右，臣位列朝行，次当转对，辄倾鄙见，上渎宸聪。退省狂愚，伏增恐慄。臣窃以朝廷之所贵者，唯班爵是先；君人之所重者，唯名器为急。是以笾豆之事，各有司存；樽俎之间，不相踰越。思不出位，君子称其守官；必也正名，先王以之经国。恭惟国家克遵旧制，并建群司，公卿大夫，表著咸设，台省监寺，曹局毕陈。然而徒有其名，不举其职。只如尚书会府，上法文昌，治本是资，政典攸出，条目皆具，可举而行。今之存者，但吏部铨拟，秋曹详覆。自馀租庸筦榷，由别使以总领；民籍伍符，非奉司而校定。职守虽在，或事有所分；纲领虽存，或政非自出。丞辖之名空设而无违可纠，端揆之任虽重而无务可亲。周之六官，于是废矣。且如寺、监素有于掌执，台、阁咸著于规程，昭然轨仪，布在方策。昔者汉行故事，宣帝以之中兴；鲁为长府，闵子讥其改作。臣以为国家虑命拟之未允，故置审官之司；忧议谳之或滥，故设审刑之署；恐命令之或失，故建封驳之局。臣以为在于纪纲之不举，不在于琴瑟之更张。若辩论官材归于相府，即审官之司可废矣；详评刑辟属于司寇，即审刑之署可去矣；出纳诏命关于给事中，即封驳之局可罢矣。至于尚书二十四司各扬其职，寺、监、台、阁悉复其旧，按《六典》之制度，振百司之遗坠，在我而已，夫岂为难？如此则朝廷益尊，堂陛益峻，典故益举，品流益清，端拱而天下治者，由兹道也。臣又以唐虞之时，建官惟百，夏商官倍，秦汉益繁。施及有唐，典策咸在，自三公之极贵，九品之至微，著于令文，皆有员数。《传》云：「官不必备，唯其人」。盖阙之，斯可矣。若乃员外加置，任非其才，故「灶下」、「羊头」，形于嘲诮，「斗量车载」，播厥风谣。国体所先，尤须慎重。臣窃睹班簿，员外郎及二百馀人，郎中亦及百数，自馀太常、国子博士、殿中丞、中舍、洗马，俱不下数百人，率预常参，皆著引籍，不知职业之所守，多由恩泽之序迁。臣窃以昔馆陶公主为子求郎，以为上应列宿，以至更直建礼，伏奏明光，含香握兰，雍容侍从。又尝读唐朝故事，益知省郎之贵。三院御史岁满愿迁者，多拗项以望省署，因而名桥或次补，纶闱或便除；给谏出刺大郡，犹谓左迁。今乃百十为群，殆非为官择人之旨。臣欲乞按唐制，应九品已上官并定员数。臣又念昔者秦之开郡置守，汉以天下为十三部，命刺史以领之。自后因郡为州，以太守为刺史，降及唐氏，亦尝变更，曾未数年，又仍旧贯。今国家多命省署之职出为知州，又设通判之官以为副贰，此权宜之制耳，岂可为经久之训哉？臣欲乞诸州并置刺史，以户口多少制其俸禄，分下、中、上、紧、望、雄之等级，品秩之际率如旧章，与常参官比视阶资，出入更践，省去通判之目，但置从事之员，建廉察之使以统临，按舆地之图而区处。昔者兴国初，诏废支郡，出于一时。十国为连，周法斯在；一道置使，唐制可寻。至若号令之行，风教之出，先及于府，府以及州，州以及县，县以及乡里。自上而下，由近及远，譬如身之使臂，臂之使指，提纲而众目张，振领而群毛理。由是言之，支郡之不可废也明矣。臣欲乞复置支郡，隶于大府，量地里而分割，如漕运之统临，名分有伦，官业自举。臣又睹唐制内外官俸钱之外，有禄米、职田，又给防閤、庶仆、亲事、帐内、执衣、白直、门夫，各以官品差定其数，岁收其课以资于家。本司又有公廨田、食本钱，以给公用。自唐末离乱，国用不充，百官俸钱并减其半，自馀别给一切权停。今群官于半俸之中已是除陌，又于半俸三分之内，其二分以他物给之，鬻于市廛，十才得其一二，曾糊口之不及，岂代耕之足云？昔西汉张敞、萧望之上言，以为仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。念吏俸不足者，常有忧父母妻子之心，虽欲为廉，其势不能。于是宣帝下诏云：「吏能勤事而俸禄薄，欲其无侵渔百姓难矣」。遂加吏俸，著于策书。臣窃见今之结发登朝，陈力就列，其俸也不能致九人之饱，不及周之上农；其禄也未尝有百石之入，不及汉之小吏。若乃左、右仆射，百僚之师长，位莫崇焉，月俸所入，不及军中千夫之帅，甚可骇也，岂圣朝稽古之意哉？臣欲乞今后百官俸禄杂给，并循旧制，既丰其稍入，可责以廉隅。官且限以常员，理当减于旧费，冗食悉罢，周行自清。臣又念唐虞之制也，凡预品官，各设资考，课其殿最，归于有司，或历阶以升，或越次而补。国朝多以郊祀覃恩，因而稍迁，考工之黜陟不行，士流之清浊无辨。陛下深鉴其弊，姑务惟新。昨有事于禋燔，但遍加于阶爵，虽矫前失，未振旧规。臣欲乞依旧内外官各立考限，复令考功修举其职，每岁置使校考，以表尽公。资秩改迁，赏罚惩劝，一遵典故，以振滞淹。臣又念昔者成周之制也，公、侯、子、男皆列土以建国，大夫卿士并受田而无征。西汉已来，用秦武功之爵，唯列侯启封，或踰万户，至关内侯，或有食邑，不过数百家。自是因循，以至唐室，但食邑者率为虚设，言实封者岁入有差。殆及圣朝，并无所给，至于除拜之际，犹名数未移，空有食采之称，真同画饼之妄。臣欲乞依元和中所定实封条贯支给，削去虚邑，但行实食，以宠勋臣。臣又念国家每属严禋，即覃大庆，叙封追赠，罔限彝章。乃至太医之微，司历之贱，率荷蓼萧之泽，亦疏石窌之封，恩虽出于殊常，事不循于经制。臣又以勋、散之设，名器实繁，律文以勋、散为二官，已经删定。故事，加散官至五品必以上闻。今朝散、银青、犹阙命服；护军、柱国，全是虚名。臣欲乞自今以后，常参官勋、散俱至五品者许封赠，官、阶、勋俱至三品者许立戟。每遇庆泽，令有司准式施行。既礼秩之昭彰，固名品之分别。臣又以五等之爵，施之于今，虽有启封之称，曾无胙土之实。苴茅建社，固不可以遽行；翼子贻孙，亦足徵于旧典。臣欲乞内外官封至伯、子、男者，许荫子；至公、侯者，许荫孙；别封国公者，许嫡子、嫡孙一人袭封。并令有司考求前制，所冀国朝无虚授之宠，臣下知延赏之恩。臣又以今之加功臣之称，始于唐德宗幸奉天，扈跸将士，并加「奉天定难功臣」之号，因一时之赏典，为万世之通规。近代已来，将相大臣有加至十馀字者，尤非经据，不可遵行，所宜削除，以明宪度者。昔讲求典礼，晋国以清；考覈名实，汉朝称治。当至化诞敷之际，是旧章咸秩之时，跂见太平，正在今日。臣学术素浅，文理未明，辄述狂言，以塞明诏。陨越于下，启处不遑。干冒天聪，臣无任省循战汗、激切屏营之至。