准尚书吏部牒，备坐尚书省劄子，臣僚上言，边事乞大询众庶。奉圣旨，行在职事官以上，各具所闻，实封闻奏，仍限五日者。伏惟陛下即位以来，仁民爱物之心孚于四海，忧勤恭俭之德格于上天，是宜边境安宁，万邦蒙福。然而乘兵政败坏之后，敌人以百战之师投隙而南，所向无前。适丁斯时，实劳措画。传曰：「天下多事，圣哲驰骛而不足」。兹诚多事之际，而圣哲驰骛不足之时，仰蒙大询备禦之策。臣本以儒学进身，然尝任西北沿边差遣，敌人情伪与夫战阵之略，粗闻一二。犬马之齿，今已六十。筋力不能胜甲胄，衰迈不能从军旅。顾有愚见，不敢缄默，辄陈今日备禦十策，一曰收民心，二曰定庙算，三曰料彼己，四曰选将材，五曰明斥堠，六曰训彊弩，七曰分器甲，八曰备水战，九曰控浮桥，十曰审形势。谨条具如后。

臣闻治天下之道，莫先于得民心。昔汉高祖入关中，约法三章，除去秦之暴政，民大悦服，虽有项氏之强而终为所擒。唐德宗被围奉天，内婴孤城，外迫彊寇，所恃者人心未去，故卒能诛彊暴而复社稷。陛下清心省事，约己便民，慨然愿治，可谓勤矣。然金人因破灭契丹之势，乘中原弛备之时，北破河朔、河东诸郡，西陷京西、陕右诸州。近复引兵渡河，驻兵于开封、大名府、濮州境内，环地数千里被其荼毒，可胜叹哉！今敌骑渐迫京东州郡，若民心畏祸，一有动摇，窃恐京东州县及淮南宿、亳等州县望风而下，则不可支吾矣。伏望陛下发至诚之心，下哀痛之诏，远法商周之罪己，近考奉天之诏书，曲赦河北、京东两路，蠲免夏秋二税，除放积年欠负。凡破陷州军及乡村人户避兵而南来者，令州县优加存恤及防护家小，勿令贼盗杀害。凡此号令，断在必行。播告远近，使之周知。所有逐州军军粮，却令转运司条具措置以闻。况京东州县累经大兵残破之后，民失耕业，不曾种植。虽不放免，无可输纳矣。尝考自古外国不善攻城，惟金人剽勇坚悍，轻生不畏死，长于攻城。诸路州郡缘大兵纵横之后，乡村有力人户尽挈其家属、牛畜、资产入州城居止。金人既破一城，缘此所得倍广。伏望圣慈诏三省、密院详议利害。如京东、淮南诸路城壁坚壮，守禦足备，粮储不乏去处，责令死守。如或不然，缓急之际，纵官吏与民避兵。或入山林，或入陂泽，庶免全郡生灵皆为鱼肉，为此一路之民开此生路。昔李光弼与史思明相拒，知洛阳不可守，沮韦陟之虚诞，纵民避贼，退保河阳，卒获大捷。臣所愿收民心者此也。

臣契勘金人驻兵于澶、魏之郊，祈请之使屡行，而彼未有讲和之报。范琼、韩世忠统兵北去，而未有决战之期。致圣虑焦劳，大询群策，乃主忧臣辱之时，而大将主兵官多言彊弱不敌，不敢交战。百官之心，皆愿銮舆渡江。夫渡江一事，不得已必为之，但迎敌拒战之计，岂可少缓哉？昔魏武帝以中原之盛，引兵南征，周瑜决策以舟师挫之；苻坚举百万之众，欲投马箠渡江伐晋，谢安遣兵以败之。况主上躬有天命，祖宗德泽在人，而金人坚忍果悍，恃彊殄物，安知我之弱不为彊，彼之彊不遂弱耶？昔韩信论项氏，谓其彊易弱，与此相类。伏望圣慈明诏大臣，议定庙算，阴为过江之备，而大为拒战之资。申敕主将，修武备，讲阵法，训彊弩，料彼己，明斥堠，以俟夹淮一战。此不易之策也。昔范蔚宗论光武之略，以为淮阴论项王审料成败，则知高祖之庙胜；耿弇决策河北，定计南阳，则知光武之业成。夫廷论决策不可二三蹉跌，臣愿定庙算者此也。

