臣伏见陛下深以戎狄为念，而治边防、储军实，临朝慨然思古之将帅，至亲撰文以祭前朝大将之有功者。垂老降虏，赐之服章，延见访逮。以此见陛下之于夷狄，怀不平之愤，而欲上为列圣摅之于无穷也。臣窃不自料，谨上治边之略，伏惟留神采择。国家与虏和好，六七十年，虽时有邀求，或小侵嫚，然未尝敢顿隳信誓，深入大扰，边民白首不见兵革。朝廷虽岁捐金缯，厚礼重币，以结其欢心，然吾之元元得父子相保，以养其家，不至于暴露流离、肝脑涂地者，列圣之赐也。其贿益厚，其势益骄，其弊终至于用武，何也？与者倦而其取无厌，约既久则其终必弊，则其至于用武也，岂得已哉！《老子》曰：「兵者不祥之器，非君子之器，圣人不得已而用之」。茍不得已则军储不可以不实，边防不可以不修，将不可以不择，卒不可以不练。吾之粮械既已备足，戎人守信誓，谨疆埸，则吾固待之如初；若大有所求，违约妄作，或举重兵以临境上，恃吾有以待之，则以战以守，惟上所令。臣虽未尝至边州，以臣之所闻见，切恐今日之将卒器械粮廪，未可以与虏角也。臣闻李牧之为赵将居边，军市之租，皆自用享士，赏赐决于外，不从中覆，委任而责成功。故李牧乃得尽其智能，选车千三百乘，骑万二千匹，百金之士十万，是以北逐单于，破东胡，灭襜褴，西抑强秦，南支韩、魏。委任边将，必若赵之于李牧可也。太祖皇帝神武圣谟，烛知边事，故关南用李汉超、瀛州用马仁瑀、常山用韩令坤、易州用贺惟忠、棣州用何继筠、延州用赵赞、庆州用姚内斌、环州用董遵诲、原州用王彦升、灵州用冯继业，远者至二十年，近者亦不减十馀岁。其家留京师者，抚恤之甚厚。郡中筦搉之利，悉以与之，恣其市易，免所过征税，令募骁勇，以为爪牙。每来朝，必召对、赐坐、饮食之；其还也，厚加赐赉。故边臣皆富于财，得以养士用间，通知蕃人情状。敌将入寇，我已先知，设伏掩击，多能以寡胜众，以至平蜀、取荆，下岭表，收江南。二十年间，用兵四方，而不以西北为虑者，诸将守边之力也。臣以谓才能策略若此十数人者，不乏于世，顾所以委任责成之道何如耳。诚能讲求择将之方，于诸州要处试而用之。其才果可任也，则付之一州，以便宜从事。地可垦辟，听招土兵；卒可选用，听其废置；财可聚散，听其出入；间谍往来，听其自便。率岁来朝，燕见加礼，使君臣之际洞见心腑，则将输其忠，士尽其力。是被边诸州，皆得李牧以守之也。如此，则寇之进退，常在中国。至于无厌之邀求，无故之侵侮，彼将望风而自沮矣，孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉！夫以衰周之诸侯，唐室之藩镇，皆以一国或数州之地，外抗夷狄，内拒天子。盖用志不分者，能以小敌大；委任责成者，能以寡胜众也。今以天下之大，四海之富，而鳃鳃然尝有夷狄之患，用人不专而间说者众，不假人以权，而朝廷自任责故也。臣闻治天下者譬之养身，身之血气不可偏有所养，养血以胜气，养气以胜血，皆以致疾而害其身。文武之为用，亦何以异此。国家自西师讲和以来，天下以兵为讳，武事之不讲也久矣。陛下天锡勇智，兼用文武，方将大拯天下之弊，以为宗庙无穷计虑，则夫备边选将之方，特其小小者耳。伏望陛下日新盛德，听用贤俊，收采众策，以期成功，天下幸甚！

向为邑于夏商之世。国于东方者，太岳之后，群姜世为诸侯，踰济而南，邑于龙亢之墟。别而宋游者，其子孙为向氏。公讳经，字审理，世居京师。赠太师、尚书令兼中书令、曹国公瑀之曾孙，尚书左仆射兼门下侍郎、同中书门下平章事、赠太师、尚书令兼中书令、唐国文简公敏中之孙，驾部员外郎、赠尚书令传亮之子，而今皇后之父。母晋国夫人吴氏，燕国长公主之子。景祐二年，以晋国请，补试秘书省校书郎。后八年，魏国大长公主表授秘书省正字，八迁为虞部员外。治平三年，上在藩，纳后于颍宫，越迁庄宅使。晋国夫人丧去官。服除，即旧官，拜嘉州团练使，改光州，迁潍州防禦使、明州观察使。侍祠南郊，拜定国军节度观察留后，累加光禄大夫、上柱国，食河间侯千一百户，实封二百户。历监在京都茶库、布库、京南榷货务，知越州山阴、青州千乘县。时晋国已老，青州负海，霾雨晴泾，变发不常，而县令常出按事，不便于养，求还京师。诏听解千乘还。岁馀，复起勾当在京抽税、竹木务。熙宁元年，提举集禧观。明年出知陈州。始到，亲阅系囚，察其间有冤者，取其械著他囚，曰：「此宜死而吏乃欲慢，谩杀无罪乎」。立改系穷治，冤者狱申而使者自以为无恨。未数月，狱已具，死得傅生议者三人。西华令掠囚死累中，后数更验治，皆信，以为无他。公一见，得其诈，敕吏收令，一府皆缩气，莫敢欺。是时，朝廷方新法度，以事责吏，而吏或不称。公以谓京师法令之所出，而三辅肘腋相维持，首宜行天下法，不可以他郡自比，率其僚属日夜攻讲考论，凡诏令至州者，即推明施下。民便公之令，而州以大治。岁大雪，公将弛公私僦钱以宽贫民，有司持文以为不可。公曰：「是固吾责也。然上使我守陈，陈之民穷且死，独非我责欤！顾事有后先缓急，守自为之，不尔累也」。故事，方镇别给库钱飨军，不隶州府，自以亲吏领之，岁杪上计，则入其馀。公斥库钱付之主藏，给州府之费有馀，则归之有司。至还，不持一钱归。罢陈，更蔡州，又易河阳。时旱蝗，人多饿而州粟少，不足遍饷。公乃自出俸田，得其租数百斛以饲饿者。于是民争出粟佐公施，人不加歛，而有馀之粟益出。未几移徐州。上以公久处外，不欲复劳以事，召还，提举景灵宫，新昌里开大第以赐之。人以公出入朝廷，名誉贵重，视天下之事弃之其心，不啻若毛毫之轻。而公方且惕然自歉，曰：「方朝廷有为时，大夫茍患无智能，于此时不能有所操任以报天子，乃欲自宁耶」？连表请外。会薛中有大狱，岁饥，青、齐间盗数发，于是以公知青州。辞对便殿，赐坐语甚久。既行，使尚宫燕，遣有司供帐都东门，三宫使者皆在，观者墙立。又发都坊车徒以给其行。青人见公来，欢曰：「我识之矣。是往千乘君，今复将德吾州乎」！公亦以州事自任，考阅百职，抚摩调柔，钩樀刬革，殆无馀力矣。于是且病，寝食为废，或莫知恤也。久之而病且革，尤力起视事。或谓之曰：「公病矣，无以州事与人乎」？公曰：「上遇我厚，顾不能自力，忍敢畏死」！他日病间，趣召还阙，乃始以印授使者，遂行。熙宁九年二月乙未次淄州，卧遂不起，年五十有四。上闻震悼，朝不御者三日，命侍持诏迎公之丧于淄，中宫出哭于新昌第。二月丙辰，公之丧至自淄，天子遣使临奠。庆寿、宝慈宫交遣谒者，吊馂道中，鞭靮相望，中宫亲临其丧于国门之外。戊午，以侍中告其第。以右正言、宝文阁待制常秩摄鸿胪卿，入内内侍省副都知苏利涉典护穿复，给太常卤簿。以七月辛酉襄事于开封府开封县丰台村，即祖茔以葬。夫人李氏，魏国长公主从子、赠右领军卫将军文旦之子，封齐国夫人。继室张氏，兵部郎中中庸之子，封商国夫人。皆先公捐其家。女一人，坤宁殿也。子男五人：宗愈，早世；宗回、宗良，内殿崇班、閤门祗候；其二殇也。女子未嫁者三，卒于室者二。诸孙子男四。公庄厚孝谨，居晋国丧，饘粥踰月，尝刺血写佛书，菜食以终丧。居处质约，不以贵势近戚自异。常奉祠太祖皇帝别庙，坤宁殿召见行宫，勉公以忠恪尽节，而公亦以善事三宫为劝，卒皆不及其家。公以吏事自喜，至以贵显，事无大小，故自省决。虽有司出纳课罚细事，大吏常所藐者，公必自为之。以谓事或藏于其间，而变故之生常在于所忽。故所至，事以不废，而民爱之，行则遮门请留，去而见思，可谓有恩矣。至其寿夭报施，凡所谓有命者，岂公之所憾者？铭曰：

