臣伏观部使者之职，号为外台，所以统治郡县，颁宣诏条，廉问风俗，任至重也。前世选授，大槩有二：欲谙练世务，求之久次，则惟其官；欲简拔俊良，待以非常之举，则惟其人。是以舜之四岳十二牧，周之方伯连帅，汉之州牧刺史，唐之采访观察使，其高者咸预公卿之选，下者亦秩真二千石，所以用贵理贱，求之久次也。若夫图事任职务在得人，登贤选能唯恐不及，则凡文学政事有一可称，风操识度在所甄录者，虽无积月累岁之劳，假以权发遣之号，盖亦不待次而举也。近时委任颇异于此，伏望圣明考此二端，增重部使者之职，自非豪杰卓异之材，且勿轻授。上观虞周，下采汉唐，使尝历从官卿监之人咸预兹选，而与台阁省寺之除更为出入。不唯可以革去内重外轻之弊，且复輶轩所至，吏民有所矜式，仰称陛下知人任使之明。不胜幸甚。

臣闻滁、濠州镇抚使刘纲昨在江东，别无职守，欲归淮南，军众乏食，进退无据，士卒散扰，于是挺身自归朝廷，冀蒙措置，而羁旅累月，每诣都堂，宰执略不省顾。端坐客次，见士大夫辄流涕自言，诚可怜悯。臣愚以为刘纲果有罪犯，自当早正典刑，若犹可恕，或其无罪，则当付以职任，无宜闲废。缘刘纲之父刘位身本农家，颇富于财，自靖康、建炎以来，出身卫国，数平巨寇，卒死于兵。今刘纲所领皆其父部曲，往往尽是庄客家僮，若不令刘纲自行钤束，或闻刘纲贫困无归，决须散为盗贼，别生变乱。昔唐朱泚帅泾原，以忠诚自归，既至长安，拘留不遣，一旦部曲拥泚为乱，几亡唐室，盖亦当时措置乖误也。伏望圣慈略鉴前事，特赐睿断，发遣刘纲还镇。或如岳飞体例，领其部曲隶一将帅，使不失职，不胜天下之幸。

臣闻近者张琪之兵自临安府奔走，侵犯徽州，其徽州知通望风弃城而遁。六月十三日，张琪人马犹在临安府之昌化县，而十四日徽州已无官吏矣。有寄居官汪希旦者，知官吏逃避之地，自徽州城中折简招致，使回郡守禦，至十八日尚未有还任者，遂具事因申尚书省、枢密院。至今张琪人马未知所向，徽州安危亦未可知，而郡守、通判尚未有申奏文字至朝廷者，臣又不知本路帅臣、监司曾无申发文字与汪希旦相继而来者也。夫郡守、通判、帅臣、监司受任以守一州一路，而盗发不知，盗至不击，上不能闻之朝廷请兵讨捕，下不能躬率吏民力为战守，率皆奔走掩匿，不以上闻，此则畔官离次，不胜其任矣。如汪希旦者，素非朝廷倚任，投闲置散之人也，乃能忧国如此。臣谓防秋甚近，诸路帅臣、监司、知州、通判所宜一例选择，悉付能臣，则今年戎虏可却，盗贼可息；若委任非人，复如徽州知通者，将误陛下立国之势矣。所有徽州知通，朝廷固宜汰斥，其汪希旦亦乞睿明量事奖擢，以为人臣能否之劝。

臣契勘尚书六部，寔朝廷典则制度之所在，其人吏掌行文书、奉循法令，尤当谨关防、明约束，不与他司交通，然后人人孤立一意，以守职业。是以不许诸处抽差，虽奉特旨，听奏知不遣，著为定令，盖有年矣。近者官司凡有建请，率称如有一切拘碍，且依今来指挥发遣，以是省曹人吏不复安职，造请干求，唯利是视。身在他司，而籍居本部，当剧曹重案之日则亟去不顾，在禄优事简之地则历年不还，然犹请给自随，转迁如故，来往纷纭，有同传舍，岂朝廷设官置司之本指哉！欲望圣明推严旧制，一切禁绝。设有选委特差，即乞割移元籍，彻去旧请，庶塞侥倖之门，不胜幸甚。如臣所言或有可采，乞赐详酌，立法施行。

