乾道五年四月十八日，左宣议郎、秘书省校书郎兼国史院编修官臣员某，谨斋戒裁书，昧万死百拜，献于皇帝陛下。臣闻圣人感人心而天下和平，盖人心不感则离，离则天下之不和不平者将应之矣。人心之感不感，圣人初不间乎内外也。以信示人，无人不信；以惠怀人，无人不怀。使天下毕信毕怀，是之谓德感也。恭惟祖宗建置社稷馀二百年，永永传不替之象，独非有以德感人者乎？此不可不稽也。臣愚不佞，待罪三馆。向者丙戌之秋，尝入建请：「北方归正之士舍毡裘，袭冠带，本非前日一都督府力能诱而来之者，诚以吾宋有大义，中国有至仁，北方将士乐归陛下之德故也。陛下感之亦极矣。愿幸加意，以礼始终之」。是时国家未萌还俘掳之议，而臣之预言如此，陛下过听，不以下臣迂愚。其后继用王友直于江上，将王宏于步军，其馀才武，以次录用，此圣主至断至明者也，中外率以为是。今者敌因盗贼之萌，乃起俘掳之请。兹事体大，应酬若失，便关安危，臣日夜念此至熟也。陛下若曲徇外庭之言，不计利钝，不爱归附，姑曰还其十百，以缓目前之患，臣恐患自此滋矣。且王言如日，外庭乃欲蚀之。使朝廷前日为义，今日为不义；前日示仁，今日为不仁，虚败德意，莫甚于此。又况俘掳一摇，惧者必众。十可以聚百，百可以合千。风尘飞扬，肘腋为变，甚可畏也。其性纯良者，自此生心；其慕教化者，自此绝望；怀反侧者，自此有词；心剽贼者，自此乡道。陛下异时有事北方，沿淮以北，陛下纵欲募用其人，不识谁肯为陛下用乎！此臣所以痛心疾首也。今欲外图帖息之计，内宽流附之心。陛下曷不试臣，令画三策于前？顾臣之策必不为此敌饵，为中国羞也。用其一则可破不直之请，用其二则可以塞无已之求，用其三则可以成久禦之利，惟上所命也。谓宜今日因往来之使或对境之便，遗之以书曰：「近闻侍旺怀异，而楚州不知，州之罪也。本朝居数千里外，其及知之乎？比因大国有言，然后觉之。其楚州官吏并已窜谪，沿边军民并已戒约，则本朝申严大国之意，可谓曲折矣。且侍旺自分必死，故支离其词，奈何大国听之？万一本朝获一奸盗，妄分析党与入北界者，本朝亦听之乎」？如是，则不直之请可破矣。此臣策之一也。又遗之言曰：「甲申之岁，大国议和。唐、邓、海、泗、荆、淮重地也，辄举以遗。大国口血未乾，继有两淮之役，俘取吾民凡数十万。本朝兼爱南北之赤子，惠顾前盟，不敢求也。今俘掳百十奔迸四出，死生莫知，大国累岁求之，独何意欤？观此，似欲摇动和议，曲不在本朝。天地鬼神其实临之」。如是，则无已之求可渐塞矣。此臣策之二也。传曰：「善用兵者，无赫赫之功」。岂独用兵，处事亦然也。臣窃笑前者王琪等经理淮上，引见而对，朝辞而出，道路莫不指目。布置张皇，竟以泄露。诸将所以备敌者，近乎虚声；而敌所以疑我者，积乎实祸。臣未闻事机不密而可用，鸷鸟不伏而能击者也。是乃敌所以数启纷纭之谈欤？今皆见之矣。臣谓今日之事，当卑其礼而长其怠，赊其日以宽其词，悠悠以静处之。纵不见信，必无大侵。然后潜正师律，默课农桑，阴蓄器械，使事兴而众不知，敌如何我，则久禦之利渐成矣。此臣策之三也。彼敌自辛巳及今，迭战迭败，岂真健者哉？谓秦无人，故直欲以威劫之耳。如不出臣三策，则正堕敌计，悔无及也。或谓臣之三策当矣，陛下必审处之矣。陛下智勇能远图，天威能亟决，然尚有可虑者。太上之意主于和柔，故陛下一切委顺，今者欲出词拒敌，恐不遑也。万一生事，如太上何？如大孝何？臣愚以为此正陛下所以事太上而称大孝者也。大孝以安社稷为悦，一旦归附动摇，流人怨愤，忧独不在社稷之间乎！昔唐肃宗起师灵武，犹不欲以忧遗君父，当时以孝与之。况陛下至孝，万万肃宗者乎！虽然，敌势实不可保，陛下奈何不早为之策哉？汉七国削亦反，不削亦反；晋苏峻召亦反，不召亦反。今臣度敌之势，和亦变，不和亦变，特其变有早晚耳。而说者为径与俘掳，则继今可以免祸，是犹抱虎而寝，指虎之终不噬己也。呜呼，亦愚矣！曷若整械饰阱，求所以禦虎者？今乃欲专用抱虎之术哉？内外归附，亦必用此？潜窥陛下以为荣辱死生之决也，措置一失，祸犹发机，从此殆矣，而可无思乎？陛下若未赐清閒之燕，得熟数于玉陛，愿首试臣三策，以次毕用之。若众不附，敌不怯，荣名不成，则是臣饰说欺君者也。臣请死。

臣闻爵赏者，国家之大纪也。自昭其纪，则无人不服；自紊其纪，则无人不轻。苟一目稍睽，则万目渐弛，或致胥商末流，委巷馀子，胁肩而冒禄，攘臂而市爵。杂糅士类，士蒙其丑，此何义也！且军之有功，功之有赏，乃国家所恃以责实也，三军所恃以劝后也。有司疏怠，实已乖戾，求以劝后，将如之何？《传》曰：「非功获爵则爵轻，非罪肆刑则刑亵」。谓此类也。臣窃见比来军功死事之家，以功许补授子孙外，并许其亲异姓甥婿之数申明承受，是乃国家欲感士心，答天意，收三军后日之效，可谓恩矣。然朝廷虽有元创冒授指挥，一一明具，令所在军将保明于大将，大将保明于本州，本州类申于省部。如是，则堤防检押者甚至且密也。然而户为胠箧，本以防盗也，大盗至则并胠箧而取之。人为法制，本以防奸也，大奸至则并法制以乱之。今恩泽一下，有力有货赂取交关，同姓者迁作同房，非亲者指为近亲。委巷涂贩，一日华轩，士卒惊顾，此岂三尺赏功本旨哉？臣谓自今兵将死事之家，既无嫡亲子孙及其近属，但当设法与给度牒及不理选限名目之数，使其曲折货售，惠滋一家，终世饱煖，亦无负矣。何至纷纷欺隐，损国家之名器，轻授之人乎？又近来死事之家，多以无力陈乞，而有力陈乞者，决非死事之家。彼有力，则百方计会，事虽虚诞，必不沮难；无力，则事据虽实，例蒙退却。至使军中勋力之后，虽有正嫡子孙，不免低直轻售。盖坏陛下德意者，有司也。昔康定诏书，诸军将、校、尉殁战阵者，并仰逐处子细一一勘会。如不实者，亦有明科。伏望申严是禁，诸将诸州今后保明被受恩泽之人，或不能子细推考，或勘会失实，朝廷觉察，并乞重赐行遣。庶几爵赏之重有益国体。

