臣幸得遭明盛之朝，蒙危言之策，无忌讳之患，敢昧死竭卷卷。

臣闻尧舜，圣之盛也，禹入圣域而不优，故孔子称尧曰「大哉」，《韶》曰「尽善」，禹曰「无间」。以三圣之德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教，迄于四海，欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之物各得其宜。武丁、成王，殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方。是以颂声并作，视听之类，咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致。及其衰也，南征不还，齐桓救其难，孔子定其文。以至乎秦，兴兵远攻，贪外虚内，务欲广地，不虑其害。然地南不过闽越，北不过太原，而天下溃畔，祸卒在于二世之末，《长城之歌》，至今未绝。

赖圣汉初兴，为百姓请命，平定天下。孝文皇帝，闵中国未安，偃武行文，则断狱数百，民赋四十，丁男三年而一事。时有献千里马者，诏曰：「鸾旗在前，属车在后，吉行日五十里，师行三十里，朕乘千里之马，独先安之」？于是还马，与道里费，而下诏曰：「朕不受献也，其令四方毋求来献」。当此之时，逸游之乐绝，奇丽之赂塞，郑卫之倡微矣。夫后宫盛色则贤者隐处，佞人用事则诤臣杜口，而文帝不行，故谥为孝文，庙称太宗。至孝武皇帝元狩六年，太仓之粟红腐而不可食，都内之钱贯朽而不可校，乃探平城之事，录冒顿以来数为边害，籍兵厉马，因富民以攘服之。西连诸国至于安息，东过碣石以玄菟乐浪为郡，北却匈奴万里，更起营塞，制南海以为八郡，则天下断狱万数，民赋数百，造盐铁酒榷之利以佐用度，犹不能足。当此之时，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭鄣，孤儿号于道，老母寡妇饮泣巷哭，遥设虚祭，想魂乎万里之外。淮南王盗写虎符，阴聘名士，关东公孙勇等诈为使者，是皆廓地泰大，征伐不休之故也。

今天下独有关东，关东大者独有齐楚，民众久困，连年流离，离其城郭，相枕席于道路。人情莫亲父母，莫乐夫妇，至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饥馑，保全元元也。《诗》云：「蠢尔蛮荆，大邦为雠」。言圣人起则后服，中国衰则先畔，动为国家难，自古而患之久矣，何况乃复其南方万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不足郡县置也。颛颛独居一海之中，雾露气湿，多毒草虫蛇水土之害，人未见虏，战士自死。又非独珠厓有珠犀玳瑁也，弃之不足惜，不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！

臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十馀万万，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则不合，施之当今又不便。臣愚以为非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无以为。愿遂弃珠厓，专用恤关东为忧（《汉书·贾捐之传》）。

窃见石显本山东名族，有礼义之家也。持正六年，未尝有过，明习于事，敏而疾见，出公门，入私门。宜赐爵关内侯，引其兄弟以为诸曹（《汉书·贾捐之传》）。

窃见长安令兴，幸得以知名数召见。兴事父母有曾氏之孝，事师有颜闵之材，荣名闻于四方。明诏举茂材，列侯以为首。为长安令，吏民敬乡，道路皆称能。观其下笔属文，则董仲舒；进谈动辞，则东方生；置之争臣，则汲直；用之介胄，则冠军侯；施之治民，则赵广汉；抱公绝私，则尹翁归。兴兼此六人而有之，守道坚固，执义不回，临大节而不可夺，国之良臣也，可试守京兆尹（《汉书·贾捐之传》）。

兴、捐之怀诈伪，以上语相风，更相荐誉，欲得大位，漏泄省中语，罔上不道。《书》曰：「谗说殄行，震惊朕师」。《王制》：「顺非而泽，不听而诛」。请论如法（《汉书·贾捐之传》）。