大岳之姜，昔荒东嵎。支睽而南，厥启向墟。偾邦族离，氏别为向。中世有闻，自宋而降。或蹶或骞，宅无常土。肆生唐公，始大厥绪。汸汸其原，衍衍其流。后谁申之，公有令猷。皓皓其流，其原驿驿。帝嘉有子，乃俪天极。公仕之初，靡职不宜。有兹士民，益艰初时。公之云来，莫公瑕疵。逮其既去，无时公思。周流藩翰，四旟有翩。入侍帝宸，都俞燕言。劳贤宠隆，孰与比蕃。公去青州，先君之从。乐仪具将，哀荣初终。丰台维宇，浚丘在户。我裒其阻，久山如舞。松柏莓莓，颐丘之岿。匪艰伊施，有燕孙子。

用兵收将之术，臣槩举而奏之前篇矣，请为陛下言其详。兵在内则内重，兵在外则外重。内重则彊，外重则弱。兵在勋臣则勋臣重，兵在近戚则近戚重，兵在宦臣则宦臣重。上重则安，下重则乱。唐太宗定天下，增隋之旧，开折冲果毅府以统兵籍，设十六卫以宿将臣。或蛮夷侵边，彊臣不朝，则取兵于府，以事剪伐，取将于卫，以典师律。事平功成，则将归于朝，以奉宿卫，兵散于野，以力耕锄。兵虽有籍而府实空，将虽有名而权实去，兵将在内而京师实重。夫兵虽有籍而府实空，是故无饲养之费，无姑息之劳，无一旦之变；将虽有名而权实去，是故无震主之忌，无难制之势，无擅威之奸；兵将在内而京师实重，是故无尾大之忧，无外侮之虞，无割据之渐。自古制兵之术，莫善于唐太宗者。兵农混一，仅如宗周，故王业最治。至唐中年，府兵废而太宗之遗业胜事大坏。兵重于外而不归，故藩镇彊大而叛，兵重于内而不制，故宦臣得柄而逆。传十馀君，焦思劳精，卒不能复，以亡唐室。流炽五代，肉烂鱼喂，在外者分裂方土，虓阚内视；在内者收把威柄，暴悖上陵。五十四年，传六姓十四君，而天下生灵百不存一矣。太祖皇帝神武圣谋，洗削祸乱；收天下之柄归之于己，笼络悍夫，易以文吏，藩镇诸帅，名号尚存，禄赐尚丰，而兵众土地悉属于上矣。逆肠叛胆，消缩顺向，莫敢不臣。举天下之卒，凡可以胜甲荷戟者名之曰「禁兵」，则皆天子之卫，非人臣所得而有也。聚之于京师，以固内重之势而威天下。非蛮蜒戎狄守备控扼之地，川涂关岭险害走集之所，未尝不遣戍而宿。重地屯戍之师，三岁而代，妻子庐墓，皆在京师。补一小校，汰一羸老，必奏籍于中而俟上命，以消杀四方之异志。故天下兵柄外不在藩镇，内不在彊臣，不委宦臣，不倚近戚，利权重器，在天子拱把之中。虽有侍卫三帅，非有可专之威，徒主符籍而呼趋指导于陛前耳。天子或御广殿，或猎近郊，节以钲鼓，习以骑射，角拳勇之材，激忠顺之气；或幸壁垒，视其纪律而省其私。队长以上，日预朝请而抃拜，时预宴礼而犒饫，岁预衣裘缯絮之赐。而华暖庆赏，威刑抚驭，拣练縻制控约，无不自天子为之者。故百万之众，目无旁视，情无他归，詟惮亲爱，皆在一人，不在臣下。如足戴身，如指随臂，如子弟翼父兄，如鱼鸟从龙凤。至哉！虽未能混一兵农，实威服四海，圣神久大之略也。老氏曰：「利器不可以示人」。梅生曰：「秦倒持太阿，授楚其柄。诚能勿失其柄，天下虽有不顺，莫敢触其锋」。夫太阿之鐏，不可以倒持，而利器之守，不可以不固也。陛下席三圣之烈，抚万世之图，富与地侔，尊与天并，恃隆平之极，当无为之时，游神运化于冲漠之场，栖迟含光于高古之上，尧舜不足称为仁寿，周武不足称为逸乐。夫乱生于治也，危生于安也，患生于不足虑也。祖宗之事，著于史牍，传于世臣故老之口，粲若日月，遗策具在。按节而举之，朝祭之馀，礼乐教化之暇，一御广殿，一帐近郊，一幸军壁，旄头前驱，黄屋徐动，从以横吹，烈响穿云，奋扬国灵，耸动士众，斩牲祃野，补卒蒐器而阅练训誓之，诛一庸慢，甄一忠武，以起士卒久安沈堕之气，以改易天下之视听。夫六马在驭，不提振其辔策，收其羁勒，而大酣小寝于其上，猝有骇异，不蹶则奔。祖宗既已聚天下之兵于京师，以为内重之势而威天下，付之于后圣矣，非可以无为为之者也。惟陛下留神。

陕西四路自置帅以来，真宗朝故相张齐贤、向敏中皆曾领延州。缘当时赵德明虽纳款，信约未定，故命向敏中经略。李继迁叛扰边塞，故命张齐贤经略。距七十馀年，蕃汉之人，耳目所不接。又当纳款贡奉之时，骤加相臣临之，必恐挟疑生事。伏望圣慈，早赐施行。

检准庆元令，诸守臣到任及半年以上，具的实民间利病事件以闻。臣愚不肖，伏蒙圣慈推择，付以千里之寄。臣自到官，勉竭驽钝，图报万分。力所能为者，不敢以紊烦朝廷，臣已为之，见诸行事，今已半载矣。力所不能者，敢因条奏便民事件谨具以闻：其一曰修治城郭以消弭盗贼，其二曰训习民兵以强壮根本，其三曰分岁币饷军以宽州县之力，其四曰敕戎帅选将以省财赋之用，其五曰禁约社火以防意外之变。臣不敢掇拾细微以应故事，惟明主择焉，谨条陈如后。

一、臣契勘本军元系乾德三年王师平蜀，太祖皇帝披舆地图，遂取简州之金水县升为此军，又取汉州之金堂县隶焉。其地多大山，盘亘数千里，东达于潼、遂，西达于成都，盖东西之冲而山川之要会也。当其任者茍得其人，西川有变，可以扼之于此，而使不得以越吾境而东；东川有变，可以扼之于此，而使不得以越吾境而西。大小相维，犬牙相错，此太祖皇帝神武英断，所以建立此军之本意也。故为之城郭，为之楼橹，无所不备。承平无事，上下玩习，不复葺治，岁月既久，渐以颓塌，今则人皆可踰越矣。盗入其境，何以捍禦？散入山谷，必为民患。臣今打量军城周围计九百四十三丈，高一丈五尺，其址厚一丈六尺，其上厚六尺，乳墙头高五尺，履险墙高五尺。旧城湮废之馀，截长补短可得十之五。为工约二万馀工，为缗约五千馀缗而城可成矣，其费亦不至甚广，而控扼要害，恢张形势，使盗不敢入其境，则为利甚博。或谓西蜀六十州，当此财用困乏之际，安得城城而葺之？臣窃谓不然，西蜀六十州固不一一皆当要害，以臣观之，外郡之要害者七八，内郡之要害者不过一二，臣所领郡则内郡要害之尤者也，故不可以不治。臣今欲乞特赐指挥，给降度牒五道付臣，仍下阆州差拨壕寨两名赴本军使唤，令臣日下起工修筑。臣当躬率官吏从事其间，庶几坚实，永为无穷之利。惟陛下加察，取进止。

一、臣恭惟太祖皇帝惩五季藩镇跋扈之敝，权时制宜，尽收天下兵归于京师，又收其财赋入于天府。承平百年，天下无事，四方无狗吠之警，中国有安靖之福。然州郡事力寖以微弱，故蠢尔小邦崛起遐陬，一旦直至京城之下者，虽章惇、蔡京相继用事，屏弃端人，汲引群小，有以致此，然州郡事力微弱，不能抗禦，亦其势也。渡江以来，中原之地既未克复，州郡事力宜有变通之道，然京师之兵出以戍边，天府之财出以饷军，而州郡之事力如故也。是以曦贼为乱，人人愤切，思食其肉，然敢于抗之者甚少，盖无兵无财，事出仓卒，莫知所以为计耳。既失于前，当有以救之于后，变而通之，宜在此时。近日议者欲补禁军阙额，又选厢军之强壮者以为禁军，是亦察见州郡事力之弱，忧其缓急无以支持耳。然额既不多，所益几何？必欲额外招刺，则其费甚钜，未易言也。往时京东有弓箭手，今湖北有义勇，黎、雅州有土丁，平时可以捕逐盗贼，缓急亦可为国家用，盖良法也。前成都路提刑杨子谟取黎、雅土丁之法行之嘉定，峨眉、犍为各籍千人，以为捍禦蕃蛮之用。每岁人给一布袍，每季人给三引，春秋轮抽二三百赴教，视其事艺之高下而劝奖之。其始至则皆椎鲁之民，再至则稍已精悍，暨乎三至则事艺习熟，气力雄壮，过于禁军矣。此民兵可用之明验也。今之州郡大者得三千人，其次二千人，其下一千人，缓急诚足为用。臣所领郡见管两县，以土地财赋言之，金水四分，金堂六分。臣欲略依土丁之法，四分者欲以四百人为额，六分者欲以六百人为额，大户以其客户充，小户自愿充者听。且以义勇为名，免其义仓以为教阅之资，免其役钱以为器仗之费，免其一切科差，不得妄有役使，抚存爱养，以为缓急之用。以大户之有智略为义勇将副，其馀队伍一如土丁之法。其初不拘人数，且据人户愿从者补入籍。人见其有利无害，必皆愿从，额满则止。农隙则于其乡近便处聚而阅习，春秋则轮抽赴教，视其事艺为之激劝。郡县长吏若留意焉，不三二年间皆精兵矣。如是则内可以尊崇本朝，壮中国之势，外可以控禦边方，经略境土。至于愚騃怙权，或有如曦贼者，亦可以夺其气而制其死命。此通变救时之策，非特一郡之利，实天下之利。愿陛下明诏大臣熟议而力行之，不胜幸甚。取进止。

