太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文武之烈。周公权而居摄，则周道成，王室安；不居摄，则恐周队失天命。《书》曰：「我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天应棐谌，乃亡队命」。说曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。《礼·明堂记》曰：「周公朝诸侯于明堂，天子负斧依南面而立」。谓「周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服」也。召公不说。时武王崩，缞粗未除。由是言之，周公始摄则居天子之位，非乃六年而践阼也。《书》逸《嘉禾篇》曰：「周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：『假王莅政，勤和天下」』。此周公摄政，赞者所称。成王加元服，周公则致政。《书》曰「朕复子明辟」，周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子韨冕，背斧依于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗礼明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰「假皇帝」，民臣谓之「摄皇帝」，自称曰「予」。平决朝事，常以皇帝之诏称「制」，以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请（《汉书·王莽传》上：群臣奏言，太后诏曰可。）。

刘崇等谋逆者，以莽权轻也，宜尊重以填海内（《汉书·王莽传》上：群臣复白。）。

请益安汉公宫及家吏，置率更令，庙、厩、厨长丞、中庶子、虎贲以下百馀人，又置卫士三百人。安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄宫（《汉书·王莽传》上：群臣奏言。）。

太后修功录德，远者千载，近者当世，或以文封，或以武爵，深浅大小，靡不毕举。今摄皇帝背依践阼，宜异于宰国之时，制作虽未毕已，宜进二子爵皆为公。《春秋》「善善及子孙」，「贤者之后，宜有土地」。成王广封周公庶子六人，皆有茅土。及汉家名相大将萧、霍之属，咸及支庶。兄子光，可先封为列侯；诸孙，制度毕已，大司徒、大司空上名，如前诏书（《汉书·王莽传》上：群臣复奏言。）。

皇帝至孝，往年文母圣体不豫，躬亲供养，衣冠稀解。因遭弃群臣悲哀，颜色未复，饮食损少。今一岁四巡，道路万里，春秋尊，非糒干肉之所能堪。且无巡狩，须阕大服，以安圣体。臣等尽力养牧兆民，奉称明诏（《汉书·王莽传》中：天凤元年正月，群公奏言。）。

仁乘《乾》车，驾《川》马，左苍龙，右白虎，前朱雀，后玄武，右杖威节，左负威斗，号曰赤星，非以骄仁，乃以尊新室之威命也。仁擅免天文冠，大不敬（《汉书·王莽传》下：天凤五年宗姊妨自杀，事连及司命孔仁妻，亦自杀。仁见莽，免寇谢。莽使尚书劾仁云云。有诏勿劾，更易新冠。）。

礼：臣不殇君，皇帝年十有四岁，宜以礼敛，加元服（《汉书·平纪》：元始五年崩于未央宫，有司议云云，奏可。）。

乃庚子雨水洒道，辛丑清靓无尘，其夕谷风迅疾，从东北来。辛丑，《巽》之宫日也。《巽》为风为顺，后谊明，母道得，温和慈惠之化也。《易》曰：「受兹介福，于其王母」。《礼》曰：「承天之庆，万福无疆」。诸欲依废汉火刘，皆沃灌雪除，殄灭无馀杂矣。百谷丰茂，庶草蕃殖，元元欢喜，兆民赖福，天下幸甚（《汉书·王莽传》下：群臣上寿云云。）！

天告帝符，献者封侯，承天命，用神令（《汉书·王莽传》上）。

刺史班宣，周行郡国，省察治政，黜陟能否，断理冤狱，以要问事。非条所问，即不省。

一条：强宗豪右，田宅逾制，以强陵弱，以众暴寡。

二要：二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。

三条：二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾。山崩石裂，妖祥讹言。

四条：二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。

五条：二千石子弟怙恃荣势，请托所监。

六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令（《续汉·百官志》五注补引蔡质汉《仪诏》书旧典」。）。

惟君公曹时以太守之术，克奖王室，其省录台事，勿令谬误（《北堂书钞》五十九引谢承《后汉书》「尹昆字□渊，为侍御七日，特拜尚书仆射，诏：云云。安：此诏原本缺误，不知何帝，俟考。）。

天子行有所之，出河，沈用白、马、圭、璧各一，衣以缯缇五。又祠用脯二束。酒六斗，盐一升。涉渭、灞、泾、洛地名水是，沈圭璧各一，律在所给祠。其及行，沈、祠他川水，先驱投石，少时给圭璧。不满百里者不沈（《通典》五十四）。

臣为陛下子，陛下为臣父。臣章百上，终不见省，臣岂可北诣单于以告怨乎（《后汉·虞诩传》：先是宁阳主簿诣阙，诉其县令之枉，积六七岁不省。主簿乃书云云）？

昔有大星，升汉而西，卷舌扬芒迫月。营惑犯帝坐，则有大臣枉诛。星在西方，太尉固应之。今晕如之，宜有赦命，录其遗嗣，以除此，异（《华阳国志》延熹二，梁冀诛后，月经阳道，晕五车。史官上书。于是下书赦固子燮。）。

有男子，把羊裘，钓泽中（《御览》六百九十四，「齐国上言」。）。

古者肉刑严重，则人畏法令。今宪律轻薄，故奸轨不胜。宜增科禁，以防其源（《后汉·杜林传》，「建武十四年，群臣上言」。）。

臣行部入长沙界，观者皆徒跣。臣问御佐曰：「人无履，亦苦之否？「御佐对曰：「十二月盛寒时，并多剖裂血出，燃火燎之，春温或浓溃，建武，太守茨充教人种桑蚕，人得其利，至今江南颇和桑蚕织履，皆充之化也（《后汉·卫飒传》注引《东观记》曰：「元和中，荆州刺史上言」。）。

清河孝王至德淳懿，载育明圣，承天奉祚，为郊庙主。汉兴，高皇帝尊父为太上皇，宣帝号父皇考，序昭穆，置园邑。太宗之义，旧章不忘。宜上尊号曰孝德皇，皇妣左氏曰孝德后，孝德皇母宋贵人追谥曰敬隐后（《后汉·清河孝王传》，「有司上言」。）。

清河教王至德纯一，含弘光大，既受帝示止，载生明圣，旧章法制，宜有尊号，不宜称王，宜曰孝德，皇妣曰孝德后，祖妣宗贵人曰敬德后（《通典》七十二，「有司上言」，与《后汉》本传》异，今两存之。）。

当有阴谋，不宜北行（《魏志武帝纪》注引《九州春秋灵》：「帝欲北巡冀州，刺史王芬等谋因此作难，上书求起兵。会北方有赤气，不西竟天太史上方」云云「帝乃止」。）。