《书》戒猾夏，《易》伐鬼方，周宣王命南仲吉甫攘猃狁，威蛮荆，汉有卫、霍阗颜、瀚海、窦宪燕然之事，征讨殊类，所由尚矣，然而时有同异，势有可否。故谋有得失，事有成败，不可齐也。自汉兴以来，匈奴常为边患，而未闻鲜卑之事，昔谋臣竭精，武夫戮力，而所见常异，其设不战之计，守御之固者，皆社稷之臣，永久之策也。孝武皇帝情存远略，志辟四方，南伐百越，北讨强胡，西征大宛，东并朝鲜。因文、景之蓄，藉天下之饶，兵出数十年间，帑藏空竭，官民俱匮。乃兴盐铁酤榷之利，设告缗重税之令，民不堪命，起为盗贼，关东纷然，道路不通，绣衣直指之使，奋铁钺而并出，然后仅得宁息，既而觉悟。乃息兵罢役，封丞相为富民侯。故主父偃曰，夫务战胜，穷武事，未有不悔者也。夫以世宗神武，将率良猛，财赋充实，所拓广远，而犹有悔焉。况无彼时地利人财之备，而欲轻动！此其不可一也。鲜卑种众新盛，自匈奴北遁以来，据其故地，称兵十万，弥千里，才力劲健，意智益生。加以关塞不严，禁网多漏，精金良铁，出者莫察，皆为贼有，汉民逋逃，为其谋主，兵利马疾，过于匈奴。昔段颎良将，习兵善战，经营西羌，犹十馀年。今育、晏欲以一年之期，专胜必克，育、晏才策，未必过颎，鲜卑种众，又不弱于西羌，乃欲张设近期，诱戏朝廷！三年不成，必迫于害，祸结兵连，不得中休，转运粮饟，不可胜给，天无丰岁，官殚见财，民人流移于四方，不能还其骸骨。以此时兴议横发，一发不已，必至再三，诸夏之内，弱者伏尸，强者作寇。边陲之患，手足之疥瘙也；中国之困，胸背之瘭疽也。其不可二也。育云「自春以来，三十馀发」。方今郡县盗贼，幼劫鬒人财，攻犯官民，日月有之。冠带之圻，吏调政密，尚不能禁，况此丑虏，群类抵冒，心不受仁，胆不畏威，而可使断无盗窃？昔者高祖乃忍平城之耻，吕后甘弃慢书之咎，方之于今，何者为甚？是其不可三也。天设山河，秦筑长城，汉起塞垣，所以别外内，异殊俗也。其外则介之夷狄，其内则任之良吏，后嗣遵业，慎奉所遗。苟无蹙国内侮之患则可矣，岂与虫蚁狡寇计争往来之数哉！乃欲越幕逾域，度塞出攻，得地不可耕农，得民不可冠带，破之不可殄尽，而本朝必为之旰食，四海必为之焦枯。其不可四也。夫煎尽府帑之畜，以恣轻事之人，专胜者未必克，挟疑者未必敢，众所谓危，圣人不任，朝议有嫌，明主不行。是其不可五也。案育一战，所获不如所失。昔淮南王安谏伐越曰：「天子之兵，有征无战。言其莫敢校也，如使越人蒙死徼幸，以逆执事厮舆之卒，有一不备而归者，虽得越王之首，犹为大汉羞之，而育欲以齐民易丑虏，皇威辱外夷（《袁宏纪》作射乾没以要功）。就如其言，犹已危矣，况乎得失不可量邪！昔珠崖郡反，孝元皇帝纳贾捐之言，而诏曰：「珠崖背畔，今议者或曰可讨，或曰弃之，朕日夜惟思，羞威化不行，则欲伐之，狐疑避难，则守为长，宜通乎时变，且忧万民。夫万民之饥饿，与变夷之不讨，何者为大？宗庙之祭，凶年犹有不备，况避不逊之辱哉！今关东大困，无以相赡，又当动兵，非但劳民而已。凶年随之，罢弊有不可胜言者。其罢珠岸郡。「此元帝所以发德音也。夫恤民救急，虽成郡列县，尚犹弃之，况以鄣塞之外，未尝为民居者乎！臣愚以为宜止攻伐之计，令诸营甲士，循行塞垣，屯守冲要，以坚牢不动为务。若乃守边之术，李牧善其略，保塞之论，严尤申其要，遗业犹在，文章具存，循二子之策，守先帝之规，臣曰可矣。臣邕愚戆，议不足采。臣邕顿首（本集，袁宏《后汉纪》二十四，《后汉·鲜卑传》，《通典》一百九十六。）。

臣闻天生四夷。皆在先王封域之外。故东距沧海。西隔流沙。北横大漠。南阻五岭。此天所以限夷狄而隔中外也。自典籍所纪。声教所及。三代不能至者。国家尽兼之矣。此则今日之四境。已逾于夏殷者也。诗人矜薄伐于太原。美化行乎江汉。是则前代之远裔。而国家之域中。至前汉时。匈奴无岁不犯边。杀略吏人。后汉则西羌侵轶汉中。东寇三辅。入河东上党。几至洛阳。由此言之。则陛下今日之土宇。过于汉朝远矣。若其用武荒外。邀功绝域。竭府库之实。以争硗确不毛之地。得其人不足以增赋。获其土不足以耕织。苟求冠带远夷之称。不务固本安人之术。此秦皇汉武之所行。非二帝三王之事业也。若使越荒外以为限。穷绝域以骋欲。非但不爱人力。亦所以失天下之心也。昔始皇穷兵极武。以求广地。男子不得耕于野。女子不得蚕于室。长城之下。死者如乱麻。于是天下溃叛。汉武追高皇之宿愤。藉四帝之储实。于是定朝鲜。讨西域。平南越。击匈奴。府库空虚。盗贼蜂起。百姓嫁妻卖子。流离于道路者万计。末年觉悟。息兵罢役。封丞相为富民侯。故能为天所佑也。昔人有言曰。与覆车同轨者未尝安。此言虽小。可以喻大。近者国家频岁出师。所费滋广。西戍四镇。东戍安东。调发日加。百姓虚弊。开守西域。事等石田。费用不支。有损无益。转输靡绝。杼轴殆空。越碛踰海。分兵防守。行役既久。怨旷益多。昔诗人云。王事靡盬。不能艺稷黍。岂不怀归。畏此罪罟。念彼共人。涕零如雨。此则前代怨思之词也。上不是恤。则政不行而邪气作。邪气作。则虫螟生而水旱起。若此。虽祷祀百神。不能调阴阳矣。方今关东饥馑。蜀汉逃亡。江淮已南。徵求不息。人不复业。则相率为盗。本根一摇。忧患不浅。其所以然者。皆为远戍方外。以竭中国。争蛮貊不毛之地。乖子育苍生之道也。昔汉元纳贾捐之谋而罢朱崖郡。宣帝用魏相之策而弃车师之田。岂不欲慕尚虚名。盖惮劳人力也。近贞观年中。剋平九姓。册李思摩为可汗。使统诸部者。盖以夷狄。叛则伐之。降则抚之。得推亡固存之义。无远戍劳人之役。此则近日之令典。实绥边之故事。窃见阿史那斛瑟罗。阴山贵种。代雄沙漠。若委之四镇。使统诸蕃。封为可汗。遣禦寇患。则国家有继绝之美。荒外无转输之劳。如臣所见。请捐四镇以肥中国。罢安东以实辽西。省军费于远方。并甲兵于塞上。则恒代之镇重。而边州之备实矣。况抚绥夷狄。盖防其越逸。苟无侵侮之患则已矣。何必穷其窟穴。与蝼蚁计较长短哉。且王者外宁必有内忧。盖为不勤修政故也。伏惟陛下弃之度外。无以绝域未平为念。但当敕边兵。谨守备。蓄锐以待敌。待其自至。然后击之。此李牧所以制匈奴也。当今所要者。莫若令边城警守备。远斥堠。聚军实。蓄威武。以逸待劳。则战士力倍。以主禦客。则我得其便。坚壁清野。则寇无所得。自然贼深入必有颠踬之虑。浅入必无虏获之益。如此数年。可使二虏不击而服矣。

