丧次衔哀，甫终卒哭；使华传命，继至弊庐。心积惊忧，情深屠裂。虽屡倾于丹恳，尚未锡于俞音。天远莫量，物微难动。不避亵烦之咎，更陈陨绝之词，必冀神聪，俯从哀请。伏念臣早罹家难，偏奉母慈，猥以蠢愚，最钟爱育，享禄未几，遽缠风树之悲；报德永违，徒怀霜露之感。寖苫枕块而适抱至痛，食稻衣锦则若为自安，实非人情，尤紊邦制。况今中外无事，左右得贤，共辅圣明之期，安有隳旷之务？曲蒙下诏，更起孤臣。在陛下驭国之方，盖欲不遗于旧物；于朝廷敦化之道，必恐有误于苍生。何须稽故事以遂前世之非，正可存礼经以图今日之善。行之即是，义不为难。岂惟于陛下有复古之风，抑亦俾愚臣得事亲之道。一为匪戾，两得其宜。兼臣悲伤之馀，衰病交至，精力已耗，神观未还，假使充员，岂堪应务？苟令终毕于祥禫，庶几稍复于干魂。得此从容，可备驱策。伏望尊号皇帝陛下日月临照，天地包容，尽母氏平生之恩，怜人子罔极之苦。曲矜末志，得满钜忧。生意凋零，或尚未捐于沟壑；清光咫尺，终期伏望于云天。悲感增深，恳愿兼剧。

三年之丧，既变除于祥禫；六乐之奏，将底协于人神。傥稽礼节之经，曷建中和之极？冒尘渊听，罄叙愚衷。恭惟皇帝陛下迪罔极之纯心，垂无穷之洪覆。涵养庶物，相助三灵之功；润饰五常，光大累朝之业。是宜振动金石，流被管弦，风化多方，鼓舞群品。俾圣神休德，发见乎耳目之间；乾坤太和，通融于志气之内。然自攀号轩鼎，久缠龙去之悲；遏密舜箫，旷绝凤仪之瑞。兹实朝廷之政，不胜臣子之情。望抑厌孝思，讲求古制，敕后夔而庀职，诏神瞽以考声。凡在有生，罔不同乐。

伏以平戎韬略，靡用干戈；陷敌编氓，自还里闬。岂特邻封之效顺，行知锋镝之可消。患弭一隅，治形四海。伏以善战之至，初无勇功；神武之行，亦云不杀。矧西羌之叛服，如禽兽之去来。始非得已而用兵，终则附怀之有道。巢穴可穷而不问，边邮安堵而自如。情状益殚，欸诚屡至。遂同革面，相与向风。既内慑于威灵，遂尽归其俘获。殆非力致，纯以德来。矧是生还，率当死节。度湟伐木，不烦充国之谋；谒庙赐田，如见子卿之返。伏遇皇帝陛下，上仁兼覆，盛德维新。小二汉之边功，尽三王之能事。眷惟士伍，偶被声明。鞮译在途，既奉君臣之义；衣裳改衽，复从父母之邦。边堠告宁，人情底豫。岂冀七旬之格，是为千载之逢。臣顷预政机，亲闻睿算；比分忧寄，获睹成功。再拜奉觞，虽阻汉庭之列；大书作策，永为宋史之光。感颂之私，倍万常品。臣不胜欣躣屏营之至，谨奉表称贺以闻。

臣闻右司谏、秘阁校理范仲淹，以上章谏废后事贬睦州通判，仍差人押出门。臣不胜惊骇，伏恐陛下行于仓卒，未熟思虑，辄敢冒天威、犯斧钺，一陈愚恳，惟陛下裁察之。皇后自居中宫，不闻有过，陛下忽然废斥，物议腾踊。自太祖、太宗、真宗，抚国凡七十年，未尝有此。陛下为人子孙，不能遵祖考之训，而遂有废后之事。治家而尚不以道，奈天下何？仲淹为谏官，所以极谏者，乃其职也，陛下何故罪之？假使所谏不当，犹须含忍以招谏诤，况仲淹所谏，大惬亿万人之心。陛下又纵私忿，不顾公议，取笑四方，臣甚为陛下不取也。昔庄宪临朝，陛下受制，事体大弱，而庄宪不敢行武后故事者，盖赖一二忠臣救护，使庄宪不得纵其欲。陛下可以保其位，实忠臣之力也。今陛下始获暂安，遂忘旧日忠臣，罗织其罪而谴逐之。陛下以万乘之尊，谓废一妇人，甚为小事，然所损之体则极大也。夫废后谓之家事，而不听外臣者，此唐奸臣许敬宗、李世绩谄佞之辞，陛下何足取法？陛下必欲废后，但可不纳所谏，何必加责，以重己过！今匹庶之家，或出妻，亦须告父母，父母许，然后敢出之。今陛下贵为天子，庄宪、庄懿山陵始毕，坟土未乾，便以色欲之心，废黜后氏而不告宗庙，是不敬父母也。今陛下举一事而获二过于天下，废无罪之后一也，逐忠臣二也。此二者，皆非太平之世所行，臣实痛惜之。庄宪太后临朝，以刘从德死，恩典太重，台谏曹修古等四人连名上章极谏，庄宪大怒，陛下不得已，遂贬此四人，然心甚惜其去。庄宪才往，陛下立行召命，优与恩奖，复处宪省。修古虽死，厚加赠典。如此者，盖陛下怜其忠鲠，不避夫祸难尔。今仲淹所谏，又甚于修古等所陈。修古等追用而仲淹黜弃，陛下何所见前后之异也！况仲淹以忠直不挠，庄宪时论冬仗事，大正君臣之分，陛下以此自擢用之。既居谏列，或闻累曾宣谕，使小大之事必谏，无得有隐。是陛下欲闻过失，虽古先圣哲之主，亦无以过此。今仲淹闻过遂谏，上副宣谕之意，而反及于祸，是陛下诱而陷之，不知自今后何以使臣！虽日加宣谕，谏臣以仲淹为戒，必不信矣。谏臣不谏，大非朝廷之福。今百执事所为，皆一司一局，虽常才者皆能干之，是易为也。如仲淹者，乃为臣之难能者也。今干一司一局者，皆坐取迁陟，立居显要，而仲淹不惜性命，为陛下论事，而远徙外郡。臣恐百辟以此皆务为易者，而不为难者也。陛下一旦有难为之事，不知何人为陛下为之。居谏官者，务要讦直，乃号称职，依违者旷职。今循默者已居显要，而讦直者尚居散地。茍如是，不若废谏官。如不欲废，即循默者可黜，讦直者可用，请陛下急图之。今天下凶歉，盗贼如麻，国用空虚，人心惶扰。奸雄观此，已有窥觎之心。陛下当兢兢惕惕，宵衣旰食。日与臣寮讲论安天下之计，犹恐不及，而乃自作弗靖，废嫡后、逐谏臣。使此丑声闻于四方，知陛下不纳谏臣，朝政不举，则奸雄益喜，以谓中外皆乱，事势相符，必有变事。臣一念至此，心寒骨颤。此自然之兆，固非臣之臆说也，望陛下审思之，明察之。废后已行，虽未能悔过，臣愿陛下急且追还仲淹，复其谏职，减二过之一，庶乎谏路不绝，朝纲复振，使奸雄不能窥陛下浅深，此社稷之庆也。臣近免父丧赴阙，途中闻此。今至京师，未及陛见，乃忘出位之责，而昧死有闻于陛下者，臣实不惜一仲淹，盖惜陛下所举措尔。