臣闻王公设险，以守其国。险之所设，人之所畏也。故蜀有重关之险，捍蜀者莫若守关；吴有长淮之险，捍吴者莫若固淮。若夫荆，襄之地，千里坦坦，此四战之地也。外无长淮以阑之，近无重关以固之。无关无河，是无以为险者矣。彼有险者，圣人常以为虑；无险者，信不可以一日无备哉！昔者宋、齐六代之间，夷盗南顾，屡作屡止，不能窥尺寸土壤。盖是时此地为重镇、此镇屯重兵故也。然则荆、襄枵然，无以为险者，是不当以兵为险耶？况又春夏之间，汉水可涉。道路之多，错出可数。自光化出次湖，可以窥夷陵；自临汝出新野，可以窥襄阳；自唐州出枣阳，可以窥西郢；自陈州出宛丘，可以窥光化。苟无坚甲利兵厚集于此，则深恐汉蜀之势脉络未通，首尾难应，异乎常山之势矣。是则可忧者也。臣愚伏望陛下曲轸宸虑，起福未形，择诸将中文能附众，武能威敌者，经制此方。且使以屯田为名，徙内郡之兵增而戍之；徙之不足，又增募之。盖今荆、襄之兵甚少，而守蜀之兵一有外虑，千里抽发，未易致也。或谓臣，言朝廷于荆、襄未尝不择将，诸将未尝不募兵。臣谓诸将招募无术，以负陛下委使者也。臣自湖北所闻悉矣。凡捕人补军，如捕逃亡，给予亏约。诸将之令既不自信矣，人谁信之？前日刘锜在荆招募茶商凡数千人，以充正额。苟得其术，曲折如锜，则盗贼亦可招，亦可用也，况吾民哉！韩琦曰：「招军次第，在人员不得侵取例物，无他阻滞，人自不隔。如此则捐数十万缗得万兵矣」。琦之言，舍小成大之术也。惟陛下诸将增戍之外，又益私例，使广招壮实，庶几一方即金城之固矣。

臣闻威惠偏废，不可以御军；军法一偏，不可以用众。使惠而无威，则人不畏；威而不惠，则人不怀。然后知抚士育人者，凡以张吾气而保吾威也。使列将大校平时察察奴役其士，兽驱其人，则众人披离。居常已无足恃，一有风尘之警，则又有足恃乎？臣谨据兴、洋一带义士，西蜀东道之捍蔽也，其地险以厚，其民力以武，幼脱诸父母之怀，其心皆可以义动，可以势役者。是以绍兴之初，王庶在西边极力措置。凡城郭乡社，民各有户，户各有等。庶使分等以出丁、分丁以代卒。无事则更阅，有事则出戍。或与捐本户之徭，又与免本身之役，恩意甚接，科条甚具。庶区区行此者，非独为保蜀计，乃为保国计也。是以南山控要害之冲，义士熟识利害，自生其地，自战其地。人怀保妻子、守坟墓之念，宜其专也。臣观饶峰之役、梁洋之役，近时散关之役，义士与有劳焉，朝廷悠悠而竟不知者，诸将掩之也。有能以王庶之心为心，则人有告矣。然而迩者是曹冤抑，类有四焉，此边将罪也。盖义士比诸县弓手、手力，实无顾缗，然官能驱之而使无辞者，以元降措画等第与免官业钱故也。今则窜易文书，实者未必得免，免者未必皆实。一冤也。凡有战事，正军坚甲顾避弗前，义士楮衣驱以先进。近时诸司有议增置甲楯，量欲给之。议一出口，而剑南士民飞词詾詾。夫仰父俯子者，剑南之士所知也；一家接踵肝脑涂地如义士者，剑南不知矣。二冤也。王庶之役义士也。大阅则有食钱，出军则有赠给衣粮钱。其有异功，籍定名姓，以次官使。今义士舍农而出，枵腹而反；劳则有矣，饱则无之；功则有矣，赏则无之。三冤也。绍兴之初，义士战已辄罢，则各有一家之乐。迩来官司无故占破，俾之刍牧，俾之负担，俾借官吏往来之役。且义士者，谓之民乎？谓之兵乎？谓之民，则不当私扰；谓之兵，则不当私役。今一切反此。四冤也。夫以边民有是四冤，为将帅者忍不加虑。臣愚望陛下下四川宣抚司体量优恤，如兴、洋等处曾实充义士之人，被官司抑勒，不与依数捐免家业钱者，并许本名申诉，即与捐免。诸阵亡之家，亦乞照应此例施行。其本户尚有馀丁，乞更不差义士名目。后有阙数，于多丁处别乞抽补。或当戍守，虽令自备衣粮外，亦乞今后更与减量本户杂科名色，务从宽厚。其诸将州县平日无故占破私役，并乞依私役禁军法，务在必行。仍乞取王庶初行约束一一相度检举，庶于边民不敢怨望。其义士元有兵官统领一员，将领数员，亦乞下宣抚司选差为众乐推如近时阎宝之徒，自足为用。又照得阶、成、岷、凤、熙、秦界上，自绍兴辛巳曾被宣司给散旗榜之人，累有劳效，被诸将掩遏，未能申列者，今后有愿充义士名目，亦乞比附兴、洋义士，依次与免科徭。庶几西边后有缓急，增助官军之势，不致危急，得承平义勇之遗风。伏望特出睿虑，详酌臣言，使边人生路一开，挟纩之思肆遍。非独结西陲之心，亦圣主仁不异远之意也。

臣闻天下归往谓之王，四夷观赴谓之中国，乐于观赴而极其归往，圣人之能事于此在矣。臣窃观乡者江淮归正士卒舍毡裘，袭礼义，此岂一都督府有以谕而来之耶？诚以吾宋有大义，中国有至仁，北方将士乐归陛下之德化也。臣前自上流过松江诸郡，归正之士往往而见。其间游谈坐作，意态惨戚，多不自聊者。臣退穷所闻，则所在统军宿将不能推原陛下德意，接之不以恩惠，是以嚣嚣相从于此。臣窃思之，华、夷万里，异生不异情。人之生，去亲戚而舍坟墓，甘酸苦而受困折者，皆非情之所安者也。设若诸将能为朝廷相亲相比，布露恩私，如待宠子，如支漏瓮，则归附之士未暖席而得更生矣。近闻诸将辄有奴隶服役之者，臣恐归附生心。役不以义，则其徇义之意轻；抚不以情，则其效上之心薄；待不以恩，则其投命之意衰。风尘忽警，是纵虎狼于槛，而保其不噬齧者也，如是其可乎？臣以为诸将无见于此矣。昔唐初有事于突厥，中叶有事于中原，回鹘、特勒之徒，何力、国昌之将，其人皆番种也，其兵皆番兵也，唐有恩以宠之，巍官剧职，共济其用，而共复京师。唐于归附，一日不轻如此，未闻诸将服役之且陵藉之也。臣愚伏望陛下垂厚恩，布明旨，凡归正士卒分戍所在，深诏沿江督将与逐路帅臣，务加存恤，赐给之间，务加优厚，使其客主之势一。委曲相济则情自相通，然后旌其首战功状最白、忠效最笃者，陛下时赐劳问，亦宠矣。后有缓急，出入死地，彼又何辞？安知无国昌、何力之徒为我用，为我守哉？扬雄曰：「御得其道，则天下狙诈咸足使」。此事是也。惟陛下幸察。

