鹿之患。外重之弊，必有大国问鼎之忧。圣人方盛而虑衰，常先立法以救弊。我国家租赋籍于计省，重兵聚于京师，以古揆今，则似内重。恭惟祖宗所以深计而预虑，固非小臣所能臆度而周知。然观其委任台谏之一端，则是圣人过防之至计。历观秦、汉以及五代，谏诤而死，盖数百人。而自建隆以来，未尝罪一言者，纵有薄责，旋即超升，许以风闻，而无官长，风采所系，不问尊卑。言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪。故仁宗之世，议者讥宰相但奉行台谏风旨而已。圣人深意，流俗岂知。台谏固未必皆贤，所言亦未必皆是，然须养其锐气而借之重权者，岂徒然哉，将以折奸臣之萌，而救内重之弊也。夫奸臣之始，以台谏折之而有馀；及其既成，以干戈取之而不足。今法令严密，朝廷清明，所谓奸臣，万无此理。然而养猫所以去鼠，不可以无鼠而养不捕之猫。畜狗所以防奸，不可以无奸而畜不吠之狗。陛下得不上念祖宗设此官之意，下为子孙立万一之防，朝廷纪纲，孰大于此？臣自幼小所记，及闻长老之谈，皆谓台谏所言，常随天下公议，公议所与，台谏亦与之，公议所击，台谏亦击之。及至英庙之初，始建称亲之议，本非人主大过，亦无礼典明文，徒以众心未安，公议不允，当时台谏，以死争之。今者物论沸腾，怨讟交至，公议所在，亦可知矣，而相顾不发，中外失望。夫弹劾积威之后，虽庸人亦可奋扬；风采消委之馀，虽豪杰有所不能振起。臣恐自兹以往，习惯成风，尽为执政私人，以致人主孤立，纪纲一废，何事不生。孔子曰：「鄙夫可与事君也欤？其未得之也，患得之；既得之，患失之。茍患失之，无所不至矣」。臣始读此书，疑其太过，以为鄙夫之患失，不过备位而茍容。及观李斯忧蒙恬之夺其权，则立二世以亡秦，卢杞忧李怀光之数其恶，则误德宗以再乱。其心本生于患失，而其祸乃至于丧邦。孔子之言，良不为过。是以知为国者，平居必常有忘躯犯颜之士，则临难庶几有徇义守死之臣。若平居尚不能一言，则临难何以责其死节？人臣茍皆如此，天下亦曰殆哉。君子和而不同，小人同而不和，和如和羹，同如济水。孙宝有言：「周公上圣，召公大贤，犹不相悦，著于经典。两不相损」。晋之王导，可谓元臣，每与客言，举坐称善，而王述不悦，以为人非尧舜，安得每事尽善，导亦歛衽谢之。若使言无不同，意无不合，更唱迭和，何者非贤。万一有小人居其间，则人主何缘知觉。臣之所愿存纪纲者，此之谓也。臣非敢历诋新政，苟为异论，如近日裁减皇族恩例、刊定任子条式、修完器械、阅习鼓旗，皆陛下神算之至明，乾刚之必断，物议既允，臣安敢有词。至于所献之三言，则非臣之私见，中外所病，其谁不知。昔禹戒舜曰：「无若丹朱傲，惟慢游是好」。舜岂有是哉！周公戒成王曰：「毋若商王受之迷乱，酗于酒德」。成王岂有是哉！周昌以汉高为桀、纣，刘毅以晋武为桓、灵，当时人君，曾莫之罪，而书之史册，以为美谈。使臣所献三言，皆朝廷未尝有此，则天下之幸，臣与有焉。若有万一似之，则陛下安可不察。然而臣之为计，可谓愚矣。以蝼蚁之命，试雷霆之威，积其狂愚，岂可数赦，大则身首异处，破坏家门，小则削籍投荒，流离道路。虽然，陛下必不为此，何也？臣天赋至愚，笃于自信。向者与议学校贡举，首违大臣本意，已期窜逐，敢意自全。而陛下独然其言，曲赐召对，从容久之，至谓臣曰：「方今政令得失安在，虽朕过失，指陈可也」。臣即对曰：「陛下生知之性，天纵文武，不患不明，不患不勤，不患不断，但患求治太速，进人太锐，听言太广」。又俾具述所以然之状。陛下领之曰：「卿所献三言，朕当熟思之」。臣之狂愚，非独今日，陛下容之久矣。岂其容之于始而不赦之于终，恃此而言，所以不惧。臣之所惧者，讥刺既众，怨仇实多，必将诋臣以深文，中臣以危法，使陛下虽欲赦臣而不可得，岂不殆哉。死亡不辞，但恐天下以臣为戒，无复言者，是以思之经月，夜以继昼，表成复毁，至于再三。感陛下听其一言，怀不能已，卒吐其说。惟陛下怜其愚忠而卒赦之，不胜俯伏待罪忧恐之至。

