上仁宗答诏条画时务(庆历八年三月) 北宋 · 曾公亮
出处:全宋文卷五四八、《国朝诸臣奏议》卷一四七、《经世八编》卷六九、《右编》卷三八
臣今月十六日面奉御札曰:「朕承祖宗大业,赖文武良臣,夙夜兢兢,期底于治。间者西陲禦备,天下驿骚,趣募冗兵,急调军食,虽常赋有增,而经用不给,累岁于兹,公私匮乏。加以承平寖久,仕进多门,人浮政滥,员多阙少,滋长奔竞,縻费廪禄。又牧守之职,以惠绥吾民,而罕闻奏最;将帅之任,以威伏四夷,而艰于称职。岂制度未立,不能变通于时邪?岂简擢靡臻,不能劝励于下邪?西北多故,虏态难常,献奇谲空言者多,陈悠久实效者少。备豫不虞,理当先物,朕思济此急务,罔知所从。以卿硕望,故兹访逮,躬伫条画」。臣才识浅陋,仰膺圣问,谨昧死条对上进:
一、伏睹诏书谓:「间者西陲禦备,天下驿骚,趣募冗兵,急调军食。虽常赋有增,而经用不给,累岁于兹,公私匮乏」。此实方今之先务也。臣切谓国家经用不给者非有他焉,由冗兵之所耗食也。朝廷所以未能斥减者,岂不为沿边三路尚须屯戍,疆塞广袤,用之犹且不足乎?臣计今疆塞未多于建隆、开宝之年,是时外捍夷狄,内有河东、西蜀、江南、岭南之戍,而所蓄禁兵止十二万而已。至乾德中,两川、江、岭已平,则又减二万。太宗尽有天下,所添之兵才三十馀万。真宗初年亦止三十八万,至乾兴中始及八十馀万。以此知兵少则训习齐一,所向无敌,兵多则杂冗难齐,所施寡效,其理甚明也。今乃自庆历以来,既广招募,又升厢军为禁军,凡总一百馀万,然而用之罕闻成功者,非独将佐之不武,由所用之卒不精尔。不精之由无他,在乎多而不得齐一也。而况广费廪给,竭天下之财力,可不深虑乎?臣以谓事已久定,非可旦暮措置,须用数年图之。可籍见兵之数,专委信臣,精加选择,取力伉健轶群超等、一夫可以敌二三者,别为部伍,俾如太宗及真宗初年三十八万之数。改立名额,练为精卒,付于善将。后有亡逸,亦用此格招填。使之捍边,是用精良之少而代疲冗之多,安得不足也,而况二宗之制未远哉!其馀疲软老耄,则散屯东南阙兵之郡,就食贱谷。有亡逸者,更不招补。数年之内,十必减四,十年之内,必可消弭。不唯减天下之蠹耗,实亦得精兵以为用也。方今二虏衰弱,兵械休息,朝廷不速图之,则臣恐小有水旱,粮饷微梗,则陛下焦心旰食于上矣。图之实宜早焉。若舍此为计,是皆迂论。臣又切闻宣毅兵久为东南之弊,料上封者言之多矣。况南方小郡,有举城无二三千户者,乃置禁兵数百,坐食膏血。官不得人,往往为患。自昔祖宗之制,东南诸州唯迭遣厢军屯驻,至于藩镇,则量加禁兵驻泊,以为旁郡式遏,行之甚久,颇适事要。止从庆历之初,创置此兵,今诸路转运,供亿艰苦,远郡官吏,惮于统制。臣以谓除京东西路外,其馀诸路悉可罢废,拣入别军,其老弱者令入本城役作。唯一路藩镇许拣留千人,依旧教阅,以镇遏旁郡。此又减费弭患之一端也。臣仍愿自今置废兴作,须枢臣熟议,毋得不问财赋而专有添创,如庆历初年之失。臣伏闻祖宗旧制,三司每季供粮草文帐一本赴枢密院,夫枢密不主财赋而使供帐者,是欲置废兵马,常使与刍粮照对也。往岁枢臣不练事体,称粮草本属中书,密院供帐久为闲冗,乞自今罢之,则知枢密总兵,自来罕问粮草之有无。如此谋国,岂天下取安之计也?今圣虑轸及,中外大幸。愿陛下毕举而行之,使太平可致也。