臣闻圣人有外惧，故有微权，有密机。权以忍而后济，机以忍而后发。忍不忍之间，安危系焉。使其屈伸在我，平日屈之，一日伸之，大事不足定矣，外惧何为也哉？昔勾践为国，蕞尔国也。奉夫差以玉帛，又奉以子女，常人所不忍者，勾践一切忍之，此岂其真情也哉？彼其奔走事人之日，皆阴谋生聚教训之日也。故吴不有越，而越卒有吴者，勾践得此微权也。曹公之于袁绍也，地不如绍，兵不如绍。绍未除大将军，操不拜也，则避绍而与之。曹公岂避人者哉？彼其曲意奉绍者，所以怠绍之心而缓河北之兵也。故袁不并曹，而曹卒并之者，曹公有此密机也。彼两人兴而机权用，机权用而曹之王易王，越之霸易霸，臣固知其忍而后动也。恭惟陛下禀希世之明，天锡之勇，常有扫清中都，囊橐宇宙之意矣。然而即位四年，遵养时晦。敌有小大，势有坚脆，陛下权敌以御，时俯己为和柔之盟。陛下意岂在是哉？机权之在是也。陛下忍之亦至矣。越王、曹公之事，规摹虽小，充而用之，必在陛下度内也。然臣近者闻诸道路，敌有无故之形，和有不坚之意。众说纷纷，不可执取。议者犹以祖宗待契丹之礼以待之，是不知役己者也。自绍兴至今，敌凡几和，和亦几变，信书在道，暴骨在野，前日已不可保，后日庸可保乎？岂可见其形不察其实，信其伪不昭其奸，百事扬扬，犹类平日，上下复欲长此安穷也？为今日之计，志虑当坚，筹谋当预，措置江淮诸处，屯兵几所，孰要孰害，兵甲增减，为数几何，孰训孰惰，诸将可倚者凡几何人，军食可理者凡几何事，谁善应敌，谁长守捍，至纤至悉，不暂懈弛，臣犹恐其未也。若将相循循，尚犹偷玩，今日得报，则四面仓皇，明日无报，则整容閒暇，谋国如此，譬犹抱虎而寝，虎未及起，因谓之安，未有不为伤矣。夫四夷轨道，兵甲不兴，谁不愿之。不幸或有外禦，虽宣王不免也。臣窃恐近臣大吏专以簿书期会为事，舍此弗图，一旦有警，因循将何及也？《诗》云：「维彼雨雪，先集维霰」。而知雨雪者，见其兆也。陛下察敌之兆而预计之，机权在中，应变在外。陛下举能办此，愿戒小大之臣，勿为媮怠而已。杜牧曰：「国家大事，小臣不当言」。臣与牧同一罪也，惟陛下幸赦。

臣尝谓论道，三公之职分也，不得其人，则虚其职。是以三公无官，后世备论思之学，稽论道之意，独讲筵之官似之。傅说戒高宗曰：「王人求多闻，事不师古，以克永世」。匪说攸闻说，欲勉其君执古谊以御今世，其人虽商之大臣，其词则讲筵之体也。恭惟我祖宗神后，式严是选，自从臣而择有望，自初见而至毕讲，既命之坐，又赐之宴。其意以为尊经乐谊，不如是则善败之鉴，细大之事，将有壅于上闻者矣，则是可急也。以九重之深，上司万事之柄。众职之微，有不敢行，有不得言，独宰相可以辅行，台谏可以辅言。不幸而言之未至，行之未及，其从容暇豫之际，意旨毕陈，幽隐毕达。天下不于讲读者望之，将谁望乎？昔李淑侍读仁宗，尝言曰：「观唐室召见近侍讲经，本欲因事立训，鉴往知今，人君多借是名与近臣谈议政事耳。在我真宗时则有若冯元，赐坐已竟，亦多询问。盖宸居秘邃，深防闻听之壅也」。淑之言非惟识祖宗之意，亦得数开讲筵之意，真知侍臣体哉！厥后历圣相绍，风流相形，美政事多自讲筵发之。而司马光、吕公著、苏轼之流，以此名一时而耀后世，则又讲筵德谊之老也，可无念哉！陛下天资睿智，动法祖宗，前后建置讲读之官，谊至笃也。然臣尚恐侍臣循循，一本旧习，正先儒所谓案旁讲经数行而退，如此弥岁，所益几何？是不可以不宿戒也。况今天下大务，可达者甚众。陛下所恃者民也，今谈利之士巧饰百端，指无为有，是顾身而不顾民。陛下所捍国者军也，今将领之人大率肆欺，是顾家而不顾士。陛下所恃为俗者士也，今衣冠杂袭，避碍一律，是好谀而不好直。至使上薄阴阳，乖戾之积，连雨并晦。陛下振发威励，既流贼墨之将，旋窜秘赂之子，海内且称快矣。夫以圣主抉微察蠹，其勤类此，执经入侍者，其忍嘿嘿负之？然臣闻近已得旨，自今月乙亥开局，除只日、休暇、旦望之外，前界大礼，讲日无几。臣愿后殿说书之日，权住诸司引对小事，如景祐之诏可乎？仍谕讲官须得一经之中，择帝王欲知之事，明今日鉴戒之体，如咸平、景德之际可乎？凡求经意之先后，在权政体之缓急，臣愿如先儒康定之疏，既读宝训，先解防边要务之类可乎？若其他又量令展日，番令直宿。情愈通则义愈至，不拘忌讳，用表忧勤，此又希世之奇事也。贱臣其敢必哉！或谓臣言，国家张讲读之席，止应故事耳，彼儒者之言使人拘而多畏、碍而不通，汉高帝所谓为天下安用腐儒者也。臣谓不然。天下之所腐儒者，非特圣主恶之，虽臣等亦恶之也。今郡文学、州博士项背累累，沉议惑疏，秉笔相辉者是已。国家念与为治，陛下岂少此等哉？若夫更择通儒一二，铺张仁义之治统，臣谓虽百世不可易也。孰与左右便嬖之言，出于愚诬者乎？昔魏徵劝太宗行仁义，封伦笑曰：「徵，儒生也，言安足用」？其后徵言果皆施行，唐是以有贞观之治。太宗曰：「此徵劝朕行仁义也，惜乎不令封伦见也」。然则通儒之所谓仁义，竟何尤乎？陛下举念欲步武唐太宗，臣愿参稽以此，则圣益圣，明益明矣。况六经决非虚器，文武决非异道，广问决非否隔，帝学决非小用，敷求圣治，于此在矣！臣言狂僭，不胜恳恳纳忠之至。