一、臣窃惟北敌恃其兵力，侵我疆土，国家不忍赤子堕于锋刃，不得已赐之金帛以啖之，息民养兵，然后徐为之计。以有限之物塞无厌之求，数十年间吾之民力亦几于穷矣，然犹敢称兵犯顺。陛下赫然震怒，绝其岁赐，整我六师，声罪致讨。明诏所加，天下忠臣义士欢呼鼓舞，盖久屈而思通，久困而思亨，久否而思泰，亦人之情、物之理、天之道也。然其变诈百出，反复多端，缓则暴横，急则哀鸣，不可见其暴横以为尚强，见其哀鸣以为已服。彼示其强欲以威我，示其服欲以误我，我从而信之，他日得志，复出为恶，是堕其计中耳。高宗、孝宗曷尝忘不共戴天之大义，会其方张，权时施宜，盖将有待。今其狼狈披猖，荡然有摧枯拉朽之势，然议者所以迟迟不决者，徒以誓书之故不欲自我而发。夫誓书小故，本不当恤，所当恤者不共戴天之大义也。今者纵未能即日大举，首当绝其岁赐。夫岁赐金帛无非出于民力，民之输于有司，有司之达于朝廷，钱自分文以上，金自铢两以上，帛自尺寸以上，米自升合以上，一有少亏，文□□□迫，未尝少恕。近岁以来，主帑之吏以苛察为能，金之粗恶、帛之粗疏者往往全纲追摊，囚系部押之官，黜责州县之吏。取之艰难如此，奈何委而弃之，以资垂亡之雠敌乎？此真可为痛哭流涕也。臣愿陛下确然不惑，绝其岁赐。彼若遣使祈请，则择布衣或使臣中稍有口才者以大义面折之，毋接以侍从大臣以自损威重。然岁赐之物当如太祖皇帝积缣帛以经略幽燕之义，别藏一库，专以给军，不以他用。每岁分赐江淮财赋所若干，湖广财赋所若干，四川财赋所若干，仍令财赋所酌量分数，宽减州县之赋，具宽减实数以闻。宽州县所以宽百姓，百姓宽则根本充实，而国家之形势益强固矣。然则绝其岁赐，以之宽州县则可使百姓少苏，以之供馈饷则可使三军之士感激思奋，绝之而军民皆悦，一举而两利，惟陛下果断不疑。臣不胜拳拳，取进止。

一、臣闻养兵以捍边，竭民之粟帛而民不怨者，以其被坚执锐以禦侮于其外，而使之安居乐业以耕稼于其内也。顷自权奸用事，纵容奴仆干与军政，军中升差专用贿赂。贿赂一行，无才能者冒才能而进，无劳绩者冒劳绩而用，上下交征，军政于是大坏，倖门一开，不复可闭。更化以来，指挥约束不为不严，刷涤冗滥不为不至，然孤寒者尚难以升，而多赀者终易以显，平居无事，未见其弊。近者敌人来侵光化、枣阳，蜀口自合为备。蜀之诸屯号为十万，自部队将以上不知几员，皆不闻有方略措置，惟有添兵一策。夫添兵则添财，财者出于民而有限，上司责之州，州责之县，县责之民，敌未来而先自如此，可不为根本之虑乎？况今敌人为达靼所逐，假息须臾，逃窜无地，有何威势而轻为摇动也。蜀之山川最为险阻，所谓车不得方轨，马不得成列，一夫当关万夫莫向者，谓如某隘戍若干人，若干人之外往往不能容，某堡戍若干人，若干人之外往往不能用。盖其地步有广狭，初不在多，顾将之者方略运用何如耳。今不选才略之将而专恃兵多，窃恐兵多徒困民财，将之不择终于误事也。往时敌人提四五十万精骑直欲取蜀，吴玠以数千疲敝之卒当之，折其英锋，挫其锐气，使之狼狈而去。兵在方略，岂在多也？譬之人家奴仆，稍有智术者使之出外营干，虽一仆可以了十事，若其庸谬者虽十仆不能了一事。人之才智自有高下，岂可不择也？今臣比见总所行下起桩管钱以应办军前支用，不加赋于民，取之旧额之中，其意非不甚美。然所谓桩管钱者，盖出于酒税，酒税之入有盛有衰，非若田亩之入一定不变。数十年来课利亏乏，所在皆然，大额虽存，其实已废，州县无所收，朝廷无所取，亦已久矣。今一旦责其补足，又欲人并补四年，州县将何所从出乎？凡此皆出于诸将占稳自便，不为国家深思远虑，骤添戍兵，致此纷纷也。臣愿陛下明诏大臣，详论戎帅，凡遣一将出戍其所，先须问其用兵几何，如何方略。如方略可采、用兵不多者，即抚劳慰勉而遣之，期以有功则不次超用。方略不足、用兵太多者，止勿遣。选将所以省兵，省兵所以省财，省财所以宽民力、固根本，非细事也。惟陛下开心见诚以待戎帅，戎帅必能开心见诚以报陛下。臣言狂计愚，惟陛下宽察。取进止。

一、臣窃惟蜀之风俗好为游观，凡遇岁时游观之日，无不盛服来会，甚者奉事鬼神亦资以为游观焉。然其志本在祈祷，或祈蚕，或祈谷，或祈福禄，或祈寿命，此外固无他也。然近年以来衣服益侈，器杖益盛，队火益繁，而所事之神则被之以黄衣赭袍，奉之以龙床黄伞，其人更相呼集，连结数州，多者千馀人，少者数百辈。事神之人例多良善，然其间岂无少年博徒，膂力强健，酒后耳热，慷慨悲歌？当此之时，或有奸人萌其非心，妄意大事，诱之以福，挟之以祸，劫而驱之，非常之变起于俄顷，岂可不虑？使州郡城郭坚高，兵甲犀利，人马充壮，匹夫狂妄初无足道，而今州郡事力空虚，万一有此，未易扑灭。照得臣所领郡在大山之下，人户希少，奉神之社比之西州不啻二十之一。臣自到任，便欲禁止，皆谓人之奉神本以祷祈，初无他意，且丰年乐岁，士庶会集，亦太平盛观，因不敢禁，但戒谕之以至诚一心自求多福，庶几感格，毋辄有纷争，反招悔咎。人情帖然，遂以无事。然臣终恐其他盛处或有如臣所过虑者，故辄为陛下言之。欲乞指挥行下，严加禁约，凡奉神者不得以黄衣赭袍、龙床黄伞等物，仍各于本贯判状，凡五六人至十人，各自为队，不得结连百人以上为队，庶几不至太盛，防微杜渐，以潜消意外之患。夫惟明者见于未形，智者谋于未兆，惟陛下察之。取进止。

右件如前，谨录奏闻，伏候敕旨。

良医之不能以无药愈疾，犹良将不能以无兵胜敌也。兵之形易见，善用者能以其所以杀者生人；药之性难穷，不善用者返以其所以生者杀人。吁，可畏哉！寒热温凉，辛甘缓急，品类万殊，非一日而七十毒者，孰能辨之？彼玉函金匮，肘后囊中，千金之所传，外台之所秘，其为方不知其几何。由是言之，则非独察脉用方之为难，而辨药最其难者。金石之珍，草木之怪，飞潜动植之广且众也，风气不同，南北不通，或非中国之所有，或人力之所不可到，乃欲真伪无逃于指掌之间，则本草、图经二者何可须臾离也。世所传曰《神农氏本草》三卷，梁陶隐居离以为七，唐苏恭、李绩之徒又附益为二十卷，别图药形以为经，其书略备矣。开宝中，太祖皇帝命卢多逊等考验得失，增药尤多，号为《开宝本草》。仁宗皇帝嘉祐初又使掌禹锡、林亿、苏颂、张洞为之补注，因唐图经，别为绘画，复增药至千有馀种。于是收拾遗逸，订正讹缪，刊在有司，布之天下，其为寿养生人之术，无一不具。然世之医者习故守陋，妄意穿凿，操数汤剂，幸而数中，自谓足以应无穷之病；诘其论说，则漠然不知。顾本草与图经始虚文耳，况偏州下邑，虽有愿见者，何所售之？阆中陈氏子承，少好学，尤喜于医，该通诸家之说。尝患二书，传者不博，而学者不兼有也，乃合为一，又附以古今论说与己所见闻，列为二十三卷，名曰《重广补注神农本草并图经》。书著其说，图见其形，一启秩而两得之，不待至乎殊方绝域、山巅水涯，而品类万殊者森在目前。譬夫谈舆地者观于职方，阅战具者之入武库也。承之先世为将相，欧阳子所谓四世六公者，承其曾孙。少孤，奉其母江淮间，闭门蔬食以为养，君子称其孝。间有奇疾，众医𥈭眙，不知所出，承徐察其脉，曰当投某剂，某刻良愈，无不然者。然则承之学虽出于图书，而精识超绝，兹二者又安能域之哉！鬼臾区、岐伯远矣，吾不得而知也；其视秦越人、淳于仓公、华佗辈为何如，识者当能知之。元祐七年四月朔，左朝请大夫、充天章阁待制、知杭州军州事兼管内劝农使、充两浙西路兵马钤辖兼提举本路兵马巡检公事、上轻车都尉、赐紫金鱼袋长乐林希序。