剑南虽名东西两川。其实一道。自邛关黎雅。界于南蛮也。茂州而西。经羌中。至平戎数城。界于吐蕃也。临边小郡。各举军戎。并取给于剑南。其运粮戍。以全蜀之力。兼山南佐之。而犹不举。今梓遂果阆等八州。分为东川节度。岁月之计。西川不可得而参也。而嘉陵比为夷獠所陷。今虽小定。疮痍未平。又一年已来。耕织都废。而衣食之业。皆货易于成都。则其人不可得而役明矣。今可税赋者。成都彭蜀汉州也。又以四州残敝。当他十州之重役。其于终久。不亦至艰。又言利者穿凿万端。皆取之百姓。应差科者。自朝至暮。案牍千重。官吏相承。惧干罪谴。或责之于邻保。或威之以杖罚。督促不已。逋逃益滋。欲无流亡。理不可得。比日关中米贵。而衣冠士庶。颇亦出城。山南剑南。道路相望。村坊韨肆。与蜀人杂居。其升合㪷储。皆求于蜀人矣。且田土疆界。盖亦有涯。赋税差科。乃无涯矣。为蜀人之计。不亦难哉。今所界吐蕃城堡。而疲于蜀人。不过平戎已西数城矣。邈在穷山之巅。垂于险绝之末。运粮于束马之路。坐甲于无人之乡。以戎狄言之。不足以利戎狄。以国家言之。不足以广土宇。奈何以险阻弹丸之地。而困于全蜀太平之人哉。恐非今日之急务也。国家若将已戍之地不可废。已镇之兵不可收。当宜却停东川。并力从事。犹恐狼狈。安可仰于成都彭蜀汉四州哉。虑乖圣朝洗荡关东扫清逆乱之意也。傥蜀人复扰。岂不贻陛下之忧。昔公孙宏愿罢西南夷临海专事朔方。贾捐之请弃珠厓以宁中土。傥言政本。匪一朝一夕。臣愚望罢东川节度以一剑南。西山不急之城。稍以减削。则事无穷顿。庶免倒悬。陛下若以微臣所陈。有裨万一。下宰相廷议。降公忠大臣。定其损益。与剑南节度终始处置。

臣伏见近者党项与西戎潜通。屡有降人指陈事迹。而公卿廷议。以为诚当谨兵戎。备侵轶。益发甲卒。邀其寇暴。此盖未达事机。匹夫之常论耳。夫蛮夷猾夏。唐虞已然。周宣中兴。猃狁为害。但命南仲。往城朔方。驱之太原。及境而止。诚不欲弊中国而怒远夷也。秦平六国。恃其兵力。北筑长城。以拒匈奴。西逐诸。出于塞外。劳力扰人。结怨阶乱。中国未静。白徒竞起。海内云扰。实生谪戍。汉武因文景之富。命将兴师。遂至户口减半。竟下哀痛之诏。罢田轮台。前史书之。尚嘉其先迷而后复。盖圣王之理天下也。唯务绥静蒸人。西至流沙。东渐于海。在南与北。亦存声教。不以远物为珍。匪求遐方入贡。岂疲内而事外。终得少而失多。故前代纳忠之臣。并有匡君之议。淮南王请息师于闽越。贾捐之愿弃地于珠崖。安危利害。高悬前史。昔冯奉世矫汉帝之诏击莎车。传其王首于京师。威震西域。宣帝大悦。议加爵土之赏。萧望之独以为矫制违命。虽有功效。不可为法。恐后之奉使者。争逐发兵。为国家生事。述理明白。其言遂行。国家自天后已来。突厥默啜。兵强气勇。屡寇边城。为害颇甚。开元初。边将郝灵佺亲捕斩之。传首阙下。自以为功。代莫与二。坐望荣宠。宋璟为相。虑武臣邀功。为国生事。止授以郎将。由是讫开元之盛。无人复议开边。中国遂宁。外夷亦静。此皆成败可徵。鉴诫非远。且党项小蕃。杂处中国。本怀我德。当示抚绥。间者边将非廉。亟有侵刻。或利其善马。或取其子女。便贿方物。徵发役徒。怨苦既多。叛亡遂起。或与北狄通使。或与西戎寇边。有为使然。固当惩革。传曰。远人不服。则修文德以来之。管子曰。有国家无使勇猛者为边境。此诚圣哲识微知著之远略也。今戎丑方强。边备未实。诚宜慎择良将。诫之完葺。使保诚信。绝其求取。用示怀柔。来则惩禦。去则谨备。自然彼怀我德。革其奸谋。何必遽图兴师。坐致劳费。陛下上圣至仁。覆育偫类。动必师古。谋无不臧。伏望坚保永图。置兵衽席。天下幸甚。臣识昧经纶。学惭博究。窃鼎铉之宠任。为朝廷之老臣。恩深莫伦。志恳思报。臧否备阅。刍荛上陈。有渎旒扆。伏深惶悚。

