切闻今岁自夏涉秋，浙东一路濒海之郡，三遭风水之虞。在法，水伤去处，差官检视，蠲减田租。似闻州县之吏恐为己累，懵不加恤，唯惧朝廷之得闻也。望委浙东监司及诸郡守臣询问着实。被水去处，分遣清彊官检视，定其高下，减免租税，务在实利及民，不为文具，使一路之民，无不被其泽者。并乞下诸路委监司郡守觉察，或有灾伤，仰先期从实奏上。庶几州县之吏不敢欺隐，陛下宽大惠养之政遍及元元矣。

昨立住卖度牒二十馀年，人民生聚不为无益。辛巳春，边事既作，用度浸广，乃始放行。令下之初，往往争买，其价则五百千，其限则三个月，其数不过万道，未足以病民。今则减价作三百千，展限已三十馀次，总数计十万三千馀道，民甚病之。且唐人有言：十户不能养一僧。今放行者与旧所度者，无虑三四十万，是三四百万户不得休息也。不知国之所利者能几何，而令三四百万户不得息肩；且又暗损户口，侵扰齐民，奚止千万？此其为害岂浅浅哉！

窃见州县囚禁，往往不即与决，非特有正禁之繁，又且有寄禁之滥。疫疠一作，多殒非命。契勘禁囚自有日限，具载甲令，不许淹延。欲乞特降指挥，应州县之狱，仰守令依限决遣。

前遣使已辱命，大臣不悔前失，不谓秦桧复见今日！且金要我罢四郡屯兵以归之，是不折一兵，而坐收四千里要害之地，决不可许。若岁币，则俟得陵寝然后与，庶犹有名。今议未决而之望遂行，恐其辱国不止于仲贤。愿先驰一介往，俟议决行，未晚也。

仁德者治之本也，功利者治之效也。大有为之君，务其本而效自至，未有无其本而有其效者也。陛下览观古事，亲御神笔，深诏愚臣，以求今日所未至，此尧舜之心也，臣敢无辞以对。臣窃观陛下欲承天意，而比年以来，水旱间作，数千里间，流殍万计，是所以承天意者未至也。陛下欲结民心，而营造寨屋，民不聊生，死亡冻馁者不知其几，是所以结民心者未至也。陛下欲任贤能，而张栻一言，遽从外补，正直之气，郁而不伸，是所以任贤能者未至也。陛下欲退小人，而正志方逐，张松继之，张松适罢，韩至又进，是所以退小人者未至也。至于欲择将帅，而内外诸军脧剥士卒，专事交结，不修军政；欲恤军情，而移戍江淮，措置失当，使老幼狼狈失所；欲择监司，而以祥刑之寄，付之武臣；欲吏久任，而或到官旬日，即行改易。凡此八者，一有未至，则于陛下深仁厚德，不为无累，臣恐功利之效未可易致也。愿陛下无以仁德为难，而忘为治之本；无以功利为易，而速为治之效。钦崇奉若，以承天意，哀矜恻怛，以结民心。任君子必尽其才，去小人必绝其本。广搜智略，以司阃外之权；作成武勇，以振三军之气。罢监司之非人，申久任之良法。自然仁德昭著，功利烜赫，将与唐虞比隆，而视太宗之事，有不足为矣。

臣闻天以刚德为主，故转运而无穷。人君法天，以刚德为主，故应变而不匮。圣人之作《易》，于《乾卦》有曰：「刚健中正，纯粹精也」。《乾》之七德，以刚为首，故于天则曰行健，于君则曰自强。人君将欲大有为于天下，可不取法于斯乎？恭惟陛下沉潜之志，得于天纵；果断之诚，发于自然；动静语默，密与道会；可谓见天地之心，通神明之德矣。临莅之初，正圣人作而万物睹之时也。其恢张治具，当先以刚德为主，然后赏罚由兹而可明，风俗由兹而可正，财用由兹而可节，号令由兹而可一。何谓赏罚可明？《易》之《大有》曰「君子以遏恶扬善，顺天休命」，本乎其德刚健而文明。庆赏刑威，人主之至权也，赏当功则臣下劝，罚当罪则臣下畏。倘名器滥而冒赏众，典刑轻而畏法鲜，将何以劝善而禁非？故烹阿而封即墨，威王所以大治也。何谓风俗可正？《易》之《履》曰「君子以辩上下，定民志」，本乎刚中正，履帝位而不疚。盖士农工商皆民也，而士尤为风俗之本，倘为士者不安选举之法而望速化，从宦者不安州县之职而望超迁，奔竞成风，巧伪相扇，将何以厉廉隅而化庸懦？故聘严光而起卓茂，光武所以中兴也。何谓财用可节？《易》之《节》曰「节以制度，不伤财，不害民」，本乎刚柔分而刚得中。今也州县之吏，星火而急征求；祠庙之官，安居而食廪饩。或增秩以加俸，或起例以添差。故存无事之官，食至重之税，李吉甫所以陈省并之说也。何谓号令可一？《易》之《涣》曰「涣汗其大号」，本乎刚来而不穷。盖发号施令，安危所系。今也令之弛张或由臣僚之奏陈，法之苛细或自有司之申请。议论则未精，思虑则未审，遽著之令甲，载之续降，本末舛逆，首尾衡夹，吏缘为奸，民听愈惑。故前之所是著为律，后之所是疏为令，杜周所以被刻深之讥也。故凡此四说者，本乎刚德则可行，行之而能久也；不本乎刚德则未必能行，行之未必能久也。《洪范》曰「沉潜刚克」，继之以「惟辟作福，惟辟作威」。《中庸》曰「唯天下之至圣为能聪明睿智，足以有临」，继之「发强刚毅，足以有执」。刚之不可已也如此。臣愿陛下专以刚德为主，核名实之当，示黜陟之公，则赏罚明矣；进廉静纯实之人，退浮躁衒露之士，则风俗正矣；严撙节之制，去冗食之员，则财用节矣；除繁密之禁，申简易之条，则号令一矣。持之以坚，行之以久，将见朝廷之政穆穆而迓衡，海隅之民皞皞而击壤。中兴之业，自此可成矣。臣不胜管见，惟陛下裁察。