臣窃尝闻之。在尧舜之日。画其衣冠。当文景之时。几致刑措。历兹千载。以为美谈。臣伏惟陛下浚哲钦明。穷神知化。自轩昊以降。莫之与京。独有往之论法。或未尽善。皆由主司奸凶。惑乱视听。寻而陛下圣察。具详之矣。然竟未能明其本源。察其前事。令天下万姓识陛下本心。尚使四海多衔冤之人。九泉有抱痛之鬼。臣诚愚昧不识大纲。请为陛下始末而言其事。扬豫之后。刑狱渐兴。用法之伍。务于穷竟。连坐相牵。数年不绝。遂使巨奸大猾。伺隙乘閒。内包豺狼之心。外示鹰鹯之迹。阴图潜结。共相影会。构似是之言。成不赦之罪。皆深为巧诋。恣行楚毒。人不胜痛。便乞自诬。公卿士庶。连颈受戮。道路藉藉。虽知非辜。而锻鍊巳成。辩占皆合。纵皋陶为理。于公定刑。则谓污宫毁柩。犹未塞责。虽陛下仁慈哀念。恤狱缓死。及览辞状。便巳周密。皆谓勘鞫得情。是其实犯。虽欲宽舍。其如法何。于是小乃身诛。大则族灭。相缘共坐者。不可胜言。此岂宿搆雠嫌。将申报复。皆图苟成功效。自求官赏。当时称传。谓为罗织。其中陷刑得罪者。虽有敏识通才。被告言者。便遭枉抑。心徒痛其冤酷。口莫能以自明。或受诛夷。或遭殛窜。并甘心引分。赴之如归。故知弄法侮文。伤人实甚。赖陛下特回圣察。昭然详究。周兴邱绩之类。宏义俊臣之徒。皆相次伏诛。事暴遐迩。而朝野庆泰。若再睹阳和。且如仁杰元忠。俱罹枉陷。被勘鞫之际。亦皆巳自诬。向非陛下至明。垂心省察。则菹醢之戮。巳及其身。欲望输忠圣代。安可复得。陛下擢而升之。各为良辅。国之栋干。称此二人。何乃前非而后是哉。诚由枉陷与甄明耳。臣但恐往之得罪者多。并皆此流。则向时之冤者。其数甚众。昔杀一孝妇。尚或降灾。而滥者盖多。宁无怨气。怨气上达。则水旱所兴。欲望岁登。不可得也。陛下傥宏天地之大德。施雷雨之深仁。归罪于削刻之徒。降恩于枉滥之伍。自垂拱巳来。大辟罪巳下。常赦所不原者。罪无轻重。一皆原洗。被以昭苏。伏法之辈。追还官爵。缘累之徒。普沾恩造。如此。则天下皆知比所陷罪。元非陛下之意。咸是虐吏之辜。幽明欢欣。则感通和气。和气下降。则风雨以时。风雨以时。则五谷丰稔。岁既稔矣。人亦安矣。太平之美。亦何远哉。伏愿陛下深察。

臣伏闻古先哲王立学官。所以掌教国子以六德六行六艺。三教备而人道毕矣。礼记曰。化民成俗。必由学乎。学之于人。其用盖博。故立太学以教于国。设小学以化于邑。王之诸子。卿大夫士之子。及国之俊选皆造焉。八岁入小学。十五入大学。春秋教以礼乐。冬夏教以诗书。是以教洽而化流。行成而不悖。故自天子至于庶人。未有不须学而成者也。国家自永淳巳来。二十馀载。国学废散。冑子衰缺。时轻儒学之官。莫存章句之选。贵门后进。竞以侥倖升班。寒族常流。复因陵替弛业。考试之际。秀茂䍐登。驱之临人。何以从政。又垂拱之后。文明在辰。盛典鸿休。日书月至。因籍际会。入仕尤多。加以谗邪凶党来俊臣之属。妄执威权。恣行枉陷。正直之伍。死亡为忧。道路以目。人无固志。䍐有执不挠之怀。徇至公之节。偷安苟免。聊以卒岁。遂使纲领不振。请托公行。选举之曹。弥长踰滥。随班少经术之士。摄职多庸琐之才。徒以猛暴相誇。䍐能清惠自勖。使海内黔首。骚然不安。赖陛下忧劳。频有处分。然革弊斯近。此风尚馀。州县官寮。贪鄙未息。而望事必循理。俗致康宁。求之于今。不可得也。陛下诚能下明制。发德音。广开庠序。大敦学校。三馆生徒。即令追集。王公巳下子弟。不容别求仕进。皆入国学。服膺训典。崇饰馆庙。尊尚儒师。盛陈奠菜之仪。宏敷讲说之会。使士庶观听。有所发扬。宏弊道德。于是乎在。则四海之内。靡然向风。延颈举足。咸知所向。然后审持衡镜。妙择良能。以之临人。寄之调俗。则官无侵暴之政。人有安乐之心。居人则相与乐业。百姓则皆恋桑梓。岂复忧其逃散而贫窭哉。今天下户口。亡逃过半。租调减耗。国用不足。理人之急。尤切于兹。故知务学之源。岂惟润身进德而巳。将以安人利国。安可不务之哉。

