维嘉祐八年岁次癸卯，九月戊戌朔，二十日丁巳，嗣皇帝臣某谨再拜稽首言：臣闻名以宾实，谥以表行，先王之通宪也。伏羲氏躬法象，正五行，故首太皞之称；有熊氏建中和，存万世，故冠黄轩之号。彰大圣烈，义莫此先。恭惟大行皇帝粹天之武，纯地之文，缵祖之道，继昭之德。惨怛忠利，有唐尧之至仁；沉深宽博，有汉高之大度；身先敦朴，有夏王之克俭；己自抑畏，有高宗之无逸。昔在潜隐，早彰于睿闻；载登元良，益储于群望。天禧之年，永定倦勤，是资监辅，乃总机务。九域奠枕而晏谧，四表覆盂而安乂，人君之量，已表于冲年矣。及嗣宅大统，绍宣圣职，以大功驭群品，以大定域群生，以四海食宗庙，以天下养文母。于时遐迩砥砺，风化景开。宾乃老臣，斥去凶党，赏不失劳而忠义劝，罚不遗近而权倖詟。若乃旌用谠直，开纳谏诤，增言职之选，广所未闻；复制策之举，询及在下，士得尽忠矣。播刑之迪，所尚在宽，闲临便坐，亲虑系囚，申警攸司，增设科法，人以不冤矣。封先代之后，录功臣之世，民化而归厚矣；察贡士之行，裁入流之冗，官修而无邪矣。矧复逮亲邸以合族，幸学宫而尊教，杜斜封之启宠，禁私谒之败公。放后宫之御，以遂物情；发少府之藏，以广平籴。致田廪以活艰食，赐爵币以礼高年。采山抵禁，论者日报，故弛之以惠下；铸钱乱币，刑者岁积，故平之以利俗。加以戢兵而时动，得武之善经。当夏戎之不恭也，谋臣献濯征之议，犹念暴师于外，卒勤款塞之请；侬寇之背叛也，上将建荡平之策，犹虑勤人于远，遂止深入之伐。自是二方之寇，冠带而入朝；百越之长，梯航而请命。其禦戎怀远之术，保邦息民之利长矣。至于明号令，信言动，远声色，屏佞任。迩英岁启，惟讲学之接；观文燕居，必坟史之究。穷礼乐书射之蕴，洞阴阳图纬之奥，斯又天纵神悟，上圣之兼得也。故能统一海内，四十有二年。熙缉光明，达于上下，三辰顺轨，群瑞昭锡。九荐阳祉，皆上帝之显临；再类合宫，极圣人之能事矣。方当归勋祖考，谢德穹厚，大庭特室，垂拱无为。不图邦祸，奄弃宸极，三灵变景，万类摧心。顾惟菲质，获承丕绪，穷哀荒迷，惧弗克嗣。今考筮迪吉，因山有日，爰稽节惠之法，虔讲至郊之文，丕承监观，以易称谓。谨遣摄太尉、推忠协谋同德守正佐理功臣、开府仪同三司、行门下侍郎兼兵部尚书、同中书门下平章事、昭文馆大学士、监修国史兼绎经润文使、上柱国、卫国公、食邑九千七百户、食实封二千四百户韩琦，奉宝册，上尊谥曰「神文圣武明孝皇帝」，庙号「仁宗」。伏惟睿灵昭格，允膺大典，锡祚流庆，与运无极。呜呼哀哉！