臣闻汉拜韩信，举军惊笑；蜀用魏延，群臣觖望。盖富贵易为善，贫贱难为工也。北齐段孝元云：「持大兵者如擎盘水，倾在俛仰间，一致蹉跌，求止岂得哉」？魏元忠曰：「今朝廷用人，类取将门子弟，亦有死事之家而蒙抽擢者，此本无干略」。赵奢之子括，少时学兵法，以天下莫能当。尝与其父奢言兵事，奢不能难，然不谓为善。其母问奢何故，奢曰：「兵，死地也，而乃易之。赵若以为将，破赵军必此儿也」。后果有长平之败，而赵遂弱。今不预选将以备不虞，临事而遣，是易之之甚也。古者命将，君跪而推毂，曰阃以内寡人制之，阃以外将军制之，又赐以斧钺，使得专政。且用兵之道，主于威而辅以权变，若不得专，则威挫而权变滞矣。且君不可制，况令阍寺之贱监督之，使举动不舒，羁于俯仰，而望成其功，虽甚愚者亦知其难矣。古之试良将者亦问以策，夏商时只命六卿，未闻卒然命介胄武夫可以集事者也。王者治天下唯二柄，文武之谓也。大槩文以饰治平，而武以靖祸乱，然亦交相为用。故孔子曰：「有文事者必有武备」。国家文既富矣，武未甚备，臣请为陛下陈之。臣闻历世为天下所患者，外夷狄而内奸雄。三代以降，历秦与二汉、南北十朝、唐及五代，其危亡宗社，无不出乎夷狄与奸雄也。今北敌结好，西戎请吏，誓若皎日，藏在天府，夷狄之患，姑未虑也。若夫奸雄则无世不有，但观世事何如尔。政教宣达，民心和乐，天时丰茂，国用充实，则奸雄不得志，于是蓄锐而退，或在畎亩，或在商贾，或在戎卒，或入仕宦，或薄游四方。政教亏损，民心离贰，天时凶杀，国用蹙乏，则奸雄得志，乘衅而动，出农贾，奋戎卒，弃仕宦，起薄游，横戈一呼，群怨啸聚，陵斥郡邑，摇乱区夏，小则有割据之患，大则致倾亡之祸。然禦之有备，救之有术，未始不由兵也。兵之胜败，国之存亡，未始不由将也。将得其人，则安国常安，危国复振；失其人则安国致危，危国遂灭。故孙武曰：「将者人之司命，国家安危之主也」。《司马法》曰：「将不预设，亡以应卒」。太史公曰：「且欲兴圣统，惟在择任将相」。晁错曰：「君不择将，以其国与敌也」。伏惟陛下承累圣之业，抚久安之运，谓兵已戢，谓将无用，谓天下不足忧，臣甚惑焉，故敢以上之四事为请。昔者庄宪太后称制，明不外照，蔽于近习，庶政大扰，纷然无纪。庄宪既往，陛下一更大变，逐宦寺，罢女谒，邪路既绝，群纲渐整，求谠直之士，纳谏诤之说。臣谓革庄宪时弊事则美矣，若夫绍祖宗之遗范，考治世之徽烈，则陛下试自审政教，果无亏损者乎？此一也。国家用度至广，规求无节，赋税过太半之暴，徭役有竭作之苦。民本无求于公，盖自出货力，耕田凿井，以养父母妻子，而百计歛之，攘肌刺骨。及有不足，窘于饥冻，则未闻开仓廪以赈恤。不惟赈恤无所，又从而鞭扑，以求苛残之赋。纵或假贷，多不及时，皆流徙饿殍之馀，是有假贷之名而无其实。四方愁怨，别求生路，则亿兆民心，果无离贰者乎？此二也。前二年江淮虫旱，泉水皆竭，民十死八九。今年京东、京西、河北、河东、关右、两川虫旱，一如江淮，但死者差少，然至今未息。是举海内尽罹其害，荒险之极，近世以来未之有也。城邑虚废，荆棘遍野，物价翔贵，人无谷色。天时如此，陛下以为果无凶杀者乎？此三也。古者国有九年之蓄曰足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄者，谓国非其国。今天下郡邑，除备边数郡，其馀率无三年之蓄，甚者不能备一二年。国家居常小有费用，必命主计者斡旋移用，始可以足。今年京东大歉，发使诣江淮括三十万粮以赈之。江淮凶歉，固已最甚，彼自不足，安有羡利以及于他哉？今幸天下宁敉，无干戈之费，但赈救饥殍，尚已求谷于空虚之地，若不幸干戈暂扰，举十万之众，日费千金，即不知使执事者何从而得之？国用如此，陛下以为果无蹙乏者乎？此四也。臣谓四者既如是，则隙开衅露，今之奸雄已得志矣，但未动尔。设或一旦有出畎亩，舍商贾，奋戎卒，弃仕宦，起薄游，乘凶荒之岁，率怨咨之民，屯结山林，焚荡邑屋，陛下直于此时始欲遣卒命将，禦宿谋之寇，驱不教之士，当必死之锋，臣为陛下危之。万一西北二边弃信叛约，奸雄侮于内，夷狄挠于外，虽伊、吕复生，臣恐亦不能为陛下计矣。为今之计，莫如选将预备之。今选将之道，虽粗有律令，或列制科，或设武举，然皆法度龌龊，必未能致特起之士。何则？应制科者，必乐为贤良方正、材识兼茂，耻为将帅边寄之名，盖今人重文雅而轻武节也。又考试者欲使难其对，必求艰奥烦碎之事为问，故令所习不专为有用之学。既又限以日刻，责以文多，设有应者，视日足文之不暇，其暇究极韬略，运动谋猷哉？武举者，蹶张驰射，侪于卒伍，所得庸妄鄙浅，固不敢望得异士。但稍能警励，有廉耻，则焉肯为卒伍之事乎？臣不知国家立此二道，姑欲示风采耶？必欲得将帅耶？示风采则可，如必欲选奇杰为将帅，藩翰四方，则非臣所知。陛下求相臣，即自布衣考文艺，试于州县，然后升之朝廷，列于台省馆阁及群有司，验其行实才效为最者，则擢之为相。至于求武臣，自三班及诸军叙补，崇者为步骑都督、殿前帅，以至登枢府，亦自有次第。二者颇为得术，而独于将帅不知术焉。岂不谓名武臣者，便可为将帅焉？苟如是，卒然委以重兵，托以安危，则丘明所云可为寒心，贾谊所云可为痛哭者也。臣请诏近位及藩镇大臣，于文武官中，各举明兵法，有威果，习练武略，堪任将帅者一二人。仍请不限品秩，不责罪过。限品秩则下位有才者遗矣，责罪过则负谴有才者亦遗矣。爵禄妄高，龌龊守细行者，于事无益，于急难无用。既而召置阙下，量与迁擢，随其品位，任于边塞重难之地，使其磨励，且以观其能否焉。或有警急，则取之有处，遣之不疑，与夫临事而命，命而不果，夐相远也。虽然，备今一时之用则有馀，必欲垂永久为不易之制，臣复有愚策：宜于太公庙建置武学，许文武官与白身岁得入补，聚自古兵书置于学中，纵其讨习，勿复禁止。朝观夕览，无一日离乎兵战之业，虽曰不果，臣不信也。夫习武者读太公、孙、吴、穰苴之术，亦犹儒者治五经，舍之则大本去矣。今陛下设制科武举求将帅之才，而反禁其所习之书，令学者何所师法？若禁其所习而冀其所立，是由緤韩卢而求其获，绊骥足而望其骋也，不亦难乎？且国家所禁者，益恐生变。臣历观自古倡乱，如秦末陈胜、吴广，及隋末十馀辈，皆倔起农亩而卒乱天下，其凶谋奸计，盖顺民好乱之心尔，岂尽晓兵法哉？况虽欲禁止，今蓄书之家，往往皆有，假使处私室熟习，如韩、彭、苏、李，陛下何由知之？是禁之适足自禁，不能禁人，不若不禁之愈也。必未能行于天下，且可行于学中。亦命杂读史传，令博知古今胜败之势，以辅助兵术。昔晋文公谋元帅，以郤縠说礼乐，敦诗书，乃命将中军。汉明帝时，期门、羽林之士，悉令通《孝经》。孙权谓吕蒙、蒋钦曰：「宜学问自开益」。蒙曰：「军中日苦多务，不及读书」。权曰：「孤岂用卿治经为博士耶？涉猎见往事尔」。蒙乃就学。自馀儒将，固亦不少焉。兵术既精，史传既博，然后中年一校，三岁大比，当杂问兵术史传之策，才者出试之，不才者尚许在学。是国家常有良将布于四方，夷狄、奸雄知我有大备，安敢轻动，动则威之。军志所谓「无恃其不来，恃吾有以待之」，又曰「不战而屈人兵」，此其要也。

臣伏睹载籍，自古取士，无如本朝路狭。三代以往，不复纪列，两汉而下，历南北朝及隋唐十馀代，取士之法，各有科条。大率如贤良、孝廉、孝弟力田、明经、秀才、进士，唐又添制举五十馀科。此外又许藩镇辟召及诸色人荐举，亦许自荐拜官。历代求人，唯务广博，所以天下怀才抱器之士，无不牢笼收揽，尽为朝廷之所用也。国家取人，唯有进士、明经二科，虽近设制举，亦又取人不多。是三者，大抵只考文辞念诵而已。天下之士，有大才大行而赋性不能为文辞就举试者，率皆遗之。臣窃思近年数榜以来放及第者，如河北、河东、陕西，此三路之人所得绝少者何？盖此处人物禀性质鲁，不能为文辞、中程试，故皆老于科场，至死不能得一官。岂三路之人独不乐富贵哉？盖求之而不得也。今纵有稍在显官者，亦不过三五人而已。此数路之人虽不能为文辞，若其大才大行及强悍奸雄，则诸路不及。向时天下无事，则此等人或在场屋，或在农亩，或在商贾，或在僧道，屈伏不能有所为，但怨望思乱而已。今元昊寇边，西陲用武，覆军杀将，中外震恐，兵寡粮匮，调发无所。当是之时，乃此等人踊跃快意，皆欲助贼为患，或更有盗贼屯聚，则为之倡首，惊劫州县，自图富贵之时也。其间忠义者，尚思因时驻屯，而愿为朝廷之用者。然朝廷至今未悟，不加搜访，臣恐为他人所得，则中国处处皆为敌国也。臣伏见汉高祖作歌，曰「安得猛士兮守四方」；武帝又亲作诏，令州郡察吏民，举可为将相及使绝域者；唐高祖亦敕关内、河东诸州，召募勇敢，以讨吐蕃。此皆前王所行而有济时用者也。臣又见朝廷向来所用之人，多至败事，虽切求人，未见可者。陛下勿谓在官皆人杰，而民间无复有人。臣欲乞条列名目，如临难不顾、勇敢绝伦、武足安边、才任将帅、武艺超众、智谋宏远并可使绝域之类，列十馀条，特降手诏，下陕西、河北、河东、京东、京西路转运使副、提点刑狱及诸州长吏，仰依上项名目，察访举奏，不拘人物，不限人数。能作文字者，即试以策问，勿限字数；不能为文者，但令直说事状，或口陈方略。亦许诣阙自荐，仍各量给装钱。如审知可用，即文武资中，随其所欲，量高下补授。如此，必然得人。伏缘太平已久，武人在显位者或以恩泽进，或以年劳升，自馀门荫杂调，皆是常人。不闻自孤寒中，才武擢用，臣所以谓非常人多在民间，自是不求，或求之不至。若果行此，必非虚设。今岁或有贡举，兼之不妨，若贡举权罢，独行此诏，亦不失人。

