周之兵农未尝不分，汉之兵农未尝不合。世儒皆谓当周之时，兵即农、农即兵，汉袭秦制，始农为农而兵为兵，窃恐读书之未审耳。夏殷之礼，夫子以文献不足而致叹；班爵之问，孟子以诸侯去籍而不详。今而谈古之制，不得其意，而悉取信于其书，安得全书而据哉？世儒之于《周礼》也，或以为周公书，或以为非周公书，虽不可尽信，然兵农之制寓诸井田，亦有大略可寻焉。且以丘邑论之。成方十里。则百里之地也，去旁加者为沟洫，又去其公田，则一井八夫，六十四井为夫五百一十二，所出长毂一乘七十有五人，则几七人而兵一夫也。况以王畿方千里论之，去其城邑林麓，又去其一易再易之田，犹有三百万夫，而天子六军止七万五千人。盖四十夫而以一夫为兵，孰谓兵农之不分耶？而古者又谓兵农一致，何也？及观汉法，而得周制焉。呜呼，失礼尚求诸野，岂其失周制而不可求诸汉乎？周汉之制不全判，儒生直岐而言之则差矣。古今人情一也，且悉驱民以为兵，夫岂不扰，而谓先王为之乎？夫汉丞相子不免戍边，不免其赋耳，岂非宰相之子赋止戍边，而其馀品官之家则又有他军需耶？大抵汉之调兵，县则更卒，边则繇戍，中都则卫士，都尉则材官、车骑、楼船，凡四者皆以平民更代为之也。西都之冯唐不云乎：「罢遣卫士，必劝以农桑」。盖民年二十三为正卒，五十六免为庶人。其为正卒者，一岁卫士，一岁材官等兵，一岁县更卒，一岁边戍。四者惟卫士衣食于县官，其馀孰给之哉？县更者、戍边者亦宜人人身亲之。县更者岁一月，边戍者三日。月出钱二千，其名践更；三日出钱二百，其名过更。然则役者役，赋者赋。以意度之，材官亦然也。周民若彼其多，而兵数若是其寡者，是必亦合数夫出赋而供一夫之役也。汉制亦周之遗，岂兵农不分于周，而不合于汉耶？特井地坏耳。今之沿边土兵，役者出丁，而坐者供送，正周汉之制。至于庶民出赋以养兵，亦何尝大异于古？是则周之制犹存于汉，汉之制犹存于今。世之儒生每恨今之不如古，何欤？

臣闻鸷鸟累百，不如一鹗。昔孝文皇帝悟冯唐之言，而赦魏尚之罪，使为边守，匈奴不敢南向。夫以一人之身，折方面之难者，选用得也。臣伏见故左校令河南庞参，勇谋不测，卓尔奇伟，高才武略，有魏尚之风。前坐微法，输作经时。今羌戎为患，大军西屯，臣以为如参之人，宜在行伍。惟明诏采前世之举，观魏尚之功，免赦参刑，以为军锋，必有成效，宣助国威（《后汉·庞参传》）。

今旦闻下太尉王公敕令自实，未审其事深浅何如。王公束脩厉节，敦乐艺文，不求苟得，不为苟行，但以坚贞之操，违俗失众，横为谗佞所构毁，众人闻知，莫不叹栗。夫三公尊重，承天象极，未有诣理诉冤之义。纤微感概，辄引分决，是以旧典不有大罪，不至重问。王公沈静内明，不可加以非理。卒有它变，则朝廷获害贤之名，群臣无救护之节矣。昔绛侯得罪，袁盎解其过，魏尚获戾，冯唐诉其冤，时君善之，列在书传。今将军内倚至尊，外典国柄，言重信著，指撝夫违，宜加表救，济王公之艰难。语曰：「善人在患，饥不及餐」。斯其时也（《后汉·王龚传》）。