臣闻古之任吏部也以人，今之任吏部也以法。其任在人，故铨量品藻、升黜进退在提衡者而已，有司无可执之文也；其任在法，则功罪能否、赏罚殿最各有程度，有司便文守据，毫釐不敢差也。夫以便文守据之有司，当四选并进之文武，而典籍散亡，法令不立，省门旦开，诉牒盈几，长贰郎曹，据案熟视，终无法令可以折中，于是胥史序进，各售其私，废置在其笔端，可否出其唇吻。󲦤绅士大夫弱者俛首而不敢辩，强者忿詈而不能屈；富者苞苴赂遗、造请嘱托而丧其廉耻，贫者困辱摧折、饥寒留滞而无以自进。官以赀迁，政以贿成，非所以尊朝廷而风天下也。吏部既已难进如此，是以文士辐辏于宰司，武人接迹于枢府，下至筦库游侥之微，率在朝廷除授之目，岂天下之士不乐平进而固为此纷纷哉，诚有以驱之也。愿诏有司编类四选通知之条，与夫一司专用之法，兼以前后续降指挥，分为敕令格式，自成一书，委官雕印，立直给售。如此，则士子有进身之阶，铨曹有可守之法，奸吏无舞文之弊，四方万里百执事之人知陛下待遇之意，闻风自励矣。

臣近者曾奏乞编类吏部四选敕令格式，以幸多士，伏蒙睿断特赐施行，中外󲦤绅无不欣戴。今闻书成有日，将遂颁印，臣复体问得自来吏部虽有法案，止是承受续降指挥与夫劄敕之类，其于本部职事铺引条例，盖无与也。尚书侍郎、郎官未必尽习法令，当其可否与夺之际，唯本选主令是听，一有疑似法案，辞非其任，无所稽考。今欲乞专置法司，优其廪给，严其罪赏，使掌四选之法，本选所不能决者，听委法司铺叙条格，然后长贰据法与夺如此，则本选人吏不得专为轻重矣。所谓许首原之弊者，吏部注官出阙、关升磨勘，给据告示，行遣非一，虽今来法令明具，而人吏情有好恶，睚眦之间，动辄沮格，󲦤绅之士不免投牒自诉，长贰方将绳按而首状出于怀袖矣。今欲乞有过自首者，虽原其罚金受杖之责，而书其罪由计为一犯，异时名次补授，皆视罪罚之多寡以为任事之殿最。十罚以上，重者停替降名，轻者展年出职。如此，则人人自爱，无敢玩法矣。如臣所陈仰当圣意，即乞降付有司讨论立法，不胜天下之幸。

臣窃见越州奏观察判官杨愿未有替人，本州踏逐到迪功郎张晟，乞充前件差遣。奉圣旨，特令吏部与差。臣伏详选人阶官有七，其注拟各有等差。迪功郎到部，止许就判司簿尉；自修职郎而上，许就知令录；自从事郎而上，许就推判官。仰惟祖宗铨曹之法不可易也，其于积日累月、程事计功，使朝廷名位不可骤取，士子致身不容冒进，等级分明而堂陛增峻矣。政和执政用事之臣败乱法度，分曹建掾，以朝议、朝请大夫为工兵曹，而以迪功郎为士户曹，直居其上，官制隳紊，位著芜杂，士人越法犯分，干请无已。今方痛革前日之弊，岂容特徇越州所请而乱祖宗铨曹之法哉？如张晟才能学行诚有过人，则朝廷别加任擢，无所不可。如越州许辟幕属，则当求应格官吏以充此选，至于吏部格法，州郡官曹，伏望圣断申严旧制，共加遵守，不胜天下之幸。