李继迁违天逆命，跋扈边陲，既掩截于军储，复攻侵于藩镇，孤恩负德，夷夏共知。政当蹶踬之辰，复起转输之役，臣恐缘边民庶，救死之不暇，岂敢有望于安堵者乎？况灵武郡城，介在河上，馈运艰阻。臣请备陈始末，一二条例以言之。昔在唐朝，吐蕃最盛，乘安史之乱，陷河陇之地。肃宗用灵武之师，克复两京者，缘党项率先顺命。灵武地界与党项接连，自长安出鄜畤，度塞门，经盐州，抵回乐东阪，入灵武东门。迄至近代以来，谓灵武可以控守者，缘路在党项内地，无钞略之患故也。今继迁以党项馀孽，边方黠虏，据平夏全壤，扼瀚海要冲，倏忽往来，若居衽席之上。国家若兵车大出，则兽惊鸟散，莫见其踪由；若般运载驰，则蚁聚蜂屯，便行于劫夺。向来转般刍粟，既下失地利，又上违圣谟，致此奔冲，理甚明显，其事一也。甲马行役，粮草飞挽，军须所急，莫若井泉。自环抵灵，瀚海七百里，斥卤枯泽，无溪涧川谷。荷戈甲而受渴乏，虽勇如贲、育，亦将投身于死地，又安能与贼群争锋哉！其事二也。自逆寇滔天，灵州闭垒，披猖之众，蹂践四郊，田畴日荒，樵苏绝路，负户而汲，易子而食，备禦理尽，飞走望断，岂能复为国家坚守者乎？其事三也。假使灵州围解，瀚海尘清，朝廷当须召发甲兵，裹送粮草，未逾终岁，辇运复兴。乃是以日系时，而转输无已，驱秦、雍之百姓，供灵武之一方，使无辜之民，膏涂原野。朝廷大计，岂若是乎！其事四也。况继迁或成或败，未足致邦国之安危；灵武或存或亡，岂能系边陲之轻重？得失大较，理甚昭然。或者谓臣曰：「今朝廷以天下之力，而不能救灵武之一郡，岂不为耻乎」？臣对之曰：「圣智宏深，牢笼宇宙，处置戎务，尽妙穷微。向来臣下但于宸算能举一二而遵行之，则继迁不足擒，而灵武安有攻守之虑也？今则事机已失，奔驷难追，岂可不问臧否，惟谋克取。昔汉武以英材雄略，征伐天下，然而以造阳之地百里举而弃之。高祖弃王险之城，元帝弃珠崖之郡，咸能与时消息，垂裕无穷，岂德不至而力不任哉？事有不利故也」。或者又曰：「灵武如不能守，即环、庆等郡便与蕃戎接境，得不危殆乎」？臣应之曰：「灵武居平夏西北，夐绝一方，逆贼制瀚海之冲，断飞挽之路，议者尚云可守而不可弃。今环、庆等州居山南之腹，非受敌之所，乃云受危，不亦过乎？况四裔郡城，皆在边上，若以外压蕃境，便曰阽危，甚非公论也」。或者又曰：「继迁逆众，尚在灵州，官兵数千，未出城邑，岂可不谋救援而坐观陷没也？若国家于环庆、丹延、麟府等三处各出兵马，齐驱贼境，分头牵拽，继迁必顾恤巢穴，望风而旋，城内官军，定免沦胥之祸。况环庆一路虽乏井泉，清远军大有粮草，可以就而食焉；丹延、麟府两路河水已足供用，但所经蕃部旋加掩袭，则糇粮亦无阙矣」。若以救灵武戍卒，复起三道之师，当盛暑之辰，涉不毛之地，刍粟何自而计度，水泉从何而卜射？茫茫沙塞，千里而遥，复指何方为所诣之处？大军一发，不可停留，善败臧否，安能复保！若继迁探三路兵马，取一路可争之处，聚蕃戎之众，据险隘之津，以逸待劳，攻我师之困乏，则辙乱旗靡，岂比前日之退衄也？一道疏失，则两道不战而自溃矣。谋谟之拙，莫甚于斯。今者恭奉德音，俾陈方略，臣以为牵拽贼势，兵甲不可令辄离本处。但密传宣旨，令整排士马，张皇气势，声言剋日三道齐攻。逆贼闻之，必不能驱已老之师，顿坚城之下。若狃于进退，则牵拽之势可见矣，又何必冒兵马之所忌，犯盗贼之所长，率易启行，自贻后悔？以臣愚见，所谓灵武封壤，必不可以即时保守；灵武士伍，必不可以深入应接；牵拽兵马，必不可令起离本处。若逾此道，纵使良、平复生，亦不能为谋矣。比来河西形势，所以为谋不及者，稽其始末，尽缘违圣君指画，致贼猖狂。贼方侈谋，事皆倒置，养成边祸，伤我国灵，乃臣子之罪也。然则圣人以天下为度者，不以细过为嫌，则弃地戢兵，事非获已，乃从权之道也。况继迁穷凶极恶，罪已贯盈，虽假息穹庐，怙乱沙塞，一旦上天降祸，首裂支分，财货土田，咸归圣有，亦犹晋侯璧马，暂寄于外府，复何异焉？

间岁以来，戎事未息，李继迁负恩于灵、夏，王小波干纪于巴、邛，河右坤维，并兴师旅。而继迁翻然改图，怀音向化，遣弟入觐，愿修职贡。陛下开怀容纳，许其内附，示之以德信，申之以恩锡，深得绥和之道矣。然而戎狄之性本无常，所宜谨屯戍，固城垒，积刍粮，然后妙择才勇，付之边任，纵有缓急变覆，则备禦有素，又奚能为患哉？至若戎寇未平，神人共愤，伏望申饬将帅，速期荡平。矧事久则变生，功缓则师老。又况邛、蜀之壤，物产繁富，其间怠兵骄卒，或迟留未进，或顾恋是图，莫若勿惮往来，潜为更代，一则均劳役之使，一则免迁延之役。至如河北关防，亦望常令固守。敌以国家方事西南，容谋兴举，分中朝之势力，长外寇之奸计。此之机宜，不可不谨也。

王者推赤心以待人，鉴丹书而念旧。疆埸之事，虽守在于四邻；勋烈之家，固赏延于十世。银、夏等州藩落使李继迁，驰声沙漠，袭庆旌旗。顷者因献提封，偶怀疑惧，流寓边塞，绵历岁时。《式微》之咏既深，在宥之恩宜及。赐之国姓，俾预于宗盟；授以廉车，用绥于部落。尔其体匿瑕之旨，坚效顺之诚，使兄弟以如初，保公侯之必复。钦若明命，勉思令图。可特授金紫光禄大夫、检校太傅、兼御史大夫、银州管内观察使，封天水郡侯，食邑一千五百户，赐姓赵，名保吉。仍放朝谢，许便道之官。

日者李继迁辄负国恩，荐为边患，鸠率邻国，侵掠封陲。朕不欲加兵，盖思静乱，遂令李继捧授之节制，俾镇夏台，外则式遏乱略，内则抚绥黎庶。而乃枭音相和，狐性多疑，爰与肺腑之亲，潜结辅车之势，迭为表里，孤负倚毗。须举偏师，用平三窟。眷兹民庶，久困兵锋。盖由百雉之城，深在强邻之境，豺狼因而为援，蛇豕得以兴妖。思殄馀风，用迁善地，勉务革音之态，永怀按堵之心。其夏州旧城，宜令废毁，居民并迁于绥、银等州分，以官地给之，长吏倍加抚存。