臣闻圣人于天下之民，宽然无所不爱。彼无所不爱，则宜其无所不教也。天下之人油然而生，林然而群。方圣人之未作，教化之未敷，性或淫而倾，情或暴而放。其始非能周旋曲折而安于礼也，雍容和易而安于乐也，纯一不移而安于信也，质直通明而安于义也，圣人忧焉。有道于此，驱天下之人，潜纳于其中，销其冥顽之资而制其暴戾之气，使之雍容温厚，由于礼乐而归于信义，虽千百年而俗不变，世虽衰弱而民必归厚。三代之风，例皆如此。彼亦何以至此也？则教之使然也。臣观其时，朝廷、乡党、闺门之间雍雍穆穆，其训则五常六学，其分则士农工商，其衣则黼黻文章，其食则笾豆簠簋，其治则井田五刑，其进取则学校庠序，其宴饮则乡射齿德之分，其野祭大蜡则有歌鼓之节，朝会相御之礼。一揖之为安，而三揖之为尚；再拜之为简，而百拜之为尚。是其上下纾徐不迫之态，形于日用之间，而举不以为难者。自后世观之，三代之君民教意烦劳，得无迂阔而不可用欤？不知禹、汤之君，惠顾元元，其导之深，习之熟，礼乐信义，便民而无蹈浮薄者，其权固在于此也。呜呼，此三代之所以为治，周、孔之所以为言，而当时所以为俗欤！及秦之兴，暴而不亲，刻而不舒。非笑先王之六艺，破坏圣人之藩墙。天下之士民，相与从事于迫急惨酷之法，不复有三代冲和容与之态。悲夫，秦世轻为天下而坏风俗者，乃至于此哉！汉室之兴，公卿上下知斯人憔悴，而难与为治也，遂欲振之以安谧，示之以不竞。其后缙绅喑喑和附，气益不振，故始变为阿谀之俗。东京之士，惩前世之祸起于柔懦而不振也，中世以降，奇言过行，多矫激以振之，故东京再变而为矫亢之俗。矫亢而不已，故激而为变者，必出为三国之惑乱。三国惑乱而不已，故激而为变者，必出为两晋之虚无。其后则愈激而愈变，俗愈流讹，至唐犹未有所底止也。惟我国家列圣相嗣，斯民坐解凋弛，陶染忠厚。故太祖、太宗以至仁宗，圣言日出，足以耸动天下。此亦三代先教后惩之俗也。陛下临御以来，每于民风，尤所加意。比采群臣之言，戒奔竞，去苟且，凡有以涉教化者，无所不用其至矣。德肩三代，道并祖宗，信其无憾也。然臣窃窥远迩之间，习俗久染，犹有未尽革者，是则官吏不能尽敷德意之过耳。且如巨藩剧邑，凶民大奸，豪断乡曲，挟持官吏，州县恐慑则弭首而奉之，横欺小民，长其顽嚣，此一俗也。奸人诵法如诵诗书，以教唆为养生，以鼓斗为乐事，良民怯畏，盖亦坐是。此又一俗也。士人以干扰郡县为资生，官吏以贩货道路为得计，渐废廉耻，不知纪极，不知圣哲在上，岂容如此！此又一俗也。糜金之工，肩摩不息；暗销之匠，踵接不已；奇异之货，夸尚相仍；权量出入，大小尽变。巧诈敢尔，是官吏不戒约之过。此又一俗也。凡此四俗，州县尚未尽革，而川峡为尤甚也。陛下高拱九重，民俗士风，久在圣度。凡臣所未议者，圣明已先行之。惟此毫末，决自圣志，即赐禁戒。此犹顺坂走丸也，其又何难之有！远迩之间，习俗久染，犹有未尽革者，是则官吏不能尽敷德意之过耳。

臣闻天下有经常之法，有权宜之法。何谓权宜之法？四川折估是也。盖常法则可以久行，权宜之法虽可行而不可久，久行则其法必弊。若从其弊而渐革之，则其害乃可去也。臣请言四川折估虚额为四川宿弊之说。盖折估之始，起于赵开之申谋。开常言盐酒为四川之利，因民所产定为官课。郡县之间，盐户酒户有上下之不同，故纳钱纳引有多少之不一。方其设法之始，均科于蜀。蜀中地力甚全，民力甚裕。是以开在绍兴之初，虽川陕多事，一跬步而能运百货，一咳唾而能济三军。非开之才独能办此，当时蜀产浩繁，亦有以致此也。譬若少壮果悍之人，使其负百斤，行千里，虽日行而日不蹙，盖其筋力足为之用也。自开之后，利源渐废。蜀之有司，既无开之才，惟效开之短。盐利则累年而必取，不知地力有时而竭，不可以必取也。酒利则拘数而欲敷，不知酤卖有时而微，难望其毕敷也。譬如华颠癃老之人，复欲责其负重而行千里，以同于少壮，其果能胜乎？臣见近时蜀之有司无术于此，惟出苟且。大则施刑禁，小则行笞箠。彼知为己取民以逃责，不知为朝廷逭责以爱民，其用心果何如也！是致比年四川郡县之间，盐户、酒户贫乏可念，或有户窜而名存，或有力均而额重，或勒邻里承煎而首尾俱坏，或预那攒拨而前后皆贫，或委吏推排而吏又不公，或诱人渲淘而仍增新额。陵逼万状，其弊无他，有司务趁折估，知取其利，不见其害故也。至最甚者，驱催不足，累岁阙陷，遂积虚额。额则虚立而长在，钱则从何而可追？蜀之有司日移一令，月行一牒，多许所欠州军通融补拨旧欠。然诸州官缗各有定额，臣不知使之通融者，以何窠名？令之补拨者，以何物色？有司心固知其不可，但昧心而力行之尔。赖陛下至明至哲，照见广远，迩者下四川总所增造钱引三百万以备虚额。西民闻之，式歌且舞。此圣主欲割费便民，大除宿蠹之秋也。然贱臣尚恐蜀之有司犹暗大体，简忽诏旨，虽今有除放之文，恐蜀未遂蠲减之利。臣愚伏望陛下特命中朝刚果开亮之臣，外稽军实，遍约吏费，别总四川实支之数，使逐岁所取合所用，所用合所取。如此，折估可以议减，虚额可以渐去也。然议者必谓四川实收之数不及实支之数，是以难议。臣请得以难之。盖四川诸处未尝无滥费，特患未节尔。有如诸司送往迎来，折送多至数千缗者。府州诸色头子，诸州赃罚辄入公库，亦有至千百计者。郡县籍没田产，郡县阙额职田，大郡中郡岁月亦至数千百计者。其他浮泛之用，不经甚众，曷若减此不急之用，而补虚额之阙急者乎？浮费一减，既补实支之阙，补虽未尽，亦少济矣。万一朝廷续有给降四川钱引，尤大惠也。况陛下既得刚果之臣体访浮费，削去冗目，又稽军实，何虑虚额之不能减乎？又前日颁下三百万之数，并乞分令成都等路州县，从某年至某年并与盐酒户各减实数三分之一或四分之一，庶几民间通知逐户均减名下所欠，不致诸司州县临时欺隐，依旧含糊，有分俵催科之弊也。兼乞令蜀中逐处州县，各纳实收实支之数于户部，四川总所又并纳焉。其诸司自今复有苛刻，于实收外增加取民者，请论如法。若困败州县，自绍兴之初，虽系折估实收之数，元额日渐不敷者，亦乞量与捐减。如是则事出朝廷，恩洽四远矣。