维治平四年岁次丁未七月丁丑朔十六日壬辰，哀子嗣皇帝臣某谨再拜稽首言曰：臣闻号者功之表，谥者行之迹。王者则天以为大，非号无以立隆；法日以为明，非谥无以垂远。故要之于终，拟而后言，以诏乎无穷之间者，易名之谓也。眇觌前圣，率循兹范，则我昭考之光烈，其不可阙也。恭惟大行皇帝浚哲自天，绍熙有宋，得一而清明奋，用九而刚健至。粤自毓德藩房，齿学庠序，不释卷以究先王之道，不窥牖而知天下之事，此高宗之宅河朔也。仁宗皇帝雅知兴世之量，遂定主器之托。谦巩弗嗣，控愬历年，终迫人神之望，勉徇社稷之计，此汉文之逊代邸也。及夫绍天纂历，正位凝命，不遍览六合而视已明，不遍视八荒而聪已达。综览万务，而指诸其掌；役用众智，而断之以独。岁未再闰，表里禔福，洋洋乎圣谟神化，不可度已。若乃荷仁庙付畀之重，尽志乎三年之丧；思慈寿鞠育之深，竭诚乎四海之养。肇禋乎郊而万灵秩，始祼在庙而八室顾，孝格于人祇矣。立严以救政宽，故道克无弊；循名以核吏理，故下皆儆职。发廪赡岁，而流冗悉沾；除籍蠲负，而系缧一空。泽深于黔细矣。至于好问不倦，纳谏无壅，日临经幕，以御讲训，间开别殿，延访侍从。其用人也，拔于未显；其求贤也，常若不及。广宗子之学，亲同姓也；增策府之员，罗遗俊也。籍兵于畎亩，复古教也；取才于跅弛，明驭术也。矧复敦朴以率俭，勤瑟以训恭，后宫无职御之授，外家无封爵之过。舆马之迹，不涉于苑囿；钟鼓之音，不流于俎席。然犹克自抑畏，退托不逮，日昃而听理，夜分而程奏。五上徽称，深抑而未俞；再诏庶位，直言而箴阙。于斯之时，宪度清旷，品式明备，文武各致其用，农工不夺其力。北有悍敌，款附而请盟；西有黠羌，文告而伏罪。何其德之隆，治之盛欤！夫惟创业之迹固劳，守成之功易怠。今乘大治而虑益深，御丕平而精益勉。虽商言武丁，周云成康，亦未有纯风之可拟也。宜夫天锡永命，以闳阐我祖宗之统业。而夏后勤德，忘于劳身；文王忧民，讫至损寿。遽弃天人之宝，上从飙歘之驾，三辰雾惨，兆姓血泣。肆及凉菲，获奉宝训，哀穷荒感，惧弗克承。因山戒期，同轨毕至，一二乡老，洎百工庶尹，相与节大惠，稽旧章，谒款于郊，得请于帝。仰谋称谓，以对光铄。谨遣摄太尉具官韩琦，奉宝册，上尊谥曰「宪文肃武宣孝皇帝」，庙曰「英宗」。伏惟睿灵在天，昭鉴逮下，膺是典礼，永祚来叶。呜呼哀哉！

朝廷凡为臣僚之丧，行辍朝之礼。如遇假日，则辍朝在闻讣数日外，欲申惨悼，诚似过时。唐太和中，博士崔龟从奏：「辍朝之礼，所贵及哀。自顷以来，辍朝非奏请之时，备礼于数日后，虽遵常例，未本人情」。是时中书覆奏称：「古有当祭告丧之仪，若过时而戚，非所以笃君臣之义也」。今宜以韩亿之丧，特正此礼。凡闻哀之明日，不以假休，并许辍朝之数。其日如值大朝会，或有大政须御前殿，自可略轻而为重，不辍朝。即值契丹使见辞，若春秋大宴已告有司者，不可去乐。

臣今月十六日面奉御札曰：「朕承祖宗大业，赖文武良臣，夙夜兢兢，期底于治。间者西陲禦备，天下驿骚，趣募冗兵，急调军食，虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏。加以承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，縻费廪禄。又牧守之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任，以威伏四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时邪？岂简擢靡臻，不能劝励于下邪？西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少。备豫不虞，理当先物，朕思济此急务，罔知所从。以卿硕望，故兹访逮，躬伫条画」。臣才识浅陋，仰膺圣问，谨昧死条对上进：