先敕边郡，各谨封略，无敢相侵。内属边人所盗羊、马、钱、物，今并已还卿。敌性贪狼，尚恕其罪。自今敢犯卿者，诛之可也。

陛下临御以来，观庶政以仁，接大臣以礼。闻奏山陵诸事，必泫然流涕；闻奏灵州往事，必恻然动容。圣智渊深，临事能断；睿机神速，驭下以宽。济之以严明，小人屏退而敛迹；博之以询访，大臣畏爱而推诚。臣未见时政之是非，亦未见人君之过失。若军旅措置之宜，非臣所能知；若黎民利害之本，微臣辄敢议。民之利莫先于省征徭、宽赋役，民之害莫大于用兵甲、挽刍粟。利害有大小，康济有先后。今利害之大者无先于舍灵武，康济之先者莫重于安关辅。舍灵武则甲兵不兴，甲兵不兴则挽运自息，挽运既息则关辅必宁，关辅既宁则四方无虞，四方无虞则四夷无事。臣今所忧者，关西二十五州军，昨经灵武之役，不胜困弊。加以时雨稍愆，秋田失种，府库未实，仓廪尚虚。若西戎辄敢骚边，北狄忽来犯塞，则朝廷何以备之？关辅何以宁之？臣虞此患必生，臣谓此灾必有。何以知之？臣窃闻去年九月十九日未时，永兴、环州、庆州、延州、清远军、隰州，同日同时六处地震，塌损城墙，毁坏庐舍，在处州府不敢不奏，所属转运不敢不申。洎灵州送粮草回来，死者十有馀万。议者即云地震已应于此，臣则未以为然。夫天垂象动而不息，地生物静以为常，茍当静而动，是失其常。若永兴、环、延、庆、隰、清远军六处地震，臣亦窃见报状，延州路祗候、冬官正杨文镒奏称其月是戌月，又是戌日未时，自北上来。臣以为当静而动，动之方位既在关辅，将来虑至戌年，岂无在下者辄动乎？关辅若有寇盗弄兵，雈苻聚啸，跨连州郡，僭称王公，则臣虑西川复保剑关之危，南方复恃重江之险，闽中、越中、淮南、湖南岂无见利忘义之人？岂无幸灾乘便之者？愿陛下思之。禳此灾者在修德，除此患者在早图。德之修者，以诚信感神明，以言行动天地，以简易理机务，以清静安黎元；图于早者，减关市之征，放筦榷之利，蠲减租赋，优复流亡。乡闾与人为害者，募之入军；郡县在官未理者，命之移任。设制科，使怀才抱器者悉为朝廷所用；置屯田，俾弃本竞末者尽为户籍所收。铸农器以结之，储时种以贷之，免五年之租徵，冀十年之生聚。如此纾民，民无不安；如此安民，民无不泰。《管子》曰：「仓廪实，知礼节；衣食足，知荣辱」。既知礼节，又知荣辱，则岂敢为寇盗，岂敢犯禁令！禁令既不敢犯，寇盗必不敢为，又何忧啸聚之虞，又何虑侵扰之患？此置屯田，其利一也。制举科目，不可具陈，今略举可设者：有贤良方正能直言极谏科，才识兼茂明于体用科，道侔伊吕才比管乐科，传道经典达于教化科，详明政术可以理人科，文堪经邦科，武足安边科。臣伏睹太祖朝曾设制科，于时敕限三千字已上成。字数既多，书写不易。赐食之后，就试以来，既对天颜，岂无兢惧？又值日晚，固不遑宁。虽有经邦之谋，岂能周悉；虽有安边之策，靡暇敷陈。今若设此科条，但用汉时公孙弘、董仲舒所试之法，则往复问答，既尽见其才谋；品藻甄升，信无遗于器业。此设制科，其利二也。与人为害者，募之入军，则乡闾静谧。在官未理者，命之移任，则臧否详明。税赋蠲减，则民稍苏。流亡优复，则民不散。放筦榷之利，则米麦可充于边备。减关市之征，则商旅交通于万物。暂如此五年，则关辅之民必安；暂如此十年，则灵武之役必息。若以此下主者，若以是问有司，必以臣不达时机，必以臣不谙世务，必以臣只知蠲减赋税以息黎元，而不知供军日费之多少，必以臣只知除放筦榷以安疲俗，而不知岁计备边之盈虚。臣岂不知沿边有屯兵，岂不知备边须积粟，岂不知岁时衣裘之赐锡，岂不知将卒酬赏之颁宣，岂不知上供京师之货财，岂不知量留州郡之物色。然以臣所见，则帝王所务，当务广大；官吏所守，各守职司。所职为主计之臣，不得不聚敛供亿；所司在主计之职，不得不经度有无。然天生时而地生财，下用力而上节用。时不可失，故授时劝农，使不失时；财生有数，故务穑劝分，使不乏用。财之生也有数，上之用也有节，则民力不困，国用常丰。今未喻国家有九年之蓄乎？未喻西北隅边郡有六年之蓄乎？未喻陕西二十五州军有三年之蓄乎？访闻籴麦籴谷，以充折变；将无作有，以应供输。谓供输不得不然，不然则军储无备；谓折变不得不然，不然则军食不充。若如是，可见陕西二十五州军无三年之蓄。加以民忧再送灵州粮草，臣虑变故从此生，臣忧祸乱从此起。变故未生，陛下得不虑之？祸难未起，陛下得不思之？若以灵州送粮草之人，死者十馀万，已应地震之灾，即国家昨已降敕榜抚谕轸恤也；若未应地震之灾，则臣虑变故起于关辅。关辅既有变生，则西川上供钱帛恐未能上供，南北常贡物货亦未得常贡。上供既有阻，常贡复未来，乃是国家只知督责关辅之货财，只知供备灵武之粮草，是急小利而忽大利，舍远图而劳近谋。愿陛下谋之。谋之于未兆则易谋，理之于未乱则易理。臣又闻朝廷昨差使臣往谕迁贼，以礼义观其来意，以恩信导其归心。李继迁既忽闻朝廷告哀，亦能举部族大临，缟素受命，贡奉谢恩。既未闻乞守塞垣，又未闻乞归朝阙。大臣必有拟议，必有臧谋；谋之允臧，计必先定。今山陵既在近，边塞虽无虞，黎元尚未苏，仓库尚未实，边防或有骚动，朝廷何以枝梧？关辅或有乱离，朝廷何以制禦？谋之正在今日，理之正当是时。时不再来，又不可失，无使有心者知关辅乱而知剑阁可守，无使适变者见关辅乱而谓天堑可凭，无使关辅所得之货财不侔吴蜀所得之货财，无使关辅所守之疆土不侔吴蜀之疆土。关辅静则蜀货吴财交至，关辅乱则剑外江南各有所守。此所谓舍小利而必得大利，无远虑则必有近忧也。

臣自去年七月至冬节已后三上章，所言者朝廷密谋，所陈者国家大体。识见虽浅，不足动于宸聪；果敢所陈，亦足伸于忠节。每至奏覆公事，咫尺天颜，亦望圣聪略赐宣问。岂谓陛下略不询所陈之事，殊不访所贡之言。退有忧遑，虑获罪戾；进无听纳，固不遑宁。所以辄拜封章，乞归馆殿。旋承敕命，令知泰州，已蒙圣恩，给与假限，许至三月初进发。臣既受敕，不合立班，唯候朝辞，以赴任所。于二月八日方睹御札，许贡刍词。臣子之事君亲，愚直之逢明圣，有所见闻，岂敢缄默。臣闻君不密则失臣，臣不密则失身。臣去年所上第一章，下在中书；第二、第三章，留中不出。臣虑外人窥其曾有贴黄，乞未付中书，且宣召宰臣、枢密使问其可否，然尚有不敢形于奏疏，拟俟面陈。所虑者非轻，虑陛下失臣；所忧者非细，忧微臣失身。今日陛下若许臣面言，容臣口奏，即乞宣召，必得敷陈。臣于正月十二日得实录院牒，要臣太宗朝所上谏疏，臣已写录，于二月二日送实录院，记其间可行之事、可用之言，先皇帝亦听纳而行之，亦优容而用之。伏乞陛下令实录院进呈，略赐披览，有先朝未行者，乞择而行之；有今日可用者，乞取而用之。御札云「良由时事舛误，政化郁堙」。臣谓李继迁不合与夏州，又不合呼之为赵保吉。虽赐姓与名，已自先朝，然狼子野心，终是异类。昨以陛下登极，虽来进奉，锡之优诏，奖以来王。识其奸谋，辨其诡计，则可；锡之土宇，授以节旄，则非。以臣愚蒙，料彼变诈，必不肯久奉朝命，必不能永保塞垣。既如此惠之怀之而弗来，讨之除之而未得，翻成姑息，似失机宜。臣谓关辅劳扰从此生，国家费耗从此起，是时事舛误之大者。密院公事，宰相不得与闻；中书政事，枢密使不得与议。相承既久，骤改固难，致兵谋不精，国计未善。求之近验，即去年灵州之役，关西之民死者十五馀万。生民无辜而死者十五馀万，罪在何人而不问，咎将谁执而不知，此政化郁堙之大者也。臣今为陛下言其大者远者，自馀琐屑之事，何足为陛下言之！