臣窃闻去岁十二月中赵元昊反，自立为大夏皇帝，改元称制，引兵犯边，遣使致书，割地邀货。陛下召辅相于宴会不容食顷之间，辅相驰车马于康衢，殊乖坐镇之重。变起仓卒，事无准绳，朝议纷拿，人心皇骇，不逾旬浃，传布四方。众皆谓之忽然，臣则知其有素。请陈有素之状，其状有六焉。昔者德明尚存，元昊方幼，常劝厥父：「勿事中朝，安能举我国家，终久为人臣妾」？且谓：「所得俸赐，只以自归，部落实繁，穷困颇甚，茍兹失众，何以守邦？不若习练干戈，杜绝朝贡，小则恣行讨掠，大则侵夺封疆，上下俱丰，于我何恤」？德明以力未甚盛，不用其谋。岂有身自继立而不行其说耶？此元昊反状有素者一也。自与通好，略无猜情，门市不讥，商贩如织，纵其来往，盖示怀柔，然而迹稔则容奸，事久则生变。故我道路之出入，山川之险夷，邦政之否臧，国用之虚实，莫不周知而熟察。又比来放出宫女，任其所如，元昊重币市之，内之左右。不唯朝廷之事为其备详，至于宫禁之私，亦所窥测。济以凶狡之性、贪欲之谋，岂肯固守盟约，坐受羁制？此元昊反状有素者二也。西鄙地多带山，马能走险，瀚海弥远，水泉不生，王旅欲征，军须不给。穷讨则遁匿，退保则袭追，以逗挠为困人之谋，以迟久为匮财之计。元昊恃此艰险，得以猖狂。复知先朝加兵于我，而终弃灵、夏，况我彊盛，百倍往时，今若称兵，必能得志。此元昊反状有素者三也。朝廷累次遣使，元昊多不致恭，或故作滞留而不迎，或佯为匆遽而见迫，或欲负扆而对，或欲专席而居。虽相见之初，暂御臣下之服；而送出之后，便具帝者之仪。盖久已称尊，成其骄态，忽下编于臣列，深耻见于国人，日讲异图，自求足志。此元昊反状有素者四也。顷年灵州屯戍军校郑美奔戎，德明用之持兵，朝廷终失灵武。元昊早蓄奸险，务收豪杰，故我举子不第，贫贱无归，如此数人，自投于彼。元昊或授以将帅，或任之以公卿，推诚不疑，倚为谋主。彼数子者，既不得志于我，遂奔异域。观其决策背叛，发愤包藏，肯教元昊为顺乎？其效郑美必矣。此元昊反状有素者五也。西北相结，乱华为虞，自古闻之，于今见矣。顷者元昊援契丹为亲，私自交通，共谋寇难，缓则指为声势，急则假其师徒，至有犄角为奇，首尾相应。彼若多作牵制，我则困于分张。盖先已结大虏之强，方敢立中原之敌。此元昊反状有素者六也。是六者，岁月已久，中外共闻，而天子不得知，朝廷不为备，养成深患，遂至大骚，此乃两府大臣之罪也。此外，元昊大抵复知朝廷以久安自恃，不悟边鄙之防，以无战为常，不求将帅之具，士卒骄惰，器用凋零，无谋臣策士以经营四方，无宏纲大纪以控制万国。以此，故元昊敢以一方之众，抗我天下之师，辄称皇帝，殊不忌惮，其为小戎轻蔑也如此。略遣数介，平致尺书，而大臣不知所为，措置乖失，以致调发军旅，塞满边陲，战陈未尝一施，储馈已闻屡窘。关中大扰，人心不宁，而元昊宴安自居，一毫无损，坐观其弊，窃笑所为，其为小戎侮玩也又如此。臣虽赋性至昧，语才不长，然自闻骚绎，常切忧愤。况臣知元昊必为今日之患，十年于兹矣，怀不能已，遂于景祐元年，尝进文数轴，内《阅将》一篇，颇叙其事。当时朝廷方谓天下大定，四夷无虞，臣不敢极陈西戎不宾之由，但述选将预备之策而已。不见省纳，弃为空文。今变故已成，边事为梗，致陛下忧劳在念，旰昃惟勤，专委任于辅臣，谋削平于寇乱。仅周岁序，尚留天诛。且自用武以来，作事多失。凡降一诏，未尝合朝廷之宜；凡建一谋，未闻协天下之望。宽猛不中，动静皆违。谓之德则人不肯怀，谓之威则人不肯惧。德威既弛，夷夏何观？臣今略举八条，止为戎事，未论其他，伏惟圣明详择。

一事。伏闻元昊遣使，全拟虏庭，部伍甚雄，辞礼俱亢。观其勇悍难制，强辩自高，若非使者请行，即是元昊选差。取其筹画，推为腹心，必谓不敢加诛，得以恣行彊暴。以能揣敌情为有智，以不辱君命为得贤。我若察其所叛之谋，知其所来之意，存之则元昊遂其志，诛之则元昊丧其魄。所宜始至之日，尽斩都市，事出不意，乖其本谋，即时宣闻，遂行削夺。或命将致讨，或发兵备边，上则可以示大邦不测之威，下则可以杜小人好乱之渐，岂不韪哉！岂不快哉！戎人必惮而失图，战士必为之增气。而反远从境上，召至都下，恣其贸易，待以雍容，重币遣还，优辞慰恤。意者，岂非冀其回心易虑而伏义向化乎？夫朝廷结以恩信几四十载，尚无怀感之意，终至反常之祸，岂兹姑息，遂可悛移？且以放还谓之怀柔邪，则元昊悖逆之性，何怀柔之肯驯？谓之矜恕邪，则元昊僭窃之罪，何矜恕之可忍？谓之他计，率无可观。只是执事者巽懦自居，优游不断，杀之恐其急击，囚之恐其有辞，遂至放还，优示宽贷。向若未能加戮，只宜境上斥回，使其不测浅深，犹可谓之下策。召而复遣，理有何长？乃是大国之谋，悉为小戎所料，遂其所以能揣敌情之智，成其所以不辱君命之贤。况当时调发，正当辇运相属，道路杂沓，民口沸腾，使之往来，尽得闻见。谋事若此，取侮之道也。臣尝观前史，见隗嚣遣将高峻据高平，光武使寇恂往降之。峻命皇甫文出谒，辞礼不屈，恂立斩之，峻即日降。诸将曰：「杀其使而降其城，何也」？曰：「文者，峻之腹心，今者辞意不屈，必无降心，全之则文得其计，杀之则峻亡其胆，是以降耳」。又唐太宗初即位，突厥入寇，直至泾州。突厥遣其腹心执失思力入朝为觇，自张形势，云「百万之兵，今且至矣」。乃请反命，帝诮之，曰：「我先戮尔」！萧瑀、封德彝请礼遣之，帝曰：「不然，今若放还，当谓我惧」。遂缚思力，囚于门下，勒兵欲战。突厥惧，遂请和。伏惟陛下观寇恂、唐太宗之所为，复思今日元昊殊不悔过，则当诛其来使。果是邪非邪，机会一失，不可复得。臣深念此，痛惜万万也。若事皆此类，祸未可知。

二事。伏自元昊称乱，西鄙震惊，或帅臣乞师，或朝议遣使，沿边要害，宿兵猥繁，虽与旧日不侔，然亦不过一二十万，京师屯卫则差减，天下禁旅则尚多，起为应兵，未尝乏使。窃见自去年十二月至今年四月末，半年之内，相继三度拣军，皆遣使臣，传布宣命。每至一郡，无不张皇。仍带殿侍数员，番次押人赴阙。村民恐惧，谓点乡军。致有奔窜山林，钻凿支体，不顾伤毁，茍避涅黥，久乃知其非然，其如终是已惑。三拣兵士，厥数臣则不知，然观此施为，所获必鲜。若其事频惊众，则莫甚于兹。臣又伏思，内则省庭，外则转运司以至州县，勤劳供职，严峻用刑，所急之须，唯财是务，尽农亩之税，竭山泽之利。舟车屋宇，虫鱼草木，凡百所有，无一不征。共和困穷，都为赋敛。自来天下财货所入，十中八九赡军。军可谓多矣，财可谓耗矣。今始用武，遽称乏人，即不知向时所赡之军何在，所耗之财何益！殊未战斗，已大惊扰。万一或至败衄，频有杀伤，须行补添，别设应援，至时又不知调发者何所，拣选者几番！比之今来，必大兴作。凡系兵籍，既已不充，所谓乡军，岂免强配？此时百姓所惧，将来必有不虚。若果行之，为患非细。