荀悦论略曰。高帝天下初定。庶事草创。文帝躬行元默。遂至升平。而古典未备。制度多阙。武帝内修文学。外耀武威。而不尽其术。不克其终。宣帝任法审刑。综覈名实。而不用儒术。理化不成。历数三代。以及元帝。曰崇尚儒业。从谏如流。引班固赞。宾礼故老。优游亮直。又曰。贡薛韦匡。迭为宰相。其旨以为专用儒术。莫盛于此。班固荀悦。皆文雅之士。以元帝好儒。徵用儒生。故以兹为美。而深罪石显。痛心泣血。称诗人投豺虎。嫉之甚也。异乎余之所闻也。任恭显始于宣帝。当先帝之世。石显岂能隳其大业哉。则知恶不在于显矣。萧望之周堪。皆廊庙之器。有师傅之恩。石显所忌。废而不用。朋宠上书。遂致于理。其后刘向废锢。张猛自杀。岂得谓之优游亮直乎。贾捐之京房。虽不终其身。亦皆英特隽才。道术奇士。于元帝可谓忠矣。亦因谮而死。惑于谗邪则不断。疑于髦俊则用法。亦不得谓之优游亮直矣。贡薛虽能忠谏。谏止于讽谕恭俭。未尝禦奸触邪矣。韦匡从容守位。未尝犯颜干色矣。所以得乘时而进。久安其位。昔桀纣杀一龙逢比干。而天下之恶归焉。桀纣以拒谏而杀。其悖已甚。元帝以信才而杀。抑又甚焉。王业既衰。至成哀凌替。才三世而王莽篡夺。宣帝称乱吾家者太子也。知子莫若父。信哉是言。