轼闻古者有贵贱之际，有圣贤之分。二者相胜而不可以相参，其势然也。治其贵贱之际，则不知圣贤之为高；行其圣贤之分，则不知贵贱之为差。昔者子思、孟轲之徒，不见诸侯而耕于野，比闾小吏一呼于其门，则摄衣而从之。至于齐、鲁千乘之君，操币执贽，因门人以愿交于下风，则闭门而不纳。此非苟以为异而已，将以明乎圣贤之分，而不参于贵贱之际。故其摄衣而从之也，君子不以为畏。而其闭门而拒之也，君子不以为傲。何则？其分定也。士之贤不肖，固有之矣。子思、孟轲，不可以人人而求之，然而贵贱之际，圣贤之分，二者要以不可不知也。世衰道丧，不能深明于斯二者而错行之，施之不得其处，故其道两亡。今夫轼，朝生于草茅尘土之中，而夕与于州县之小吏，其官爵势力不足较于世，亦明矣。而诸公之贵，至与人主揖让周旋而无间，大车驷马至于门者，逡巡而不敢入。轼也，非有公事而辄至于庭，求以宾客之礼见于下执事，固已获罪于贵贱之际矣。虽然，当世之君子，不以其愚陋，而使与于制举之末；朝廷之上，不以其疏贱，而使奏其猖狂之论。轼亦自忘其不肖，而以为是两汉之主所孜孜而求之，亲降色辞而问之政者也。其才虽不足以庶几于圣贤之间，而学其道，治其言，则所守者其分也。是故踽踽然而来，仰不知明公之尊，而俯不知其身之贱。不由绍介，不待辞让，而直言当世之故，无所委曲者，以为贵贱之际，非所以施于此也。轼闻治事不若治人，治人不若治法，治法不若治时。时者，国之所以存亡，天下之所最重也。周之衰也，时人莫不茍媮而不立，周虽欲其立，而不可得也，故周亡。秦之衰也，时人莫不贪利而不仁，秦虽欲其仁，而不可得也，故秦亡。西汉之衰也，时人莫不柔懦而谨畏，故君臣相蒙，而至于危。东汉之衰也，时人莫不矫激而奋厉，故贤不肖不相容，以至于乱。夫时者，岂其所自为邪？王公大人实为之。轼将论其时之病，而以为其权在诸公。诸公之所好，天下莫不好。诸公之所恶，天下莫不恶。故轼敢以今之所患二者，告于下执事。其一曰：用法太密而不求情。其二曰：好名太高而不适实。此二者，时之大患也。何谓用法太密而不求情？昔者天下未平而法不立，则人行其私意，仁者遂其仁，勇者致其勇，君子小人莫不以其意从事，而不困于绳墨之间，故易以有功，而亦易以乱。及其治也，天下莫不趋于法，不敢用其私意，而惟法之知。故虽贤者所为，要以如法而止，不敢于法律之外，有所措意。夫人胜法，则法为虚器。法胜人，则人为备位。人与法并行而不相胜，则天下安。今自一命以上至于宰相，皆以奉法循令为称其职，拱手而任法，曰，吾岂得自由哉。法既大行，故人为备位。其成也，其败也，其治也，其乱也，天下皆曰非我也，法也。法之弊岂不亦甚矣哉。昔者汉高之时，留侯为太子少傅，位于叔孙之后，而周昌亦自御史大夫为诸侯相，天下有缓急，则功臣左迁而不怨。此亦知其君臣之欢，不以法而相持也。今天下所以任法者，何也？任法生于自疑。自疑生于多私。惟天下之无私，则能于法律之外，有以效其智。何则？其自信明也。夫唐永泰之间，奸臣执政，政以贿成，德宗发愤而用常衮，衮一切用法，四方奏请，莫有获者。然天下否塞，贤愚不分，君子不以为能也。崔祐甫为相，不至期年，而除吏八百，多其亲旧。或者以为讥，祐甫曰：「不然。非亲与旧，则安得而知之？顾其所用如何尔」。君子以为善用法。今天下泛泛焉莫有深思远虑者，皆任法之过也。何谓好名太高而不适实？昔者圣人之为天下，使人各效其能以相济也。不一则不专，不专则不能。自尧舜之时，而伯夷、后夔、稷、契之伦，皆不过名一艺办一职以尽其能，至于子孙世守其业而不迁。夔不敢自与于知礼，而契不敢自任于播种。至于三代之际，亦各输其才而安其习，以不相犯躐。