礼，母之讳不出于宫。今庄献明肃太后易月制除，犹讳父名，非所以尊宗庙也。

臣幸得侍经禁中。陛下每以清燕之閒，向学稽古，徵言善道，取高前圣，事在双日，杳隔严宸，时政记、史馆日历及起居注莫得纂述。臣自景祐元年春迄二年冬，凡书筵侍臣出处升黜、封章进对、燕会赐与，皆用存记，列为二卷，乞送史馆。

《易·震卦》之《象》曰：「荐雷震，君子以恐惧修省」。凡六爻之旨，皆以能自戒惧，乃免咎眚。《春秋传》曰：「人火曰火，天火曰灾」。窃维近年寺观屡灾，此殆天示谴告，独可勿缮治，以示畏天戒，爱人力之意。

举人有亲戚仕本州，或为发解官，及侍父祖远官，距本州二千里，宜敕转运司选官类试，以十率之，取三人。

一事，南郊卤簿，车驾出宫诣郊庙日，令执毬杖供奉官于导驾官前，分列迎引，至于斋宫。窃以毬杖非古，盖唐世尚之，以为玩乐。其执者皆亵服，锦绣珠玉，竞为侈丽。既不足以昭文物，又不可以壮军容。常时豫游，或宜施用。方今夙夜斋戒，亲奉大祀，端冕颙卬，鼓吹不作，而乃陈戏赏之具，参簪绅之列，导迎法驾，入于祠宫。稽诸典仪，未为允称。伏况导驾官自有两省员数悉备，不烦更有此色供奉官在前迎引。臣欲乞今后乘舆出诣郊庙日，权令彻去毬杖，候礼毕还宫，鼓吹振作，即依常式排列。所觊斋宿之仪，无至慢渎。二事言大驾卤簿，有羊车前列者。臣案羊车本汉晋之代，乘于后宫。隋大业中，增金宝之饰，驾以小驷，驭以丱童。自是以来，遂为法从。唐制兼有辇车、副车之名，国朝因循，尚未改革。伏以郊祭天地，庙见祖宗，车服所陈，动必由礼。至如四望、耕根之属，兼包历代，皆或有因，岂容后宫所乘，参陪五辂？臣欲望今后大驾卤簿内不用羊车。倘施禁中，自有前制，所冀肃恭斋飨，稽合典仪。三事言南郊大祀，卤簿仪卫甚众，有司虽依典礼，名物次第，兵仗数目，预先分布，及五使量行案阅。其被差执掌吏员兵伍，素不闲习，行列先后，多失次序，所持名物，亦或差互，押当官但以行事为名，亦或失其处守。臣窃谓三载亲郊，国之大事，旁陈象物，仰法乾行，四方之人，观礼于是，宜详制度，以显光华。臣欲乞今后大驾卤簿前后仗卫次第，于致斋前使仪仗、卤簿使令有司执簿籍，率押当官员人吏，暨诸卫诸省执仗兵士为将领者，自殿门至郊庙分定行列之处，详视先后次序及器仗名品，无令差忒。严戒押当官执事人吏等，不得辄离位处。所冀阐朝家稽古之法，示圣人飨帝之能。如允所奏，伏乞付外施行。

伏睹南郊前一日，皇帝谒景灵宫，荐享讫，仍斋于太庙；次日朝享讫，斋于南郊。以臣所见，凡郊禋前，唯朝庙之礼，本告以配天享侑之意，合于旧典，所宜奉行。其景灵宫朝谒，盖沿唐世太清宫故事，有违经典，因可改革。欲望将来朝庙前未行此礼，俟郊祀礼毕，驾幸诸寺观日，前诣景灵宫谢成，如下元朝谒之仪。所冀尊祖事天，礼简诚至。