三事。伏见今年四月降中书省劄子，称臣寮上封，财赋所出，各有攸司，由外以充内，自下而奉上者也。又曰仍取羡登，用备供入。乞戒谕诸路转运司，如用度或阙，须管自擘画支赡，若的是圆融不出，即许于邻道钱谷有剩处支那，不得更似日前，乞自京般请钱粮之类，遍行下者。臣闻民者本也，存心于民则邦国宁；财者末也，属意于财则黎庶畔。是以王者以天下之财养天下之民，不闻诛求以害生灵，蓄积以奉私欲。《易》曰：「何以聚人？曰财」。《礼》曰：「财散则人聚」。此经典之明文也。伏以国家肇造之时，疆境甚隘，财赋至微，而征伐不停，用度亦足。洎太祖、太宗尽取川蜀、河东、江南、两浙、荆南、湖南、广南、闽粤之地，何啻万里，不许逐方私积宝货，当时尽归京师。且以后来赋输无不经度，逐年只留实约军费，其馀每岁尽数上供。民力所输，秋毫无隐，不间远迩，不问炎凉，辇运纵横，水陆奔凑，官司督责，时无暂休。凡天下如此者已七十年矣，岂非由外以充内，自下而奉上乎？而又干戈不作，华夏底宁，唯是常须，别无他费。臣谓都下财货，固当在处，如冈如阜，有入无出，莫知纪极。诸路运司以逐州实约之费无多羡馀，其间年岁有凶杀，则必蠲除，朝廷有要索，则必应副，多行搜括，裁可张罗。若又分外督之，不知出于何所。朝廷既行诫谕，运司不敢冒违，无计以供，唯民是取。民若可出，岂复行仁，民又不禁，必生怨怒，亏损和气，驯致深忧。况是元昊扰边，陕西被苦，士马日济，刍粟顿竭，缮治甲兵，修筑城垒，百役兴作，万倍艰难。复阻旱灾，无收农赋，中籴之入既不厚，鬻爵所得又不丰，数十万兵，何所仰给？坐观困弊，不行救恤，而执事者尚曰「财赋者由外以充内，自下而奉上，尔之不足，尔自营求」，是何乖方之深也！夫上下相维，中外一体，岂可丰上而刻下，空外而实中？下茍困则上岂得安，外若摇则内岂能定？况以七十年天下所入，而救此日一方之急，岂为难哉？若但诛求取足，人民无所逃避，变乱岂有不生？手足之患未除，心腹之疾又作，则臣深为执事者危之。臣不敢远引古事，恐烦省察，只以本朝事验之。窃闻太宗皇帝初实内帑，尝谓侍臣曰：「河东敌境甚迩，吾必取之，至时不免扰民。今内帑所积，以备调发」。戒重扰也。其后皆如诏，卒不扰下。今元昊背畔，关中用兵，要在安民，图共禦寇。而反靳中府无用之物，扰四方已困之民，惜财费人，大非太宗皇帝之所用心也。臣又闻王者贵为天子，富有天下。藏于天下者，天子之富也；藏于国内者，诸侯之富也；藏于室庐箧笥者，庶人之富也。今执事劝陛下行庶人之事，何示人不广也？且又云的是圆融不出，许于邻道支那。夫邻道货财，各有用度，必难假辍，徒费规求。臣又敢以近日一事为證。切见河北转运司奏，乞割河东五州十三县税赋，充河北支用。本路自奏一路之费，悉赖五州之资，若遂割移，殆难供给。寻具闻奏，事已寝停，邻道支那，徒虚语尔。唯是朝廷逐急救济，乃为良图。矧向者居无事之时，已行假贷，岂今来当用武之际，复致艰难？前后不侔，利害可见。臣谓建此计者，不奸则妄；赞其说者，非愚则谀。惟陛下鉴之以明，断之以果，则大事不失而帝业可保矣。

四事。窃见去岁降诏，令内外两省官及诸司使副在边者并军职、刺史等近百人，各结罪保举殿直京官已上，委无赃私，堪充边任者。臣闻有德者然后知人之德，有才者然后识人之才。无德者见有德必憎，非才者见有才必忌。唯憎与忌，固非存公。万一才德虽疏，憎忌不作，其如所见相戾，所为相乖，使之择人，何由得士？切以两省官及诸司使副，虽名显官，岂必皆贤，多由积累而升，亦有容易而得。军职、刺史，本是武夫，校力则多，语识全少。尽令举将帅之士，便以委边塞之权，不问举主之才德如何，安知所举者善恶？若忌憎已有所害，乖戾复更相乘，所举之人，岂堪任事？臣又闻官大者德未必大，位高者才未必高。若限以官选求，必恐其才德遗逸。小而下者，安可厚诬？京朝殿直之流，固有可采，供职选人之辈，岂尽无能？假有两省官识一选人果有奇才，又有诸司使副识一借职果有异术，借可荐举，寘于边陲，而限以诏条，须且弃置，宛转寻访，别得所闻。久谙与旋择固殊，目睹与耳闻又邈，限官而选，得士为难。臣又闻善任人者必适其所用，善御物者不强其不能。盖以轮辕异宜，凿枘殊制。茍只取其无过，而不问其用之所有；祇重其守廉，而不究其谋之所存，则临事必隳，当官必败。廉而无过者行也，用而有谋者才也。行则主于化导，才则主于经营。居治安之时，宜乎化导以行；在扰乱之日，则当经营以才。大凡处边任者，小则乘一障，大则守一州，或驱驰战阵之间，或出入戎狄之境，或经度粮草，或熟习山川，或逞骁勇以雄边，或行反间以疑敌，或陈讨伐之策，或谋守禦之术。如此数事，皆须藉才。必求非常之人，乃立非常之效。若但取龊龊无过，规规守廉，施之边方，万必无用。不止无用，必误军机。徒令举者易与而自便，亦后有丧师失律，其若我何！臣谓此诏举官，盖因循平日所行，甚非今时之宜也。臣伏望两省官、诸司使副或军职、刺史在边者，不可一例受诏。宜令两府精择有才识、公望卓然、为人所称者，方令举官。仍宜不限品秩，自借奉职选人已上，皆得充举。所保之事，须保堪任边上重难任使，如上之所陈。或本人边事不集，并当同罪。则人人自畏，岂敢容易而举哉？十得十，百得百，不虚授，不滥赏，断可知矣。向有所累，许其自新，得出沉埋，必有植立。夫先择举主，则所举者不谬矣；不限品秩，则下位有才者不遗矣；不免责罚，则负犯者激励而自奋矣。利害甚焕，可举而用，然须能否既著，赏罚必行，国无虚辞，人则皆劝。

五事。窃闻鄜延路尝与蕃兵接战，有一寨主为蕃兵所得，及掳去军民甚众。西头供奉官、閤门祗候马遵引兵追战，即时夺回。延帅范雍及副部署刘平奏乞酬奖，朝命只迁东头供奉官而已。伏以元昊僭尊，西陲被扰，方励武节以宁边患，其要在乎善恶必辨，赏罚必明，则人各有心，孰不宣力？赏若当则有功者愈劝，罚若当则有过者自悛。赏罚不明，功过两弛，转相教告，谁肯奋激？武节不励，戎心益生，有败而无成，有乱而无治。渐渍不救，沦胥以铺，盖由乎辨之不早也。夫马遵者，出死力，突坚围，引既衄之兵，入不存之地，夺已擒之将士，拔已陷之师徒，虽非大功，亦可谓之奇节矣。况范雍、刘平者，国家方大倚注，保奏理合超迁，只进一官，殊乖舆论。当兹始初用武，尤在赏劝激人，茍未得宜，必难励众。臣窃闻河北一都巡检王守琪捉杀得独流寨溃散兵士二三十人，自礼宾副使转供备库使，仍差知陇州；又见京东都巡检李知和捉得劫贼七人，自内殿崇班转供备库副使。此二贼徒者，只是草窃之辈，固非勍敌之人，杀之不足震天威，纵之不能成大患，而王守琪则骤迁十馀级，李知和亦超转两资。至于马遵者，出境讨贼，不顾存亡，援溺救焚，皆得全活，上可以壮朝廷之威，下可以抑僭国之强。比王、李之功效则度越有馀，比王、李之迁酬则数倍不足。边臣见之失色，元昊闻之长奸。用人若斯，致寇之道也。