凡书传所载者，自非圣人，皆止于名一艺办一职，故其艺未尝不精，而其职未尝不举，后世之所希望而不可及者，由此故也。下而至于汉，其君子各务其所长，以相左右，故史之所记，武、宣之际，自公孙、魏、邴以下，皆不过以一能称于当世。夫人各有才，才各有小大。大者安其大，而无忽于小。小者乐其小，而无慕于大。是以各适其用，而不丧其所长。及至后世，上失其道，而天下之士，皆有侈心，耻以一艺自名，而欲尽天下之能事。是故丧其所长，而至于无用。今之士大夫，其实病此也。仕者莫不谈王道，述礼乐，皆欲复三代，追尧舜，终于不可行，而世务因以不举。学者莫不论天人，推性命，终于不可究，而世教因以不明。自许太高，而措意太广。太高则无用，太广则无功。是故贤人君子布于天下，而事不立。听其言，则侈大而可乐。责其效，则汗漫而无当。此皆好名之过。深惟古之圣贤，建功立业，兴利捍患，至于百工小民之事，皆有可观，不若今世之因循卤莽。其故出于此二者欤？伏惟明公才略之宏伟，度量之宽厚，学术之广博，声名之炜烨，冠于一时，而振于百世。百世之所望而正者，意有所向，则天下奔走而趋之。则其悯时忧世之心，或有取于斯言也。轼将有深于此者，而未敢言焉。不宣。轼再拜。

臣等昨因奏事。亲承德音。宫中有一妇人。性颇好道。然未全通悟。数日以前。忽梦元元皇帝慇勤教诫道法。尚未尽解遵承。无何。又依前梦见。大被呵责。遂以水噀其两目。因而丧明。比梦觉后。都无所见。然始责躬罪已。精祈至真。又梦元元皇帝教之曰。汝可见吾孙。自当立愈。其妇人曰。不知孙是何人。曰。汝皇帝是也。汝至酉时可见。当施其法。使汝知验。至时。宫中数人共扶见朕。朕为洁诚作道法使救疗。其目须臾自开。平复如旧。圣祖灵感。昭然合符。与卿等同庆者。伏以混成莫测。元元阐其教。众妙难名。陛下光其业。二圣表德。千古叶符。将告天休。遂凭宫女。乘恍惚而为梦。在希微而有声。不因其言。孰报贻孙之庆。不开其目。何彰救物之慈。法事既陈。灵徵果验。能使病者。复归其明。当圣躬本命之时。合烈祖元通之契。事且符于久视。理仍叶于常存。殊尤之祥。载籍未有。臣忝迹枢近。亲奉德音。庆悦之情。实倍恒品。无任抃跃之至。谨奉表陈贺以闻。

公讳义宽。字某。姓杜氏。东都濮阳人也。其先在周者为侯。在汉者为三公。在魏者以许昌居守。在晋者以荆州作镇。则杜氏之世禄。厥惟旧哉。若乃其泽雷夏。其川河济。颛顼起焉。昆吾理焉。则濮阳风化。所凭厚矣。不有纯嘏。孰生大贤。公则魏陈留郡守亮之曾孙。北齐胶州刺史竟陵县开国侯保之孙（唐宰相世系表作北齐胶州刺史竟陵公伽）。隋本郡中正伽之子（唐宰相世系表作隋雁门太守保）。承迈种之遗训。体清醇之上姿。童而典学。冠而好古。于是东涉汶泗。北登邹峄。讲周公之德。观孔氏之艺。则易之变。诗之风。乐之和。礼之节。书之政。春秋之理。人一以贯之。达其本矣。繇是大业九年。以孝廉高第授河东郡法曹。已而隋氏弗纲。王充窃命。我太宗文武圣皇帝是以有陕东之师。公转饷如役。赢粮从径。军无后爨。士有馀勇。郑是以殒。唐是以兴。帝将策勋。公乃辞赏。既不获命。请从叙迁。因授虞州司仓参军。贞观二年。改授普州安康令。稍迁合州治中。转恒州别驾雍州高陵令。拜朝散大夫饶州长史。迁苏州司马兼滕王府咨议。凡宰二邑。佐六郡。大小必诚。远近如一。其所在也。使者升闻。其所去也。邦人颂德。且有兼官之拜。实固大宗之屏。宜享三寿。以谐百工。天难忱斯。不可黩已。春秋七十有二。永徽六年某月日。终于苏州。某月日。乃葬濮阳叠城之旧原。礼也。噫。公之为人。应变当理。有庆卿之善画。徵□考祥。有董生之博览。威敌□附。有穰苴之大略。摧刚为柔。有季布之高义。虽运逢板荡。而才偶经纶。而或出当骋奇。干赏蹈利。托风云之会。邀日月之光。则万户之封。不足致也。三旌之位。曷云贵也。而能卷其舌。塞其兑。实若虚。明若昧。