臣闻用兵之道，在知彼己。知彼而不知己，必败；知己而不知彼，亦败。自金人入边以来，百战百败。非止百战百败，往往望风奔溃，不暇交锋者，以将帅不知彼己，亦未尝讲究彼己之长短也。臣顷在鄜延、环庆路，见我师与夏人接战，每迭胜迭负，未有败衄如今日之甚者。盖鄜延、环庆皆山险之地，骑兵非所利故也。金人起燕、蓟，历赵、魏，绝大河，至汴、宋，皆平原广野，骑兵驰突，四通八达，步人不能抗，此所以多败也。夫彼之所长在骑兵，我之所恃惟步人。以步人抗骑兵，则平原广野决不能立。惟阻险用奇可以掩击，为将者不可不知也。金人用兵在秋冬之后。每年四月放马入泊逐水草，号曰入淀（原注：山西州军及燕、蓟诸处，契丹有国时，择美水草之地数千顷，禁人耕凿，留以养马，谓之马入淀。）。入淀之后，马不喂料，止食青草。七八月间，马乃出淀之际，敌人畏大暑之时，出其不意而攻之，庶可胜也。翰林学士孙洙制策论契丹，其略曰：「以一月之粮兴六月之师，破之必矣」。岂虚言哉？臣宣和四年任河北转运使，五月下旬随种师道与契丹相持于白沟。是年大暑，契丹以酷热不可忍，不顾性命跃入白沟河，以水浸其躯，其畏热可知矣。自用兵以来，每于春冬交战，正彼之所利，我之不利，此又所以多败也。臣尝观晁错议兵事曰：「匈奴之长技三，中国之长技五。山林积石，经川邱阜，草木所在，步兵之地也，车骑二不当一。土山邱陵，平原旷野，车骑之地也，步兵十不当一」。有深意存焉。历考自古论兵能知彼知己，未有出晁错之右者。愿诏诸将用我所长，击彼所短，讲求其说，以保万全。臣所谓知彼知己者此也。

臣闻之孙武曰：「兵者，国之大事；将者，材之至难」。传曰：「有必胜之将，无必胜之兵」。又曰：「将者，人之司命」。审如是，将帅之材要当遴选委任，若非其人，则祸败不可胜计。然人材难知，功业寓于智识。就其智识观之，则人材或可得矣。苏辙有言曰：「道艺文章勉彊积习而可至，惟有知人之明不可勉彊。譬如萧何之知韩信，此岂有法可以授人者」？辙之言虽可信，然孔子所谓「视其所以，观其所由，察其所安」，庄周之论九證，岂虚语哉？今彊敌在境，天下多事，将材为急。臣愿陛下诏行在从官及统制官、三衙臣僚，各举材堪将佐之人各二人，监察御史以上职事官各举一人，委官问其谋虑，试其材武。如或可用，从而擢试，庶几将材自此涂出。昔范蔚宗有言曰：「事苦则矜全之情薄，生厚故安存之虑深」。夫以中人易流之性，享厚禄膏粱之奉，安存之虑既深，则临敌用命者鲜矣。尝观太祖、太宗皇帝驾驭将帅，尝令有歉然不满之意。如曹彬下江南，王全斌下蜀，未尝过与官爵；郭进守山西，李汉超守关南，亦未尝妄进官资。以其饥则著人，饱则飏去故也。以近事验之，巨师古未知名之人，能佐赵哲平建寇。此类既众，将材出矣。臣愿陛下选将材者此也。