一、伏睹诏书谓：「间者西陲禦备，天下驿骚，趣募冗兵，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏」。此实方今之先务也。臣切谓国家经用不给者非有他焉，由冗兵之所耗食也。朝廷所以未能斥减者，岂不为沿边三路尚须屯戍，疆塞广袤，用之犹且不足乎？臣计今疆塞未多于建隆、开宝之年，是时外捍夷狄，内有河东、西蜀、江南、岭南之戍，而所蓄禁兵止十二万而已。至乾德中，两川、江、岭已平，则又减二万。太宗尽有天下，所添之兵才三十馀万。真宗初年亦止三十八万，至乾兴中始及八十馀万。以此知兵少则训习齐一，所向无敌，兵多则杂冗难齐，所施寡效，其理甚明也。今乃自庆历以来，既广招募，又升厢军为禁军，凡总一百馀万，然而用之罕闻成功者，非独将佐之不武，由所用之卒不精尔。不精之由无他，在乎多而不得齐一也。而况广费廪给，竭天下之财力，可不深虑乎？臣以谓事已久定，非可旦暮措置，须用数年图之。可籍见兵之数，专委信臣，精加选择，取力伉健轶群超等、一夫可以敌二三者，别为部伍，俾如太宗及真宗初年三十八万之数。改立名额，练为精卒，付于善将。后有亡逸，亦用此格招填。使之捍边，是用精良之少而代疲冗之多，安得不足也，而况二宗之制未远哉！其馀疲软老耄，则散屯东南阙兵之郡，就食贱谷。有亡逸者，更不招补。数年之内，十必减四，十年之内，必可消弭。不唯减天下之蠹耗，实亦得精兵以为用也。方今二虏衰弱，兵械休息，朝廷不速图之，则臣恐小有水旱，粮饷微梗，则陛下焦心旰食于上矣。图之实宜早焉。若舍此为计，是皆迂论。臣又切闻宣毅兵久为东南之弊，料上封者言之多矣。况南方小郡，有举城无二三千户者，乃置禁兵数百，坐食膏血。官不得人，往往为患。自昔祖宗之制，东南诸州唯迭遣厢军屯驻，至于藩镇，则量加禁兵驻泊，以为旁郡式遏，行之甚久，颇适事要。止从庆历之初，创置此兵，今诸路转运，供亿艰苦，远郡官吏，惮于统制。臣以谓除京东西路外，其馀诸路悉可罢废，拣入别军，其老弱者令入本城役作。唯一路藩镇许拣留千人，依旧教阅，以镇遏旁郡。此又减费弭患之一端也。臣仍愿自今置废兴作，须枢臣熟议，毋得不问财赋而专有添创，如庆历初年之失。臣伏闻祖宗旧制，三司每季供粮草文帐一本赴枢密院，夫枢密不主财赋而使供帐者，是欲置废兵马，常使与刍粮照对也。往岁枢臣不练事体，称粮草本属中书，密院供帐久为闲冗，乞自今罢之，则知枢密总兵，自来罕问粮草之有无。如此谋国，岂天下取安之计也？今圣虑轸及，中外大幸。愿陛下毕举而行之，使太平可致也。