不贪骤雨之福。以远浮焱之害。斯大雅之保身。亦君子之向晦也。洎天衢开泰。皇运清明。从官以养人而不为禄。谨身以报主而不近名。回翔郡邑。三十馀载。出处之际。优游自得。其古之恬势利者欤。初公之裔祖始宅帝邱。时更大乱。室无遗堵。公因谓所亲曰。吾之世业。为郡中正。遗爱不泯。阴德在人。施于子孙。必有兴者。于公高门之事。可不务乎。用是改卜鲜原。大起层构。垣墉既蔓。栋宇斯飞。轮焉奂焉。爰笑爰语。及公之后。斯事果徵。一世其昌。既开方国。再世而大。遂为相门。论者以为知言矣。尔其乡党之行。闺门之德。孝乃天继。仁为已任。烝尝尽敬。宴喜无荒。禄利必赒于外姻。谯让不行于私属。故子弟趋教。州里向风。虽有严刑峻法。不如公之潜导也。诗所谓行归于周。万人所望。有令名矣夫。令德矣夫。有四子。长曰俭。早世。次无忝。终于朝散大夫梓州盐亭令。次曰慎行。终于益州长史建平县开国男（唐宰相世系表作正平侯）。赠蜀州刺史。次曰惟志。终于吏部员外郎。赠吏部□咸以大名。克绍前烈。丰碑未树。梁木先摧。孝孙户部尚书暹。国之故相也。俭德为辅。正身立朝。以伯夷之直清。兼张仲之孝友。是用秪率理命。奉扬祖风。作颂称代。刊石表墓。留侯大父。已传班固之书。陈氏先生。何愧蔡邕之述。词曰。昔公之先。于周为侯。及公之允。于唐为辅。一德贻孙。千龄续祖。身隔徂谢。名存宪矩。在濮之阳。居河之浒。畇畇原隰。济济榛楛。别业年深。先茔地古。丰碑颂德。式是东土。

问：《易》曰：「神而明之，存乎其人」。《诗》曰：「无竞惟人，四方其训之」。文武之功，未有不以得人而成者也。仲尼，旅人也，而门人可使南面。重耳，亡公子也，而从者足以相国。汉之得人，盛于武、宣，皆拔之刍牧之中，而表之公卿之上。世主不以为疑，士大夫不以为嫌者，风俗厚而论议正也。宋蔡廓为吏部尚书，黄散以下，皆得自用，而廓以为薄己。今自宰相不得专选举，一命以上，皆付之定法，此何道也？昔常衮当国，虽尽公守法，而贤愚同滞，天下讥之。及崔贻孙相，不及一年，除吏八百，多其亲旧，号称得人。故建中之政，几同贞观。夫使宰相守法如常衮，则不免于贤愚同滞之讥，用人如贻孙，则必有威福下移之谤，欲望得人于微陋之中，而成功于绳墨之外，岂不难哉！子大夫学优而求用者也，当何施于今，而免于斯二者？愿极言之。

盖主上兆于南郊。聿怀多福者旧矣。今兹练时日。就阳位之美。又所以厚祖考通神明而已。职在宗伯。首崇禋祀。先是春官条颂祇之书。献祭天之纪。令泰龟而不昧。俟万事之将履。掌次阅毡邸之则。封人考壝宫之旨。司门转致乎牲牢之系。小胥专达乎悬位之使。二之日朝庙之礼既毕。天子苍然视于无形。澹然若有所听。又斋心于宿设。将旰食而匪宁。旌门坡陁以前骛。彀骑反覆以相经。顿曾城之轧轧。轶万户之荧荧。驰道端而如砥。浴日上而如萍。掣翠旄于华盖之角。彗黄屋于钩陈之星。神仙戌削以落羽。魍魉幽忧以固扃。战岐慄华。摆渭掉泾。地回回而风淅淅。天泱泱而气青青。甲冑乘陵。转迅雷于荆门巫峡。玉帛清迥。霁夕雨于潇湘洞庭。于是乘舆。霈然乃作。翳夫鸾凤将至以冲融。寥廓不可乎弥度。声明通乎纯粹。溟涬为之垠堮。驷苍螭而蜿蜒。若无骨以柔顺。奔乌攫而黝蟉。徒有势于杀缚。朱轮竟野而杳冥。金錽成阴以结络。吹堪舆以轩轾。枪寒暑以前却。中营密拥乎太阳。宸眷眇临乎长薄。熊罴弭耳以相舐。虎豹高跳以虚攫。上方将降帷宫之綝缡。屏玉轪以蠖略。人门行马。以拱乎合沓之场。皮弁大裘。始进于穹崇之幕。冲牙铿锵以将集。周卫轇轕而咸若。月窟黑而扶桑寒。田烛稠而晓星落。肃定位以告洁。蔼严上而清超。云菡萏以张盖。春葳蕤以建杓。簪裾斐斐。樽俎萧萧。方回曲折。周旋寂寥。必本于天。王宫与夜明相射。动而之地。山林与川谷俱标。于是乎官有御。事有职。所以敬鬼神。所以勤稼穑。所以报本反始。所以度长立极。元酒明水之上。越席疏布之侧。