臣契勘金人用兵无斥堠，军无行伍。止是选择强壮有材力之人，乘上等壮马，四五人为一队，赍弓箭及手刀，不带衣甲，前去探事，号曰硬探。其探事精审，日驰二百馀里。而中国诸军自来斥堠不明。万一金人南来，须拣选有材武心力使臣将校百人，分为二十队，给弓箭手刀及选择壮马乘骑，前去分头探报。遇有警急，令奔驰前来。逐人给金字牌与之。所至村民官私验认牌子，给与饮食草料。盖敌骑之行若飘风骤雨，邮传步人探报不及，近年之弊往往缘此。臣宣和七年陷于金人，次年正月在金人寨中，亲见金人引兵到上德桥，而京师犹不知。是年十一月，金人已渡河破郑州，执知州宋伯友，纵之使归京师。伯友诣都堂陈述，而大臣以谓破郑州者河北彊寇，非金人。夫斥堠乖谬如此之甚，诚可怪骇。又如累年以来敌骑渡河，缘北岸无探报，不知戎马所聚。令治舟楫，绞箄筏，致南岸无由掩击。臣愿陛下明斥堠者此也。

臣尝考近年以来金人入境，我师遇之不暇成列，辄奔溃败走者，以平原旷野，我之步人不能抗彼之骑兵故也。又金人遇中国之兵，往往以铁骑张两翼前来围掩，为将者全不预谋，分两翼而射之，所以不能立。臣尝观史册所载，及以近事验之，边人之长实在骑兵，我之所长莫若彊弩。今欲禦骑兵，舍彊弩将安用哉？晁错曰：「上下山坂，出入溪涧，且驰且射，此匈奴之长技也。材官驺发，矢道同的，匈奴之革笥木荐弗能支也，此中国之长技也」。其理亦明矣。苏秦合从，说韩曰：「溪子、少府时力、距来，皆射六百步之外。韩卒超足而射，百发不暇止。远者括臂洞胁，近者镝弇心」。又曰：「以韩之卒被坚甲，蹠劲弩，带利剑，一人当百，不足道也」。夫史册所载，兹可验矣。以近事言之，崇宁年环庆路筑大砦泉，种师中将前军，羌帅比精者（原注：号磨贰比精，一时雄杰之首领。），铁骑万馀人前来奔冲。师中下马号令，以彊弩射之，乃退，虽相持数日不败。吾军中必有老将见此事者。宣和四年冬，契丹大帅四军太师引精锐来寇霸州，大战于永清县北。郭药师用河北第六、第八、第十五将马黄弩、神臂弓，药师本将人马分队相间，摆布对列，以马黄弩、神臂弓射之。敌骑少却，我师乘之，遂大败。今淮东提刑薛彦国时为第十五将，可召而问也。近日用兵，多系孤军独进。为将者不知彊弩之利，遂致中原之长技无由施设。且如万人为军，千人操弩，敌人骑兵骤至奔突，使三百步内彊弩并发，人人只发两箭，则敌人必却。敌人既却，我师乃可立。我师立定，然后可以语战。近时之败，以我师每为骑兵冲突，措足不定，所以败也。神臂弓箭在军器中虽最能及远，然其艺难精，自来逐将能射神臂弓者不过三四百人。兼临阵对敌，缓急之际，施放不快，不若彊弩之轻捷。臣愿训彊弩者此也。

臣尝观金人之军，兵器便利，衣甲坚密，所以多胜。中国之军，兵器不便利，衣甲不坚密，所以多败。何以言之？金人之军皆是民兵，平时赋敛至薄，而缓急以丁点军（原注：谓如两丁点一丁之类。），器甲鞍马无非自办。平时家居日逐擐甲胄而习弓矢，所以器甲各适用。中国之军，莫非黥卒。器甲从官给，身躯短小者或得长甲，修长者或得短甲。力能挽七斗弓者或授以一石弓，力能胜两石弩者或付之以三石弩，致弓弩不适用，反与短兵同。寒饿之卒，无力自办器甲，可胜叹哉！昔马燧制衣甲，必分三等，盖有深意。晁错曰：「甲不坚密，与袒裼同。射不能及远，与短兵同」。夫驱人于行阵之间，以肌肉冒锋刃，而甲不坚密，器不适用，良可哀也！又北兵遇敌，步人骑兵皆全装，所以心固而敢战。汉兵遇敌，马军全装，步人则衣甲不具，所以心怯而畏战（原注：步人戴笠子，不能禦箭，有弇心则无披膊之类是也。）。非特此也。金人军行有车乘牛畜（原注：多系三五十人共一车。）搬载器甲，所以步人可以全装。我师之行无搬载器甲之具，步人全装，则困于负担矣。此又为将者当讲议措画也。臣愿诏五军统制官，使之讲论其事，今日合如何措置，条具以闻，庶使士卒之心坚固敢战。臣所谓分器甲者此也。

