昨者王伦为盗，攻劫城市，州民被虐，馀毒未瘳，非待修言，乃神所见。近蒙朝旨，许理城隍，所以戒往弊，防未然。惟神爱福此州，必有阴助。今兴役有期，而大雪不止，沮民害事，咎必有归。惟修不能事神治民，当有明罚。而城之成否，自系神民。惟神之灵，敢以诚告，数日之内，豁然阳开，尚不失时，在神而已！尚飨！

臣伏见军贼王伦啸聚徒党，杀掠人户，惊动州郡。此贼虽小，而其患大，何哉？臣切见十年以前，天下无事，辄有开口言兵者，必指为妄人。既西羌悖戾，议者谓西羌未足为患。观朝廷处置如何，或少有沮衄，北虏必窥我强弱矣。已而西师不利，北虏果肆凶谋。幸且暂弭，议者又曰：西北之虏未足为中原近患，中原之患在于盗贼乘隙而起，此则可忧也。或谓王伦亡命之人，非有精谋远虑，茍逃其生，将就擒戮，何足忧乎？臣谓不然。今江淮、两浙、广南、福建诸路，城池不修，兵甲不缮，非有戒守之具、战斗之备，使百夫大呼，列城骚动。就令朝廷遣一使臣将兵追讨，贼必依海为固，兵至引去，分散屯聚，非可刻期而破也。臣谓王伦党众尚在，宜速诛剪，或淹留岁月，不就斧锧，使草莱奸雄之人潜窥此势，其变不可量也。臣谨陈捕盗事宜如左：

一、东汉黄巾贼起，择所宜施行者，先简料刺史二千石之能否。臣以今事揆之，莫此为先。臣前年请告还闽中，是时军贼鄂邻方在海上，沿海诸州军长吏处置乖方，人户骚动，贼虽不至，其患过于被贼。臣请诸州县长吏有昏老不才者，即乞罢免，茍得其人，处置自然得所。

一、汉建武中贼起，其法，令贼五人共杀一贼者除其罪。臣切思之，凶徒不开其自新之路，无以离间其心，五人共图一贼，其事易济。臣今乞军贼元杀忠佐者四十馀人，若能五人共杀一名，告官，并与免罪。若被驱掠刺面之人，但能首身者免罪。若能五人共杀一贼，告官者与酬赏。

一、朝廷差去使臣，难为跟逐，远去官军。若至淮南，其贼虽转入两浙、福建、广南州军，若待所差使臣，必不相及；若只委诸处巡检县尉，必是无由诛灭。臣今乞下两浙、福建、广南转运司，选差部下班行有武艺胆勇之人，或曾经犯赃诸色玷累降在监当，或即编管见有家属者，如能情愿捉贼，并委转运司体量人才。令于诸州军宣毅兵士内拣选二三百馀人，于近海要便去处准备舟船，候报即时起发。若能杀贼，将来优与酬奖外，更特与除落已前负犯玷累。

一、巡检县尉每至遇贼斗敌之时，多是手下之人皆不用命，致有陷失官员。切缘兵士弓手进则有死，退则有生，得贼赏薄，失将罚轻，以此各无斗志。且今乞捉贼巡检县尉手下兵士弓手，临贼先退，致有失陷官员等，并当处斩。

一、军贼今来入海，尽是劫夺官船梢工、水手，或掠或雇。臣今乞应是贼船梢工、水手、船主等，若能多方用计诱算贼徒，或致倾溺，或入海澳进退不得之处，致被擒杀者，其梢工、水手等并同捉贼例，等第多少酬赏。

一、从来捉贼兵士弓手，杀贼之后，多是所管官员自务公廉，贼人沿身财物收拾入官。况杀一贼头，只得钱五贯文，岂肯用命乎？臣今乞应捉贼随行兵士、弓手、百姓、梢工、水手等，但是捉贼，得贼财物金银等，不计多少，官中更不根问。