右，臣今月十六日中使至、奉御劄子：「朕常览古书，备详边事。得其人，则举无遗策；失其事，则谋之不臧。朕三复斯文，终期在念。未尝不察言观行，舍短从长，希勠力于邦家，冀太康于宇县。其如妖氛不息，边塞未宁，北狄虽具于堤防，西鄙尚多于艰阻。灵武是中原巨屏，平夏乃近域小蕃，久兴蛇豕之心，常作疆埸之患。阻绝道路，侵犯军城，狂妖转恣于无厌，大郡翻成于孤垒。纵之斯终成暴乱，讨之则虑困生灵。两途宜在于咨询，百中须从于筹略。卿职当纶綍，位列清华。披经史之遗文，大资智略；观古今之盛事，必蕴机谋。黠虏用何法以剪除？灵州以何方而废置？弃之则有何利害？存之则有何便宜？专听必当之谋，无吝酌中之论。分明擘画，密具奏闻。用符果决之诚，以副荡涤之望」者。窃以询于刍荛，前王之盛德；谋及卿士，载籍之格言。盖所以竭尽下情，详求中道，使举无失策，动必有成，斯圣皇慎重之至也。然而狂夫之言，圣人择焉。谋之欲多，断之在独。伏惟皇帝陛下清閒之宴，亲纡睿览，言之可用者，行之不疑。臣某幸甚幸甚！臣尝读旧史，见汉武北筑朔方之郡，平津侯谏，以为罢敝中国，以奉无用之地，愿罢之。上使辩士朱买臣等发十策以难平津，平津不能对。臣以为平津侯为汉贤相，深明经术，习知利害。属武帝以雄侈自任，志在开拓，买臣等以词辩获进，并侍左右。前史又称平津每朝会议论，但开陈其端，使人主自择，不肯面折廷诤。由此言之，非不能折买臣之舌，盖所以将顺人君之意耳。即朔方之非便，有自来矣。且其地非《禹贡》九州之内，非《周官》职方所领。在要荒之外，固声教不及。元朔中，大将军卫青攘却匈奴，取其河南地以列置郡县。今灵州是赫连昌地，后魏置州。盖朔方之故墟，即匈奴之旧壤，僻介西鄙，悬绝诸华，数百里之间，无有水草，烽火不相应，亭障不相望。当边境谧宁，羌戎即叙，道路不壅，饟馈无虞，犹足以张大国之威声，为中原之捍蔽。自胡雏作梗，边邑屡惊，杂虏为其胁从，凶党因而昌炽。待之以爵赏，颇骄蹇而不恭；讨之以甲兵，又遁逃而无获。凡有赢粮之役，必兴狙击之谋。每至灵武转输，大须发卒防援。离去内地，皆无斗心，经涉畏途，皆有菜色。自曹光实、白守荣、马绍忠及王荣之败，资粮扉屦，所失最多，将士丁夫，相枕而死。以至募商人入谷输帛，偿以数倍之价，复于积石之孤壤，别筑清远之一城。边民绎骚，国帑匮乏，既不能制黠虏之死命，又不能救灵武之急难。数年之间，凶党逾盛。灵武危堞，岿然仅存；河外五城，继闻陷没。但坚壁清野，坐食糗粮；闭垒枕戈，茍度朝夕。且使贼迁横行沙漠，俶扰疆陲，击列镇之戍兵，侵属国之蕃部。虽有警急，无候望而得知；纵或凭陵，但缮完而自保。未尝出一兵、驰一骑，敢与虏捔。此灵武之存，无益明矣。平津所言罢敝中国以奉无用之地，正谓今日也。臣以为存之有大害，弃之有大利。且如国家募人入粟，偿以十倍之直；发卒转饷，涉兹不毛之地。此古人所谓率三十钟而致一石，驱民于死地者也。今或弃之，即可以岁省戍卒，分守内郡。一卒之费，可给十夫。国家无飞刍挽粟之劳，士卒免暴露流离之苦。必谓废之，即亏失土地，伤损威重。且如尧、舜、夏禹，圣之盛者也，地不过数千里，而明德格天，四门穆穆。武丁、成王，商、周之明主也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过太原，而颂声并作，号为至治。及秦、汉拓土，穷兵远略，虽疆理益广，而干戈日寻，府库之资财屡空，生灵之肝脑涂地，校功比德，岂可同年而语哉！夫蝮蛇螫手，壮士断腕；蚁壤不塞，将漏山河。今灵武之存，为害甚于蝮蛇；供馈之费，为蠹逾于蚁壤。无鸿毛之益，有泰山之损。岂可忽远大之略，徇悠悠之谈！昔西汉贾捐之尝建议弃朱崖，当时公卿，亦有异论，元帝能排众多之说，奋独见之明，下诏废之，人颂其德。元帝之意，宁欲自弃其地？当其内属为郡，固已置吏而拊循；及其称兵搆乱，岂可劳民而征戍？故其诏书曰：「议者以弃朱崖，羞威不行。夫通于时变，即忧万民；万民之饥饿，危孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎避不嫌之辱哉」？臣以为正与今日灵武之事相类。当羌夷宁谧，靡有寇孽，可以存而勿论；及劳师费财，无益保障，固宜废而不举，何足以伤威重而贻羞辱哉！必以失地为言，即燕蓟八州，河湟五郡，所失多矣，何必此为？议者又以西北诸蕃，戎马是产，资其控制，以通贸易；环、庆诸州，内附蕃落，藉其屏翰，以免惊骚。此又迂阔之甚！且戎人为利所诱，故互市于边关；蕃部之族自强，故能庇其种类。必来寇其环、庆，固无隔于藩篱。百雉危城，千里悬隔，自救不暇，岂及于它？议者又以其田沃饶，有汉陂之利，恐贼迁因而播种，益以富强。况戎人但以攻剽为能，罔知耕稼之事。河陇之外，弃地甚多，延袤百城，提封万井，西汉屯田之所，疆畔犹存，傥事力耕，可以积谷，何必独耕灵武，乃能足食？若灵武于贼有大利，即是必争之地，当朝夕攻取，岂至于今？皆为孟浪之谈，殊非经久之计。况又岁有调发，动致敚攘。借寇兵而赍盗粮，竭民力而耗国用，为患之大，无出于斯。虽庸人竖子，亦知其可弃也。然自清远沦陷，斥候不通，孤城之人，如釜中之鱼跃，黠虏之势，若昆山之火炎。朝廷必欲弃之，虽牙璋徵兵，灵旗直指，约赍深入，执殳前驱，鼓行贼中，传于城下，然后合其将卒，迁其人民，隳城复隍，塞井夷灶，乃为弃也。臣伏料国家物力尚屈，未暇此行，虽曰弃之，亦空言耳。今一城生齿，正在焚溺之中，咸必死以是忧，欲自脱而无路。若陛下慎选单介，间道而行，赍持诏书，宣布王命，令其尽焚卢舍，自拔而归，丁壮悉令持兵，老幼以之襁负。古称归师不可遏，又曰置之死地而后生之。当此之时，人百其勇，临难思免，其锋莫当。国家又须申命偏师，扬言出塞，军声既振，贼势自分。即灵州东迁之民，不虞邀击之患，虽有剽劫，易为枝梧。且国家所惜者士民，所急者财用，岂可以骁果之旅，委以饿虎之蹊，府藏之实，填于卢山之壑？今若弃去灵武，退守环庆，卒免流于绝域，民思保其室家。供馈不出于郊圻，恩德自沦于骨髓。民力不竭，士气益扬，何敌不摧？何戎不克？恭惟陛下欲康宇县，虑困生灵，求必当之谋，思酌中之论。臣以灵州之废置，计无出于此，望陛下采之而已。陛下又愤兹黠虏，思欲剪除。臣以为不可黩武以穷兵，止可伐谋而制胜。臣窃料贼迁睢盱边塞之外，倔强沙漠之中，胁制诸羌，啸聚不逞，无耕农之业，无蚕织之工。为鼠窃之谋，以资衣食；聚乌合之众，以扰塞垣。致蕃夷之服从，用凶威而驱迫，非有厚利，能诱其人？朝廷今废弃灵州，每岁更无馈运，绝其觊望，何所窥图？此困贼迁之一也。平夏之西，池盐斯在，先是贸易粟麦，用资糇粮。今条禁甚严，法网尤密，无敢踰越，渐致携离，此困贼迁之二也。严敕疆吏，谨奉国经，辨其非常，禁其阑出，使竹头木屑不遂其求，狗盗鸡鸣无施其巧，游魂空碛，坐抵困穷，此困贼迁之三也。然须精选锐师，分守边地，慎择名将，授之庙谋。训练骁雄，提防侵轶，险其走集，明其侦候。茍鸱张而豕突，必烽举以燧燔，并力剪除，分路驱逐。如秦人之鹿，犄角以攻；譬常山之蛇，首尾相应。蕞尔凶丑，坐致灭亡。臣窃见太祖朝命姚内斌领庆州，董遵诲领环州，二人所统之兵，才五六千而已，阃外之事，一以付之，军市之租，不从中覆，用能士卒效命，羌夷畏威，朝廷无旰食之忧，疆埸无羽书之警。臣欲望陛下于武臣中选有将帅之才、知边鄙之事者三数人，分布诸郡，各量其所将兵多少付之。除廪禄之外，赐与一大县租赋，恣其犒设；令开幕府，辟召髦俊，为之僚佐，咨以策略。勇智之士，禀其指踪之用；军旅之政，许以便宜而行。傥贼迁侵边郡军戍，扰内属蕃部，并唇齿相援，腹背夹攻。或战马正肥，戎士思奋，即徵发内属讨虏之羌，俘获之馀，尽分麾下。且戎人利于降附，盖迫凶渠。傥挠之以劲兵，示之以大信，怀荒振远，推亡固存，出金帛以购酋豪，悬爵秩以宠降附，明立赏格，厚答战功，即贼迁之腹心，稍稍奔溃，亲离众叛，事去运乖，茕茕独行，谁与为伍？但塞外一胡人耳，安能与大邦为雠哉！陛下若欲成谋庙堂，功在漏刻。臣以为此虏方黠，其财犹丰，腥膻之群，如臂使指，未可以岁月破也。直须废弃灵州，退保环、庆，然后以计困之耳。如臣之策，祗得三两骁将，付以一二万精卒，以数县租赋给其用度，令分守边郡，贼迁可以计日成擒，朝廷可以高枕无事矣。臣从事儒学，岂知军旅，耳剽日久，心知其然，辄罄謏闻，仰祇清问。谈不稽古，词非据经。进思尽忠，盖事君之无隐；谋或可用，岂以人而废言！干冒宸严，臣无任云云。