一、伏睹诏书谓：「承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，縻费廪禄」。此诚方今之大患也。臣不敢远引前代，请以唐制明之。贞观中，太宗平定天下，创立法度，是时文武定员唯六百四十三员，天下不为不治，法度不闻不立也。至永徽、神龙中，方内已宁，朝纲已备，高宗不能遵守太宗之业，遂容滥官，于员之外既置员外，员外之上又置同正。及武后乱政，又增置员外官二千馀员。是时朝廷益多事，纲纪益隳坏，官之繁简，盖利害明矣。臣且闻景祐中，审官、三班、流内铨吏员之数，已多于祥符、景德之日，今则比方景祐中又多一倍。臣尝原之，盖由宝元以来陕西用兵，或献方略，或陈武伎，或因边臣荐引（自经略部管已下，每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部。），或以微劳录用，擢军班之材勇，开进纳之恩限，所以三班馀曹，官倍景祐之数也。又如崇班已上谓之内朝臣，祖宗所置本无数年磨勘之制，多因功绩，乃与迁转，止因朝廷宰相寡谋，启此侥倖，诸司使额，遂为殽杂也。故臣之冗，基自京官。按真宗朝铨司磨勘选人，每甲止见一员，一月不过三四甲，亦无逐甲皆转。是一月之内转是官者一二而已，率皆考任已多，绩状可取，始被此选。近岁每间日见磨勘选人一员，二年已来改为数日一见，每见五员，尽得改转。甫及三载，又升朝序，故审官员阙，渐见不足差拟，此审官、三班铨曹之蠹根也。夫古之职官，则今之差遣职任是也，皆居有曹局，局有员数，固不可得而多也。陛下若欲鉴累世之失，大有改为，臣请自三省官及横行诸使已下，并按旧典议定员数，如御史台官是也。于旧员之外，量数加置，以备出使，员额之外，一不许置。有劳当擢者，但容遇阙先补，唯军功重任始得越此迁转。立制既定，虽有近倖侥踰，亦无由进矣。陛下若重于改作，但薄欲惩创，则臣请自今应进纳人直除七品上佐官，不令莅事，废方略之举。臣寮保荐弟侄者，他日犯罪与同罪举官之例，诸司禁补额外正名，大臣不得奏任门客常从。限边臣之荐引，汰赏功之泛滥。每岁经学之选，素未精核，不通义理，止诵空文，施于政事，实非有益。请用庆历四年张方平等重定贡举条约，则滥进者少矣。诸司人吏在地司（，司农、粮料、兵部之类。）本无异劳，而例得迁资减选，请一切罢之，则选限有常矣。如此则入流之路稍隘也。至若铨司引见之式，枢密、三班磨勘之例，祖宗旧制可以复行，如此则朝行之内亦不数年，员阙可以相当矣。其或普加澄汰、广欲去留，夺其见官，恐未可亟行于兹日也。唯此末议，庶几无损。

一、伏睹诏旨谓：「牧守之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最」。臣伏思之由，选之不精，遇之不重，劝之不至，而使然也。何以言之？今审官差择知州，无问贤拙，但考深资，至则授焉。故弛慢者有之，耄老者有之，病废者有之，奸赃者有之，此选之不精者也。又如朝廷重内轻外，寖成风体，遂使缙绅之流，稀肯以州任为贵。夫州郡，古二千石之职也。今虽自京府推官而往，亦视为左迁，凡台阁不胜其任，则授郡以遣去。故能臣干吏多在钱谷、刑狱之任，以仕不脱知州为耻，此遇之不重者也。及其居官为政，茍有善状，上不过提刑、转运一发荐启，幸朝廷用之，则止于付审官，记姓名而已，卒未闻政有善誉，而朝廷一加迁拜，此劝之不至者也。古者天子择宰相，宰相择群吏。臣请自今审官择知州，皆引诣中书询察，然后拟奏。昔两汉时，郡守乃与九卿令仆迭相出入，其政理尤异，至有直拜三公者。今愿峻其等威如汉故事，使杂流不得妄入，则贤者乐居其职矣。《商书》曰：「德懋懋官，功懋懋赏」。虽尧舜三代，群臣犹须官赏以劝立德功，而况今人哉！臣请别立典州考课之等，委监司采察。三考有善政者，则升其官资；两任有善政者，则升其任使。显无状者，则罢黜之。庶几可以副陛下忧民之意也。