一、伏睹诏书谓:「承平寖久,仕进多门,人浮政滥,员多阙少,滋长奔竞,縻费廪禄」。此诚方今之大患也。臣不敢远引前代,请以唐制明之。贞观中,太宗平定天下,创立法度,是时文武定员唯六百四十三员,天下不为不治,法度不闻不立也。至永徽、神龙中,方内已宁,朝纲已备,高宗不能遵守太宗之业,遂容滥官,于员之外既置员外,员外之上又置同正。及武后乱政,又增置员外官二千馀员。是时朝廷益多事,纲纪益隳坏,官之繁简,盖利害明矣。臣且闻景祐中,审官、三班、流内铨吏员之数,已多于祥符、景德之日,今则比方景祐中又多一倍。臣尝原之,盖由宝元以来陕西用兵,或献方略,或陈武伎,或因边臣荐引(自经略部管已下,每出并奏命有司胥吏诸班人权授管部。),或以微劳录用,擢军班之材勇,开进纳之恩限,所以三班馀曹,官倍景祐之数也。又如崇班已上谓之内朝臣,祖宗所置本无数年磨勘之制,多因功绩,乃与迁转,止因朝廷宰相寡谋,启此侥倖,诸司使额,遂为殽杂也。故臣之冗,基自京官。按真宗朝铨司磨勘选人,每甲止见一员,一月不过三四甲,亦无逐甲皆转。是一月之内转是官者一二而已,率皆考任已多,绩状可取,始被此选。近岁每间日见磨勘选人一员,二年已来改为数日一见,每见五员,尽得改转。甫及三载,又升朝序,故审官员阙,渐见不足差拟,此审官、三班铨曹之蠹根也。夫古之职官,则今之差遣职任是也,皆居有曹局,局有员数,固不可得而多也。陛下若欲鉴累世之失,大有改为,臣请自三省官及横行诸使已下,并按旧典议定员数,如御史台官是也。于旧员之外,量数加置,以备出使,员额之外,一不许置。有劳当擢者,但容遇阙先补,唯军功重任始得越此迁转。立制既定,虽有近倖侥踰,亦无由进矣。陛下若重于改作,但薄欲惩创,则臣请自今应进纳人直除七品上佐官,不令莅事,废方略之举。臣寮保荐弟侄者,他日犯罪与同罪举官之例,诸司禁补额外正名,大臣不得奏任门客常从。限边臣之荐引,汰赏功之泛滥。每岁经学之选,素未精核,不通义理,止诵空文,施于政事,实非有益。请用庆历四年张方平等重定贡举条约,则滥进者少矣。诸司人吏在地司(,司农、粮料、兵部之类。)本无异劳,而例得迁资减选,请一切罢之,则选限有常矣。如此则入流之路稍隘也。至若铨司引见之式,枢密、三班磨勘之例,祖宗旧制可以复行,如此则朝行之内亦不数年,员阙可以相当矣。其或普加澄汰、广欲去留,夺其见官,恐未可亟行于兹日也。唯此末议,庶几无损。
一、伏睹诏旨谓:「牧守之职,以惠绥吾民,而罕闻奏最」。臣伏思之由,选之不精,遇之不重,劝之不至,而使然也。何以言之?今审官差择知州,无问贤拙,但考深资,至则授焉。故弛慢者有之,耄老者有之,病废者有之,奸赃者有之,此选之不精者也。又如朝廷重内轻外,寖成风体,遂使缙绅之流,稀肯以州任为贵。夫州郡,古二千石之职也。今虽自京府推官而往,亦视为左迁,凡台阁不胜其任,则授郡以遣去。故能臣干吏多在钱谷、刑狱之任,以仕不脱知州为耻,此遇之不重者也。