一、臣前年经过两浙，切见差李元伯收捉鄂邻，其时则在广南。其李元伯一行五百馀人沿路骚扰，百姓甚苦。臣今乞朝廷戒嘱捉贼使臣等，所至之处，或要舟船、所般应用之物，并须关牒州县画时应副，即不与擅自拦截舟船、科配物色。若致转运司、提刑司、本州军或有陈奏，必定重行朝典。

右，臣切见捉杀军贼王伦、李熙古等，并与酬赏，恩泽甚厚，足以惊动百姓耳目。然捕贼之人赏之既优，失贼之人所罚固宜重。京东、淮南经历地分知州、知县、巡检、县尉并未谪罚。臣切以今世之法，庇恤民户者悉赖州县长吏，擒逐寇盗者悉委巡检、县尉。昨来军贼王伦才过百人，而州县长吏、捕盗之官至有敛物资给。高邮军晁仲约屈身迎候，邵先迎贼，彼此聚饮。盐城知县等避贼不出。扬州驻泊王乞出至光山等便回，知贼不救。淮南转运使张可久、楚州知州胡揩知贼在盐城，并不擘画救应，开城借路。如此之类甚多。今遇小寇，官吏便至如此失节，不幸有大于王伦者，又将何等屈辱也！盖朝廷姑息日久，威令不行，以致官吏畏小寇之威，而不畏陛下之法。臣乞指挥催促疾速勘问官吏罪状，候到齐足日，伏乞陛下出于圣断，择于情理最重者，特除夺官职，配送远恶州军编管，其馀并乞重罪谪罚。庶以戒砺天下官吏，稍畏罪罚。

臣于去年四月二十七日曾上言：州县者，百姓之根本；长吏者，州县之根本。根本危，则枝叶何以得安？故自古以来，置州郡必严其武备，设长吏必盛其侍卫，所以安百姓、卫朝廷也。秦灭六国，以为兵不复用，虽置郡守，而以御史监之，堕名城，销锋镝，故陈胜、吴广起，而郡县不能制，国随以亡。晋武帝平吴，悉罢州郡县兵，陶璜、山涛皆言州郡武备不可废。及永宁以后，盗贼群起，州郡无备，天下遂大乱。国朝置总管、钤辖、都监、监押为将率之官，凡州县兵马，其长吏未尝不同管辖。盖知州则一州之将，知县则一县之将也。熙宁中，谋臣建议分天下禁军，每数千为一将，别置将官以领之，训练差使抽那，一出其手。其逐州总管以下及知州、知县，皆不得关预。量留羸弱下军及剩员，以充本州白直及诸般差使而已。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州县长及总管等官，而于所部士卒，有不相统摄，殆如路人者。至于仓库守宿、街市巡逻，亦皆乏人。虽于条有许差将下兵士者，而州县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州县长吏何以号令其众制禦奸宄哉！臣目睹前宰相西京留守韩绛谒嵩山起建道埸，其将下禁军充白直者，于条不得出城经宿，所敢留者，剩员七八人而已。况僻小州县，其守禦之备、侍卫之众可知矣。臣当时乞悉罢将官，其逐州县禁军，并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使。其州县长吏所给白直，皆如嘉祐编敕以前之数。臣自上此文字，后来不闻朝廷有所施行。窃见今岁诸处多阙雨泽，盗贼颇多，州县全无武备，长吏侍卫单寡，禁军尽属将官，将官多与长吏争衡，长吏势力远出其下。万一有如李顺、王伦攻城陷邑之寇，或如王均、王则窃发肘腋之变，岂不为朝廷旰食之忧邪？王者制治于未乱，保安于未危，岂可自恃太平之久，谓必无此等事邪？又自祖宗以来，诸军少曾在营，常分番往缘边及诸路屯驻驻泊，盖欲使之均劳逸、知艰难、识战斗、习山川。自置将官以来，茍非有所征讨，全将起发与将官偕行外，其馀常在本营，不复分番屯驻驻泊。饱食安坐，养成骄惰之性，岁月滋久，恐不可复用。又每将下各有部队将、准备差遣指使之类一二十人，而诸州总管、钤辖、都监、监押员数亦如旧，设官重复，虚费廪禄。凡将官之设，有害无利，天下晓军政者莫不知之。臣愚伏望朝廷如臣前奏，尽罢诸路将官。其禁军各委本州县长吏与总管、钤辖、都监、监押等管辖，一如未置将官以前之法。其诸州军兵马全少，不足守禦之处，量与立额招添。其守禦有备，而寇贼之发不能式遏，或弃城逃避，或率吏民迎贼，或歛民财赂贼，虽责之以死，彼亦甘心。今平居驺从且不能备，一旦寇至，责以死节，不亦难哉！取进止。