臣伏见去年十一月十四日赦文，欲兴行武举，令所司条奏以闻。今年二月一日，又见转运司行下御史台牒，限五日内举员外郎以下见任京朝官有武勇才器堪任武职，安排充沿边亲民差遣者。以臣所见，若为边上要人，访求有武勇才器者，急速如此，窃虑未得尽理。盖见往年朝臣中求武勇者，得刘墀、郑宣等数人，刘墀以易州陷没契丹，郑宣卒无劳效。今又朝臣中求人，臣虑朝臣中武勇者少，设使有武勇，多不愿在武职。况限之以五日奏举，若非相谙识，岂易得人？臣恐举非其人，有误陛下任使也。今日是陛下注意于良将之时，是选求文武材干为沿边刺史之际。夫理乱必有渐，而安危必先见。臣曾上章，为关西地震是下动之象。奏状进入后，降在中书，寻却奉圣旨取索入内。相次，近京诸处，多报军贼逃背，沿黄河劫掠军县；后来驱除，虽稍宁息，昨契丹犯境，闻龙猛兵士三二千人诈作契丹，掳劫河北，今闻散在兖州山林间。又近日西川驻泊神卫军都虞候王均作乱，奔冲剑门，寻已杀戮。近又访闻河东州郡泽、潞间亦有盗贼。此实下动之萌也。昨李继迁虽授夏州节度使，在彼自称西平王，岂不为将来边患？国家积储粮草，缮完甲兵，尚要素有其备，岂得良将谋臣，料敌制胜，国家却素无备？若求骑射之艺，勇猛之人，兵法中自有选求之法，便求得人，但要有智谋者指使之而已。所谓获兔者犬，指踪者人也。况善用兵者，人无勇怯，以智略使之，则怯者有勇。今若限以五日举有武勇才器者，臣实虑怀才抱器者未尽得，奇谋远见未易知。愿陛下于宰相近密商量，别画选求之策也。若且于见今节度、防、团、刺史、诸司使副中，有智见勋劳者，选择使用，在陛下以赏罚二柄使之而已。往年杨业击契丹，侯延广守灵州，人多称许。若见今节度、防、团、刺史、诸司使副中，因赏罚激励，岂无杨业、侯延广辈为国家立功勋也。臣又以江南、两浙，自去年至今，民饿者十八九，未见国家精求救疗之术。初闻遣使煮粥俵给，后来更不闻别行轸恤。今月十二日，有杭州差人赍牒泰州会问公事，臣问彼处米价，每升六十五文足，彼中难得钱。又问疾疫死者多少人，称饿死者不少，无人收拾，沟渠中皆是死人。却有一僧收拾埋葬，有一千人作一坑处，有五百人作一窖处。臣又问有无得雨，称春来亦少雨泽。臣问既少雨泽，麦苗应损，称彼处种麦稀少。又问饥馑疾疫去处，称越州最甚，萧山县三千馀家逃亡，死损并尽，今并无人。其馀明、杭、苏、秀等州积尸在外沙及运河两岸不少。虽未审虚实，然屡有听闻；兼闻常、润等州死损之人，村保各随地分埋瘗。况掩骼埋胔，是国家所行之事，文王葬枯骨而天下归心，今积尸暴骨如是，而使僧人收藏，村保埋瘗，甚无谓也。伏乞陛下命使吊奠，以慰幽魂；遣人掩藏，免伤和气。所贵王者德泽，及于存亡。然后访有兼并之家，能出财助国者优奖之；有储蓄之家，能发廪救民者旌酬之。又宜放一二年税赋，免三二年徭役，非富商大贾之税不用税，非摘山煮海之货不用徵，用此以安民心，以防盗起也。去年淮南地震，臣已画时奏讫。又闻江南地震尤甚，望陛下宣御札、降德音以禳灾异，访问枢相以放税赋、减课利。若不可减，臣请以近事比。臣读《五代史》，梁朝、后唐、晋、汉及周，封疆不及千里，江南、两川、两浙、荆湖、广南，各有主帅。当时中国多事，尚欲制禦蕃戎。自太祖平吴、取蜀、下广南，太宗平河东，吴越王举国归朝廷，此国家封疆万里，税赋课利百倍于前。除边上所费外，但减省不急之用，则仓廪府库自然盈馀，何必于江、浙饥馑疾疫之后，籍其所出税赋课利，以赡军国？今江南二十七州军，两浙一十六州军，宜知若干州是饥馑疾疫之处，若干不是饥馑疾疫之处。其他无灾沴、人无疾疫处，依每年上供钱帛粮草外，馀系灾沴处，朝廷早行指挥，以有均无，以多济寡，以安民生，以防盗起也。臣又访闻江、淮每年漕运五百六十万硕米。今年春运不如常年。其江、浙共四十四州军，上供钱帛之数，臣即不知，亦不知朝廷今春规画之计。臣但以四十四州军有饿死疾疫处，州军放税赋、减课利、免徭役，是国家安民生、防盗起也。《易》不云乎：「君子以思患而预防之」。又兵法曰：「攻其东南，备其西北」。谓敌若攻城之东南，当先防备其西北，虑敌人出其不意也。今若西北沿边未息侵扰，东南沿海复有骚动，则临时制禦必费力，临时筹度难成功。今虽差杨允恭等江、淮、两浙巡检，屏除盗贼，朝廷已有此指挥，然于防盗起之萌，致民安之渐，未见朝廷经度也。况所求武勇才器者，要沿边任使。又以所举三班使臣，如犯入己赃，即连坐举主。若三班中求廉谨、有行止者，岂得无人，其实亦难得人。若连坐举主，则举者必少。又所举员外郎见任京朝官，不如举状，责在举主。如此求人，虑难得人；如此求沿边任使，虑未副圣旨。夫事有本末，理有远近，今不急求谋臣而先求武勇，不思将来之患而务目前之事。《易》曰：「王公设险，以守其国」。《汉书》有盗卒起杀长吏、取库兵、放禁囚、驱人民作乱者。今诸处城池多不修筑，坏垣填堑，往来如平地，万一卒有盗起，逐处官吏何以固守？加以在营兵士多非精锐，在库甲仗少有坚完，道路出入之要冲，山川险阻之形胜，有不相统摄之处，有不相叶同之人。况太平既久，士卒不惯行阵，将帅不知战守，加以士卒骄而将帅鄙，致昨来傅潜辈临事而茍且，遇敌而进退。伏望陛下以选求将帅为急务，以博访谋猷为上策。若止三班中求任使，文班中求武勇，臣窃惧失朝廷大计，失国家大事也。臣读《汉书》，见日蚀、地震，必降诏书，求直言极谏之士；必降德音，复赦宥复除之令。自去年九月八日淮南地震，九月十六日夜月食，未见降御札、下德音。夫至大者天地之变，知几者圣哲之心。乞陛下以圣哲知几之心，答天地示变之异，经心于远者大者，图事于未萌未兆，覃恩于饥馑疾疫之处，布德于月食、地震之后。况臣忧国之心非今日，言事之疏非一章。自前年将赴任泰州蒙宣召时，后殿面奉圣旨，令臣今后有事入递奏来。今具实封进呈，伏乞圣慈特赐留在禁中披览，可行可止，断在宸衷。

臣今月十一日，奉宣御札，以北狄犯边，广延群议。天慈恻隐，睿训丁宁，仰承屈己之仁，俯愧素餐之责，伏听纶旨，战汗交并。臣谬以庸愚，叨尘侍从，国家之事，首合上言。但以章句之能，记问之学，徒欲循先贤之陈迹，习迂儒之懦谋，岂敢自衒于多士之朝，轻渎于至圣之鉴？今陛下戒臣以钳口，责臣以惜言，既迫威严，辄陈狂瞽。臣窃惟北狄为患，自古而然，不足致怒，唯在御之得其道尔。若绥之以德，则其用功也逸，其经费也约，其见效也速，其保安也久，而无衒耀彰灼之名，但有安乐富寿之实。若慑之以威，则在良将劲兵，奇谋诡道。士冒锋镝霜露，民竭资财粮谷，伏尸流血，搴旗斩将，然后振旅凯乐，献功清庙。此诚天下之壮观，臣非不欲之也，直以非被坚执锐之士，无运筹借箸之智，欲之而不能致之也。《春秋传》云：「人有能，有不能」。臣岂强以所不能而诬惑于天听哉！若其怀柔之术，粗能言之，请陈其一二。昔者汉高祖既定天下，唯匈奴为梗，奉春君献议，请以鲁元公主妻之，望其执子婿外孙之礼，高祖欣然纳之。臣以为奉春之策，愚之甚者也。彼单于冒顿，亲杀其父而夺其位，肯顾外祖哉？以高祖聪明神武，岂不知此谋之拙？盖有以也。是时民困已久，皆望息肩。高祖所以屈万乘之尊，舍骨肉之爱，为百姓请命于匈奴尔。百姓见高祖如此，则仁义浸于骨髓，感激盈于胸臆，始肯奋不顾命以捍国。天意见高祖如此，始肯霈然垂佑，以致和平。遂以至愚之策，而获万世之福。此理出于杳冥微妙，非寻常所能见也。至于孝文能遵前训，亦不以万乘为贵，四海为大，卑事匈奴，所以海内富寿，粟腐贯朽，几致刑措。至于孝武，承累大之业，任雄武之才，奋兵而出，收河南之地，取浑邪之域，摧凶殄寇，功冠前古。及其连兵不已，国家疲弊，户口减半。于是罢轮台之役，下哀痛之诏，然后仅安。则知威慑之与德绥，利害不侔矣，此乃前古之显效也。近者李继迁以蕞尔之众，侵扰西边，为我疥癣之患，陛下尚能悯西民之劳苦，下恻隐之命，赦继迁之罪，加系以恩，化狂悖为忠顺，变杀戮为生成。凡在含识，莫不上感圣德，此又目前之显效也。昔者仲尼垂持满之诫曰：聪明睿智，守之以愚；功被天下，守之以逊；勇力振世，守之以怯；富有四海，守之以谦：此天道也。夫四德者，陛下可谓兼之矣。而有边寇之患者，天意将儆戒陛下，欲遵仲尼之教，守不世之烈，以永八百年之基乎？所以臣昧死上言，愿陛下上恭天意，下徇民情，霁雷霆之威，霈雨露之泽，追禹汤罪己之旨，下汉武哀痛之诏。开怀以待之，玉帛以抚之，文告以谕之，明神以要之，使彼服义怀仁，则我无遗镞之费，保覆盂之安。如使骄很不悛，则我之士民，怒气自倍，则后日之战，必无前日之迁延也。臣愚暗昏耄，所见止此。尘渎天鉴，伏俟刑书，谨奉表以闻。

