二广比年以来，盐货通流，其价倍增，自合随时措置。窃见广东西路转运司，每岁于广州都盐仓，或于廉州石康县盐场，支拨各路诸州郡岁额盐，诸路州郡各差衙前来般取所受之数。其盐，朝廷累降指挥增添价钱，每斤至官收钱四十七文足，每萝计一百斤，收钱四贯七十文足。广东如南雄等州官卖寔价，每萝至十千，广州亦自至八九千，广西如昭、贺等州皆至十一二千，桂州遂至十七八千，西路价至平者，不下八九千，而官价所收止得四贯七佰文足。其馀所入，皆为私有。欲乞二广州郡岁额盐价，除已降到立定官价永为中制外，或增或损，一切随时低昂，官司不得执定。其出卖处以私价日申本州，州以所申私价旬申运司，务令簿历得相参照。本州据私下寔价，常低一二文出卖，尤易趁办。仍乞召募衙前须取高等税产人充，及取索有行止、不经罪犯之人捡迹保任，务欲得寔。比于元条，更加严密。

二广去朝廷远，官吏奸赃狼籍。见今合勘者，广西运判王据，南恩州司户莫宪章，□□县令陈子镇，桂阳权县令马缄，广州通判□□禧，皆已积年未曾结绝。窃缘岭南官吏淹延刑禁，巧作奸幸，避免罪罚，久已成俗。徒使朝廷法令不行于远方，不信于远人。奸赃之徒无所畏惮。

邕州之地，南邻交趾，其左右江诸峒，多有亡赖之徒，略卖人口，贩入其国。又闻邕、钦、廉三州，与交趾海道相连。逐年规利之徒，贸易金香，必以小平钱为约。而又下令其国，小平钱许入而不许出。若不申严禁止，其害甚大。欲乞自今二广边郡，透漏生口、铜钱，应帅臣、监司、守倅、巡捕当职官失觉察者，比犯人减一等坐罪。庶几检察加严，上下循守。

弅公正奉法，特立不群。广西州县，奸贪成风，其閒能循守，吏所恃以安职者，弅一人而已。倬操修廉正，问学淹赅，公直在官，不为势屈。自绍兴以后，淮盐不通，盐价踊贵，缙、奇虽少增其直，而皆以剩利归之公上。

臣自入广东界，闻大棹贼船为害不细。其大船至三十棹，小船不下十馀棹，器仗锣鼓皆备。其始起于贩鬻私盐，力势既盛，遂至行劫。大船则出入海道作过，停藏于沿海之地。小舟则上下东西两江，东江则自广至于潮、惠，西江则自广至于梧、横。或越数州，或不出本州之界，以其所贩私盐节次卸下，于停藏之家径引船去。其停藏之家，或就某处出卖，或贼船接续搬运前去。应停藏之家与巡尉下弓兵皆受贼赂，以此之故，无由败露。于是私盐盛行，商旅不通。今来若乞严法禁止，窃缘禁止私盐贼及透漏停藏并受贼赂，自有明条。其大棹船，二广亦有见行禁约。其寔非缘立法不严之故，若帅臣知州得人，措置有方，则其贼稍止。若不得其人，苟简畏懦，则其贼复炽。法非不严，而行法者或惰或修，其事遂异。欲乞睿旨行下二广提刑司申严法禁，督责州郡守臣及捕盗官司紧切缉捕收捉，庶得大棹私盐之弊可去，而商旅往来不致阻绝。

广南东西路煮海之饶，为国大利。访闻得比年以来，灶户煎到盐货，入官数少，私售数多。盖缘入官耗重而价下，私售耗轻而价高。盐场监官率皆以厚赂干求差权之人，岂敢望其修举职事，杜绝弊端？臣愚欲乞将灶户盐价量行增添，其盐耗则随宜少减，盐场监官不许时暂差权，依格法奏差。如奏差就权，却至省部退难不当之人，须候已经比较了当，方得解替。如有责罚，依条施行。如无亏陷欺弊，即理为在任月日。

邕州有左右江峒丁，钦、廉州有沿海土丁，宜、融州有防拓土丁。平州元系主口寨，观州元系高峰寨，各有拶边土丁及省地山徭。上项峒丁、土丁，各要害防守去处。其邕州峒丁本以防遏交趾，比年以来，本路帅臣委官点拣，差羁縻州峒官部押赴桂州防拓驱使，峒官亲属及其本户丁夫未尝被差，其所差者率皆无势可陵之人。科率钱粮，置造衣甲，扰之无所不至。兼处炎方，绝无寒雪，自来不备衣裘。凡遇风雨，入处巢穴。又且炊糯而食，以鼻饮水。今乃以防秋之故，驱率前来，动至三二千人，经涉寒冬，水土失常，死损居半。兼往来剽劫，所过骚然，颇为民害。又宜、融州土丁，朝旨始以三等户五丁以一丁充募，名曰土丁；四等户以一丁充团结；至拶边之地，又团结父子全丁。止为控扼当地蛮徭，逐时更戍，不离本处。而比年以来，一例调发，尽同官兵。每遇战守，其统兵官多惜正兵，必以土丁当先禦敌，乃至负重杂役，惊溃损折，其数已多。兼土丁别无衣赐请给，惟免身丁税钱，其户下税米亦系支拨。虽有朝旨，许团结土丁免支移之文，州县玩习，未尝得免。今来若又团结馀丁，则边民愈扰，逃窜益多。乞严立禁约，行下广西经略司，应峒丁、土丁各仰本处防守，其调发赴静江府并团结馀丁，并各住罢。仍令本路监司觉察，如有违戾，具状奏闻。