臣闻设官分职。量才择吏。此本于理人而务安之也。故书曰。在知人。在安民。知人则哲。能官人安民则惠。黎氓怀之。能哲而惠。何忧乎驩兜。何畏乎有苗者也。是明官得其人。而天下自理矣。古者取人。必先采乡曲之誉。然后辟于州郡。州郡有声。然后辟于五府。才著五府。然后升之天朝。此则用一人所择者甚悉。擢一士所历者甚深。孔子曰。譬有美锦。不可使人学制。此明用人不可不审择也。用得其才则理。非其才则乱。理乱所系。焉可不深择之哉。今之取人。有异此道。多未甚试效。即顿至迁擢。夫趋竞者人之常情。侥倖者人之所趣。而今务进不避。侥倖者接踵比肩。布于文武之列。有文者用理内外。则有回邪赃污上下败乱之忧。有武者用将军戎。则有庸懦怯弱师旅丧亡之患。补授无限。员阙不供。遂至员外置官。数倍正阙。曹署典吏。困于祗承。府库仓储。竭于资奉。国家大事。岂甚于此。古者悬爵待士。惟有才者得之。若任以无才。则有才之路塞。贤人君子。所以遁迹销声。常怀叹恨者也。且贤人君子。守于正直之道。远于侥倖之门。若侥倖开。则贤者不可复出矣。贤者遂退。若欲求人安俗化。复不可得也。人若不安。国将危矣。陛下安可不深虑乎。又刺史县令。理人之首。近年巳来。不存择。京官有犯及声望下者。方遣牧州。吏部选人暮年无手笔者。方拟县令。此风久扇。上下同知。将此理人。何以率化。今岁非丰稔。户口流亡。国用空虚。租调减削。陛下不以此留念。将何以理国乎。臣望下明制。具论前事。使有司改换择。天下刺史县令。皆取才能有称望者充。自今以往。应有迁除诸曹侍郎两省两台。及五品巳上清望官。先于刺史内取。刺史无人。然后馀官中求。其御史员外郎等诸清要六品巳上官。先于县令中取。制中明言如是。则人争就刺史县令矣。得令天下大理。万姓欣然。岂非太平乐事哉。唯陛下详择。

臣闻国无九年之储。家无三年之蓄。家非其家。国非其国也。故知立国立家。皆资于储蓄矣。夫水旱之灾。关之阴阳运数。非人智力所能及也。尧遭大水。汤遭大旱。则知仁圣之君。亦所不免。当此时。百姓不至于困弊者。有积也。今陛下仓库之内。比稍空竭。寻常用度。不支一年。倘有水旱。人须赈给。徵发时动。兵要资装。则将何以备之。其缘仓库不实。妨于政化者。触类而是。臣窃见比者营造寺观。其数极多。皆务取宏博。竞崇瑰丽。大则费耗百十万。小则尚用三五万馀。略计都用资财。动至千万巳上。转运木石。人牛不停。废人功。害农务。事既非急。时多怨咨。故书曰。不作无益害有益。功乃成。不贵异物贱用物。民乃足。诚哉此言。非虚设也。且元旨秘妙。归于空寂。苟非修心定慧。诸法皆涉有为。至如土木雕刻等功。唯是殚竭人力。但学相誇壮丽。岂关降伏身心。且凡所兴工。皆须掘凿。蛰虫在土。种类实多。每日杀伤。动盈万计。连年如此。损害可知。圣人慈悲为心。岂有须行此事。不然之理。皎在目前。世俗众僧。未通其旨。不虑府库空竭。不思圣人忧劳。谓广树福田。即是增修法教。傥水旱为灾。人至饥馁。夷狄作梗。兵无资粮。陛下虽有龙象如云。伽蓝概日。岂能裨万分之一。救元元之苦哉。于道法既有乖。在生人极为损。陛下岂可不深思之。臣窃见食封之家。其数甚众。昨略问户部。云用六十馀万丁。一丁两匹。即是一百二十万巳上匹。臣顷在太府。知每年庸调绢数。多不过百万。少则七八十万巳来。比诸封家所入全少。倘有虫霜旱潦。曾不半在。国家支供。何以取给。臣闻自古封茅土裂山河。皆须业著经纶。功申草昧。然后配宗庙之享。承带砺之恩。皇运之初。功臣共定天下。当时食封。才祗三二十家。今以寻常特恩。遂至百家巳上。国家租赋。大半私门。私门则资用有馀。国家则支计不足。有馀则或致奢僭。不足则坐致忧危。制国之方。岂谓为得。封户之物。诸家自徵。或是官典。或是奴仆。多挟势逞威。陵突州县。凡是封户。不胜侵渔。或输物多索裹头。或相知要取中物。百姓怨叹。远近共知。复有因将货易。转更生衅。徵打纷纷。曾不宁息。贫乏百姓。何以克堪。若必限丁物送太府。封家但于左藏请受。不得辄自徵催。则必免侵渔。人冀苏息。