先皇帝早深西顾，欲议真封，属轩鼎之俄迁，建汉坛之未逮，故兹遗命，特付眇躬。尔宜望弓剑以拜恩，守疆垣而效节。

伏以百王之制，以功德为祖宗；七庙之中，以父子为昭穆。圣贤垂范，典礼具存。恭维太宗以上圣之资，缵下武之运，圣德大业，垂于无穷，百代不迁，盖其宜矣。然令定昭穆之位，则太祖皇帝之弟也。窃详三代而下，至于唐朝，兄弟相继则多，昭穆之位，未之见也。况古之鸿儒贺循、温峤之徒，议其事者甚众，历代遵守，以为定规。今详所议，皇帝有事于太祖庙室，称孝孙，凡此二事，臣窃疑焉。欲望重下有司，审加详定。如前代帝王，有兄弟相继而昭穆异位，及天子于伯父有称孝孙者，即依据遵行；如其不然，则望并依历代之议，庶无差失。

臣某言：今月三十日，得进奏院状报，今月十二日据夏州路马步军都部署王超、延州路马步军都部署范廷召等，各差入内殿头高品岑保正、入内高品贾继隆等，走马赍状到阙奏：两路大军入贼界，到乌白池会合。前后一十六度掩杀著蕃贼，杀下米慕军主一十一人，吃啰指挥等二十馀人，及杀下蕃贼五千，活捉到蕃贼二千馀人，并收到马二千馀疋，夺到衣甲器械二万馀事件，伤杀却蕃贼不知数目，打夺到牛羊老小不少，收到粮料草窖窌极多，并已散与一行诸军；其蕃贼帐族舍屋并烧毁荡尽，所有蕃贼田苗禾谷并总收刈及践踏净尽；其李继迁与蕃贼并已溃散逃遁，其诸路大军并百姓已于今月二日并平安却回，各归逐处驻泊讫，皇太子、宰臣、文武百官于今月十三日入贺者。臣当时集军州官吏等宣读告谕，望阙拜舞称贺讫。黠虏窥边，王师出塞，大歼凶丑，永息祅氛，凡在照临，毕同庆快（中谢。）。臣闻姬周备塞，来则击之，炎汉用兵，事不获已。盖为民之除害，亦有国之常刑。言念夏台，古之白翟，虽居沙漠，实近崤函。蕞尔继迁，久稽天讨，养成巢穴，召集逋逃，逼胁戎人，惊搔王土。伏惟尊号皇帝陛下外其夷狄，念在生灵，戢堂上之奇兵，惜关中之民力。以至赐之国姓，改以令名，位重察廉，官兼保傅。而兽心反侧，犬性猖狂，劫掠我吏民，侵陵我疆境。皇威赫怒，禁旅奔驰，两路齐攻，三军合力。鏖兵神速，突骑龙骧，疾雷无掩耳之期，烈火动燎原之势。大小十六阵，斩获万馀人，积甲如丘陵，僵尸满沙碛。发其积聚，燔其室庐，俘牛马以谷量，蹂稼穑而扫地。足使五千深入，笑李陵之无功；十万横行，轻樊哙之虚语。而况偏裨斩劓，罔有孑遗；渠魁遁逃，仅以身免。贼气大沮，人心已离。系于双阙之前，诛乎独柳之下，止应剋日，别听吉音。此皆断自宸衷，出于睿算，遏其横议，授以圣谟。故得帷幄之边，阵图犹展；沙场之上，捷书已来。历考自古帝王，料兵之速，未有如陛下者也。臣去年叨书密命，并直内庭，批逆竖之封章，屈王言而姑息，未尝不援毫切齿，怒发冲冠，惭无将帅之材，实忍大夫之耻。今则身居郎署，目睹神功，感涕忻欢，倍万常品。伏限权司郡印，不获拜舞阙庭。臣无任。

伏睹国家出偏师讨李继迁，臣有便宜，比欲论奏，忽奉差使，仍放朝辞。奔命以来，在公少暇，必料天威大振，逆竖已擒，尚恐稽诛，敢伸前志。臣淳化二年任商州团练副使之日，故团练使翟守素两曾夏州驻泊，因与臣同看报状，伏见李继迁进奉事。是时，臣离阙下才是数月，守素因问臣云：「继迁几时有银州观察使之命」？臣遂言七月间在中书当直，曾除此官，兼赐改姓名，恩渥优异。守素言：「此贼未是由衷，必恐终怀反侧」。又言：「继迁曾被左右暗箭射之，横贯于鼻，偶然不死，今面上疮痕尚存」。臣自闻此语，常贮于心，以为此贼不必劳力而诛，自可用计而取。况讨伐之义，权变为先，引古證今，取则不远。汉光武时，彭宠据有渔阳，攻伐未下，家奴窃发肘腋，斩首而来。唐元和中，李师道父子盗据全齐四五十年，崛强难制，其裨将刘寤倒戈攻城，遂至族灭。近代梁太祖时，刘知俊兄弟以同州叛入李茂贞，梁祖下诏曰：「有捉得知俊者，赏钱一万贯，与节度使。得其弟者，赏钱五千贯，与刺史」。一月之间，生擒其弟。谚曰：「重赏之下，必有勇夫」。兵法曰：「使贪使愚」。言贪者利其财，愚者不计其死也。今继迁本是匹夫，偷生假息，苦无财利，以结人心。伏望圣慈察臣愚见，明数罪恶，晓谕蕃戎及部下逼胁之徒，迁上骁雄之士，多署赏赐，高与官资，但如梁太祖捉刘知俊兄弟，信赏必行，使左右生心，蕃戎并力，继迁身首，不枭即擒。恐小蕃力所不加，则少以官军应接，何必苦烦睿略，多举王师，且自陕以西，岁非大稔，加之馈饷，转恐凋残。河北虽是丰登，须修边备。况此贼通连北敌，朝廷具知，周亚夫所谓「击东南而备西北」，正在此时也。不可忿兹小竖，弗顾远图。臣本自草莱，擢居台阁，虽罹谴放，寻沐甄收。每欲酬恩，恨无死所，智小谋大，惟俟诛夷，报国捐躯，岂复顾虑。