二广郡县最多，封疆亦阔，加之水土恶弱，又琼州、昌化等军系过海南，自行朝往返万里。橐将带一行官吏，奉行使指，不惮寒暑，委有艰勤。恭睹元降手诏及画一内，虽有推恩指挥，缘一行官吏事繁简难易不同，若一例陈乞，则简易者遂至侥冒，烦难者无以甄别矣。今来除橐乞不推恩外，所有一行官吏，乞分升降作等第推恩，庶得事理平允。

昨李棫遣人入大理国买马，于边防有所未便。小必失陷官物，大则引惹边衅。臣讲究买马之术有七：深入蛮国诱之，不惜其直，一也；原有绘䌽盐货之本，二也；待以恩礼，三也；要约分明，四也；禁止官吏侵欺，五也；信赏必罚以督之，六也；马悉归朝，而后付于将帅，七也。七说若行，西南诸国所产自至。望下提刑司根究诸司盐利剩钱，应付买马，仍下提举司详前七说施行。

湖南边郡及二广之地，旧置溪峒归明官。比年寖广其员，及诸州措置隘砦阙人把拓，又令管押兵夫。素不习知法令，率贪婪无厌。况管押又皆乡民，甚为边患，遭困苦折辱者，往往无所赴愬。议者欲俾帅臣籍其姓名，每三年一迁易，如州县官故事。或云止循旧添差，并罢管押兵夫。宜令二广、湖南帅臣处置适宜，无启边祸，以害远人。

平、观二州本王口、高峰二砦，处广右西偏，旧常无虞。崇宁、大观间，边臣启衅，奏请置州拓境，深入不毛。如平、从、允、孚、庭、观、溪、驯、叙、乐、隆、兑等十有二州，属之黔南，其官吏军兵请给费用，悉由内郡。于是骚然，莫能支吾。政和间，朝廷始悟其非，罢之。或者谓平州为西南重镇，兼制王江、从、允等州及湖南之武冈军、湖北之靖州、桂州之桑江峒猺。观州则控制南丹、陆家砦、茆滩十道及白崖诸蛮，以故二州独不废。臣自历边，即乞罢平、观者，前后非一。内摄官吴芾尝充经略司准备干当，颇得其详。观州初为宜州富仁监，大观间，帅臣王祖道欲招纳文、兰州，都巡检刘惟忠谓得文、兰不若取南丹之利，因诬其州莫公佞阻文、兰不令纳土，为公佞罪，惟忠遂禽杀公佞。帅司奏其功，乃改南丹为观州，命惟忠守之。公佞之死，人以为冤。其弟公晟结溪峒图报复，连岁攻围，惟忠中伤死，继以黄璘代守。璘度不能支，辞疾告罢，以岑利疆代之。黄忱复建议，欲增筑高峰砦于富仁监侧，为观声援。会朝廷罢新边，遂请以高峰砦为观州，设知州一人、兵职官二人、漕官一人、指使砦保官七人，吏额五十人，厢禁军、土丁、家丁又千馀人。岁费钱一万二千九百馀贯，米八千八百一十七石有奇。州无税租户籍，皆仰给邻郡。飞挽涉险阻，或遇蛮寇设伏，阴发毒矢，中人辄死。人畏贼，悉委弃道路，纵然达州，縻费亦不可胜计。昔为富仁监时，不闻有警。惟是边吏欲以刺探为功，故时时称警急，因以为利，遂欲存而不废也。比年户籍日削，民多流离，或转入溪洞，公私困敝为甚。平州初隶融州，亦羁縻州峒也。旧通湖北渠阳军，置融江砦及文村、临溪、浔江堡。后以地隔生蛮，遂废。崇宁间，复隶融。王口砦，地接王江，更为怀远军，后更为平州，更吉州为从州，王江为允州，并隶黔南。政和二年，复废。边吏黄忱、李坦诳其帅臣程邻，乞存平州，设知州一人、兵职官二人、漕官一人、县令簿二人，提举溪峒公事；本州管界都同巡检二人，五砦保监官指挥十人，吏额百人，禁军、土丁千人。岁费钱一万四千四百一十八贯六百文，米一万一千一百二十五石有奇。州无租赋户籍，转运司岁移桂、融、象、柳之粟以给之。及徙融州西北金鸡乡税米四百九十馀石隶怀远，縻费甚于观州。况守臣到任，即奏推恩其子，州、县、砦、堡例得迁官酬赏，而税场互市之利又为守臣边吏所私，独百姓有征戍转输之苦，诚为可悯。臣以为宜罢平、观二州便。然尚有可议者，观州初为富仁监时，有银冶二，官取其利有常额，熙宁原降条例具在，宜先下经略司，责公晟等依熙宁条例施行。况公晟实公佞弟，理宜掌州事，近虽逃归，未为蛮族信服，察其情势，不得不倚重中国。若乘时授之，彼知恩出朝廷，必深感悦。