六事。近于七月中，伏闻中书、枢密院同进呈募擒元昊科格，遂告示天下者。切以拓跋异类，西域诸羌，自唐末乱离，五代争战，盗乃土宇，侈其封疆，时肆猖狂，罕能怀服，常致边患，每劳王师。历代以犬豕蓄之，置诸度外。国家引为宗属，付以节旄，割赐名城，世袭王爵，廪给甚厚，贸迁弗停。其国富强，皆我资用，蠢彼戎丑，变为华风，则我于西夷，恩德岂不大哉？盟誓弗渝，始终无负。而元昊不图报效，辄肆顽凶，欺诬上天，僭窃大号，合行诞告，速寘明诛，庶伸征伐之权，以快人神之愤。况自西陲变动，天下震惊，聚目而观，攒耳而听，或谓朝廷有上策，庙堂有奇兵，岂容有臣，敢行称乱！颙颙伫望，以日系时，殆踰半年，不闻下令。久之，乃举削夺之罚，行募赏之科，何其隘哉！夫始未有为，人实莫测；一旦告谕，共知非谋。孰不疑朝廷自怯，未能加诛于元昊，而又虑久无处置，姑设赏募，以厌天下之望乎？适足示弱，不足厌人。示人以彊，犹惧不振；示人以弱，其敝何胜？故《书》曰：「安危在出令，存亡在所任」。若谓元昊小戎，无费民力，但诛首恶，足致和平，则臣请终始陈之。切闻自边事初警，即行调发，师徒合杂，器械堆盈，官私俱勤，道路如沸，易置边吏，办集军粮，关辅大骚，黎庶已困，何民力之无费焉？募令一施，敌情愈秘，知有窃发，益自周防，增置守卫之兵，广募禦侮之士，寝食必以计，出处必以权，动则有谋，大为之备，何首恶之可募焉？况夫募者，起于乱秦，用于末世，三代已往，不闻有此。岂我太平之世，天下一统，偶有小丑背叛，稽之典策，自有讨禦，而执事者不为良画，遽劝陛下行乱秦末世之事乎？既非至公之谋，又匪常行之法，然有不得已者，亦或为之。何则？苦于用兵，终未获敌，思为助兵之术，则募之，汉高祖于项羽是也；兵力骤败，敌势转盛，内怀震惧，计无所出，则募之，王莽于刘演是也；用兵不一，困于支离，敌又相乘，力不能应，则募之，梁太祖于刘知俊是也；一夫跳走，不知所从，虽有兵甲之彊，无以加讨，则募之，楚平王于伍员之类是也。募赏虽设，无一获者，是募赏为无益，不可全任明矣。今元昊初叛，未尝大战，非苦于用兵也；师旅屯聚，空食边陲，非兵力骤败也；诸方不耸，独西鄙有警，非用兵不一也；元昊大据全夏，拥众不伏，非一夫跳走，不知所从也。臣以此观之，甚非用募赏之时。且以我大邦，坐视小丑，况我直彼曲，奚所惮焉？正朝廷之大刑，副天下之公议，举不失体，动则有辞。欲征则征之，足以示猛；欲守则守之，姑以示宽。表以大御小之权，行禁暴安民之道，号令天下，岂不伟哉！何乃偷募茍求，潜谋窃取，似同盗法，不敢公行？谓之容则元昊之恶不可容，谓之忽则元昊之谋不可忽，谓之惜用则用已费矣，谓之惜民则民已劳矣。况又济师已众，遣将已多，边境骚然，旷日持久，而反止于用募，更无他图，倚之幸安，谓已得策。以此厌天下之望，以此安君上之心，臣深为执事者羞之。兵既不行，募又无得，为此逗挠，不减戍粮，国用且殚，民财是取，怨叛必作，表里合攻，臣亦甚为陛下忧之。夫元昊既怀逆谋，彼必大为禦备，今闻上下募赏，自知高枕无虞。夷狄之心，畏强侮弱，因而肆暴，遂成深忧。若诱之使来，自有方略，则非臣所知。万一执事者谋之不臧，技止于此，迁延玩寇，姑息养奸，祸已成而计穷，敌已大而力屈，则谁复为陛下图之？

七事。伏闻秋初，夏守赟为枢密使。夫枢密之任，秉国大权。起于有唐，始用宦者；降及后世，更以武臣。国家恩礼益隆，委任尤重，本天下之兵柄，代天子之武威，势均中书，号称两府。茍为轻授，不若阙官。夏守赟早事先朝，尝参储吏，既缘攀附，渐致显荣。惟事贵骄，罔思畏谨，每更剧任，颇乏清名，才术无闻，公忠弗有，一旦擢居众贤之上，俾赞万务之机，朝命则行，人心不允。又况元昊作梗，西陲用兵，上资睿圣之谋，下取枢臣之画，庶臻泰定，以安黔黎。所宜妙择才能，削平祸乱。而罔询厥德，遽用斯人，不问贤愚，皆所轻笑。夫枢密者，内陶铸武臣，外镇抚夷狄，无事则坐制机轴，以修武备；用兵则指画方略，以殄寇雠。是四者。皆非守赟所能知其髣髴。而正当用武之际，使践论兵之职，不误国事，复何为哉！虽枢府之柄，不专一人，然大抵任贤，岂当如是？《传》曰：「得贤则能为邦家立太平之基」。《书》曰：「罔有立政用憸人」，「惟吉士，用励相我国家」。是则贤者可以立太平，而憸人不可与于政也。始陛下用守赟，盖以为贤者，可立太平，故用之。茍知其憸人，则必不用矣。使陛下用而不知者，执政缄默之过也。用之和平之日，已曰滥官；委于艰难之时，尤为非据。英杰为之解体，奸雄为之生心。唯是得贤，乃能静乱。臣又闻为国家者，得人则安，失人则危，得人则重，失人则轻。唐郭子仪系乎安危者也，入则天下安，出则天下危；裴晋公系乎轻重者也，进则朝廷重，退则朝廷轻。今守赟反是，其在朝廷也，虽未即致危，亦可谓取轻矣。亟宜罢免，以重观瞻，所以示陛下不私于一人而盖为万世也。臣又虑议者以其尝为攀附而谓之亲信可使，以其久历寄任而谓之耆旧可尊，以其官是节制而谓能知兵，以其貌甚魁梧而谓能镇俗。是皆不然。唯尽公者可以亲信，不主乎攀附之遇；唯宿德者可谓耆旧，而不主乎寄任之多；有才武而好学则能知兵，不在乎官；有器业而不佻则能镇俗，不在乎貌。伏惟陛下察守赟之所立，验守赟之所为，可谓尽公、宿德者乎？可谓有才武而好学、有器业而不佻者乎？臣于守赟爱恶不相干，声迹不相接，非有家世之隙，禄位之嫌，而进是说也，但闻诸公议，有足惜者。区区之恳，实愿究陈。

八事。伏闻西鄙用兵以来，不住差移武臣往彼，每有过阙下而求见者，多不许见。臣切详所谓，未见其宜。谓之天子至尊，不可令小臣浼渎，则非所以询刍荛而广接纳也；谓之循守旧例，未尝许小臣求见，则今用兵要在开通壅塞，非循旧例阻绝人臣之时也；谓武臣多鄙，不可令容易而对，则既已委任，用为好人，非宜鄙之也；谓朝廷差除，自有命令，本职所管，自有局分，不必令对，则用兵之际，事与旧殊，本职或有更张，局分亦有规制，何由闻达？非以博究利病而剪除凶孽之意也。以此四事求之，臣故曰「切详所谓，未见其宜」。今边寇方兴，陕西大扰，朝廷多发兵伍，选任武臣，虽则直禦寇戎，盖亦分备他盗。凡有武臣求对，必于边事有闻，陛下听朝之馀，何惜一见？召于咫尺，待以从容，霁其威颜，加之善诱，使无惧慑，尽意敷陈，然后观其奏对之是非，察其趋向之邪正，可者则奖激而遣之，不可者亦优容而罢之。如此，则自谓官家知我姓名，身心有所分付，不患边奏不省，不忧权臣害能，各尽所怀，无不感悦，勇锐而去，罄竭为期，刻志夷凶，立功报主，局分岂有不集，边事岂有不宁？圣人所以感人心而天下和平者，盖用此矣。又何忧乎叛寇？何恤乎用兵？陛下勤劳之心，岂不至哉？接纳之礼，岂不优哉？闻见之事，岂不博哉？今却其所求，不与之见，奏对之是非无由辨，趋向之邪正不得知。彼又自谓朝廷虽然遣行，官家未尝识面，但从职任，罔察事情。胸臆不伸，括囊而去。至则边事拟奏而不敢奏，兵机欲陈而不敢陈。或虑聪明不闻，或忧权臣见忌。人皆惧祸，谁肯尽心？纵有疏闻，岂如面奏？陛下勤劳之心则怠矣，接纳之礼则疏矣，闻见之事则隘矣。祸不滋蔓，已为大幸，如望寇之速平，兵之速弭，则不可得也。议者又谓臣曰：「此非主上怠于勤劳而疏于接纳，盖执政者自知致寇，常虑获罪，不欲许人非次上殿。或论奏四方之事，或有陈两府之罪，开悟圣人聪明，则非己之利也。故但奏云某人已有差使，某人已与迁补，所求入见，不宜允从，只欲徼望恩荣，别希锡赐。以此罔上，上以为然，意欲阻绝天下是非，蔽塞天子耳目，自以为安身之计也」。臣谓果有是事，则非臣所知，唯在陛下察其忠邪而进退之，则苍生之福也，宗社无疆之庆也。

臣学术空疏，才识庸懦，谬蒙奖擢，充职谏垣，茍有见闻，安敢缄默？伏以日者，君之象。日有食，则人君恐惧修省，损膳彻乐，衣素服，避正殿，求万务所失，许百寮上封事。食于常时，已谓非吉，况在岁旦，尤为深灾。今月一日午后，伏睹太阳亏蚀，众所观仰，稽诸前籍，可谓大异。臣窃闻戎使在馆，欲取今日御宴，若用常礼盛馔作乐，是重敌国而忽天谴，殊无恐惧之心，臣甚为陛下不取也。假令臣子有过，陛下未欲加责，且示戒励，而绝无忧恤，怠惰如故，怒之之意，当何如也？天之留意于陛下，亦犹是焉。伏望陛下出自圣虑，罢此宴会。或恐定制不可遽已，即宜令戎使就馆，别日遣近臣押赐御筵。更虑戎使已入，难于中辍，即今之会，祇且彻乐，亦无所妨，不可谓之张皇，亦不谓之轻易。天文谪见，万姓皆睹，罢会彻乐，不出内庭，非张皇也；救天之灾，惟恐不速，感天之意，不可不深，观变侧身，宜不旋踵，非轻易也。如此，则上可以祗警天戒，下可以慰说人心。亦使戎人见陛下修德禳灾，传闻外夷，足为钜美。僧道法事，一切不用。此外更乞陛下夙夜戒惧，以塞变异，则圣躬无疆之庆，亦宗社无疆之休，臣不胜大愿。昨日申未时，臣赴馆宿于街衢间，见此亏食，遇夜投进文字不及，伏望圣慈，恕此匆迫之罪。