一、伏睹诏旨：「将帅之任，所以威服四夷，而罕闻称职」。臣尝观太祖、太宗之时，征伐海内，建威定乱，成太平于十九年之中，将帅得人固可知矣。唯自咸平已来，真宗尝与陈尧叟、马知节，共论将帅之难得。至于今日，陛下复以将不称职为忧，岂天下之人独生才哲于建隆、兴国之间，而咸平以来迨今五十馀年，绝然无一臣之能继乎？是必不然也。臣虑选之未得其要，或用之不尽其才尔。《军志》曰：「三试然后授事」。是欲先视其才实，然后任之以事。昔赵奢与子括论兵，奢不能屈，退而叹曰：「兵危事也，括易言之，用之必败」。李靖为将，似不能言。则知将之才能其难知也如此。臣昨见陕西用人，固未闻朝廷有试以实效者，如赵珣因上图说，便委万兵之任，卒至于败。臣所以虑选之未得其要者，皆此类也。其次，虽得善将，而任之不尽其才，何哉？恭以太祖、太宗之朝，军政已讲，庙堂之宰，练知兵体，故帅臣之进一言画一计，利病用舍虽从中覆，及其画奏报下，无不适其事机，将之有材可以竭尽矣。咸平而后，守文偃革，大臣当柄者罕历边务，故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时，利病用舍，悉从中覆，及其画奏报下，茍一事不适机要，则将有不得尽其才虑者矣。望其立功，何可得哉！故咸平迨今乏善将者，其弊未必不由此也。《孙子》曰：「不知三军之事，而同三军之政，则军士惑矣」。不其信哉！方今二边不警，朝廷得以讲备，臣请自今择将未加迁擢，必先试以行阵疆埸之事。所试有效至于三四，始与显官厚禄，以重其任，然后委其命而勿制，用其言而勿疑。此《孙子》所谓「将能而君不御者胜」是也。

一、伏睹诏旨谓：「西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少，备豫不虞，理当先物」。此盖陛下得安不忘危，有备无患之深旨也。臣伏思朝廷北有契丹，西有拓跋，二边讲备，为日久矣。今北寇之势，累年孱弱，向欲报仇夏台，犹不能举，矧肯舍岁入之厚利而轻犯中国也。虽豺虎之性，难以保信，料势利束之，当不能动也，况今大河之北，重兵列戍，已有藩篱之固矣。西夏新有巨衅，君少国疑，料其众心犹惧大国之见绝，岂遑自出为盗也，四路见兵备之有馀矣。臣以谓朝廷方今之虑不在二寇，而在山东、河北之地。刀锯之惨，人心尚危，小有水旱，奸凶必乘为寇，宜常得要官才吏，以分镇要州，庶几可以消患于未萌也。

右臣祗奉圣问，条对如右。识虑暗浅，尘冒天听。

昨奉敕，以明堂赦后看详诸道编管配军人罪犯轻重，逐时具状，贴黄奏讫。仗思自前南郊赦令，虽与今一体，及其奏到罪人犯状，久不蒙移放。不惟赦令失信，其间甚有州军妄行编配，遂至一二十年羁囚至死，伤害和气，众所共闻。欲乞特降恩旨，今后依此，永为著例。兼详益、梓、利、夔四路，地里至远，凡取索干證文字，经年未得齐足。况此四路各有钤辖司，欲乞今后益、梓、利、夔四路编管配军人，如经大赦，只就本路转运、钤辖司同共看详，据犯状轻重量移释放。

朝廷向来止沿旧例，未经讨论。今黯所言，实于人情为顺，望赐允从。

先朝枢密使兼侍中，在平章事、集贤殿大学士之上，今文彦博至，乞班序如故事。

臣二上表及再进劄子，以阴阳不调，雨雪尪亢，乞从免黜。面蒙敦谕，未赐允从。伏望体臣至诚，许从罢黜。

伏见故事，南郊礼毕，陪祀官并蒙赐。方今河朔灾沴，调用繁冗，所宜自内裁节，况二府禄廪丰厚，颁赉频仍，更于此时尚循旧式，实非臣等所安。欲望特从诚请，大礼毕，两府臣僚罢赐银绢。