必取先于稻秫曲蘖之勤。必取著于纷纯文绣之饰。虽三牲八簋丰备以相沿。而苍璧黄琮实归乎正色。先王之丕业继起。信可以永其昭配。偫望之遍祭在斯。示有以明其翼戴。由是播其声音以陈列。从乎节奏以进退。韶夏濩武。采之于训谟。钟石陶匏。具之于梗槩。变方形于动植。听宫徵于砰磕。英华发外。非因乎笋簴之高。和顺积中。不在乎雷鼓之大。既而膟膋挂罥。柴燎窟块。騞砉擘赫。葩斜晦溃。电缠风升。雪飒星碎。拂勿⿰（氵侹）濙。眇溟苁漼。圣虑岑寂。元黄增霈。苍生禺卬。毛发清籁。雷公河伯。咸𩣚騃以修耸。霜女江妃。乍纷纶而晻暧。执绂秉翟。朱干玉戚。鼓瑟吹笙。金支翠旌。神光倏敛。祀事虚明。于是涾𣵺乎涣污。纡馀乎经营。浸朱崖而洒朔漠。汹旸谷而濡若英。耆艾涕而童子舞。丛棘坼而狴牢倾。是率土之滨。覃酺醵以涵泳。非奉郊之县。独宴慰以纵横。元泽淡泞乎无极。殷荐绸缪乎至精。稽古之时。屡应符而合契。圣人有作。不逆寡而雄成。尔乃孤卿侯伯。偫儒三老。俨而绝皮轩。趋帐殿。稽首曰。臣闻燧人氏已往。法度难知。文质未变。太昊氏继天而王。根启闭于厥初。以木传子。摅终始而可见。洎虞夏殷周。兹焕炳而葱茜。秦失之于狼贪蚕食。汉缀之以蛇断龙战。中莽茫茫夫何以从。圣蓄缩曾不下眷。伏惟道祖视生灵之磔裂。丑害马之蹄齧。呵五精之息肩。考正气之无辙。协夫贻孙以降。使之造命更挈。累圣昭洗。中祚触蹶。气惨黩乎脂夜之妖。势回薄乎龙蛇之孽。伏惟陛下勃然愤激之际。天阙不敢旅拒。鬼神为之呜咽。高衢腾尘。长剑吼血。尊卑配。宇县刷。插紫极之将颓。拾清芬于已缺。炉之以仁义。锻之以贤哲。联祖宗之耿光。卷夷狄之彯撇。盖九五之后。人人自以遭唐虞。四十年来。家家自以为稷卨。王纲近古而不轨。天听贞观以高揭。蠢尔差僭。粲然优劣。宜其课密于空积忽微。刊定于兴废继绝。而后睹数统从首。八音六律而惟新。日起算外。一字千金而不灭。上曰吁。昊天有成命。惟五圣以受。我其夙夜匪遑。宴用素朴以守。吁嗟乎麟凤。胡为乎郊薮。岂上帝之降鉴及兹。元元之垂裕于后。夫圣以百年为鹑鷇。道以万物为刍狗。今何以茫茫临乎八极。眇眇托乎偫后。端策拂龟于周汉之馀。缓视阔步于魏晋之首。斯上古成法。盖其人已朽。不足道也。于是天子默然而徐思。终将固之又固之。意不在抑殊方之贡。亦不必广无用之祠。金马碧鸡。非理人之术。珊瑚翡翠。此一物何疑。奉郊庙以为宝。增怵惕以孜孜。况大庭氏之时。六龙飞御之归。

检校秘书少监兼和州刺史侍御史河南穆宁字子宁。以正直登朝。以严明作牧。斯历阳之人。弗惟奉承侍御史之符候。持三尺律。期于禁暴惩奸而已。乃能广吾君之德。靖人于教化。教化之兴。始于家庭。延于邦国。事之体大。且非謏闻者之所及也。请言其家之教化焉。使君有四子。曰赞曰质曰赓曰赏。耸秀之姿。若瑶林植庭。雪羽驯庑。克岐克嶷。突而偕弁。方欲以六经百氏。播礼乐。务忠孝。正名器。导人伦。如兰有芳心。泉有清源。兆德之阶。于是乎始。使君曰。昔陈亢喜闻诗闻礼。闻君子之远其子于孔鲤。今兹赞之侪也。其年或成人。或几成人。学诗学礼。则亦既戒。远子之节。吾事可不务哉。于是考州之东四十里。因僧居之外。阶庭户牖。芳草拳石。近而幽。远而旷。澶漫平田。觱沸温泉。可以步而适。可以濯而蠲。谓尔偫子。息焉游焉。赞质暨赓赏拜手稽首。曰应惟惠施之车。仲舒之帷。苏秦之锥。三物毕具。而郡廷温凊所在。今也改晨昏为旬朔。夫岂不怀。家人有严君焉。惟命之受。曰俾尔斲。俾尔茨。俾尔负。则使君之材。使君之堂。使君之薪。成且美矣。安在其习定省之近仪哉。抑又尝闻乃祖安阳府君。传洪范九畴。究天人之际。赞等祇荷严训。述修祖德。穆氏之门欲不大。不可得也。祐甫不腆。幸与使君有郎省之旧。考槃在阿。岁聿云莫。谁谓相远。驾言出游。既觌邦君。又适诸子之馆。使君第三子字绍古。于伯季之间。肄文史。考故实。甚精而成。因见谓曰。