昔圣王之治天下，咸建诸侯以临其民。国有常君，君有定臣，上下相安，政如一家。秦兼天下，罢侯置县，于是君臣始有不亲之舋矣。我文、景患其如此；故令长视事至十余年，居位或长子孙，永久则相习，上下无所窜情，加以心坚意专，安官乐职，图累久长，而无苟且之政，吏民供奉（《北堂书钞》未改本七十八作「养」），亦竭忠（《北堂书钞》作「诚」）尽节而无壹切之计，故能君臣和睦，百姓康乐。苟有康乐之心充于中，则和气应于外，是以灾害不生，祸乱不作。自顷以来，政教稍改，重刑阙于大臣，而密网刻于下职，鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞摘微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。长吏或实清廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶，曲礼不行于所属，私敬无废于府（有脱误）。州郡侧目，以为负折，乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子，人情耻令妻子就逮，则不迫自去。且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之；子产相郑，初亦见诅，三载之后，德化乃洽。今长吏下车百日，无他异观，则州郡睥睨，待以恶意，满岁寂漠，便见驱逐。正使豹、产复在，方见怨谊，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，垂不朽之名者哉！犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。近汉世所谓良吏，黄侯、召父之治郡，视事皆且十年，然后功业乃著。且以仲尼之圣，由曰「三年有成」，况凡庸之士，而责以造次之效哉。故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。而世俗归称，谓之辨治，故绌已复进，弃已复用，横迁超取，不由次第。是以残猛之人，遂奋其毒，仁贤之士，劫俗为虐，本操虽异，驱出一揆。故朝廷不获温良之用，兆民不蒙宽惠之德，则百姓之命委于酷更之手，嗷嗷之怨，咎归于上。夫民善之则畜，恶之则仇，仇满天下，可不惧哉！是以有国有家者，甚畏其民。既畏其怨，又畏其罚，故养之如伤病，爱之如赤子，兢兢业业，惧以终始，恐失群臣之和，以堕先王之轨也。今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道，劳思而不无功，华繁而实寡。必欲求利民之术，则宜沛然改法，有以安固长吏，原其小罪，阔略微过，取其大较惠下而已。昔唐、虞之制，三载考绩，三考黜陟，所以表善而简恶，尽臣力也。汉法亦三年壹治状，举孝廉尤异。宣帝时，王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年，但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化大行，勋垂竹币。皆先帝旧法，所宜因循。及中兴后，上官象为并州刺史，祭肜为辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。建初中，南阳阴意以诏除郎为饶阳令，视事二十三年，迁寿阳令又十八年（「建初」下廿九字从《北堂书钞》未改本七十八服令门补）。近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云拨波转，溃溃纷纷，吏民疑惑，不知所谓。及公卿尚书，亦复如此。且台阁之职，尤宜简习。帝时，尚书但厚加赏赐，希得外补，是以机事周密，莫有漏泄。昔舜命九官，自受终于文祖，以至陟方，五十年不闻复有改易也。圣人行之于古，以致时雍，文宣拟式，亦至隆平。若不克从，是羞效唐、虞，而耻遵先帝也（《群书治要》）。

夫内视反听，则忠臣竭诚；宽贤矜能，则义士万节。是以孝文纳冯唐之说，晋悼宥魏绛之罪。允以特选受命，诛逆抚顺，曾未期月，州境澄清。方欲列其庸勋，请加爵赏，而以奉事不当，当肆大戮。责轻罚重，有亏众望。臣等备位宰相，不敢寝默。诚以允宜蒙三槐之听，以昭忠贞之心（《后汉·王允传》。）。

伏念石甫受知于途中。鬷蔑申言于堂下。既情非曩旧。复地隔尊卑。尚能感动至公。遭逢殊礼。而某神资所向。天受其时。获旷代之因依。得千年之幸会。岂可永缄丹赤。上负陶钧。伏惟相公特降恩慈。俯垂恻隐。昔年羽化。曾陪莺谷之春。今日云飞。俄隔凤池之路。信鹤鸡之果异。谅牛骥之终悬。徒增倚玉之荣。几积续貂之愧。况相公负英才而作砺。持硕望以登庸。始者四海倾心。一人侧席。朝闻坐幄。暮见飞霖。扇浇薄为淳风。激谗邪归直道。均施炉冶。高揭权衡。使铅汞之不参。令锱铢之各等。故得方圆任器。高下随宜。黜陟无偏。贤愚有序。某早甘退迹。忽喜逢时。遽从学省之前衔。爰践兰宫之峻级。己为尘忝。诚合揣循。窃思顷年九陌秋天。都堂雪夜。常容披雾。每许参琼。逮夫片玉升科。兼金列榜。虽登龙偫彦。同戴邱山。而附凤一心。偏投胶漆。既以宗盟属意。仍从知旧留情。重謺依投。绸缪奖录。遂使庆钟末路。福逮今辰。既预门墙。仍从埏埴。宛得御车之便。无烦拥彗之劳。但以某弱羽难高。么弦易断。始自筮仕。及于登朝。未尝暂识清途。略游华贯。亦人地之所拘限。何穷通之切咨嗟。洎夫郢俗褰帷。穰城建隼。连叨竹使。尤愧棠阴。虽皂盖红旌。别过素望。而霜台粉署。终系丹心。今则荣窃握兰。幸当襆被。冯唐历践。诚知戴白之年。贡禹栖迟。且有弹冠之地。