臣伏见朝廷近者多收吏部员阙以充堂除之选，凡知通、佥判、知县、县尉，无非三省除授，其在吏部者，判司丞簿而已，诸路帅司又复辟举，吏部员阙几尽矣。士大夫积资累考关升知通，与夫京朝官之任知县者，无执政侍从之援，则唯县丞是任。国家全盛时，府郡知通之堂除者共不过百员，而寺监丞簿悉由吏部注拟，士人循守分义，自度材力所堪，按格而求之吏部，其应选者日益自励，碍格者无所怨尤，其文学行义、材能政事卓然有闻，则朝廷拔其尤异者，乃在堂除之列。今则不然，内非堂除，外非辟举，则职任无从而得，贤否混并，资格尽废，长奔竞之风，抑廉退之节，寒畯之士愿就铨曹求一远阙而不可得，巧宦之人已有除授，未厌所怀而不肯之官。监当者悉为亲民，亲民者必求知通，朝廷几务方多，日不暇给，安得人人厌其欲哉？愿诏执政稍稽旧制，尽会诸路员阙若干为堂除，若干归之吏部，严辟举之科，重除授之选，庶几养成士子靖恭之操，以副陛下仄席之求。

臣闻尧舜以知人为难，孔子以方人为不暇，是以羲《易》之设六辞，庄周之论九證，盖难之也。仰惟祖宗以来，取材拔士，慎重其选，其于有官君子不敢定贤否于俄顷之间，而必考之以岁月之久，一郡委之守倅，一路委之监司，随材荐举改官，县令率有常格。士之趋事赴功、涵养渊源，闇然而日章。与夫浮躁贪伪，有人则作，无人则辍者，皆不得而隐，规模宏远矣。近自江淮九路发运之罢，而荐举之格移之于都运，都运复罢，而移之于淮南提点官，士之得荐者十去七八矣。自武臣提刑之罢，而荐举之格移之于文臣，文臣提刑不敢专用荐格，而士之得举者十去五六矣。陛下当此艰难之时，求贤如不及，而士之脩其职业行义以履平进之涂者难于昔日，是岂本朝贪贤之意哉！臣因此详定吏部荐举格法，得此二事，伏望睿慈付之外廷，俾均其数，以委郡守监司各许荐举，则得人之路，自兹广矣。

臣伏观今日多故之时，非得人材，无与共成事功，而󲦤绅介胄之间怀抱器能之士，不因荐举则无路自达。祖宗全盛时，间求贤良方正直言极谏之士，天子常称制诏策问于廷，号为制举。其未仕者有文武两科，进士、生徒之选，其入仕之后，亦有荐对、宏辞、学官之召，人可自奋。今唯进士一科，其馀未及遍举，方之前日求才之路，殆恐未广。汉以数路得人，唐以科目取士，具载方册，度今可行。如博通坟典达于教化，军谋宏远堪任将帅，详明政术可以理人，与夫洞明韬略翘关负重、言辞辨正书判拔萃之科，皆可以网罗俊乂，共济艰难。如蒙明诏有司，设为程度，传示四方，岁一荐举，使有为之士晓然知圣主招徕奖进之意，则杰才伟人咸萃天朝，恢复之效可坐而致。臣愚无知，冒昧自竭，不胜惶惧之至，谨录奏闻。

臣今月二十二日，本台据检校少师、武成感德军节度使、神武左军都统制韩世忠状，缴到进呈劄子一本连粘在前。臣初见关报，给事中陈戬累乞宫祠，遂蒙恩除职与郡，其后颇闻因论执政、枢机之臣于都堂、枢府，便衣燕服接见将帅，坐此补外。今据韩世忠劄子所论，则又可骇。无而言之，则世忠所闻之误也，陛下当召至便殿或谕以温诏，开释其疑；有而言之，则世忠所谓乞行根治嫁祸之人者，安可但已也。夫敢于陛下之前造为世忠之语，因以进退从官者，陛下固知其人矣，乞降姓名于外廷，俾付有司密行推究，大正典刑，以绝后来诬谮之路。孔子曰：「浸润之谮、肤受之愬不行焉，可谓明也已矣，可谓远也已矣」。今将帅之臣，人敢诬谮，以误陛下之赏罚，其间如韩世忠能自陈其区区以昭雪其诬谤者，能有几人哉？若怀疑不释，不能自言于君父之前，而与士大夫结为仇怨，或与造言之人私相报复，则祸乱之萌，有不可胜言者。今世忠能言之，陛下又为别白其是非之所在，则君臣之情固已无间，文武两班诚好相接，谮愬之言非特不行，又将陈露矣，岂非社稷之福哉！伏望睿明下臣此章与世忠所陈，密与大臣措置施行，不胜大幸。