唐代之衰，始疑将帅，遂以内臣监军，取败非一。今守忠为都钤辖，与监军何异？昨用夏守赟，已失人望，愿罢守忠勿遣。

臣伏见自来兵机公事，全委密院。今边鄙多故，不同往时，若无更张，必有败阙。况事干治乱，执政岂可不知？文武二途，自古一致。臣窃观周史，宰相魏仁浦曾兼枢密使，国初范质、王溥亦以宰相参知枢密院事。臣今欲乞依故事，亦令宰相兼枢密使，所贵同心协力，各无猜嫌，共议安边，必能集事。

臣闻天下大器也，非法制网罗不可以守矣；生民重畜也，非智力控御不可以保矣。是故先王兢兢业业，日谨一日，唯恐失大器而丧重畜也。臣伏见西戎僭叛，屡寇边境，本道不足以支，朝廷悉发京东、京西、淮南、江南、荆湖南北、两浙、福建、广南东西凡十一道兵以屯关中。十一道兵素寡弱，又罹此调发，故关中得之未足以充，而十一道之兵已尽矣。朝廷独念京东邻河朔，京西次关陕，此二道不可以无备，遂遣使阅乡民，俾习武以代军兵，东南九道则不之省，臣未谕也。伏思朝廷用度，如军食、币帛、茶盐、泉货、金铜、铅银以至羽毛、胶漆、尽出此九道。朝廷所以能安然理天下而不匮者，得此九道供亿使之然尔。此九道者，朝廷所仰给也，固宜保守之。今尽取其兵，是不加保守，一日乘虚盗起，梗其津要，则京师无故而坐困矣。凡奸贼好窥觊者，无世不有。今西鄙用兵，天下兵与将皆集于西方，力必不能及他道，则就无备而作焉。以臣观此九道州军，或一豪杰率数十夫，伺州官朔望行香毕集，持锄䥳白梃，群呼奋击，可尽杀之，谁复禦者！然后开府库，复劫取豪家物，散施召募，必应者如云，一日可得千计。鼓行而前，处处无兵，又城垒不修，诸郡县镇所至必陷。俟奏至朝廷，即时发兵，亦不减三两月方至，则其徒必及万数，何可破邪？臣又虑陛下以谓巨寇必不能猝至，臣不敢远稽前古，略引隋唐以来东南为寇者以明之。隋大业年中，刘元进起馀杭，朱燮、管崇起吴，各拥数十万，寇江浙诸州。朱粲起谯郡，拥兵数十万。寇宏起鄱阳，萧铣起罗县，各众数万，攻陷诸郡。唐咸通年中，桂林戍卒五百人杀其将，以判官庞勋为都头，剽掠湘、潭，后陷徐、宿等州。又乾符年中，海贼王郢、江贼柳彦章，各聚徒数万馀。光化年中，鲁景仁起连州，黄岫起桂阳，沈行收起邵阳，各拥兵万馀，攻本郡邑，杀戮守长。其甚盛者，则江西钟傅、广南刘隐、湖南马商、福建王潮，皆割据焉。臣谓东南九道，负山阻水，为寇者足以倔强，故自古为寇渊薮。唯王者能镇抚之，则寇不能生于其间，不然则乱之必矣。今九道大小一百三十馀郡，若每郡皆宿兵，固不可得也。臣欲乞于九道中，择要害约十馀郡，如泗、扬、升、洪、吉、潭、荆、桂、广、福、杭、越之类，按地里相去均者，于本处募兵，大郡五千，小郡三二千，以多补少，不过四五万人，以东南百三十郡之富，岂不能赡养哉？训为精兵，勿复差役，每郡置二督护专领之，每道别置一都护经略之，九道又置一总管者居中以节制之。如此，则欲为寇者知朝廷有备，岂不顾惮耶？设有盗起，则发兵有所，济师有地，乘其未甚炽而扑灭之，不为难矣。臣前所谓天下生民宜网罗而控制之者，以此道也。臣伏念京东、京西，虽置乡兵，而军兵绝寡，亦未见久安之理。夫乡兵无营垒，散处村堡，又各持兵仗，其部伍上下。终不得如军兵之肃也。或因饥馑为奸桀倡之，安能使必不为盗？又宜得军兵两相制禦。况山东自古尤多寇盗，隋大业年中韩进、甄宝起济北，张金称起清河，窦建德、格谦、孙宣雅起渤海，孟襄、杜伏威起齐，逐郡各拥众十馀万人，劫掠诸郡。唐乾符中，王仙芝起濮州，聚众亦十馀万，转攻河南十五郡，以至黄巢起宛朐，拥众百万，陷覆两京，横行天下。虽然，观其初起草莽，盖亦甚微，当时制禦失策，遂至滋蔓。今亦乞择要害数郡，募兵立帅，如东南之制，则可无虞矣。议者或谓财用不足，恐难成此。夫以天下安全之业，尚患财窘而不能立久长之策，不幸小有寇聚，则如之何？伏惟陛下以宗社为忧，以生民为念，裁制私欲，损节横费，则数万之众，不日可募，此无疆之基也。

臣伏以取士之道，为国家之大务也。三代、两汉，专求行实，是以风俗淳厚，百职修举。隋唐之际，纯用文辞，以篇赋相高，以声誉相尚，公卿将相于是乎出。国朝沿隋唐之制，以进士取人，祇采辞华，不求行实；虽间设制举，然大率亦以章句为务。是以择之弥谨，而失之愈疏。且以陛下临御以来计之，积二十年所得，不减三千馀人，其间确然为名公巨贤者无几。近日窃见朝廷欲选一二良吏而终未能得，其故何哉？盖入仕之初，但取空文，不求实才实行之所致也。今天下多事，边鄙未宁，若不求人，将何以济？求人之本，唯科场最大。科场之法，行之已久，尽革则骇众，不革则乏人。臣欲今后科场考试，以策论为先。校度所放人数，且取其半。馀半诏天下诸州，于境内搜访。土著之人，自来为乡党所推，或德行纯备，或志节方劲，或学识该敏，或智略详明，或有才可以治民，或知兵可以禦敌，如此之类者，仰逐州官吏同共察访，委实应得上项条目，即具名闻奏。仍以州郡大小限其人数，令长吏以礼津遣，年终集于都下，朝廷再加较试，量高下擢用。若举荐不当，明行降黜；或所举得人，则优与酬赏。昔汉尚书令左雄建明孝廉之法，颁下郡国，是时济阴太守胡广等十馀人，皆坐谬举黜免，唯汝南陈蕃、颍川李膺、下邳陈球等三十馀人，得拜郎中。自是牧守畏慄，莫敢轻举。东汉得人之盛，唯此为最。伏惟陛下勉而行之，不数年当尽得天下实才实行之士萃于朝廷，缓急应用，百务俱理，又何患乏人哉？必若行此，取士之数则不加，而得人之实则多矣。至于明经选试，尤为无法。乞今后不较字数，专以经中否为格，仍试时务策三道，以定高下。每度所放人数，祇取其半，自然得人而不至冗矣。

国家缘隋唐之制，设进士之科，采天下贤俊。虽至公之道过于隋唐，而得人之实或有未至。自咸平、景德年后，条约渐密，然省试有三长，殿试有三短。南省主文者四五人，皆两制宗匠；又选馆阁有辞学者数人，以助主文考校；复有监守、巡察、糊名、誊录，上下相警，不能容毫釐之私，此一长也。又一日试诗、赋，一日试论，一日试策。诗、赋可以见辞艺，策、论可以见才识，四方之士，得以尽其所蕴，此二长也。又贡院凡两月馀日研磨差次，必俟穷功悉力，然后榜出，此三长也。可谓至公至精矣。以此姓名高下，遂放及第，辞艺才识高者得高科，下者得下等。高科者待以好爵，下等者归于常调。朝廷既不失其实，举人又各足其志矣。洎至殿试，号为亲临，然所差考校之官，多不精慎，此一短也。又只试诗、赋与论，并在一日，不能尽人之才，此二短也。又考校不过十日，不暇研磨差次，匆匆而定，此三短也。向之省试至公至精也，乃混淆而不复见，今舍其所长，用其所短者。或云省试放榜则恩归有司，殿试放榜则恩由主上。是尽弃取士之实而沽此虚名也。普天率土，岂有恩不出天子者耶？况殿试非古，始于唐武后之初年尔，此安足为后世法？历代取士，悉委有司，独后汉文吏课笺奏而副之端门，亦未闻天子再试也。往时无糊名、誊录之制，主文可以专取舍，遂有殿试以防主文。今无以容其私，殿试复何为哉？臣欲乞自今岁以后，只令南宫放榜。必恐恩归有司，则请如天圣二年，令南宫考定高下，以混榜引于殿庭，依次唱名赐第，则与殿试同矣。