丈人吾父之友也。从事于游夏之门久矣。盍以文见诲。如赓也。宜何文也。祐甫应之曰。仆朴人也。徒有志于文。知文之阡陌。而不知其精粹。请道其所见。而绍古自执焉。欲以文经邦者宜董贾。欲以文动俗者宜扬马。言偃之文。郁而不见。卜商有诗序。其体近六经。屈原宋玉怨刺比兴之词。深而失中。近于子夏。所谓哀以思。刻石铭座者取崔蔡。论都及政者宗班张。飞书走檄者徵陈琳。曹刘之气奋以举。潘陆之词缛而丽。过此以往。未之或知。宋齐以降。年代未远。有文之士。冑系皆存。议其优劣。其词未易。故阙焉。绍古曰。盍书之。因命笔而记之。大历七年十一月十八日。检校尚书吏部郎中博陵崔祐甫之辞也。

维大历十二年岁次月日。外从祖舅朝散大夫权知中书舍人赐紫金鱼袋崔祐甫。遣表妷前邓州南阳县尉李综。以清酌之奠。祭于从外孙甥常州独孤使君至之之灵。往矣至之。此时何时。空原拱木。荆榛狐狸。林风月露。以子增悲。子之往也。高格远量。秀气茂姿。亡兮何若。有兮谁对。岂流苏寓马。从之已而。呜呼哀哉。王事适我。政事一埤益我。在笼而不能求其释。独有怀君之泪。临秋风而自滴。平生相期。聊复一叙。一以豁胸中之愤气。二以明灵而晤语。吾与至之。思宏道义。自家刑国。张维举坠。吾与至之。思敦交好。平居琢磨。遇死赴蹈。吾与至之。思迈纯德。言为士准。动有时则。吾与至之。思全高节。风雨如晦。嘐嘐不辍。吾与至之。思阐斯文。不俾皋契。独谟华勋。吾与至之。谈空覈元。梦蝶喻筏。去之萧然。吾与至之。期诸晚岁。偃卧山樊。同披薜荔。举其大较。良难名数。念我交情。千枝万缕。霜风扫叶。或散或聚。万化纷然。同归野土。向之所务。孰云其主。呜呼哀哉。烂然澄酤。平昔共欢。如何此奠。取象于观。我思此饫。子必吾剧。目想道周。暂留徒御。所可怀者。徐生之絮。

祐甫惶恐惶恐叩头。昔诸葛孔明有言曰。使一夫有尤。亮之罪也。呜呼。孔明以分崩离析之时。事要荒割据之主。尚能恢宏王度。克广德心。鱼鳖咸若。引为已任。千载之下。以兹美谈。伏惟相公乘时间生。略不世出。光辅兴运。致于冢宰。自明两作离。帝出于震。发号施令。无幽不达。鼎新之业。公实赞之。煦妪昭苏。孰不有望。况祐甫当遗簪坠履之列。怀救蛇养雀之惠。虽报恩之分。誓以终身。而受庇之期。亦望卒岁。岂可不尽诚款。使匹夫不获。而相公有孔明之憾哉。祐甫天伦十人。身处其季。夙遭险衅。几不闻存没。左右提携。仰于兄姊。顷属中夏覆没。举家南迁。内外相从。百有馀口。长兄宰丰城。间岁遭罹不淑。仲姊寓吉郡。周年继以鞠凶。呱呱孤甥。斩焉在疚。宗兄著作。自蜀来吴。万里归复。羁孤之日。斯所依焉。岂期积善之人。昊天不吊。门绪沦替。山颓梁折。今兹夏末。宗兄辞代。顾眇眇之身。岿然独在。寡弱婴孺。前悲后泣。一门之中。发首相吊。舍之而去。必填沟壑。昔者建寅初吉。麾盖将西。猥承嘉话。曲全之施。不略微生。许其待年。致身徇国。岂惟寮属斯在。山川鬼神。实亦闻之。今者相公大秉化源。而小人拘牵于前命。进于朝无一尘一露之益。顾于家有死如弃如之患。抚心自怜。泪尽成血。傥相公以天下为一堂也。忍其向隅而伤和气哉。所以迟回周道。欲行中止。解悬之望。属在仁明。藏之而不言。小人之罪也。一物失所。伏惟相公图之。孟秋尚热。伏惟相公尊体起居万福。谨因洪州奏事官沁水府果毅徐冕奉笺。尘黩清襟。伏深战灼。祐甫惶恐叩头叩头。