伏睹陛下即位赦书云：「所宜开谏诤之路，拔茂异之材」。又奉御史台告报：「准诏命内，文武臣僚，并许直言极谏」。此实陛下诞彰圣德，广达民情，速致时雍，追用古道之深旨，抑亦宗社无疆之休，军民莫大之幸也。臣才虽无闻，谏则有素。先皇帝时，初拜右正言直史馆，即日进《端拱箴》一篇，又上《禦戎十事》，蒙先朝采纳，擢升纶阁。判大理寺时，抗疏论道安之罪，执法雪徐铉之冤，贬官商山，咎实因此。寻沐徵用，再尘谏垣，又上《李继迁便宜》，寝而不报。俄忝内庭兼駮正，亦尝改更宣命，封还敕书，虽无报于朝廷，盖粗伸于职业。伏遇陛下钦奉顾命，惟怀永图。嗣位之初，赦书既如彼；听政之后，诏命又如此。臣茍有所见，隐而不言，是上负先帝用人之心，下孤明主求谏之意也。臣死罪死罪，顿首顿首。伏以圣朝享国四十馀年，边鄙未甚宁，人民未甚泰，求利不已，设官太多。今陛下治之惟新，救之在速，臣伏虑书生执言，有奏陛下，以为三年无改于父之道，可谓孝矣。此不知古今异制，家国殊涂者也。假如帝尧既殂，帝舜在位，尧时有八元未进，四凶未除，舜乃流放举用，善恶两分，未闻后之人曰：「尧不及于舜也，舜不孝于尧也」。伏惟陛下遏老生之常谈，奋英主之独断，则天下幸甚。谨缘军国大政，奏事五条，傥稍动于圣心，庶大开于言路。其一曰：谨边防，通盟好，使辇运之民，有所休息。方今北有胡虏，西有继迁，胡虏虽不犯边，戍兵岂能减削？继迁既未归命，馈饷固难寝停。关辅之民，倒悬尤甚。臣愚以为陛下即位之始，当顺人心，宜敕疆吏致书虏臣，使达犬戎，请寻旧好。下诏赦继迁之罪，复与夏台。臣顷在翰林，见继迁上表云：「乞取残破夏州，以奉拓跋氏祭祀」。先皇帝虽有批答，只许鄜州节度。缘继迁本是反侧之人，岂肯束身归国？所有诏命不行。今陛下嗣统，大振皇威，亦恐继迁令人进奉，因举前事，彼必感恩，此亦不战而屈人之师也。如其不从，则备禦诛擒，皆有方略，且使天下百姓知陛下屈己而为人也。或曰：「富国强兵，不可示人以弱」。此乃誇虚名而忽大计者也。其二曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶，稍流于下。伏以乾德、开宝已来，国家之事，臣所目睹。当时东未得江浙、漳泉，南未得荆湖、交广，朝廷财赋，可谓未丰。然而击河东，备北虏，国用亦足，兵威亦彊。其义安在？所蓄之兵锐而不众，所用之将专而不疑故也。自后尽取东南数国，又平河东，土地财赋可谓广矣。而兵威不振，国用转急，其义安在？所蓄之兵冗而不尽锐，所用之将众而不自专故也。今诚能简锐卒，去冗兵，而委之以将帅，用恩威法令驾驭之，资之以天下之财赋，而曰兵不振，用不丰，未之有也。臣愚以为：陛下宜经制兵赋如开宝中，则可以高枕而治矣。至于引唐虞、比三代者，皆为空言。臣所以不取。臣又见开宝中设官至少，何以验之？臣本鲁人，占籍济上，未及第时，常记只有刺史一人，李谦溥是也；司户一员，今司门员外郎孙贲是也。近及一年，朝廷别不除吏，当时未尝阙一事矣。自后始有团练推官一员，今枢密直学士毕士安是也。太平兴国中，臣及第归乡，有刺史陈廷山、通判阎炜、副使阎彦进、判官李延、推官柳宣、兵马监押沈继明，监酒榷税算又增四员，曹官之外，更益司理。问其租税，减于曩日也；问其人民，逃于昔时也。一州既尔，天下可知。冗兵耗于上，冗吏耗于下，此所以尽取山泽之利而不能足也。夫山泽之利与民共之，自汉已来，取为国用，不可弃也，然亦不可尽也。方今可谓尽矣，何以知之？只如茶法，从古无税。唐元和中，以用兵齐、蔡，宰相王涯始建税茶之法，唐史称是岁得钱四十万贯，东师以济。今则钱数百万矣，民何以堪之？臣故曰：减冗兵，并冗吏，使山泽之饶稍流于下者也。其三曰：艰难选举，使入官不滥。古者乡举里选，为官择人，士君子行修于家，学推于众，然后荐用，登之于朝。故从政而政和，临民而民泰。自三代涉两汉，虽有沿革，未常远去此道者也。隋唐已来，始有科试，得人之盛，与古为侔，然自唐初终太祖之世，科试未尝不难矣，每岁进士不过三十人，经学不过五十人。重以周高祖之后，外诸侯不得奏辟，士大夫罕有资荫，故有终身不获一第，没齿不获一官者。先皇帝毓德王藩，睹其如此，临御之后，不求备以取人，舍短从长，拔十得五。在位将逾二纪，登第亦近万人，不无俊秀之才，亦有容易而得，如臣者容易中一人尔。臣愚以为数百年之艰难，故先帝济之以汎取；二十载之濡泽，陛下宜纠之以旧章。伏望以举场还有司，如故事。至于吏部铨择官材，亦非帝王躬亲之事。比来五品已下，谓之旨授官，今则幕职州县而已。京官虽有选限，多不施行。太祖已来，始令后殿引见，因为常例，以至先朝调选之徒，多求侥倖。或以哀鸣泣涕，便获超资；或以捷给山呼，便升京秩。遂使《长定格》真同长物，吏部官只若备员，既无耻格之风，渐多阘茸之吏。臣愚以为宜以吏部还有司，依格敕注拟可也。其四曰：沙汰僧尼，使疲民无耗。夫古者唯有四民，治民者士也，故受养于农，工以造器用，商以通货财，皆不可阙也，而兵不在其数。盖周井田之法，农即兵也，有事则战，无事则耕。自秦已来，以彊兵定天下，故战士不服农业矣。是四民之外，又生一民，而为五也，所以农益困。然而执干戈、卫社稷，理不可去也，但使帝王之道，不得与三代同风。汉明之后，佛法流入中国，度人修寺，历代增加，不蚕而衣，不耕而食，是五民之外，又益一民，而为六也。故魏、晋而下，治道不及于两汉。有唐大儒韩愈《谏宪宗迎佛骨表》云：昔黄帝在位百年，年百一十岁；少昊在位八十年，年二百岁；颛顼在位七十九年，年九十八岁；帝喾在位七十年，年百五十岁；尧在位九十八年，年百一十岁；舜、禹皆寿百馀岁。当时未有佛也。是知古圣人不事佛以求福，古圣人必排佛以救民。假使天下有僧万人，每日食米一升，岁用绢一疋，是至俭也，而月有三千斛之费，岁有一万疋之耗，何况五七万辈哉！而又富僧钜髡，穷极口腹，一斋之食，一袭之衣，贫民百家，未能供给。此既不能治民，又不能力战，不造器用，不通货财，而高堂邃宇，丰衣饱食而已，不曰民蠹，其可得乎？臣愚以为国家度人众矣，造寺多矣，计其费耗，何啻亿万！先朝不豫，舍施又多，佛若有灵，岂不蒙福？事佛无效，断可知矣。陛下深鉴前王，精求理本，亟宜沙汰，以厚生民。若以嗣位之初，未欲惊骇此辈，且可一二十载，不令度人，不许修寺，使自销铄，渐而去之，亦救弊之一端也。又其五曰：亲大臣，远小人，使忠良謇谔之士知进而不疑，奸纤倾巧之徒知退而有惧。夫君为元首，臣为股肱，言同体也。得其人则勿疑，非其人则不用。凡今天下，言帝王之盛者，岂不曰尧舜？尧舜之道，具在方册。是时百姓不亲，五品不逊，契作司徒，敷五教；蛮夷猾夏，寇贼奸宄，咎繇作士，明五刑；伯夷典礼，后夔典乐，禹平水土，益作虞官。大哉！尧之为君，可谓委任责成而无疑矣。或曰：「诚如是，尧有何功德耶」？臣曰：有知人任贤之德尔。虽然，尧之道去世辽远，恐不可复，臣以近事言之。唯有唐之政，可以损益而行焉。臣读元和贤相《裴垍传》，宪宗尝命垍铨品庶官，垍奏曰：「天子择宰相，宰相择诸司长官，诸司长官自择僚属，则上下不疑而政成矣。以陛下之明择宰相数人，犹有非其人者。况臣之不佞，择数十人诸司长官，常恐不逮。若更令臣择庶官，恐非致治之要」。当时识者以垍为知言。伏望陛下远取帝尧，近鉴唐室，既得宰相，用而不疑。使宰相择诸司长官，诸司长官自取僚属，则垂衣而治矣。所谓忠良謇谔之士知进者也。臣又闻古者刑人，不在君侧。《语》曰：「放郑声，远佞人」。又曰：「浸润之谮，肤受之愬，不行焉，可谓明也矣」。是以周文王左右无可结袜者，言皆贤也。夫小人之徒，巧言令色，先意希旨，事必害政，心惟忌贤，非圣帝明王，不能深察。臣又按旧制，南班三品尚书，方得登殿。比者三班奉职，卑贱可知，或因遣差，亦得升殿，惑乱天听，亵黩至尊，无甚于此。伏望陛下振举纪纲，尊严视听，在此时矣，不可不思。所谓奸纤倾巧之徒知退者也。臣愚以为今之所急，在先议兵，使众寡得其宜，措置得其道；然后议吏，使清浊殊涂，品流不杂；然后难选举以塞其源，禁僧尼以去其耗，自然国用足而王道行矣。今若不去冗兵，不并冗吏，不难选举，不禁僧尼，纵欲减人民之赋，宽山泽之利，其可得乎？伏惟陛下承二圣之贻谋，鉴千古之治道，明比日月，几先鬼神。圣智所周，不遗一物；英断所及，出于百王。而又三事大臣受遗辅政，岂容郎吏辄议国经？盖以臣素被宠光，常思报效，有所贮蓄。不敢缄藏。臣又念诏书云：「言之而不用，罪在朕躬；求之而不言，咎将谁执」？臣不胜大愿，所以辄进狂瞽，上干冕旒。伏惟陛下践诏书之言，则天下幸甚也。谨斋戒拜疏，实封附递以闻。惟陛下宽其罪而念其诚，以来谏诤之路，则臣死无恨矣。