臣今月二十二日，伏奉制命，授臣枢密副使、右谏议大夫。以臣在病假，特差閤门祗候盖自浦赍诰敕至臣私家。臣不敢捧授，即时已却令盖自浦赍回，当日上表，叙述恳免。未奉指挥间，今日又蒙差降中使传宣，云此命是朝廷大用，并不因人，特出圣恩精选，令臣须受者。俯伏听命，神魂惊丧，便就死所，未能酬报。臣本无才术，骤忝荣近，徒守愚直之性，误荷圣明之知。尚以契丹渝约，无故造端，遣使驰书，有割地和亲之请，事起忽遽，遣臣报聘。臣遂仗祖宗之灵庆，禀陛下之圣谋，再诣虏庭，复修前好。然亦不免增重币，啖无厌，敛生民膏血之资，成国朝耻辱之事。臣痛恨切骨，惭无面颜。初欲抗于匈奴，分毫不许，又念彼既生隙，必求用兵，臣死节则至微，于国则无益，遂且屈意勉彊，就小商量。止以欸仓卒之祸，故忍耻辱偷活，幸望他时可以雪耻也。臣自知所干此事，只是且救目下奔突之患，未是长久安宁之策。缘自始及末，臣皆预闻。臣每至北朝，凡通和四十来年未尝见者，蕃汉官臣尽见之；四十来年两朝人使讳而不敢说者，臣尽说之。至于两朝理乱兴亡无不讲贯，兵马战斗无不校量。以此，臣所以尽见得契丹委实彊盛。奚霫、渤海、党项、高丽、女真、新罗、黑水、鞑靼、回鹘、元昊尽皆臣伏，一一贡奉，惟与中原一处为敌国而已。兵马略集，便得百万，霈然馀力，前古不如。非是不敢南牧，只是不来尔，来之则无以枝梧。臣所以谓未是长久安宁之策者，臣知其子细故也。前史云，百闻不如一见。他人之说，皆出传闻，臣之所陈，尽是目击，以此知臣之所说不可不信也。今来虽且通和，他日未保无事，则是臣向来奉使，不足为劳。既不为功，岂敢受赏？所以去岁再三恳辞枢密、翰林二学士者，是自知无功而不敢受也。蒙陛下察臣愚鄙，特赐开许，臣自此于是稍得安心矣。今者又蒙特出圣意，非常拔擢，臣始闻有命，汗流浃背。前二学士，与臣见守官职苦不相远，尚不敢当，况枢府之地，号为大用，以臣前恳所述，岂可受之？臣执性至愚，惟道为务，不是饰让，亦非好名。美禄高官，人之所欲，但看事理有可受与不可受尔。茍无后悔，受之无疑；祸若相随，以死不受。今北虏虽暂通和，向去事未可知。臣若受赏，万一他日复有变动，朝廷责使人冒赏之罪，臣断不敢避斧钺之诛。设或朝廷谓使人只是干一时之事，后来不可加责，且恕重诛，其如天下公论，亦不肯放臣矣。臣畏惧公论，甚于斧钺，臣所以累次不敢受赏功之命者，实欲逃他日斧钺之责、公论之逼也。况自去岁，再通和好，后来议者，便以谓无北顾之虑，边鄙戒备，渐已废弛。匈奴知我懈怠，必为他日不测之患。臣所以日夜忧惧，寝食不遑。见今在身官职，尚恐他日不能保存，况当赏功之恩乎？纵朝廷未暇为刷耻之计，岂不忧异时之患，且思所以备豫哉？臣今所以不敢受赏者，犹望人信臣忧惧之说，必为戒备，或有变动，不至失事，亦臣之效也。臣若遂受其赏，则人必谓使人既已受赏，决无事矣，是臣冒荣禄、安朝廷之心，他日变故，由臣而致也。臣每思及此，尤愿终身不受爵赏。伏望陛下思夷狄轻慢中原之耻，常怀雠雪之意，坐薪尝胆，不忘戒备。内则脩政令、明赏罚、辨别邪正、节省财用，外则选将帅、练士卒、安辑疲废、崇建威武。使二边闻风自戢，不敢内向，纵有侵犯，疆塞不为深患，此乃是宗社无穷之庆，天下太平之基也。一使人不加滥赏，岂足烦陛下丁宁之若是乎？今虽上违圣意，不即拜命，臣衔感恩遇，已出万死不能报矣。臣愚志已定，乞更不差降中使，深恐愈渎圣听，益重臣罪。早来虽已具此恳，尽附中使口奏讫，犹虑有所未悉。臣为足膝疮肿，未任朝见，不得亲对天颜，剖露肝胆，谨再具劄子奏闻，特乞矜允。臣不胜死生大幸。

臣伏闻近降敕命，除陕西四路招讨经略使韩琦、范仲淹，并授枢密副使。仰认圣意，只从公论，不听谗毁，擢用孤远。天下之人，皆谓朝廷进用大臣常如此日，则太平不难致也。然议者惟云进用大臣虽则美矣，其如西寇未殄，亦须藉才，若二人俱来，或恐阙事。群论皆愿一名召来，使处内，一名就授枢副之命，且令在边，表里相应，事无不集。以臣愚虑，亦谓群众所说甚得允当。然近日或闻有异议者，谓枢密副使不可令带出外任，恐他时武官援此为例，深不稳便。此乃横生所见，巧为其说，沮陛下独断之明，害天下至公之论。臣谓立此异议者，必知韩琦、范仲淹以西事方急，坚辞此职，既未肯从命而来，又不令带出外任，是欲惑君听，抑贤才，奸邪用心，一至于此！况先朝累曾有大臣带两府职任，应急出外，事毕还朝，不闻后来有武臣援以为例。臣愿陛下无信异说，专采公论，一名召来，使处于内，一名就授枢副之职，且令在边。或许二人一岁一更，均其劳逸，亦甚稳便。内外协济，无善于此。臣旦夕来闻韩琦、范仲淹已有奏报，西事未了，恳辞恩命，朝廷乘此处分，深合事宜。臣不胜恳恳激切之至。

臣近者窃闻昊贼遣其伪六宅使贺从勉赍书到阙，欲议通好，事颇秘密，臣不知审实。但外人传说，昊贼来书，未肯称臣，别图位号。兼臣昨在西京，闲居养疾，窃见传宣下河西一路州军，排备祗候西使，次第甚盛。又令逐州通判就驿相看，置酒管领。臣甚忧事体太过，必恐下面难为处置，有失中国制驭夷狄之术也。臣又窃闻西使之来，非自然之意，盖契丹特遣使往河西，教之令来。既是元昊禀畏契丹，使来贡奉，元昊不敢不从，即不假匆忙，可且持重与之商议。纵时下未合，必有后图。今来请和，既不由元昊，使人岂能专其可否？以此思之，朝廷待西使不必过当。大凡措置机事，在乎制之于初，初若失宜，后难救应。臣又今日窃闻西使入见，赐与甚多，既许人使伪官之称，则元昊所图，势难止遏。茍一一遂其所欲，臣不知向去事体如何。况臣去年两使北庭，所议西事甚是分明。臣前后邀勒度数颇多，不能一一记忆。臣今省得再去时，与馆伴刘六符所说一节。臣谓六符云：「北朝将来令元昊如何归附？须是却令依旧纳欸，不可令别有所望」。六符云：「固是如此。况元昊自来称臣于南朝，今来更待望甚定，是须令纳欸称臣。况南朝与北朝书云，彼若翻然效顺，此必待之如初」。臣今记得上项一节甚明，伏乞朝廷检会臣再奉使过日别录照对，方见的实。向者所许北庭岁添金帛之数，盖为令他指挥西事。初既不避张此名声，今来又却不依旧约，则是虚受前耻而不获后效。甚可痛惜也。此事朝廷须是广为思虑，何者？北狄元许却令称臣，今来自是朝廷过有许可，亦恐北狄意不欲，谓元昊于中国尚不肯称臣，于我岂肯甘分？则是因此致使北狄亦难制元昊，元昊亦自此所图愈大也。若北狄遣使以此来问，则朝廷何辞以对？又虑元昊若不称臣于朝廷，则北狄必曰，元昊本称臣于我，亦称臣于南朝，今元昊既于南朝不复称臣，渐为敌国，则是元昊与南朝等，惟我契丹独尊矣。臣谓北狄因此益炽，必自喜名分暗定，异日稍有衅隙，缘此若有所求，则未知朝廷何以待之？臣旦夕思此二事，将必有一焉，不可不深图，不可不早虑。愿朝廷且执北狄所约，更加裁择，不可容易过许，则不至别生后患。臣又恐延州及京师干当事人且贪成功，不为国家思后来之患。伏乞陛下与两府臣寮深切计虑，必无后悔，然后从而行之，则天下之幸，宗社之福。臣不胜恳恳之至。