臣契勘金人既残破京东州郡，而京西路州军去年残破外，止存金州与顺昌府。金人志在劫掠，向北州军既无所有，则秋冬之交睥睨淮南必矣。江淮水战之具，在今日岂可不讲？然防淮难，防江易，是防淮不若防江也。臣已条具夹淮一战之计矣。防江之事，莫若备水战。今朝廷虽于镇江府摆泊海船以备禦敌，而上流州军自荆南府抵真州，凡可以济渡处，并未闻措置，岂可不预为之计哉？昔魏武帝既得荆州，引兵窥吴，周瑜策曰：「曹操舍鞍马，仗舟楫，与吴越争衡，本非中国所长。观曹操军方连船舰，首尾相接，可烧而走」。乃取蒙冲斗舰数十艘，实以薪草，膏油灌其中，裹以帷幕，上建牙旗，又预备走舸，大破曹公于赤壁。所谓蒙冲斗舰，当讲求其法，制造于长江；所谓走舸者，亦不可忽也。又观王浚伐吴，造大船连舫，方百二十步，受二千馀人。以木为城，起楼橹，开四出门，其上皆得驰马。所谓大船连舫，今亦可作也。又造大筏数十，方百馀步。今若可用，亦不可废也。今古之战舰，或曰楼船，或曰海鹘，或曰游艇。臣又尝于雄、霸州见备战轻舟，或曰刀鱼，或曰云梯，皆不可阙也。伏望圣慈专置使二员，一员自荆南府至池州，一员自池州至镇江府，专切提举制造战船，教习水军，及询访古今备战舟船设施利害。申明措置，不可省缓。臣所谓备水战者此也。

臣契勘泗州、寿春府各有浮桥，除寿春府浮桥因大水漂坏，未曾修治外，朝廷已差兵防守泗州浮桥矣。窃恐斥堠不明，探报不的，万一贼兵或驰至，缓急无以措手，不可不防也。靖康元年正月间，金人到磁州邯郸县。先遣郭药师提骑兵三千，夜驰三百里，比明至浚州，夺浮桥。是时内侍梁方平虽领精锐人兵在黄河北岸，以失于探报，不意贼骑遽至，人兵仓卒奔溃。幸南岸守桥人望见敌中旗帜，急以猛火焚断缆索，遂不得济。金人既不得济，乃沿河上下寻觅舟船，编排巨筏，又四五日乃得济。欲望圣慈详酌，委官密窥，前去措置。若可解拆，即权暂解拆，其浮桥、脚船并大缆物料并摆泊于南岸，却以舟船济渡过往之人。如未可解拆，即南岸措置猛火油，准备缓急焚爇缆索，比之仓卒荒扰，事不侔矣。臣所谓控浮桥者此也。