《萃》之象曰：「泽上于地萃，君子以储戎器，戒不虞」。萃，聚也。物聚而必有攻齧其间者，故畜兵以禦之。虞舜之命皋陶曰：「蛮夷猾夏，寇贼奸宄，汝作士师」。以虞舜之世，可谓治极矣，犹且惧蛮夷寇贼之犷吾民，是虽甚治之世，不可以不戒也。今通天下之地而守之，尝备西北而不为东南虑，岂西北之害大而东南无劲旅强兵环伺群集而然耶？夫蛮獠之变，穷阎猾夫之仓猝揭竿而起呼者，其警岂下于西北耶？而东南之郡县，固亡深沟坚城之守，劲甲强弩之敌，士卒皆饥寒、脆弱、疾老而未尝识戈矛之倒正。虽屯禁兵，皆单客浮寄，无家室坟墓田畴之为累，闻噪声则骇然而四走，彼何顾藉而为之用命耶？乃者如王伦辈，一贼夫耳，驱聚数十民，跳踉于旷野荒泽之中，而郡县之吏民恐惧奔避，鸟逝而兽伏。其尚能有为者，则或具醇醪美肉，歛民之金帛以遗之，如孱国之恭事强诸侯，万一冀其不为暴害耳，尚何敢正睨贼辈乎？而朝廷乃责其弃城而绳之以法。不为之具而责其守，岂其理耶？凡事之未芽檗，则朝廷恬安而不为意，及其猖獗一发，乃遽起而为之谋，事已则又解而散去，非所谓无恃彼之不来而恃我之有待者也。故往年侬智高寇岭南，则为之备岭南；又闻其转入蜀，则稍为之备蜀；贼已逃去，则亦随而隳罢，此岂为持久计耶？陕西、河东、河北缭边之地及广南之极徼，其楼橹拒敌之固，蓄马募士之方，旗甲弓楯之积，则或讲闻之矣。至于江南、荆湖、京东西、两蜀、淮浙间，则未尝有及之者。其郡县之郛邑，则或依荒篱坏垣、溪谷山石以为之固。虽有城堑，类皆缺蚀之馀，草树之堙塞，狐鼠之穿穴，车马牛羊之践轹，无丈尺之岨而樵儿牧竖之可逾。其库兵则皆尘久不治，弓弩弛而不可发，剑刀锢于室，甲胄联属，或随擐而裂，一日有缓急，其尚能守而禦之耶？是虽有太公之谋、贲育之勇，不得有为矣。宜严敕守臣，稍增葺之。城不可卒具，当完以岁月，不过十馀年，则所在有坚城矣。课募匠工，使尽其巧，计其兵之多少而蓄之，则又不过数年，所在有利兵矣。择长吏以守之，责锐士以习之，虽有攻齧乎其间者，我有以待之矣。或者谓朝廷方讲治礼乐文章之具，而未暇为城垒甲兵之谋，将损国体而惊动天下之耳目。呜呼，兹俗儒之论，乌足识大《易》虞舜之所戒哉！