臣准降到建州崇安县草泽杨纬进状称：今年三月，所居之西，空中有黄龙蜿蜒于晦冥之间，于其下获一瑞木，厥状犹龙。至七月，风雨晦冥如初，复有飞龙腾骧，见木龙之尾翼连足在焉。画到图一面，乞宣取。奉圣旨，可指挥福建转运使令指挥建州于杨纬本家取索上件所陈木龙看验，若实非伪造，如所图样，即差赍擎赴阙进呈，并图样降下。臣等窃详南方山木偶类鸟兽状者颇多，不足以异。伏睹真宗至道三年诏书节文：「以刑清俗阜为嘉祥，以岁稔时和为上瑞。至于毛羽表异，草木效灵，岂凉德之所堪，亦前圣之不取。诸州今后不得以珍禽奇兽及诸瑞物等来献」。又睹仁宗庆历四年诏曰：「诸珍禽奇兽及诸瑞物等，不得进献」。臣等欲望践行累诏，更不宣取。

国家以通和之策羁縻强敌，虽岁委金帛而休兵息民逾七十年。近者数起衅端，盖欲自庇，不然亦谋之舛谬。代北之地，详诏旨所谕，以为官吏按行图籍甚明，则虽欲包含，亦恐无名；与之无名，则无厌之欲，后不可足。且敌人之情，畏强侮弱，要在控制得术耳。嘉祐以前，西夏颇守誓约。嘉祐元年，妄争麟府封疆，遂掳郭恩、武戡、黄道元。朝廷姑务含容，无一言问罪。至治平二年，又妄认同家堡以为封境，杀掠属户弓箭手数千、牛马万数而去。已而检视同家堡地界，乃元昊时生蕃十九户所献，遂降诏谕之。诸司副使王无忌赍诏至境，拒而不纳。朝廷不欲深治，但命延州牒问，遂攻围大顺城，谅祚中流矢乃去。其后虽遣使奉贡，而屡入寇边，乃诏权罢岁予。方复恳求，待之如初，因而帖服者八九年。臣思北敌之情，恐不异此。臣之愚虑，欲乞朝廷选择谋臣报聘，谕与彼国生事、中国包含之意，至于疆界，案验既明，不可侵越。使敌主晓然，不为邀功之臣所惑，必未敢萌犯边之意。且中国今日之势与雍熙、景德之间不同，河北之兵既以倍增，又益之以民兵，及行阵训练多出睿算。以此待敌，不为无备，然尚须谋择将帅。北边久不用兵，虽有可用之人，或未之试也。若将帅得人，委之一面，使久其任，观其措置才略，足试后日之用。或谓河北久戍之卒，不经征讨，则陕西、河北近有战胜之兵，自可籍记，以备一旦调发。敌人万一犯边，愿先绝其岁赐，临之以良将精兵，彼亦自亡之时也。景德中敌骑南牧，一遇亲征之师，狼狈请盟。若非真宗怜其投诚，许为罢兵，无遗类矣，况今日备禦之势，又非昔时之比。但定州一路最为控扼，若入寇之初，勿犯其锋锐，俟其入界疲曳，以重兵夹攻，必无不克。敌若敢深入内地，则臣谓大河之险可敌坚城数重、劲兵数十万。寇至北岸，前临大河之阻，后有重兵扼之，前不得进，后不得奔，王师仍列强弩于南岸待之，此百胜之势也。今者中国所以待敌人者既极包容矣，若其生事不已，不使知惧，臣恐未易驯服。控制之柄，无使倒持。北敌知中国之不可窥，奸谋亦自息矣。

扶摇方远，六月不得不息；消长以道，七日自当来复。

塞翁失马，今未足悲；楚相断蛇，后必为福。

拜违风仪，三换岁律，而久不上记，盖无因而前，惟乃心驰仰之勤耳。中春气和，伏惟镇抚多閒，尊候禔福。数年均佚，应道气增茂。上方注意，以待康济，尤愿为时自爱，不宣。

慈承惠眷，仍示讯函。过形柔软之音，特庆迁除之命。永言愧感，莫罄喻云。时在暄融，路方隮阻，勉勤法味，以永吉祥。专修状陈谢，伏希垂照。不宣。