上命公以纳言，甫膺隆委；公报上而荐士，宜首异材。是何濡滞出昼之人，辱此吹嘘上天之赐！名充著述，实发兢惭。某闻简厥修简其不修，古不谓之恩地；观其主观其所主，近反类于市区。然而推贤扬善之盛心，乃是辅世长民之元气。眇然一世，知此几人？司马公请建十科，本为何事；崔祐甫尽除群吏，不假此途。谩勤为天启齿之劳，间有画地作饼之笑。如仆所见，与众则殊。盖伯牙之绝朱弦，特为知者；如虞卿之取白璧，是有命焉。第令收名定价于大君子之门，何必商功计利于贱丈夫之陇？况欧阳公不能挽圣俞之达，而东坡老亦难拔方叔之穷。物固假于气嘘，命实通于心肯。况某无状，触事多畸。荷锄而耕宽闲，只伤地脉；乘槎而游汗漫，又犯天河。无端读书，有时为养。既痛三千钟之弗洎，又濒四五十之无闻。小材不离于小官，已知安分；大惭或谓之大好，人自过情。驯致误执事之知，欲令备弟子之列。先唱之矣，又唱之矣，肯引去蓬岛之风船；昔谓斯何，今谓斯何，却回作瞿唐之烟棹。旁观千丈之落，自计三寸之存。心不同兮媒劳，委禽勿强；射有似乎君子，正鹄是求。敢图进退之间，偶合高明之见。径持典丽，举及妄庸。皇帝曰嘻，往赞碧幢之帅；翰林为主，入言墨客之卿。不以昧于时宜为俗儒，是可称于天下曰知己。兹盖伏遇某官眼高四海，胸著千年。盛之白玉堂，辞足以鼓天下之动；拜于青琐闼，学足以格君心之非。龙墀引听履之星辰，鹤禁宾重离之日月。是固见耐官之器，孰能窥忧世之心！大厦非一木之枝，故椳闑扂楔与欂栌而并蓄；小市无千金之药，故芝苓参木合姜桂以兼收。急求烛武则无以重朝廷，近舍皇甫则无以劝岩穴。虽只字片言之无用，亦三光五岳之所关。不忍弃捐，力加收拾。何其久也，必有以也，知己在于遣中；我仪图之，爱莫助之，亦漫为之言上。感知而已，勿谢得乎！某敢不图称所蒙，力鞭其后？舍文章之小技，勉节义之大闲。孔明之柏四十围，香叶试寻于鸾凤；任公之竿五十犗，大钩会掣于鲸鲵。

右，臣位列朝行，次当转对，辄倾鄙见，上渎宸聪。退省狂愚，伏增恐慄。臣窃以朝廷之所贵者，唯班爵是先；君人之所重者，唯名器为急。是以笾豆之事，各有司存；樽俎之间，不相踰越。思不出位，君子称其守官；必也正名，先王以之经国。恭惟国家克遵旧制，并建群司，公卿大夫，表著咸设，台省监寺，曹局毕陈。然而徒有其名，不举其职。只如尚书会府，上法文昌，治本是资，政典攸出，条目皆具，可举而行。今之存者，但吏部铨拟，秋曹详覆。自馀租庸筦榷，由别使以总领；民籍伍符，非奉司而校定。职守虽在，或事有所分；纲领虽存，或政非自出。丞辖之名空设而无违可纠，端揆之任虽重而无务可亲。周之六官，于是废矣。且如寺、监素有于掌执，台、阁咸著于规程，昭然轨仪，布在方策。昔者汉行故事，宣帝以之中兴；鲁为长府，闵子讥其改作。臣以为国家虑命拟之未允，故置审官之司；忧议谳之或滥，故设审刑之署；恐命令之或失，故建封驳之局。臣以为在于纪纲之不举，不在于琴瑟之更张。若辩论官材归于相府，即审官之司可废矣；详评刑辟属于司寇，即审刑之署可去矣；出纳诏命关于给事中，即封驳之局可罢矣。至于尚书二十四司各扬其职，寺、监、台、阁悉复其旧，按《六典》之制度，振百司之遗坠，在我而已，夫岂为难？如此则朝廷益尊，堂陛益峻，典故益举，品流益清，端拱而天下治者，由兹道也。臣又以唐虞之时，建官惟百，夏商官倍，秦汉益繁。施及有唐，典策咸在，自三公之极贵，九品之至微，著于令文，皆有员数。《传》云：「官不必备，唯其人」。盖阙之，斯可矣。若乃员外加置，任非其才，故「灶下」、「羊头」，形于嘲诮，「斗量车载」，播厥风谣。国体所先，尤须慎重。臣窃睹班簿，员外郎及二百馀人，郎中亦及百数，自馀太常、国子博士、殿中丞、中舍、洗马，俱不下数百人，率预常参，皆著引籍，不知职业之所守，多由恩泽之序迁。臣窃以昔馆陶公主为子求郎，以为上应列宿，以至更直建礼，伏奏明光，含香握兰，雍容侍从。又尝读唐朝故事，益知省郎之贵。三院御史岁满愿迁者，多拗项以望省署，因而名桥或次补，纶闱或便除；给谏出刺大郡，犹谓左迁。今乃百十为群，殆非为官择人之旨。臣欲乞按唐制，应九品已上官并定员数。臣又念昔者秦之开郡置守，汉以天下为十三部，命刺史以领之。自后因郡为州，以太守为刺史，降及唐氏，亦尝变更，曾未数年，又仍旧贯。今国家多命省署之职出为知州，又设通判之官以为副贰，此权宜之制耳，岂可为经久之训哉？