及其居官为政,茍有善状,上不过提刑、转运一发荐启,幸朝廷用之,则止于付审官,记姓名而已,卒未闻政有善誉,而朝廷一加迁拜,此劝之不至者也。古者天子择宰相,宰相择群吏。臣请自今审官择知州,皆引诣中书询察,然后拟奏。昔两汉时,郡守乃与九卿令仆迭相出入,其政理尤异,至有直拜三公者。今愿峻其等威如汉故事,使杂流不得妄入,则贤者乐居其职矣。《商书》曰:「德懋懋官,功懋懋赏」。虽尧舜三代,群臣犹须官赏以劝立德功,而况今人哉!臣请别立典州考课之等,委监司采察。三考有善政者,则升其官资;两任有善政者,则升其任使。显无状者,则罢黜之。庶几可以副陛下忧民之意也。
一、伏睹诏旨:「将帅之任,所以威服四夷,而罕闻称职」。臣尝观太祖、太宗之时,征伐海内,建威定乱,成太平于十九年之中,将帅得人固可知矣。唯自咸平已来,真宗尝与陈尧叟、马知节,共论将帅之难得。至于今日,陛下复以将不称职为忧,岂天下之人独生才哲于建隆、兴国之间,而咸平以来迨今五十馀年,绝然无一臣之能继乎?是必不然也。臣虑选之未得其要,或用之不尽其才尔。《军志》曰:「三试然后授事」。是欲先视其才实,然后任之以事。昔赵奢与子括论兵,奢不能屈,退而叹曰:「兵危事也,括易言之,用之必败」。李靖为将,似不能言。则知将之才能其难知也如此。臣昨见陕西用人,固未闻朝廷有试以实效者,如赵珣因上图说,便委万兵之任,卒至于败。臣所以虑选之未得其要者,皆此类也。其次,虽得善将,而任之不尽其才,何哉?恭以太祖、太宗之朝,军政已讲,庙堂之宰,练知兵体,故帅臣之进一言画一计,利病用舍虽从中覆,及其画奏报下,无不适其事机,将之有材可以竭尽矣。咸平而后,守文偃革,大臣当柄者罕历边务,故帅臣进一言画一计尚如祖宗之时,利病用舍,悉从中覆,及其画奏报下,茍一事不适机要,则将有不得尽其才虑者矣。望其立功,何可得哉!故咸平迨今乏善将者,其弊未必不由此也。《孙子》曰:「不知三军之事,而同三军之政,则军士惑矣」。不其信哉!方今二边不警,朝廷得以讲备,臣请自今择将未加迁擢,必先试以行阵疆埸之事。所试有效至于三四,始与显官厚禄,以重其任,然后委其命而勿制,用其言而勿疑。此《孙子》所谓「将能而君不御者胜」是也。
一、伏睹诏旨谓:「西北多故,虏态难常,献奇谲空言者多,陈悠久实效者少,备豫不虞,理当先物」。此盖陛下得安不忘危,有备无患之深旨也。臣伏思朝廷北有契丹,西有拓跋,二边讲备,为日久矣。今北寇之势,累年孱弱,向欲报仇夏台,犹不能举,矧肯舍岁入之厚利而轻犯中国也。虽豺虎之性,难以保信,料势利束之,当不能动也,况今大河之北,重兵列戍,已有藩篱之固矣。西夏新有巨衅,君少国疑,料其众心犹惧大国之见绝,岂遑自出为盗也,四路见兵备之有馀矣。臣以谓朝廷方今之虑不在二寇,而在山东、河北之地。刀锯之惨,人心尚危,小有水旱,奸凶必乘为寇,宜常得要官才吏,以分镇要州,庶几可以消患于未萌也。
右臣祗奉圣问,条对如右。识虑暗浅,尘冒天听。
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