臣闻古之圣人知民不可以独治，故因民而设官；知吏不可以泛命，故量官而置吏。使天下吏称其官，民安于吏。用一人则百人劝，登一吏则百事治。事任至简，则员不容多；择吏最精，则士不容滥。一吏去则一吏补，材业之相形，小大之相勉。外郡之官阙则选之于士民，省部之官阙则选之于外郡。至于禁从以上，次第选置。其材愈高，则其用愈远。职业一定，无有泛滥之虞。三代、汉、唐之初，所以世蒙其治，吏安其分者，由此之故也。逮至隋唐之末，风俗寖流，廉耻堕坏。天下之吏纷纷沓沓，上设官者不已，下求仕者亦不已。凡有司选部所集，如聚鹅雁，填咽满前，因资除授，有司不敢措手于其间。虽欲察其贤否，贤否恐未易察也。臣观唐末，此弊顿甚，百官泛滥，有试衔，有设官，有兼有守，有判有知，联络轻重，仕法如此其不齐也！用以进士，用以制科，用以辟召，又用以杂科流外，与夫自荐鬻爵之名，纵横错杂，入流如是其不清也！彼以仕法之不齐，入流之不清，虽使左稷右契知铨掌课，一旦欲去冗之弊，臣窃见其难为也，而况隋唐拘拘不变者乎！恭惟国家奕叶载德，太祖、太宗振刷海内，真宗、仁宗法而效之。累朝惟以贤俊为急，不以除授为私。太平兴国初、朝官班簿才二百人。至咸平初，止四百人。天圣元年，渐至千人。夫以四海之大，设千员之官，当时犹病其冗，故先儒李淑谓明道以前选士，一岁入京官不过数人。祖宗欲革冗滥，纤悉如是，真为万世法也。恭惟陛下临御以来，明照群臣，严束百辟。一有驽缓不职之吏，投閒置散。此圣意欲除千载之惑，而大驱吏蠹也。然铨司诸路每一官阙，犹不下数人争之，大抵仕流尚冗。人皆见任子之泛，皆病进士之滥，皆患特恩之广。心则知之，不能出口，何也？恐一言则怨者众也。然臣子之义可以利国者，不恤怨言。先儒范仲淹尝奏疏于仁宗皇帝曰：「冠盖塞路，簪绂盈门。谓之赏延，无乃太甚！愿与大臣，特新此议」。仲淹以任子之制不少加裁节，则吏源卒未可清也。臣愿朝廷略稽仲淹之节任子，损其制可乎？此言行则一冗去矣。先儒李淑尝奏疏于仁宗皇帝曰：「取人既广，则求学益疏。愿启封阅名，兼采声实。约今岁吏部阙官之数，为来年进士入等之准」。是进士或至泛滥，则实材未易致也。臣愿朝廷略稽李淑声实之说可乎？此言行则二冗去矣。先儒苏轼尝言于哲宗皇帝曰：「吏部以有限之官，难以待无穷之吏。将来特奏名，止乞量行收取，其馀不理选限」。是则特恩积弊不去，则侥倖或有未惩也。臣愿朝廷略行苏轼量取之说，轼之言行则三冗去矣。凡是三冗，皆吏道之大冗也。今朝廷既以渐革之，则吏亦渐省矣。吏省则遂可以省禄，禄省则又可以省费。如是，则薄海郡县凡在仕版，渐不纷杂，不逃陛下指顾之用也。昔唐太宗定海内，官七百员，曰：「吾以此待天下贤士足矣」。唐太宗聪察之主，犹且如是，况陛下天禀圣智倍万于太宗者乎！愿陛下一加采择，则海内之至幸也。陛下迩者已诏有司加意选事，外钤吏奸，如铨曹之门隐匿阙次、引例异同、捃摭小节之弊已渐削也，若更少清入仕之门，于此至治，果日月冀也。

臣闻所谓大臣者，任法不任私；所谓常人者，任私不任法。盖天下所以治者，法也；所以扰者，私也。法既立则下无自而私，私既胜则法无自而振。国之号令且视此为屈伸矣。三代之初，因人之功罪以为黜陟，当赏而赏，当罚而罚。故受赏者无不劝，受罚者无不惩。昔武王之为周，躬履天下之籍，有未下车而赏之者。盖于封墓式闾之馀，遂起列爵分土之事，使人目击而心化。武王之于功赏，何至切切如此？彼以鼓舞天下之术，诚莫重乎此也。是以赏之所在，以为则成，以化则劝。经曰：「崇德报功，垂拱而天下治」。若安靖之初而群功不报，臣恐武王无暇垂拱尔！此所以经营曲当示天下牢固不拔之具，历世三十，载祀八百，咸以是也。《传》曰：「禄贤不爱财，赏功不踰时」。武王有以得之矣。恭惟国家世载明德，太祖、太宗之威福两柄如春如秋。不吝高爵重赏，网罗真材实用。如雷有终在蜀尚给功帖七千，逮至仁宗皇帝遵而行之。若赐曹利用，则有据功迁补之诏；若赐范仲淹，则有空名宣劄之补。天下之士，皆悉力以卫其上。当时非特可以气使，殆可以名劫也。今陛下天锡勇智之资，又杰立于至治之世。绳诸将以法度，明诸军以纪律，又以赏功为最。迩者命有司分为三等，凡诸处保明归义立功将士，量功给还其资。臣观圣明威令超卓，智者思效其谋，勇者乐致其力，纵横施设，无自而不可。此实希世之遇也。臣愚尚恐边远之地，军吏出入，未尽依得朝廷元降赏罚之格，万一有淹迟启倖之人，冤抑无告之士，乞参以熙宁之诏意示之可也。先是，陕西宣抚司申诸路将士未依赏格者，诏定立功将士应合酬叙之人，令主将对众叙定，务从简速。将士有功，主将对定既毕，明具姓名申奏，不得以随身牙队及亲戚牙队移换有功之人，致抑压可赏之士。如士卒显有劳绩，为人移易者，为人抑压者，许经诸处自言。如是，则功者无所冤，倖者无所得，此赏功之本谊也。今陛下明诏在前，既尽其凡，其馀指顾即定矣。臣观近来陕西死事之卒，主将非不欲优恤，而诸司目顾纤末。死事未满旬日，有先阁其请受者；未满数月，有不受其告诉者。彼有司但识㪷斛之积为得意，不识明主风励士卒本意也。臣愚并望朝廷申明旧禁，凡死事之家至半岁或周岁，然后始住请受，仍许家之壮丁或家之至亲一名填刺，亦庶乎知朝廷德意宽大也。

臣闻固国之方，在于置卫；置卫之实，在于市马。使四边得才干之吏，有司有责实之政，马何由而不至？卫何由而不备？虽因古之法，时增损之，臣亦以为有馀矣。盖五代之末，监牧多废，官市多阙，国马遂不蕃庶。自我国家之兴，遂大葺治。每岁遣使，多方命官。太宗皇帝兴国之初，诏市一十七万。咸平已后，其政大修。诸坊诸军积至二十馀万，饲马兵校多至万有六千人。至刍藁亦近七十馀万，标占坊监亦总四万馀顷。检示牧事，纤悉至此，可谓备矣。虽周之初设养校之官，多牧廋之职，亦不敢望吾祖宗之世也。恭惟陛下丰德大业，随弊指顾，应时宁一。如川、秦牧事，尤切加意，务选清强之吏，远以莅之，此乃国政总核之实也。臣固蜀人，曾吏牧司，市马西方，躬见其事，敢为陛下言之。盖川、秦所分市马之地，陕西则阶、文、西和等州，四川则黎、叙、南平等处，每处置务，每务置官。内陕西只就宕昌博易，至要至便。然臣观川、秦博马之物不过数四，有锦，有茶，又有䌷、绢。陕西则多用茶而少用锦，四川则多用锦而少用茶。随其所需，有无相济，是宜良驷来者接踵。然招诱无方，间不得人，蕃客不至，马额渐阙，何也？市马者数病未去也。陕西买马之物惟仰茶货，蕃部既已马中，一旦得茶，或乏旅费，依旧以茶当缗。前此监吏渐与收茶支钱，时时称提，自重其货，迩来不能矣。茶货一轻，何从致马？此一病也。茶自蜀中出关，经兴、利等州，然后渐至宕昌，盖近二千馀里。铺兵沿路摘叶代茶，虽有明禁，无由遏止，以至博马之际，蕃部多方退难。此二病也。市马必置门户之人，盖犹中国之牙侩也。假如良马一驷直一百五十馀千，则必中卖二百以上贯。门户之人及本务吏胥之徒，四分取一。官失其货，私取其利，此三病也。马司下卖引所市丝织锦分支机户，及其市锦分科三等。马司出上等之锦价，多得中等之锦色。盖胥吏与锦户有无相通，暗相资取。锦物既恶，折博艰难，此四病也。市马之初，虽曰羁縻远人，见马支物，然而不至如近时监买不职，以病为壮，以短为长，以齿多为齿弱。如黎、雅等州至马司未满千里，每遇送纲，不乘不骑，道死相望。况更万里纲运，其可保乎？此五病也。臣愚伏望陛下孚照上项川、秦市马五病，严谕牧司，自今四川胥吏、牙侩、铺兵之类，一复犯此，乞罪不贷。使折博之物无不良，监买之吏无不职，则蕃部之马无不至矣。臣又闻议者且欲更张，从夔路水运，小臣未知信否也。其大利害，小臣固所难窥，然天行莫如龙，地行莫如马，今欲水行，似违其性也。昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡，盖峡水春夏湍悍，有仆溺之忧。惟粗恶之物，则径从三峡，人亦多视为弃物也。马政，国家之本，官吏其敢视为弃物乎？或者谓国家近时轻赍纲运，尚从此路，不知纲运或担或囊，盘滩避险，临时般出，措置非一，经从鸟道，亦似无害。群马之来，其积如山，固不可由荦确之径，滩险又终可保乎？又夔路深山，最为穷薄，钱粮藁草，未易常足，驿厩皂栈，未易创置，兵人牧卒，遇小州县未免骚渎，恐约束未定，虑在岁月之后也。小臣无知，窃以为荆、襄之路未有大害，未易更易，臣愿朝廷䌷绎而察之。臣愚知贡诚天阙，因言川、秦市马五病，其终敢辄及此。惟陛下裁赦。