臣欲乞诸州并置刺史，以户口多少制其俸禄，分下、中、上、紧、望、雄之等级，品秩之际率如旧章，与常参官比视阶资，出入更践，省去通判之目，但置从事之员，建廉察之使以统临，按舆地之图而区处。昔者兴国初，诏废支郡，出于一时。十国为连，周法斯在；一道置使，唐制可寻。至若号令之行，风教之出，先及于府，府以及州，州以及县，县以及乡里。自上而下，由近及远，譬如身之使臂，臂之使指，提纲而众目张，振领而群毛理。由是言之，支郡之不可废也明矣。臣欲乞复置支郡，隶于大府，量地里而分割，如漕运之统临，名分有伦，官业自举。臣又睹唐制内外官俸钱之外，有禄米、职田，又给防閤、庶仆、亲事、帐内、执衣、白直、门夫，各以官品差定其数，岁收其课以资于家。本司又有公廨田、食本钱，以给公用。自唐末离乱，国用不充，百官俸钱并减其半，自馀别给一切权停。今群官于半俸之中已是除陌，又于半俸三分之内，其二分以他物给之，鬻于市廛，十才得其一二，曾糊口之不及，岂代耕之足云？昔西汉张敞、萧望之上言，以为仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。念吏俸不足者，常有忧父母妻子之心，虽欲为廉，其势不能。于是宣帝下诏云：「吏能勤事而俸禄薄，欲其无侵渔百姓难矣」。遂加吏俸，著于策书。臣窃见今之结发登朝，陈力就列，其俸也不能致九人之饱，不及周之上农；其禄也未尝有百石之入，不及汉之小吏。若乃左、右仆射，百僚之师长，位莫崇焉，月俸所入，不及军中千夫之帅，甚可骇也，岂圣朝稽古之意哉？臣欲乞今后百官俸禄杂给，并循旧制，既丰其稍入，可责以廉隅。官且限以常员，理当减于旧费，冗食悉罢，周行自清。臣又念唐虞之制也，凡预品官，各设资考，课其殿最，归于有司，或历阶以升，或越次而补。国朝多以郊祀覃恩，因而稍迁，考工之黜陟不行，士流之清浊无辨。陛下深鉴其弊，姑务惟新。昨有事于禋燔，但遍加于阶爵，虽矫前失，未振旧规。臣欲乞依旧内外官各立考限，复令考功修举其职，每岁置使校考，以表尽公。资秩改迁，赏罚惩劝，一遵典故，以振滞淹。臣又念昔者成周之制也，公、侯、子、男皆列土以建国，大夫卿士并受田而无征。西汉已来，用秦武功之爵，唯列侯启封，或踰万户，至关内侯，或有食邑，不过数百家。自是因循，以至唐室，但食邑者率为虚设，言实封者岁入有差。殆及圣朝，并无所给，至于除拜之际，犹名数未移，空有食采之称，真同画饼之妄。臣欲乞依元和中所定实封条贯支给，削去虚邑，但行实食，以宠勋臣。臣又念国家每属严禋，即覃大庆，叙封追赠，罔限彝章。乃至太医之微，司历之贱，率荷蓼萧之泽，亦疏石窌之封，恩虽出于殊常，事不循于经制。臣又以勋、散之设，名器实繁，律文以勋、散为二官，已经删定。故事，加散官至五品必以上闻。今朝散、银青、犹阙命服；护军、柱国，全是虚名。臣欲乞自今以后，常参官勋、散俱至五品者许封赠，官、阶、勋俱至三品者许立戟。每遇庆泽，令有司准式施行。既礼秩之昭彰，固名品之分别。臣又以五等之爵，施之于今，虽有启封之称，曾无胙土之实。苴茅建社，固不可以遽行；翼子贻孙，亦足徵于旧典。臣欲乞内外官封至伯、子、男者，许荫子；至公、侯者，许荫孙；别封国公者，许嫡子、嫡孙一人袭封。并令有司考求前制，所冀国朝无虚授之宠，臣下知延赏之恩。臣又以今之加功臣之称，始于唐德宗幸奉天，扈跸将士，并加「奉天定难功臣」之号，因一时之赏典，为万世之通规。近代已来，将相大臣有加至十馀字者，尤非经据，不可遵行，所宜削除，以明宪度者。昔讲求典礼，晋国以清；考覈名实，汉朝称治。当至化诞敷之际，是旧章咸秩之时，跂见太平，正在今日。臣学术素浅，文理未明，辄述狂言，以塞明诏。陨越于下，启处不遑。干冒天聪，臣无任省循战汗、激切屏营之至。