臣伏读近降手诏，以县令之官于民为最近，且叹比年以来其选太轻，贪污残暴靡所不有，自京朝至于选人，各令内外侍从官荐举，其阙次令三省选择。诏旨再下，训辞深厚，中外传闻，士庶感悦，有以见陛下恳恻爱民之意，德至渥也。臣愚以谓选用循良而不去贪污残虐之吏，则廉平之士不劝，非所以昭大化，广惠泽也。臣请剧论赃吏一员，仰冀陛下显行诛斥，以为天下县令贪虐之戒。臣闻衢州江山县令某冒功得官，顽傲无耻，以苟得为心，以残酷为政，渔猎一邑之财，封殖无餍之欲，此盖盗蹠之居官者也。尝任狱司吕彊以湿纸掩百姓柴四之口而杀之于狱中，听保正家人偏词而致百姓徐询缢死于县廨，容弓手祝超乞取钱物而挽取毛衢之室女，怒柴及、柴直儒之欺诈而毁没其屋业。一岁盗用官田钱九千三百馀贯，每月增添坊场钱二百五十馀千，取人户米藏于私家者七百馀石，率皆不上赤历，侵盗入己。其日用之酒，则取足于贴司张七；其日用之柴薪，则取足于武勇郑十；其日用之饮食，则取于诸乡书手；其所任之吏王裳、薛陟、徐礼、祝惠之徒，纳京销白金十有六枚，以资某行李之费。此其贪虐之暴著者也，其他与奸为市，诡秘未露者，不可胜数。比者台臣弹奏之章屡入，朝廷取勘指挥亟下，然而衢州知州是其长吏也，为所劫持而不敢按发；婺州、处州承勘官司也，许其请求而不肯追逮；提刑、转运、提举司是其部使者也，既不能按举绳治，又听受权贵之嘱托而留滞取勘指挥者累月。有此三者以玩弄朝廷之法令，沮格陛下之诏旨，宜其某之罪不可得而正也；某之罪不正，则州郡、监司得以市私恩矣。至于无告之民，愁叹穷苦而咨怨，每归于陛下，此臣所以痛心疾首，知奸赃贪虐之吏为不可容也。臣今体访得某罪状二十事，皆赃私自盗、枉法入己，律所不贷者也，虽更赦令，自合推治。臣乞检会去年本台十月奏疏并赐行下，乞将某先次停罢，然后追摄取勘，究其罪犯，所有前项三处官司沮格诏令迁延月日之罪，亦乞特赐惩戒。庶几人臣坏植散群，孤立一意，以祗肃朝廷之纪纲，奉承陛下之德泽。

臣窃见比者宰执大臣建明政事，初不审详利害，轻信小人浮伪之说。如措置讨论文臣滥赏二十六事，众议纷然，不以为便。陛下沈几先物，灼见可否，睿断英发，亟行住罢，天地之施博矣。臣今日以来，乃闻宰相某坚执前议，以寝罢为非，遂抗章辞位。臣不知某自言于陛下之前者何辞也，若自以识暗才小，不足以明事之是非，知人之情伪，以误陛下之号令，而引愆自讼、待罪私室则犹之可也；若以言不行而求去，则某之罪大矣。某措置滥赏之议，近则公卿士大夫，微则武夫贱隶，皆以为不可行也。身为宰相，以不可行之言进说人主，而人主悟其非是，不加谴呵，止令寝罢，自宜将顺德美，奉承周旋，今乃家居自若，不复治事。孔子谓「臧武仲虽曰不要君，吾不信也」，其某之谓乎！臣愿睿明察臣此章，以观某进退之义，则某之可罢可相，断可知矣。