臣闻上世之法简，后世之法繁；前世之吏朴，后世之吏奸。上世法非欲简也，民纯吏朴，有令即从，有义即服，法不得不简也。后世法非欲繁也，民讹吏奸，令之未必从，闻义未必服，法不得不繁也。夫以朴吏而奉至简之法，一有不行，行之必易为力也。以奸吏而奉至繁之法，终岁欲行，行之亦难为功也。昔者有周之初，关市讥而不征，泽梁无禁。天下日用之物不征不禁，故物易通流而国易足用。此文王造周之始，其国非特轻其征税，且又无征税也。至成周之时，吏亦少简，民亦少繁，故当时太宰之职，有九赋以敛财，其中有曰关市之赋，及山泽之赋及币馀之赋。此即近世州县商税一切用物，所存物额之类也。当是时，周公相周，知民吏益于前世，其法不得不繁，其吏不得不选。故周公之于周官，虽文、武关讥不征之事，有不能行者，相时之宜，经略世务故也。且周公之时已不能尽行文王之法，而欲后世尽行周公之法，可乎？但汉唐之世多不能遵用中制，以法周公之遗意，科目繁多，渐成横敛。故有税算缗、税杂物、税间架、税六畜之类，见于前记，以为世戒，臣亦不敢并举也。惟我国家创业之初，一洗前代之弊。是以太祖皇帝动守经常，凡为国苛赋横税，寻即停罢，圣子神孙，守为一定。至天圣中，有司以乏用，请税缗钱，仁宗皇帝谓：「泉货之利，欲流天下，今辄税之，可乎」？则祖宗之于民税，不特常虑之，又常欲轻之也。今陛下志勤道大，节用简取无日不行，恤民之诏无时不下，此即祖宗用心，文王用心也。然今日郡县税务多与州府通同，尚皆不遵宪度，自为一己而殃物，不为朝廷而变物。臣敢以荆湖三峡论之。荆湖三峡皆边大江，自当百货流通。而近年以来，蜀物少出，南货少往，四远之利未敷用物，稍致阙乏，何也？盖税物之六弊所至也。三峡荆湖所过税务，不问南客货物之多少，辄欲加等重税，敷摊逋负，此一弊也。沿道千里，武夫小吏以为监官，豪夺暴取，设弓罗箭如待寇至，此二弊也。本无税物，监栏一面虚喝，谓之花喝，南客辨争则不可，欲去则不能，拘留旬月，自然听命，此三弊也。商客类至专栏预行资觅，多得则税轻，少得则税重，输官之物未至，而私遗之物先达，此四弊也。监专有私取之数，异乎赤历之数。僻镇外县卒难考稽，所得在私，所亏在官，此五弊也。在州则知州以税务为鹰犬，在县则县令以税务为肘腋，百色呼须，暗行赔填。是致税务苛刻，州县不问，商旅无诉，此六弊也。夫此六弊之不去，则税额未敷，其坐此乎！今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路，申严法禁，大革前之六弊，仍令诸州递差清强官兼行伺察，离军武吏未曾亲民及经诸司保举者，愿勿补冲要监税之官。专栏暗觅及辄以弓箭恐吓商旅者，乞罪不贷。行人税物并许依约国家元法，如税务敢以少为多，以轻为重，被客人首告者，亦乞坐之。如是则物易流转，郡县遍蒙其利矣。陛下德高天下，此言虽小，在陛下圣世一事之可察度，圣量如天，必兼纳而博采也。

臣闻古者天下之势分寄于列侯，今者天下之势分寄于列郡。古以一侯守一国，今以一吏守一郡。其赏罚政教，施为措置，皆足以系一方之利害。外邑即古之附城也，县令即古之子男也。大小相贯，职任不浅，守令其何可忽也？两汉之治，惟此为急，能吏所在，近即近取之，远即远取之，才业俱备，名实相副。是时百官有能然后为刺史，刺史有能然后为郡守，公卿者又选郡守之有能者也。郡守不轻其付，至于如此。若乃县令之取，其法类是。孝者廉者，诸郡则举之；才者贤者，五府则辟之。既久而后进，既试而后用。初用则以为长，渐用则以为令。故其士民已信其人，蒙其化，是则两汉县令之轻重，亦犹太守之轻重。臣尝反覆窥两汉之册，不见其辄轻此职也。嗟夫，自唐中叶以降，太守之职寖薄矣。齐民寖受其病矣。若进士者，多以不根之文，决科十数年之后则得之；任子者，多以乘肥衣轻之馀，游宦十数年之后则亦得之；将吏者，多以泛泛奔走之劳，十数年之后求试边郡，则又得之。夫以取之之实既异于古，进之之途又多于古，是以若此其无别也。虽然数百岁之后，一遇圣制，此弊即可涤去也。恭惟陛下思深道远，听览明备，天下之吏举无不瞩，而况守令最为近民者乎？臣窃闻道路之言，迩者凡守臣过阙廷，陛下必察其辩智，以验其才；问之政事，以覈其实；退又咨访，以考其行。陛下丁宁加意牧守，乃三代命侯之意，两汉不足进于陛下之前矣。然臣窃观今者州县守令未尽仰认德意，励己修饰，此则诸路铨格之病也。盖铨司及诸路务拘一定之制，凡知县两任，例关升通判，通判两任例升知州。吏以资而授其官，如人受雇而计其直，一有不与，恐其怨咨。是以昏懦不职之徒，养资以茍延岁月，遂可因循而望州郡。如此之类，前后不可槩举。彼以非才得州郡于莽卤，则其治郡亦必出于莽卤；得县道于茍且，则其治县亦必出于茍且。臣见比年治郡之吏间不得人，多仆役其境内，或贪送迎以自尊，或徇燕游以自适，或指宣布为虚文，或以苛敛为善政。县令之弊，与是相等。壮者则欲茍免而亟去，老者则欲苞苴而缓行。一邑之间，簿书有不精者，吏胥有不畏者，徭役有不均者，鳏寡有不恤者，是固先儒之患矣。仰赖陛下深察此弊，迩者圣旨令诸路守臣体访部内知县，或有癃病老疾之人，申取朝廷指挥，改差岳庙。如贪赃暴虐者，亦奏闻取旨，当议罢黜。圣谟洋洋，县令殃民之政，自此庶少革乎！然而臣犹虑州郡大吏犹有嚚然不率者，欲望朝廷更加精叙。始则严其选，中则督其课，终则劝其实，而郡县庶几毕理也。盖诸郡通判一有不才，不敢自用，郡守可以制之。郡守不才，加以自用，通判无如之何矣。臣愚伏望诸州通判关升知州，自非卓然有显异之迹，曾佐某州建明某事，曾佐某官能去某弊，虽资合入郡，既无此功，又无平日行义，郡国之符不宜轻付，此臣之所谓始严其选者也。监司既以举刺守令为事，若守令有非常之绩与不可掩之罪，监司能举能刺，则宜同其赏；不举不刺，则宜同其罪。乞朝廷常令监司课守令，又令御史课监司，用力少而见功多，总覈名实，在陛下指顾之间，决无难者，此臣所谓中则督其课也。昔张九龄常以郡守之能者宜擢为列卿，县令之能者宜擢为台郎。陛下比尝召擢能吏矣，圣意广远，自超古昔，臣愿益充而行之。臣又见四川等处，中有繁剧县道，最难治者不下数十，累年阙官。非故阙官也，吏不敢为也。伏望朝廷令四川条具繁难县道，合有几邑，几年阙官。能吏如愿调者，一任无过，乞与特转一资。如是则剧繁之邑，有才者必不辞，无才者必不至，终岁无阙官旷事之弊矣。此臣所谓终则劝其实者也。夫以守令不职，扩陛下日月之明赫然临于其上，又因是三者劝惩于其下，臣将见郡县毕治矣。臣言虽若寻常，然细虑之，治本实不过此，陛下亦必乐闻之，盖圣人常有父母斯民之心，无一日而不在民故也。