臣历观自古帝王理天下，未有不以法制为首务。法制既立，然后万事有经，而治道可必也。宋有天下八十馀年，太祖始革五代之弊，创立法度。太宗克绍前烈，纪纲益明。真宗承两朝太平之基，谨守成宪。近年纪纲甚紊，随事变更，两府执守，便为成例。施于天下，咸以为非，而朝廷安然奉行，不思刬革。至使民力殚竭，国用乏匮，吏员冗而率未得人，政道缺而将及于乱。赏罚无准，邪正未分。夷狄交侵，寇盗充斥。师出无律而战必败，令下无信而民不从。如此百端，不可悉数。其所以然者，盖法制不立，而沦胥至此也。臣今欲选官置局，将三朝典故及讨寻久来诸司所行可用文字，分门类聚，编成一书，置在两府，俾为模范。庶几颓纲稍振，弊法渐除，此守基图救祸乱之本也。

臣窃闻知金州、比部员外郎王茂先奏，九月十三日卯时，有群贼入州城，打开军资库、甲仗库，般运出衣甲物帛，散与贼众及贫民等。知州以下只领当直兵士二十四人，斗敌不住，州官走出城外，任贼劫掠，直至未时以来，方始出城。臣谓贼势转盛，深可忧虞。臣前岁曾陈备贼之策，正为今日之事。今来累有群贼白日入城，开军资等库，劫取衣甲物帛，散与贼党。州中兵士不满三十人，州官散走，贼徒恣行劫杀，殊无畏惮，官司势不能制禦。臣前岁所陈，只是过为堤防万一或有此事，不意今来便至如此。小寇聚集，尚陵侮朝廷，臣决知自此后，更有大盗杀官吏，据州城，尽取官私财物，召募徒众，必千万人。且贼头称王称朕，与朝廷相抗，大劫财物，散施无涯，则贫民乐随矣。恣行劫杀，务要震恐，则小大胁从矣。朝廷赏必有限，罚必有条，不得如贼之使人乐随而胁从也。若诸处观望，奸雄相应而起，贼满天下，则大事去矣。秦末、隋末、唐末，皆由此而乱，臣夙夜思念，实为寒心。臣伏思西贼未叛以前，诸处虽有盗贼，未尝有敢杀戮官吏者。自四五年来，贼杀都巡检、县尉官者约五六十员。又西贼未叛以前，诸处虽有盗贼，未尝敢入州城行劫。自四五年来，贼入州县打劫者约三四十州。向来入城，尚皆暮夜窃发，潜形来往，今则白日公行，擅开府库，其势日盛一日。自此以往，只有转炽，若不早为堤备，事未可知。臣前岁所上备贼之策，当时不曾施行。近日因两府奏事，论及淮南贼盗，陛下问臣前策，臣次日再录一本进呈讫。然臣策只是备兵聚东南九路及京东一路。今据金州奏，在城只有兵士二十四人，显是无备，致盗生心。今并京西一路亦于要害聚兵，为州郡声援。今诸处贼盗已盛，方思设备，已失堤防，若又迁延，则无所及。伏乞速赐施行。

臣近曾两奏，乞令中书、枢密院通选诸路转运使副，令逐路转运选辖下知州，逐州选部内知县、县令。若此三种官一一得人，则天下自然无事，朝廷不劳而治矣。然欲知民细微利病，须要好县官；欲得好县官，须先择好知州；欲得好知州，须先择好转运使副；欲得好转运使副，须是辅弼大臣用心至公，精加拣选。亲戚故旧者不得盖蔽，可去者必去之；仇雠疏远者不得抑塞，可用者必用之。去之者勿避其怨谤，用之者勿求其感激。不邀恩于己，不推过于人。若能如此，则天下贤者才者可以尽为朝廷之用，何患不得诸路转运二三十人而已！伏缘国家之事，莫非至公，须是辅弼大臣，用心精选。当黜则黜，则退黜之人以谓朝廷公行，自然无怨。人既无怨，事乃平贴。若有大臣不存公共之心，推过与人，则退黜者以谓朝廷本不退我，只是某人私相见排，遂生怨怒，架造谗谤。君听既惑，事乃破坏。此于朝政为害之大者也。今既委逐路转运使副升黜一路知州，其权甚重，其事亦大，须是有才识，能分别善恶，仍须推心至公，而行事果敢，然后可当转运之任。今逐路见任及新差下未到任转运使副共二十八员，其间的有才识、能分别善恶、推心至公、行事果敢者，无三两人而已。其馀虽别无显过可黜，奈何碌碌常才，缓急无用。其间亦有作过之人，但未败露，或已败不行。若不更张，必难集事。臣今来于众论得九人，皆谓堪充转运使副，可以委付，选择辖下知州。必得尽公，不负朝廷差委。谨具名次如左：

三司盐铁副使张温之/知杂御史鱼周询/史馆修撰王质/知谏院王素/三司判官沈邈/知潍州董储/江南东路提点刑狱杨纮/权三司判官杜杞/权三司判官燕度/右九人皆搢绅之选，今来且充诸路转运，久而皆可拔擢任使，更乞令两府同共铨量施行。内董储是宰臣晏殊远亲，然其人实有才用，但年齿稍高，而心力不退，不可以大臣亲嫌而废也。臣又虑诸处见任转运使副例各未满，或别无显过，恐中书以谓替罢无名。臣今欲乞特降诏书告谕天下，备陈转运使职任非轻，自来有失精选，致职事废弛，物论大以为非。昨据枢密副使富弼上疏，乞澄汰天下不才转运使副，使下中书、枢密院，令同共用心，推择中外有才识堪任转运使副。臣寮今据两司条奏到某人已下若干人，堪充转运使副，已令差赴逐路充职干当，务在称职，以副朝廷委任之意。又据两司条奏到见任转运使副某人以下若干，不闻显效，并仰中书门下就便别与差遣。若降此诏告谕天下，则退者以两府公黜，自当无词；进者以两府选差，孰敢不勉？如此行遣，不是无名，使天下之人耳目一变，谓朝廷进善退恶，政令清明，守官者各知恐惧，不敢因循，岂不美哉！岂不善哉！

臣闻茶盐之法，汉唐之所取赡也。孔仅建白有釱趾之刑，桑羊画策为安边之本，张林、卫觊踵陈其方。此煮海之利也。至如张滂始倡于贞元之间，王涯继议于太和之后，郑注、赵赞并沿其术。此摘山之税也。国家茶盐之利，兼唐数十倍矣。向以边隅用兵，经费不足，主计之吏，益求其赢。新旧之法屡更，是非之议纷起，群商咨怨，远近諠然。究其弊端，奚厚利之可致哉？试陈一策，或可取焉。臣尝究桑羊之说，观倪宽之论。从大夫之计，则曰修鄣塞、备屯戍，必蕃货长财以禦不轨；通有无、调缓急，必建本抑末以制豪人。览文学之策，则曰广道德、开仁义，必本修民悫以兴教化；遏贪鄙、尚至诚，必防塞利门以劭农业。二者之术，交尚而相胜，卒无所归准。由是溺利权者，不知兴王致治之本；谈古谊者，不知佐财备边之急。今徒能语兴王致治而不能思其急，则腐儒之议也；止能语佐财备边而不能思其本，则霸图之駮也。今国家追王风、黜霸略，国用稍艰而利课不裕者，兵不可削籍而边不可弛候故也。然兵有可削之术，边有可弛之谋。所谓兵有可削者，非能去之也，在乎澄其冗者而已；所谓边可弛者，非不备之也，存乎得其要者而已。今中自京畿，外至州县，防戍之卒、屯驻之兵，其籍盈数百万，无技勇者有之矣，癯弱朽迈则虚为耗蠹，是皆可澄之者也。今屯备之要，存乎西、北。自西羌叛命以来，朝廷制禦之术为不少矣。其北鄙虽结驩奉好，无轻儳寇钞之患，然烽候不可不严，堡鄣不可不备。且边陲所恃，唯骑与射。若夫劲弩、大戟、长矛、巨盾，镞之所中，刃之所挂，洞胸连腋，则非彼之所能加也。傥释骑而就步，则参伍不能当中国之一。必若驰高骛下，规回矩折，则非中国之骑所堪也。中国之马，驵骏既少，骑士或非精习。战阵之际，步兵整顿，骑士驰突，多或蹀乱。诚宜损其驽下，存其精锐，以增步兵。东汉尝诏边郡增置步兵，列屯塞下，此其效也。而况给一骑之刍粟，可以赡步兵数人矣，得不违害而就利哉！此又可以澄之者。至如今之边候，多屯内兵，土宜非所堪，技能非所习，而坐食储跱，贯汰给赐，久恬安逸，靡知艰苦，有未尝识阵伍而闻金鼓者。忽有一旦之用，擐三属之甲，雪霜增其惨，瘃堕切其身，则恐疲瘁颠仆之不暇，非全胜之师也。夫边徼之人，土俗懻忮，便骑射，能寒苦，与戎人习尚一同。寇或暴至，皆能全保聚，有斗心。虽讨击驱攘，亦尝参用，然什不得伍，所遗实多。莫若岁乘农馀，鸠集勇壮，教以长技，缮其利兵，示之以进退之形，权之以赏罚之柄，分之以部队，领之以干臣，粟帛可以不供，赋租可以自赡，角前犄后，翼以内兵，则为全胜之师矣。此所谓得其要者。如此而后，利途可以宽，本业可以阜，教化可以振，贪鄙可以消，而免讥乎腐儒之议，渐远乎霸图之駮也。愿陛下不以臣说为妄，特留圣意。