儒者长世御俗，宣教化之本也。宣帝不识帝王远略，故鄙之曰：「俗儒好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任」？及夫元帝即位，徒有好儒之名，复无用儒之实，虽外以贡、薛、韦、匡为宰相，而内以弘恭、石显为腹心。是时天下之政，皆自恭、显出，贡、薛之徒言不必行，计不必从，但具备位而已。自恭、显杀萧望之、京房之后，群臣侧足丧气，畏权惧诛。虽睹朝廷之失，刑政之滥，莫复敢有抗言于时者。元帝昏然不寤，益信显、恭。是故奸邪日进，纪纲日乱，风俗日坏，灾异日见。孝宣之业，职此而衰矣。而史固称上「少而好儒，及即位，登用儒生，委之以政，故贡、薛之徒，迭为宰相。而上牵制文义，优游不断，孝宣之业衰焉」。噫，史固所谓牵文义者，非儒者之文义乎？昔宣帝尝怒元帝言用儒生，曰：「乱我家者，太子也」。今观史固之赞，宛是元帝用儒生乱其家者也，此史固不思之甚矣。向使元帝能纳萧望之、刘更生、京房、贾捐之之谋，退去憸人，进用硕老，与之讲求治道，以天下为心，则邦家之休，祖宗之烈，可垂于无穷矣，安有衰减者哉？史固笔削论定善恶之际，何不书「上即位，登用儒生，不能委之政。牵制佞倖，优游不断，孝宣之业衰焉」？如是则褒贬得其中矣。吾大惧后世继体守文之君，览史固之赞，以为自昔儒生之不足为用也，而委任佞倖，以致衰乱，祸不浅矣。

臣今月二十二日奏公事，臣得预上殿，亲闻德音，以谓古渭州存之则为害，弃之则伤威，两者未决，询及左右，指音恳恻。臣诚独美陛下聪明谦逊，好谋无穷也。臣虽不闻公卿之议，然臣之愚，以为弃之便。何者？朝廷与羌戎约和久矣，今一旦夺其地而城之，弃明信，规小利，使夷狄有以窥中国，不可一也。羌戎种落非一族也，自见稍侵，必人人怀疑，交谋间谍，以新城为比，或能相率大为边患，不可二也。自始筑城，到今半年耳，所费已钜万计，秦州为空竭，而调终馈运，不可胜纪。设复屯兵守之，日引月长，财尽力竭，则关中皆可忧，不可三也。向者虏出争利，多杀官军数千人，后虽击破其众，足以相当，而虏怨益深，其志复得故地而已。兵若不解，忧患方起，不可四也。假令新城足以蔽秦州，长无羌胡之虞，虽倾国守之可也。不然，地形便利，贼能乘之，以窥边圉，虽倾国争之可也。今失所重轻，而糜国财用，困民力，损士卒之命，以贪此咫尺之地，计功则可辱，言利则可耻，虑患则可忧，昭昭甚明。而谈者不忍决之，谓为伤威，臣所不谕也。昔者舜伐三苗，三苗不服，益赞于禹，班师振旅，而有苗来格。由此观之，帝王之威，在使物畏之，不在使物恶之。故动以义，顺于理，则物畏之矣；动以利，逆于理，则物恶之矣。畏之则服，恶之则侮，自然之道也。武帝黜丞相御史之请，而止不田车师、轮台，则天下复平。元帝用贾捐之之策，而罢珠崖，则中国复安。故以德言之，则不过舜禹；以强言之，则不过汉武帝。以驭夷狄也，患枉于义，不患力不足也；患逆于理，不患威之捐也。惟陛下察于此两者，以观利害之熟在，谋之贵多，断之贵独。明鉴所以见容，古事所以知今。臣不胜狂直之至。

君子以正消邪，捐之以邪攻邪，宜乎其不济矣。

自《春秋》之法绝笔于获麟之一句，而褒贬重轻之义，进退是非之训，卒不可得而复见邪！其大权大法，幽深隐奥，则不可得而见矣！其祖述圣人之绪馀，而立为一家之学，裁成义例，以示后世，庶几得其髣髴者，犹可见焉，迁、固之史是也。马迁始改编年之旧，而为纪传之书，以帝王继统而谓之「纪」，以公侯传国而谓之「世家」，以卿大夫列位而为之「传」，而善恶褒贬之意寓于其中，其为功亦勤矣。至班固则又继其法而成一代之史。夫二百年间，天下国家君臣事物之变，可谓广且多矣，以八十万字之文可胜载邪？向非裁之以义例，则错乱糅杂，而莫能究其体要，知其统类，乌足以称为良史哉？故纪言其略，而传载其详，而传之先后，抑有义焉。以功之大小而次之，则韩、彭之后，当继之以卫、霍也；以人之贤愚而次之，则萧、曹之后，当继之以丙、魏也。而世之远近，殊不接矣，亦非记事之体也。故传之所次，服虔谓不以功之大小、人之贤愚，惟以时之先后；而颜师古亦曰又以事类相从。夫时之先后相继，而事之义类相从，则一时之本末，众人之是非，举其端而可以推之矣。贾山之《至言》，皆借秦以为喻；路温舒之抗疏，则亦曰「秦有十失，其一尚存，治狱之吏是也」。二人之志，皆指明秦氏之乱亡，以劘切世主，而欲其除烦救弊，岂非事类之一邪？传而同之，不为失矣。不独此而已也，欲观其变诈之迹，则见于张耳、陈馀；欲观其开陈治乱之道，则见于徐乐、严安；欲观禦边之策，则见于贾捐之、严助；欲观抚民之要，则见于龚遂、召信臣。凡为此者，皆类而从之之谓也。师古之言槩举一二以明之，信乎固之称良史也。