臣今月二十四日曾论宰相某不能将顺陛下德美，犹复坚执讨论滥赏之议为可施行，悻悻然以言不用而求去，略无省愆念咎之怀，而有要君无上之罪，当行罢黜，至今经日未蒙施行。臣谨按某近者议三大政，皆信妄庸之邪说，以误朝廷之号令，自非陛下聪明照临，即行寝罢，则取笑四方，贻患万姓，召祸贾怨，有不可胜言者，臣得而详言之。比者某欲于淮南等路置宣谕使副，而粮饷之馈，兵革之卫，一切纷扰，若行其议，则京畿、京西、湖北、淮南数路之人归怨朝廷矣。陛下知其不可，断然寝罢，然后数路之人安。某又欲尽取官田，不问有人承佃无人承佃，率行出卖，而方量根括、建官置吏，一切纷扰，若行其议，则耕夫织妇敦本乐业之人无不归怨朝廷矣。陛下知其不可，断然寝罢，然后四民之心悦。某于此二事既以颠沛迷误可以已矣，又复信用堂吏滑浩、俞宗适之言，而建为讨论文臣武臣滥赏之议，书成奏御，同列执政有不及知者。若行其议，则中外文武、忠臣义士贤愚功罪混为一区，无不归怨朝廷矣。陛下知其不可，断然寝罢，而某执迷遂非，不肯奉诏，移疾家居，偃然自若，此岂人臣事君之义哉！今陛下既已更此三事之非，出于睿断，天下之人感悦欣戴矣。若某犹在相位，则天下之人疑于前议之复行，而远迩之人无以自安，伏望圣明亟罢某以清众论。

臣近者曾论奏总护使与桥道顿递使不应收受朝廷给赐银绢。比见关报，李回已遂回纳，而某自请收受一半。此何理也？夫二使支赐之物，或辞或受，于朝廷未有甚加损。然二使众人之领袖也，二使辞免，则自馀执事之人可以息侥倖之心，亦可以裁损其赐予之物，此于邦财颇有省节，诚非小补。岂意某规一时之小利，忘事君之大节，不恤国家之祸难，但计私家之有无，自同群隶，独愿邦贶。观今日立朝之风操，则可以推其平日之行已矣。󲦤绅士大夫闻其如此，莫不窃笑嗟叹，怜其无戒得之心，昧取舍之理，诚不足表励风俗，又安可以居献纳之地哉？伏望圣明早赐罢黜，以清班列。

臣访闻建州浦城县丞某，在任贪纵不法，与奸为市，结托监司，侥冒功赏，陵蔑同官，残害百姓，仰负圣朝字民之意。臣今得其罪状甚众，略举其罔上虐民之大者言之。去年浦城县百姓张德等因醉与邻里争竞，放火烧茅屋数间，寻即悔悟，自经而死，某适出点寨，遣人斩其首级，冒称捕获。是时本路监司保奏，乞令某改官再任，朝廷倚信使者之言，不复验实，遂可其请。某自是益横陵其官长，任意掊刻。每人户三十家差催税甲首一名，每户十日一次赴县，驱磨出宽限钱一贯文足。浦城万户，催税甲头三百有奇，月为钱千缗矣，某悉掩取之。有甲头姓陈，人贫不能办，惧遭残辱，抗绳自绝。某受纳苗米一石，辄取样米二斗，公然变卖，市物入己。又复虚增防县保甲人数，侵盗官钱，停贩衙前官盐，增价出售，迫胁豪户黄中甫乞取金银，一邑士民残扰殆遍。方福建盗贼并兴，人未安业，而邑丞贪纵不恤又复如此，即有弄兵赤子相因而起，其贻患朝廷岂细事哉！伏望圣断速赐罢黜，付之有司，推鞫实状，重寘典宪，以励其馀。

臣窃见近者天台知县某申尚书省及御史台，称本县百姓求珍杀人，以金钗三十只、银一百两行赂于台州知州某之妻，遂得不死。其事暴著，闻者骇听，谓求珍百姓也，敢通货财以结郡太守之妻；某，郡守也，敢因请求以擅朝廷生杀之柄。然事之有无，尚未可知，而某为属县宰，遽讦其事以直闻于省台，三者皆罪干典宪，事系风教，不可以不覈实。朝廷虽下本路提刑司体究，然守令同在一州，人情互有观望，岁月迁延，狱将不直。臣伏望圣慈特降指挥，将干證人并付大理寺，或从朝廷差就台州置司，明白推鞫，以靖众论，以儆在位，不胜幸甚。

