请罢将官劄子(元祐元年三月上) 北宋 · 司马光
出处:全宋文卷一二○五、《司马公文集》卷五二、《续资治通鉴长编》卷三七九、《国朝诸臣奏议》卷六四、《文献通考》卷一五三、《宋史》卷一八八《兵志》二、《历代名臣奏议》卷一六一、《宋史新编》卷四四
臣于去年四月二十七日曾上言:州县者,百姓之根本;长吏者,州县之根本。根本危,则枝叶何以得安?故自古以来,置州郡必严其武备,设长吏必盛其侍卫,所以安百姓、卫朝廷也。秦灭六国,以为兵不复用,虽置郡守,而以御史监之,堕名城,销锋镝,故陈胜、吴广起,而郡县不能制,国随以亡。晋武帝平吴,悉罢州郡县兵,陶璜、山涛皆言州郡武备不可废。及永宁以后,盗贼群起,州郡无备,天下遂大乱。国朝置总管、钤辖、都监、监押为将率之官,凡州县兵马,其长吏未尝不同管辖。盖知州则一州之将,知县则一县之将也。熙宁中,谋臣建议分天下禁军,每数千为一将,别置将官以领之,训练差使抽那,一出其手。其逐州总管以下及知州、知县,皆不得关预。量留羸弱下军及剩员,以充本州白直及诸般差使而已。凡设官分职,当上下相维,如身之使臂,臂之使指,纪纲乃立。今为州县长及总管等官,而于所部士卒,有不相统摄,殆如路人者。至于仓库守宿、街市巡逻,亦皆乏人。虽于条有许差将下兵士者,而州县不得直差,须牒将官,将官往往占护,不肯差拨。万一有非常之变,州县长吏何以号令其众制禦奸宄哉!臣目睹前宰相西京留守韩绛谒嵩山起建道埸,其将下禁军充白直者,于条不得出城经宿,所敢留者,剩员七八人而已。况僻小州县,其守禦之备、侍卫之众可知矣。臣当时乞悉罢将官,其逐州县禁军,并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使。其州县长吏所给白直,皆如嘉祐编敕以前之数。臣自上此文字,后来不闻朝廷有所施行。窃见今岁诸处多阙雨泽,盗贼颇多,州县全无武备,长吏侍卫单寡,禁军尽属将官,将官多与长吏争衡,长吏势力远出其下。万一有如李顺、王伦攻城陷邑之寇,或如王均、王则窃发肘腋之变,岂不为朝廷旰食之忧邪?王者制治于未乱,保安于未危,岂可自恃太平之久,谓必无此等事邪?又自祖宗以来,诸军少曾在营,常分番往缘边及诸路屯驻驻泊,盖欲使之均劳逸、知艰难、识战斗、习山川。自置将官以来,茍非有所征讨,全将起发与将官偕行外,其馀常在本营,不复分番屯驻驻泊。饱食安坐,养成骄惰之性,岁月滋久,恐不可复用。又每将下各有部队将、准备差遣指使之类一二十人,而诸州总管、钤辖、都监、监押员数亦如旧,设官重复,虚费廪禄。凡将官之设,有害无利,天下晓军政者莫不知之。臣愚伏望朝廷如臣前奏,尽罢诸路将官。其禁军各委本州县长吏与总管、钤辖、都监、监押等管辖,一如未置将官以前之法。其诸州军兵马全少,不足守禦之处,量与立额招添。其守禦有备,而寇贼之发不能式遏,或弃城逃避,或率吏民迎贼,或歛民财赂贼,虽责之以死,彼亦甘心。今平居驺从且不能备,一旦寇至,责以死节,不亦难哉!取进止。
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