臣闻天之生民，以君而司牧之，故君人者养民者也，百吏者推君之令而同养斯民者也，民者蒙君之爱养而出力以事其上者也。上既育物以养下，下复勉力以事上，则上下俱利矣。臣观三代之君率多节己以爱人，故人常有馀。隋唐之世率多取人而徇己，故人常不足。财力至此，非独时之弊，法之弊，亦由乎用物少节之弊也。用物少节则知出而不知入，知求而不知约，无为后日之计者，此陆贽之徒所以有裁节之说也。臣请举小以喻大。今有一县之令，下收万家租税之额，上有诸司期会之迫，善为令者必先示以閒暇，预计所入之丰约，以权一县之难易。内决于心，外集于事，早夜思之，曰吾邑岁入为租几何，为缗几何，每月合趁办者是何色额，合裨补者有何事件。夫如是则官缗可以及期，虽至期而足手不乱，是其虑之先定，量入为出之说也。若夫不善为令，则造端散乱，当后而先，当先而后，所敛之数无定期，所拨之物无常准，县必不治，事亦随阙。然则天下之财，果在乎预计之，节出之，所谓骤取而济用，不若谨用而缓取之为易也，多费以临民，不若爱民而费省之为愈也。悠悠千载，于此清而革之者，则必存乎其人矣。恭惟陛下即位至今，道肩三代，始则罢四方羡馀之入，又尝减诸处浮游之用，赐予群臣莫不有节，涂金饰翠莫不有禁。陛下爱民谨用之事，躬行既有方矣。然迩者军旅之后，州县一岁之入，才供一岁之用，未暇乎三岁之积也。吴蜀之产，各供吴蜀之用，未能为江淮之助也。岂诸路监司郡守知取而不知其术乎？陛下比令逐路求省费用，讲究实有可革弊事闻奏，无事文具，诸路终未有卓然之说上当圣意者，小臣其敢默默也？臣于前二议尝指陈州县厢军之冗及吏员之冗，是最害财之大者。若州县员阙，合有撙节去处，自今乞为量置，如一路两转运，添差钤辖之类是也。吏俸岁入千缗，上下减百吏，则异时岁减百万缗矣，此一利也。诸军逃亡而额存，有虚为请给者；厢军羸幼不堪众役，有滥为请受者。异时两项并覈其实，以百万之众淘汰一二万，不致他虑矣。若以二万为数，他日一兵岁减百千，一年即减二百万缗矣，此二利也。吏既有俸，又有职田之入，闻朝廷大议借取三年而用之，其实可以减之也，此三利也。江淮禁铜铁越界，而四川铁钱既已应副淮上，有司宜尽力不辞。然今蜀中所用铁器多是暗销铁钱，愿更申明此禁，亦救四川钱荒之一耳，此四利也。如四利既讲，则浮费可以日削，国财可以渐裕。陛下躬行尧禹约己于其上，有司遵法覈实于其下，其又何忧！臣观太祖、太宗之初，南得荆、楚、东得并、潞，其费百出。所以优赡不乏者，窃迹前事，大抵兵不冗，员不滥，用不浮故也。先儒范镇尝言于仁宗曰：「天下大计宜常较出入，常定经制。愿诏大臣，使具太祖初赋入若干、兵若干、官若干，太宗时赋入若干、兵若干、官若干，真宗时赋入若干、兵若干、官若干，与今赋入之数、官之数，约取中道以立经制，十分为率，以几分给兵吏，几分给郊庙，几分备水旱。为之十年，则可以致治矣」。凡镇之说，即臣量入为出之说也。伏望陛下不以虮虱小臣之言，特赐圣鉴，使臣前项所述四利稍见记录。虽然，爝火居日月之旁，爝火为不明；庸言陈圣哲之前，庸言为不智。陛下天日之照如此，尚何待小臣之说也？《传》曰：「狂夫之言，圣人择焉」。臣是以列此也。