臣窃见金人自犯中原以来，东北诸郡往往坚守，远者累年，近者数月，然后陷没。然朝廷于死事之人既未必尽录其劳，固不足以劝矣，而于生逃之人悉贷不问。自兹以来，淮甸、江南守府郡者辄弃其城，提军旅者辄亡其众。平时择富庶之郡，建守禦之策，饰说要求，誓以死守，一旦望风奔走，不战而溃，上则国家无藩篱之助，下则士民受屠戮之苦，可谓误国贼民矣。朝廷不正典刑以为将来之戒，又降诏令听其退保，是夺其自坚之心而教之走也。今匹夫睚眦之怨而不能报者，必求死友以自助，岂有堂堂万里之土疆，巍巍累圣之基业，󲦤绅介胄亿兆之众，而无什百死士为朝廷守府郡者乎？国家待士大夫专用恩礼，而于弃城避敌之人刑不严、罚不重，则侥倖之风不可革，效死之士不可致。伏望陛下博稽众论，申严守禦之制，以安宗社，不胜大幸。

臣伏见承事郎张琮，元是李成干办官，自李成不肯归向朝廷，琮更不归李成军中，兼曾献议收捉李成，其谋画具在。近因告事人廉裳疑是奸细，送大理寺勘出前项情节，已蒙朝廷谅其无他，送吏部与合入差遣。臣详考张琮所为如此，委是能明逆顺之理，不失尊君亲上之节。诚使士大夫不幸为盗贼污染者，皆自洒濯如张琮、李耆两人，则盗贼谁与共事哉！今李成徒党往往擒获，皆伏其辜，而张琮、李耆去就之节，因狱犴而后明，比之盗贼之人固宜有辨。昔鲁君在楚，季武子取卞，遣其大夫公冶致问，不告其故，追而与之玺书，公冶致使退舍而后知之，终身不言季氏，鲁公赏以冕服，《春秋》韪之。今李成绐此两人，使之奏事，而密为攻袭之计，两人耻为其用而自归于朝廷。古之君子，如鲁大夫公冶明于事君之义者，不过如此。所有张琮、李耆，伏望圣慈量加旌擢，以为天下臣子节义之劝，不胜幸甚。

臣伏睹敕文，勘会崇宁后来滥赏之人，窃取名器，今参酌立定条格，量行追降，许其自新，遂措置到滥赏名色二十六项。臣反覆熟考，参之众论，有大不可者三。臣观朝廷以二十六项白身得官之人，遂与元因有官循转改官之人略为轻重，止降四官，此甚不可也。夫无官之人，本皆医巫、卜祝、工商、皂隶，与夫游谒之小人、权门之奴客也，附会倾巧，取媚一时，言扬事举，略无可取，芜秽仕涂，讵可止降四官而从士大夫之后哉？此其不可者一也。又经今追降之后，朝见堂除，赴部注拟磨勘，举辟权摄，并与无过人等，则自兹以往，前日败乱法度、几危社稷之人，内之朝廷侍从，外之知通监司，皆可为也。夫出身冒滥，为市井小人之所不齿，则列爵于朝，得簉在公卿之列，求其议论端悫、尊主庇民未易得。此其不可者二也。又指挥到日，不以内外见任得替、寄居待阙官，并限一月自陈。其未经批书者，不得赴任请给。如此，则州郡之间来者辐辏，日不暇给。当此高秋，州郡有贡赋供输之职，有警戒守禦之事，何暇纷纷阅此文牒，妨费日力哉？其不可者三也。朝廷自靖康、建炎以来，所降讨论指挥论罪之文虽略，惩恶之意甚严，冒犯之流，自知见弃公议，盖已屏迹，而恢恢之网，亦不复冥搜，上下相安矣。今虽有意宽宥，然恐蚁穴溃我长堤，非立国纪纲之道也。若其可行，则文武二涂，莫非王臣，未可偏废。若其可议，则前讨论之文具在，有司且可遵守。异时国家閒暇，欲讲明政刑，欲兼容贤不肖，则少俟岁月，不胜幸甚。臣观累日以来，朝廷于上件指挥内已数有更改，则窒碍可知。伏望睿慈更赐斟酌措置，以安众论。