臣累月前尝上疏论天下之大害，曰莫如熙河兰会之坐弊中国，愿陛下早图之。今闻西人入朝，以请地为事，陛下念生灵安乐远久之计，深以此事属谋国大臣，则闻大臣议论参差，无一定之策。窃度圣心惑之，未有以处。臣以谓听言之道，必以事观之，则一言可决。国家未开拓以前，惟以信义为重，夷狄之心不敢轻侮，故边患少，边患少故民力纾，民力纾故人心安，人心安故兵威彊，兵威彊所以能坐制夷狄，而不坐弊中国。开拓以来，以有限之财，供无穷之费，以无穷之费，贪无用之地，国力已困而不可支，人心已危而不可保，兵威已沮而不可恃。于此时当修复信义为天下休息计，岂可固执，更增后日之患也？昔汉桑弘羊辈请田轮台之田以威西域，武帝下诏，深陈既往之悔，曰：「前有司奏请，欲益民赋三十助边用，是重困老弱孤独也。今又请远田轮台，是扰劳天下，非所以爱民也，今朕不忍闻」。乃封丞相车千秋为富民侯，以明休息富养也。今议者欲请留兰、皋而田之，何以异此？惟陛下鉴武帝之所以悔于终者，早悔之，幸甚。至宣帝时魏相请罢车师之田，元帝时贾捐之请弃珠崖郡。唐相狄仁杰亦请弃四镇，立斛瑟罗为可汗，又请弃安东，却立高氏。李德裕亦请勿保安西。是数人皆一时之贤，岂不为国家惜威灵，重弃其地哉？盖不欲贪外耗内，疲竭生灵，徇虚名受实弊，遗国家之患也。今穷荒之地于国家之势，不以得为强，不以失为弱。识者皆曰去大患以自全，乃所以彊耳。夫得地不如养民，防人不如守己，今因其有请而与之，足以示怀柔之恩，结和平之信。又失此时，后日兵连祸结，中国厌苦而为腹心之患，陛下虽欲举而弃之，将不能矣。臣度议者不过曰十馀年间竭天下之力而得之，宁忍一旦弃之乎？此不知经远者之论也。夫已耗之民财，已伤之民命，既非悔可追矣，而后日之患，犹不处之于今，则当何时而已耶？又不过曰恐启无厌之求，益生边患，不如勿与。此不知自处者之虑也。夫彼求者无名，则我报者有辞，无名之求，势当自屈。且彼虽夷狄，既已与之，宁不知恩，尚何无厌之请耶？若有恩以结之，犹恐其来，则无恩以与之，将如何哉？臣闻开边之初，其费不可以数言，罢兵之后，岁岁常费犹不减数百万，一有骚动，其将奈何？陛下须念此皆出于中原生灵膏血。夫中原者，陛下据之以制四夷者也，而以生灵膏血涂穷荒不毛之地，欲为垂世长久之计，岂不误哉？此事万万无可疑。惟陛下留神，早赐睿断，天下幸甚。

臣访闻晋州上二等人户于葭芦、吴堡两寨纳税。自晋州至汾州三百四十里，稍通牛车，自汾州又三百六十里而至吴堡，三百九十里而至葭芦，并山路险狭，涧道阻深，不通牛车。及渡黄河，尤为艰厄。白米每斗官估折钱五拾文，而民间实费伍百文方了得一斗，往来凡一千四百馀里，百姓不胜其苦，皆曰：「昨用兵之际，倾竭家产以给军须，谓国家一时之事，事已则复可为生矣。不意罢兵之后，方岁岁输税，常若有急，不知何时当是休息，日引月长，何由堪命」？未有两寨已前，百姓不记曾离本州输税，人人得以其所馀养生而送死。自有两寨以来，一年税赋乃十年之费，遂为大患，不复乐生。其识者又曰：「借令两寨有益于国家，而穷腹心之民以奉之，权量轻重，犹不可为也，况无益耶？使腹心之民困敝而兴怨，一生离心，虽有孤城，谁与为守」？民言如此，朝廷不可不知，知之不可不恤，恤之不可不早为计也。臣愿陛下试以天下大势观之，初无二寨，国家何所少，后有二寨，国家何所增？所增者，惟百姓之病，而朝廷之忧耳。窃以黄河为限，险绝有馀，今二寨深在贼境，又隔大河，不系形势之彊弱。前日特出于徼功倖赏之人误朝廷而城之，以遗后患耳。守之无所得，弃之不足惜。夫徇虚名而受实弊，古人之至戒也。今日朝廷于天下之事，何有不思而尚吝乎此耶？昔汉宣帝时，魏相请罢车师之田，汉元帝时贾捐之请弃朱崖郡，皆不欲贪外虚内，耗竭生灵，而为终不可保之事也。伏望圣慈，深察二垒已然之弊，远思百姓无穷之忧，奋然弃之，退严故守，为长久计，幸甚。臣愚不胜拳拳。

〔贴黄〕河东民贫于他路，惟晋、绛二州稍为有力，自修两寨以来，累年于今。访闻晋州人户专给葭芦，绛州人户每输吴堡。今岁绛州以灾伤偶免，并在晋州，来岁定复如初。臣将见两州民力坐困于二寨，平居困乏，而不知别有缓急，如何枝梧？此不可不思也。仍闻晋州第三、第四等人户税有移于太原及石州，尽不下五百里，所费皆数倍。第五等税自来只纳于本邑，今亦移之本州及外镇县，则是一州五等之民皆受其弊，不独上二等也，二寨为害益可见矣。