臣闻天下之虑不在于军，而在军实之不练。军实之不练犹无军也，练之不精犹不练也。不练不精，有司乃忧军冗而欲去，是却行而欲前也。三代之初，兵本于农，农出为兵。以农之有常数，故兵之有常人。一家各备一卒之用，其有老者，有疾者，有单丁而无告者，皆不役于军。及其有事，官非役指众之家，即役少壮之士。其势截然如头如足如臂之相卫，开阖进退，无不在我。国未尝养无用之卒，故卒甚精；库未尝出泛滥之费，故费甚省。此三代之际所以纲纪四方，百守而百全者，率用此道也。及管子治齐，始变周制，使都邑异乡，使兵民异处。国中之士为兵，故兵不与农；鄙野之民为农，故农不知役。管子之虑至此，仅能谋齐而已，甚非先王之故也。然当是时，合齐国之士，轨连乡长之法，一军不过一万，三万即为全军。桓公用此以高步列国，使诸侯弭耳听令者，犹以齐之军实教之不繁而择之不冗也。秦汉之后，事大变异矣，兵卒皆以募效用致官，居有营伍之制，动有尺籍之拘，最后又有黥墨之记。彼一市其身于县官，虽老，虽单丁，皆终身而不得去。若有司一旦欲去之，有司为少恩矣。昔者尝闻之先儒曰：「兵自二十已上至于衰老，不过四十馀年，勇锐犯坚不过二十馀年。若廪之终身，则是一卒二十年无用而食于官也。自此推之，则养兵十万，五万可去矣；屯兵十年，则五年为无益之费矣」。诚哉是言也。臣观秦汉以来兵冗而堕者常危，兵练而精者常安。如王寻役百万于昆阳，苻坚役百万于淝水，袁绍役四十万于官渡，哥舒翰役十数万于潼关，彼其中安能无老弱错杂之卒，又临以好战之将，使斯民无罪而就死地者无怪也。殊不知威武本助文德，圣人使纪律常严，赏罚常信，则人人皆贲育矣。虽休息已足张其军威，何至于多且冗也？恭惟我太祖皇帝栉风沐雨，既定祸难，四方乂安，取斯民而抚摩之，天下备禦之卒不过三十馀万。郭进、李谦浦之徒，屯戍一方，多者五千，少者三千而已。及太宗、真宗皇帝，军额稍舒，亦不过四十馀万。仁宗皇帝之时，屯戍西方，范仲淹、欧阳修之徒已有减汰之说矣。皇祐中，文彦博一言，减保捷军凡三万五千，岁省二百四十馀万，此皆祖宗之成宪也。今陛下天聪天明，法则祖宗，常以招募精勇，外谨屯戍为居安虑危之备，以励诸将，德至渥也。迩者令将帅招填，务阅精锐，颁甲样制，务令备具，粲然统纪，文德之助，盖已肩于三代矣。然臣窃虑逐路诸将循例畏谤，冗散未去，精勇未填，此不可不深为之谋也。臣观军兴以来，诸军寄名挂字，身居市井，实不至军，其额尚存，臣不知其几人也。阙额未填，旋有亡者，又有逃者，军吏未行刊落，主将亦多犹豫，或半匿而不申，或时申而未尽，臣又不知其几人也。老者病者请给之法，自当减半，今则庇覆溷乱，终身廪之。其无归者官自当给，其愿归者亦不得去，至于老死，妨占军额，臣又不知其几人也。如是三冗悠悠，皆有可虑，诸将军实，岂能得其实乎？假使一军三万，每一万五千人，若实覈冗病死逃者一千人，三万则为冗者二千人矣。推诸路言之，若有十八军，则共为老弱等二万人矣。一兵岁费百千，一岁则为二百万缗矣。其间实有愿归者，军吏略与赒给，亦非伤恩者也。况陛下身同尧舜，节用勤身，诸军必不容暗冗之病。臣尝走边为吏，具得所见，悉其如此，不敢诬也。臣愚伏望戒励诸军，敢有窜匿私名以乱军实，一切禁之。军若有逃有亡，军吏不即刊落，其私入者今后并许陈首，与捐其罪，不首则朝廷自有明法。诸军老病衰弱，退有所依，愿为民者亦宜听许。若无依倚，则方给半分钱粮，上不失恩，下不失所，此则兵之三冗可以渐去也。臣又观四川等处厢军至滥。夫厢军者有事则可以备禁军之阙，其可太滥乎？今诸处多刺孱弱，或刺羸病，一家或至三卒，或至二卒，止为州郡威仪而已。间有无状之吏，终岁私役那借，则谓之差出之卒，逐月纳工匠事艺，终身避免则谓之事艺之卒。朝廷置兵本以卫民，今之蜀中乃以蠹民，患至深切。君门万里，何从知之？此贱臣敢为陛下申言之也。臣今并望严赐圣旨，如四川等处厢军，年十五以下强增岁月，或羸或病，以欺州郡，自合并许州郡精加检察，然后入籍。诸司诸州军以事艺工匠为名，吏或受取，并乞以赃论。如是则天下之吏不敢自私，天下之兵不见冗滥，各为徇公固本之计。济世之急务，臣未见有过于此也。

储神渊默，顾黄屋之非心；牧己谦虚，畀青宫而嗣德。庆关宗社，欢动臣民（中贺。）。伏以振古独高，二帝为大；有唐共述，三宗最贤。然犹逊位于垂耄之年，亦见推功于多难之际。圣贤袭迹，今古一途。未有再造四方，已布惟清之化；中兴三纪，备恢经远之谋。忽息机于百虑之先，旋脱屣于万几之外。推天神筴，垂世成规。实祖宗有以相之，虽尧舜何以至此？恭惟太上皇帝道参化育，识照机微。久矣旋乾转坤，抱神欲静；超然收视返听，与天为徒。独渊谋无绅笏之干，故至断不蓍龟而决。特兴盛节，益壮丕图。而臣某远导恩言，久尘法从，睹昌期而自庆，赞夐美而无阶。神人无功，道自昭于简册；大德必寿，年有永于冈陵。

体乾之造，膺景运以嗣兴；如日之升，融至仁而毕照。鸿称久正，海县交欢（中贺。）。伏以考古验今，惟圣作则。本祖宗之家法，下陋汉唐；敦父子之至情，自为尧舜。礼极清宁之际，民归静一之中。旷世莫闻，惟天有相。恭惟皇帝陛下外昭信顺，内奋英明。昔青宫屡广于仁声，盖黔首常蒙其阴赐。果符秘策，肃绍洪基。大横庚庚，九庙已光于龟兆；休期复复，两河将入于舆图。臣某久缀从班，远分使指。接千岁之统，今幸见于隆平；奉万年之觞，尚阻陪于下列。

右臣言：伏蒙圣慈，以《会要》成书，宣麻进臣官秩，已具辞免不允者。遵圣制以定群心，既昭大训；贪天功以为己力，恐累公朝。退度义以未安，虽成命而宜改。僣踰斯甚，惭负敢胜。伏念臣出自寒乡，用缘末技。顾辅赞弥缝之久旷，岂讨论润色之可能？念天下本在朝廷，宜守尔典；况当今务行故事，敢蹈匪彝？编摩分命于群工，绪正实资于帝力。雍容垂裕，俯仰成书。士方诵说以欣愉，世亦惊嗟其神速。岂期肤学，首玷宠光。虽悉上送官，获终寅奉，而因人成事，其敢言劳？愿收增秩之荣，以对扬廷之误。伏望皇帝陛下特回至鉴，深察备官，庶无过予之嫌，俾遂少安之请。虽为国立经陈纪之故，多聚此书；然使臣量力度德而行，敢蒙大造。臣之愿也，天实图之。

臣伏奉制命除某官，仍断来章者。枢要之司，任极荣于西府；桑榆之晚，俾收效于东隅。虽曰久迁，要为非据（中谢！）。窃以昔我高后，无竞维人。凡参基命宥密之间，必取宏大靖重之器。建隆而后，惟曹彬、赵普之元勋；庆历已来，有杜衍、韩琦之故事。是壮猷之元老，故国人皆曰贤。主素信则功易成，德有馀而民自定。用之云久，声谁与偕？况今当责实之朝，固难以徇人而授。而臣本寒素，累冒宠荣。虽常力报君父之知，每退自惭才力之浅。昔参机政，愧无丝发之微劳；频致怨憎，遂览风涛之可畏。积忧以去，为幸则多。岂期申命于九天，复使联辉于两地。超踰更甚，报塞谓何？此盖伏遇皇帝陛下务在急贤，人非求备。以国本根之为虑，故时簪履之不遗。谓臣奔走驱驰，劳亦甚久；怜臣造次颠沛，心实无邪。猥下优恩，致兹冒宠。臣敢不益坚素守，自课不能？无知名，无勇功，敢绍芳于前哲；不泄迩，不忘远，期默赞于神谟。