今西夏僭狂，出师命将，以遗朝廷之忧。臣窃谓此固不足虑，而国家用度素广，储蓄不厚，民力颇困，是则可忧。自天圣以来，屡诏有司节省用度，以至于今，未闻有所施行。古者，四方无事，则修政令，务稼穑。仓廪有积谷，府库有羡财，节用爱人，以戒不虞。卒有水旱、寇攘之至，而无所忧。自三代而下，称王业盛者，惟汉耳。文、景以恭俭，故风俗厚、财用足。至于武帝，务勤征伐，始算缗钱、榷酤，以助军旅之给，而天下萧然矣。至昭帝议盐铁，罢榷酤，省徭役，笃耕种，凡侵蠹民利者，一切宽贷。时赐租赋，使民得以足衣食。内则省宰夫，减乐工，希文、景之风以厚储蓄。数百年间，四夷咸服。百姓不厌汉德者，无它道也，节用爱人，敦本抑末之所致也。宋受命八十载，可谓治平矣，然节爱之术有所未至。边陲虽宁而兵备不省，徭役虽简而农务不笃，外厚币聘而内丰廪给，自馀虚用冗费，难以悉数。天下诸道，若京之东、西，财可自足，陜右、河朔，岁须供馈，所仰者淮南、江东数十郡耳。故田税不足，重以榷禁，凡山泽、市井之利，靡有厚薄，悉入于公上，而民不得售。加以不耕不织，游惰之俗，蚕食为害；都人士女，燕安太平，忘衣食艰难之患，习尚奢侈，重伤民力。农所以困，国之储蓄所以不厚者，职此之由。夫国财民力，靡于无用之日，故当其有用，不得不忧。臣尝治畿邑，有禁兵三千，而留万户赋输，仅能取足，其三年赏给，仍出自内府，况它郡邑兵不啻此。推是，可以知天下虚实矣。臣又尝掌京廪，计江、淮岁运粮六百馀万，以一岁之入，仅能充朝廷之用三分，二在军旅，一在冗食，先所蓄聚不盈数载。天下太平已久，而财不藏于国，又不在于民，傥有水旱频仍之灾，军戎调度之急，计将安出哉！愿陛下鉴已往之失，察当今之务，取景德已来迄于景祐，凡百用度，靡有巨细，校其所入所出之数，约以祖宗旧制，其不急皆省罢之。

汉杀李陵母妻，陵不得归，而汉悔之。先帝厚抚王继忠家，卒得其用。平事未可知，而先收其族，使平果存，亦不得还矣。

流内铨条贯，诸处所举县令，只差拟十五千及十二千俸钱去处，铨司见有十千县令员阙甚众，岂可以县户稍少，不择宰字之官？况今诸处差点到强壮人等，逐年进退丁口，均量差役，须在得人，则民不受弊。乞今后所举县令，如移十千俸钱处，权与十二千；如差常选人，即自依旧数。

昨差内臣二人以司乘舆出入除道，近胥吏掠取民钱，已行科断。乞依旧止令东西八作司管勾。每遇乘舆出，令所差使臣即时关报八作司及左右军巡院祗应除道。

故事，举人秋赋纳公卷。今既糊名、誊录，则公卷但录题目，以防重复，不复观其素业，请罢去。

今后宴坐臣僚，乞不许三司御厨翰林司别将酒馔供应，中宴更不先退。

护国节度使兼侍中张耆赴河阳，武安军节度使高化赴相州，乞免衙辞；河阳节度使杨崇勋复平章事，乞免衙谢。兼闻上件官等并乞只于后殿见辞者。按近制，臣僚见谢辞并合在前殿，仍诣正衙，除假故外，若事急速，或许于后殿，或免过正衙，并系临时特旨。耆等位为节制，久去朝阙，辞见不由前殿，出入不诣正衙，或扶以拜君，或揖而受赐，既称衰疾，且冒宠荣。虽圣上眷待老臣，特推异数，犹宜避免，以示恪恭，岂可辄上奏封，自求优便？今国家外捍边寇，方任武臣，所宜并示恩威，不可专用姑息，仍恐文武臣僚自此更轻慢朝廷之仪。

臣僚年七十而筋力衰者并优与改官，令致仕。年虽七十而未衰及别有功状，朝廷固留任使者，勿拘此令。在京若工部侍郎俞献卿、少府监毕世长、太常少卿李孝若、驾部郎中李士良，在外若给事中盛京、光禄卿王盘、太常少卿张仿、兵部郎中张亿，皆耄昏不任事，请并令致仕。