臣仰惟陛下圣德龙飞，前年五月即位于睢阳，圣心虑远，究观损益，谓汴都之境距大河止百里，过大河乃金人界也，诚未可以还阙。乃时巡淮甸，驻跸维扬，逮今踰岁矣。兹者金人攻破河北、京东州郡，尚未退师。若骎骎南来，则大驾必须渡江，此势之必然，人情之所共知也。夫金人过大河，已不能控扼，我乃渡淮。既渡淮矣，又不能控扼，则我必渡江。若渡江之后，又不能控扼，则敌骑亦须逼江，此实忠臣义士杀身徇国、决死一战之秋。臣已于前篇条具夹淮一战之计矣，又请大习水战为备江之计矣。臣愿陛下明诏大臣及统制大将，讲论一战之计，可以图万全之策。夫以金人善用兵，善料敌，彼知圣驾驻跸维扬、楚、泗之间必有禦备，则必遣重兵由寿春府或光、濠州境内渡淮南来，及以轻兵由宿、泗前来牵制我师。兼光、濠州界淮河浅狭，几可徒涉，此尤不可不防者。要当分擘两军，以一军屯泗州盱眙县，以一军屯寿春府花压镇，以备冲突。臣契勘自金人入边以来，我师遇之望风奔溃，不暇接战。是以边尘所向，大将胆落，士卒心惊，亦未尝布为一阵，使人自为战。若非据淮阻险，以决一战，必至于糜烂不振，又至于不可支持也。金人用兵虽号骁勇，然而无纪律，无阵法。若遇节制之兵，一败之后必至于颠沛。但令我师仿古阵法，遵用节制，人人不退走，迎敌角胜负，则可以语一战矣。常山蛇势虽茫昧不传，而兵法具存，则有阵图可考。昔汉高祖望黥布置阵如项羽，甚心恶之。且黥布一卒能置阵如此，今之大将岂不厚颜耶？臣前所论金人所向尽用骑兵，平原旷野，我之步兵决不能抗。若非阻险用奇，决不能胜。则夹淮一战，伏愿疾速处画。拣阅人兵，布列行阵，如何据险，如何进止，以俟一举。臣又闻有必胜之将，无必胜之兵。今大将人人畏怯，各陈引避之说，可谓无必胜之将矣，又安得必胜之兵哉？加以近年以来，朝廷驾驭将帅赏罚未明，人不孚信。败军失律之将，未尝明正典刑，致令统兵者畏死不畏法，何以示天下耶？昔孟氏之败，责其将士曰：「吾父子以温衣美食养士四十年，一旦临敌，不能为吾东向放一只箭」。今日大将谁肯率众北向放一箭哉？昔唐太宗征王世充，阵于洛阳之西。窦建德举山东之众号三十万以助世充，诸将怯惧。太宗奋独见之明，引兵趋洛阳，阵于贼间，不忧世充袭其后，一战而擒建德。夫唐太宗敢阵于两贼间，而夹淮之战在吾境内，有粮草，有地利，我为主，彼为客，诸将尚踌躇而不敢进，国之爪牙将安用哉？昔周世宗征河东，刘旻率众犯阵。兵始交，大将何徽、樊爱能退走，其骑军乱。世宗躬督战，将士皆奋，遂败旻军。世宗休军潞州，斩何徽、樊爱能以徇，军威大振。近时用兵未尝行此诛责，然则孰肯用命哉？臣究观金人之势，若二三月间不趋淮甸，则秋冬之间南牧必矣。备禦之策，不过如此。臣所愿审形势者此也。

臣今月十七日准入内内侍省递到金字牌，降付臣诏书一道，臣已望阙祗受外，臣仰惟陛下圣德日跻，睿谟天纵。方逆臣作乱，唱导敌人侵陵淮甸之初，奋发独断，亲御六飞，巡幸近边，号令诸将。上下用命，屡奏奇功。遂使彊敌退兵，生灵按堵。凡所谓善后之策，固不能逃于圣算矣。尚且发德音，下明诏，俯询旧弼，问以方略。仰见陛下盛德谦冲，将屈群策以图中兴之大业也。臣虽老且病，然荷陛下非常之眷，怀天地莫报之恩，辄以所见，析为十事。凡今攻战之利，守备之宜，措置之方，绥怀之略，具在十事内。虽智识蹇浅，无所取材，然臣生长西北两边，出入行阵踰二纪，耳闻目见，粗为习熟，谨缮写进呈。所冀萤烛末光，增辉日月。冒渎天聪，臣无任兢惶战惧激切之至。