臣尝以谓方今夷狄之患，未有甚于西边者。夫契丹强大，几与中国抗衡，党项遗种假息之地，不当汉之数县，而臣以谓夷狄之患未有甚于西边者，何也？盖大辽自景德结好之后，虽有馀孽，金帛绵絮他物之赂，而一岁不过七十馀万。西边自熙宁犯境以来，虽绝夏人赐予，熙河、兰会转输飞挽之费，一岁至四百馀万。北边岁赂七十馀万，而兵寝士休，累世无犬吠之警；西边岁费四百馀万，而羌敌数入，逆执事如雁行，将吏被介胄而卧。以此言之，北边之患孰与西边之患重乎？今天下谋臣策士，议欲绥西边之患者多，大率不过有二，臣请具陈其说而去取之。有曰：昔汉武以辽阳九百里之地，斗辟难守，弃以予胡。元帝亦以关东岁饥，纳贾捐之疏，罢朱崖郡。盖王者不以无用弊所恃也。狄道、枹罕故为吐蕃诸夷之巢穴，五泉、会宁亦久为夏人所据，若以兰会之地复赐夏人，用府州故事，择土酋以为熙河之守，则数百万之费，可一朝而省。此其说一也。有曰：狄道、枹罕、五泉、会宁，皆中国故地，自汉唐以至国初，不闻苦其难守者，以灵武内属故也。今置灵武于度外者八十馀年，蕃汉地形相错如绣，耕凿则有蹂践之患，馈运则有钞夺之虞，是以苦其难守也。若遂取横山，次复灵武，则兰会、熙河自为内地，尚安有数百万之费乎？此又一说也。以臣观之，以前说可以施于陛下即位之初，后说可以施于今日之后。何则？陛下即位之初，羌敌各率种落，交臂屈膝，请命下吏，是若赦其罪戾，与之更始，假以熙河之节，赐以兰会之区，则外足以怀远方之心，内足以宽元元之力。今则不然，天夺其魄，自干诛夷，相为辅车，游魂疆埸。边屯吏士攘袂切齿，皆欲犁其庭而扫其闾。夫顺逆之势殊，则抚御之术异。为今计者，独有取横山而复灵武耳，羁縻不绝之说，可复道哉？臣故曰前说可施于陛下即位之初，后说可以施于今日之后也。昔曹公征汉中而弗克，乃下教曰「鸡肋」。杨修以为鸡肋者，食之无所得，弃之如可惜，公将归矣。已而果然。盖是时成都方为刘氏所据，曹公以为虽得汉中之地，必有输将之费、禦捍之勤，其势不易久守，故不若弃之便也。及邓艾袭取成都，而汉中遂为控引输写之地，岂可谓食之无所得，弃之如可惜者乎？然则曹公之弃汉中，特以未暇取成都耳。以此言之，则知前二说者，去取各有时也。且天下之形势，固有不相关而实相待者。飞者以翼，而絷其足则不能飞；走者以足，而缚其手则不能走。瓶罄则罍耻，唇亡则齿寒矣。横山、灵武亦兰会、熙河之手足，而兰会、熙河亦横山、灵武之罍齿也。功成于彼，则患纾于此矣。杜钦议夜郎，以为不毛之地，无用之民，圣王不以劳中国，宜罢郡，放弃其民，绝其侯王，勿复通。如以先帝所立之功不可堕坏，亦宜因其萌芽绝之。呜呼，是今日西边之势也。

臣比贡狂瞽之言，妄论西陲疆埸事，以谓弃地有十不可，不识庙堂之论果少采择臣言否？臣闻熙宁中种谔克绥德城，议者以谓不可守，举朝上下皆欲弃之，独韩琦在陕西，坚持不可弃之说。先帝遣近侍计会边臣以弃之，琦犹以军法申饬边臣必须待报。于是先帝从琦之言，而城卒不弃。至今士论嘉琦之有守，而服先帝之善断。西戎贪黠，徼幸干请，要须以义折之，使语塞心沮，然后有畏慑，不敢肆其狂慢，岂宜先自示弱，而茍欲厌其心乎？夫以天下之富，而惴惴恐二三城寨之不给，臣窃谓议者之私忧过计也。古者敌国争尺寸之地，至竭帑鏖战而不悔，此等事故不足以为法，然以古校今，理亦可见。且以积年经营之功，因其一请而与之，似亦太率易也。今世俗之论，往往以贾捐之弃朱崖事为口实。夫朱崖隔绝大海，屡烦远击，已臣而复叛，又方为蛮夷所据，劳弊中国，故捐之以不击为便。今西人所谓，乃在吾地，非绝大海也，非劳攻取也，而谬以朱崖为比，不亦异乎？第恐边臣姑息苟安，趣了目前之患，幸无近忧，不恤后患。又疏远之人妄意朝廷都弛边备，遂以必弃为说，此言先入，上误圣听，反使西戎得计，边民失所，可不虑耶？况守之以困敌，与之以资敌，一损一益，利害明甚，此诚不可以不察也。今西使既还，许地与否，臣固亡缘与知，但既蒙朝廷过听，使待罪言路，事无大小，皆得论列，今事关国体，茍有所见，安敢隐默？伏望圣慈处决之际，更赐审察。但遴柬边帅，精择监司，罢不急之官，省无益之费，选将练兵，平价储粟，安习熟户，垦辟田野，严生事之戒，澄幸功之赏，何患二三城寨不能赡给？侥倖之请，正当理折，庶几观望，咸绝觊觎。