臣僚起居失仪，请依唐制参定，列为八节，分十六事：朝堂私礼及跪拜；待漏行立失序，谈笑喧哗；入衙门执笏不端，行立迟慢；至班列行立不正，趋拜失仪，言语微喧，穿班仗；出閤门不即就班，无故离位；廊下食行坐失仪；入朝、退朝不从正衙出入；非公事入中书。

太祖初有天下，鉴唐末五代方镇武臣、土兵牙校之盛，尽收其权，当时以为万世之利。及太宗所命将帅，率多攀附旧臣亲姻贵胄，赏重于罚，威不逮恩，而犹仗神灵，禀成算，出师禦寇，所向有功。自此以来，兵不复振。近岁恩倖子弟，饰厨传，沽名誉，不由勋效，坐取武爵者多矣。其志不过利转迁之速，俸赐之厚尔，禦侮平患，何望于兹？然乘边鄙无事，尚得以自容。昨西羌之叛，骤择将领，鸠集士众，士不素练，固难指踪，将未得人，岂免屡易？以屡易之将驭不练之士，故战必致败。此削方镇兵权过甚之弊也。且亲旧、恩倖已任军职者，便当为将，兵谋战法素不知晓，一旦付千万士卒之命，使庸人致之死地，此用亲旧、恩倖之弊也。臣谓守方镇者无数更易，管军并刺史以上官秩，宜审其所授，以待有功。如杨崇勋、李昭亮辈恩倖之人，尚在边任，宜速别选人代之。此臣所陈救弊之端也。方今边备之尤切者凡六事：其一曰驭将帅。古帝王以恩威驭将帅于内，将帅以赏罚驭士卒于外，故军政行而战功集。乾德中，诏王全斌等伐蜀。是冬大雪，太祖皇帝著煖帽，被貂裘，御讲武殿毡幄，顾左右曰：「今日此中寒不能御，况伐蜀将士乎」？却脱所服裘帽，遣中使驰骑往赐全斌，此御以恩也。又曹彬、李汉琼、田钦祚等讨江南，召彬立于前，汉琼等立于后，授匣剑曰：「副将而下，不用命者，得以专戮之」。汉琼等股栗而退，此驭以威也。今命将帅，必先疑贰，非近倖不信，非姻旧不委。锡与金帛巨万而心无感悦者，以例所当得也。盖向来锡与，一皆用例。如举兵之际，须特出非常，然后可以动其心也。又陜西四路，自部署而下，钤辖、都监、巡检之属，军政必相参，谋之未成，事已先漏，彼可则我否，上行则下戾。虽有主将，不专号令，故动则必败也。请自今命将，去疑贰，推恩意，舍其小节，责以大效，爵赏威刑，皆得便宜从事。偏裨而下，有不听令者，以军法论。至于筦榷赋税，府库之物，皆得而用之。如太祖监方镇过盛，虽朘削武臣之权，然边将一时赏罚及用财集事，则皆听其自专，有功则必赏，有败则必诛，此所谓驭将之道也。其二曰复土兵。今河北河东强壮、陜西弓箭手之属，盖土兵遗制也。且戎居苦寒沙碛之地，恶衣菲食，好驰善射。自古御寇，非此不可。然河北乡兵，其废已久，陜西土兵，屡为贼破，其存者十无二三。臣以谓河北、河东强壮，除已诏近臣详定法制外，每因阅习，则视其人武力兵技之优劣，又择其家丁夫之壮者以代老弱，每乡为军。其才能绝类者，籍记其名姓而递补之。陜西蕃落弓箭手，贪召募钱物，利月入粮俸，多就黥刺，混为营兵。今宜优复田畴，安其庐舍，使力耕死战，世为边用，则可以减屯戍而省供馈，为不易之利。内地州县，增置弓手，亦当约如乡军之法而阅试之。其三曰训营卒。太祖朝，下令诸军食无肉，衣无帛，营舍之门有鬻酒肴者则逐去之，士卒服缯䌽者则笞责之。异时披甲铠、冒风霜，攻苦服劳，无不一以当百。今营卒骄惰，临敌无勇，此殆素所资用之过也。