臣契勘臣在河北、塞上守官岁久，目睹金人与契丹相持二十年，今岁战，次年和，次年复战。而契丹主天祚不悟其诈，卒致颠覆。仰惟陛下天性圣孝，痛北狩之未还，悼生灵之荼毒，屡遣信使，卑辞屈己，祈请讲和，以纾父兄之阨，以救生民之命。而敌性贪婪，吞噬不已。自王伦之回，迄四年矣，岁岁举兵侵掠川口。去年虽不曾出兵，而移师南来，大入淮甸。又与刘豫同恶相济，其志岂小哉？今幸金人已退，若不用兵，则五月间必传箭于国中（原注：金人五月间传箭于国中，令乡民备战，八月点集。），秋冬间复举兵至淮甸。在我支吾赋歛，终至财力困竭，此不可不用兵也。况不用兵，则二圣必不得还，中原之地必不可复，伪齐资粮必不可焚。或曰：如此遂废讲和一事耶？臣对曰：不然。古者兵交，使在其间。既不可因战而废和，又不可因和而忘战。间遣使命再贻书以骄之，复示弱以绐之。而我急为备，出其不意，乘时北伐（原注：乘时一事，开具在后。）。此用兵之利也。

臣契勘金人本契丹附庸之国，契丹主天祚侵陵其民，诛求无厌，以致愤怨，举兵交战，遂灭耶律氏。政和年间，内侍童贯奉使大辽，得赵良嗣于芦沟河，听其狂计，遣使由海道至女真国通好（原注：女真于宣和四年方建国号大金。）。女真既灭耶律氏，兵益众，势益张，知中国太平日久，都无战备，必可图也，遂陷中原，势愈肆横。二十年间主张国事者，国相尼玛哈也。为之谋臣者，刘彦宗、固新贝勒、萧三太师、高庆裔、王芮、张愿恭之徒是也。为之将帅者，斡喇布、扎木、伊都、洛索贝勒、达赉三子、四太子、达赉郎君之徒是也。谋无不成，战无不克。横行天下，又近十年（原注：天会三年，金人方盛大。），彼之势可谓强矣。然尼玛哈之性好杀而喜战，用兵不已，昧于不戢自焚之祸。部曲离心已久，将士厌苦从军，皆讴吟思其乡土。势必溃散，有将亡之兆（原注：臣于宣和七年十一月陷于金，次年二月得归朝廷。在敌中时，其众每夜嗟叹，皆云与契丹交兵，十年不得归，今又向南去，不知何时到家乡。）。又其性嗜杀，将兵所至，族其强壮老弱，掠其妇女财宝，悖天道，结民怨，穷极已甚，此亦将亡之兆。刘彦宗、斡喇布、伊都、扎木、国王洛索贝勒皆已死，所存者才气皆在数人下。其将士所有，子女玉帛充牣于室，志骄意满，此亦将亡之兆。凡此，皆彼之形势也。我之形势，比之数年前则不同，何以言之？数年以前，金人所向，我之战兵未及交锋，悉已遁走。近年以来，陛下留神军政，拣择精锐，汰去孱弱，今二三大将下兵已精矣（原注：臣窃料刘光世、韩世忠、张俊、杨沂中、王𤫉下兵数约二十万人，除辎重火头外，战士不下十五万人。）。陛下圣性，精于器械，制作工巧。数年以来，卑宫室，菲饮食，而辍那财用，修造器甲，今器械略备矣（原注：外域之兵，自来以全装衣甲禦敌。中国甲士，自来止有前后弇心副膊，有皮笠子而无兜鍪，故怯战。臣在河北，尝观太宗皇帝于北京武库排垛下河北十七将军器并无全装，今日皆不堪用。祁沟之败，恐由军器不全。）。兵既精，器械又备，将士之心曾经战阵，胆气不怯，勇于赴敌。故顷者韩世忠扼金于镇江，张俊获捷于明州，陈思恭邀击于长桥。去年金人初到淮南，世忠首挫其锋，诸将屡得胜捷。至于吴玠累次大捷于川口，此我之形势也。夫太祖、太宗皇帝有兵十四万而平定诸国，遂取天下。况今有兵十五万，察贼之势如彼，度我之势如此。若不用兵恢复中原，则必有后时之悔，岂可少缓哉？