旧例三年转员，谓之落权正授者，虽未能易此制，即不须一例使为部署、钤辖，且于其间择实有材勇可任将者授之。又今之兵器多诡状，造之不精，且不适用，虚费民力。宜按八阵之法，依五兵之用，以时教习。使启殿有次序、左右有形势，前却相附，上下相援，令之曰：「失一队长，则斩一队」。何患众不为用乎？其四曰制外域。今远蕃荡然与中国通，北方诸国则臣契丹，其西诸国则臣元昊，而西、北合从，以掎角中国之势。就使西戎来服，不免与之重贿，是朝廷岁遗二敌，不可胜计。古之备边，西则金城、上郡，北则云中、雁门。今自沧之秦，绵亘数千里，非有山海峻深之阻，独恃州县镇戍耳。凡岁所供赡，又不下数千万。以天下岁入之数，才可取足，而一谷不熟，则或至狼狈也。契丹近岁兼用燕人，治国建官，一同中夏。昊贼据河南列郡，而行赏罚，善于用人，此中国之患也。宜度西戎诸国如沙州、唂厮啰、明珠、灭藏之族，近北如黑水女真、高丽、新罗等处，皆旧通中国，今为二敌隔绝，可募人往使，诱之来朝。如此，则二敌必憾于诸国矣。敌憾则为备，备则势分，此中国之利也。其五曰绥蕃部。且属户者，边陲之屏翰也。如延有金明，府有丰州，皆戎人内附之地。朝廷恩威不立，抚驭乖方，比为强敌胁从，而塞上诸州，藐焉孤垒，蕃部既坏，土兵亦衰，恐未有破敌之期。请令陜西诸路缘边知州军皆带安抚蕃部之名，多设方略，务在招集，财赋法令，得以自专，择其族盛而有劳者以为酋帅，如河东折氏比，庶可为吾藩篱之固矣。其六曰明探候。古者守封疆，出师旅，居则有行人觇国，战则有前茅虑无，其审谨若此。太祖命李汉超镇关南，马仁瑀守瀛州，韩令坤镇常山，贺惟忠守易州，何继筠领棣州，郭进控西山，武守琪戍晋阳，李谦溥守隰州，李继筠镇昭义，赵赞领延州，姚内斌守庆州，董遵诲屯环州，王彦升守原州，冯继业镇灵武，筦榷之利，悉输军中，仍听贸易，而免其征税，召募勇士以为牙爪。故边臣富于财，得以养死力为间谍，外蕃情状，无不预知者。二十年间，无西北之忧，善用将帅，精于觇候之所致也。今西鄙刺事者，所遗不过数千钱，但略涉境上，盗听传言，塞命而已，故敌情贼状与夫山川、道路险易之利势，绝而莫通。夫蹈不测之戎，入万死之地，觇伺微密，探索机会，非有重赂厚赏，孰肯自效乎？愿鉴艺祖任将帅之制，边城财用一切委之，专使养勇士为爪牙，而临战自卫，无杀将之辱；募死力为觇候，而坐知敌来，免陷兵之耻也。

用兵以来，民力颇困，请下诸路转运司，见有承例折变科率物色，并令止绝。仍今后须合折变之物，并奏听朝旨。或虽有宣敕及三司指挥，显然不便，难以应副者，亦具闻奏。

陛下暂幸近郊，顺时畋猎，取鲜杀以登庙俎，所以昭孝德也；即高原以阅军实，所以讲武事也；问耆年而秩饮，所以养老也；劳田夫而赐惠，所以劝农也。乘舆一出，而四美皆具，伏望宣付史馆。

军民之任，自古则同，有唐别命枢臣专主兵务，五代始令辅相亦带使名，至于国初，尚沿旧制。乾德以后，其职遂分，是谓两司。对持大柄，实选才士，用讲武经。向以关陜未宁，兵议须壹，复兹兼领，适合权宜。今西夏来庭，防边有序，当还使印，庶协邦规，臣等愿罢兼枢密使。

省试举人策目已不誊录，则今后入试不须尽写问目，庶令不辍翰墨之功，详为条对。