圣人不能立无弊之法。圣人虽能立无弊之法，亦不能保其法之无坏。法必有弊，若无弊而必坏，则何以善天下哉？所恃变通之术耳。古者封建诚天下之弊法也，柳子厚谓有并吞之患，苏子由谓有篡弑之患。若此二子而见汉高、宣之二君，孰敢解其冠而溺之，以为好是古非今，使人惑于名实者哉！人如王仲淹，未可以腐儒俗儒少之也，酷恨封建之不复，何耶？井田非弊法也，法虽无弊，然便于民而不便于暴君污吏。故齐之内政，鲁之税亩、田赋，皆坏井田之渐，至战国而无遗矣，故孟子思不得见，而拳拳于经界之行。世以秦人破封建、废井田，殊不知封建者自弊，而井田之坏，其来久矣，秦人独当其责，何耶？郡县既开，世无篡弑之患，诚如子由之所谓矣，窃尝历考世变，又见封建虽破而未尝破，有罢侯置守之名，而不能无侯国战争之变。嬴政既失，所在纷起，依然为六国之峥嵘。东都之末，牧守环视，不用朝廷之命，而曹氏卒移汉鼎。其视周衰诸侯强大之势，有辨乎？无辨乎？晋辙既东，戎祸纵横于西北，二三百年，或离或合，自元魏、后周、北齐之外，犹且为十有六国，特皆跨有数州之地而已，非亦有封建之势耶？唐人何尝封建，而遽有藩镇之忧。藩镇之有偏裨，正齐之田氏、鲁之三家、晋之六卿。古今天下，成败之势如数局棋，要其大指，亦不出此一说，何哉？唐季五代之间，而四方离为十国，古者封建之弊果存乎？否乎？封建已不行，而其弊乃不革，何耶？古者天子有叛诸侯，诸侯有叛大夫，所谓盗者特穿窬之细耳，未有一夫唱难，而千百人从之以啸聚者。井地行而民有常产，及无常产，而后无常心，放辟邪侈，无不为已。蹠之有众，在春秋井田已坏之时也。自是而盗贼之患至有数万人者，无世无之。是封建破而封建之患存，井地废而盗贼之患又生，此后干戈之祸所以益多于前古。噫，封建之法行，诸侯大夫有土则有民，有民则有兵，非天子付之以为盗之资否乎？井田之法坏，百姓无为生之具，而庙堂不为之虑，饥寒切身而突然四出，非天子驱之于为盗之涂否乎？今欲郡邑永清而无古人封建之患，井田不复而无后世盗贼之变，必有术以变通之。然井地之法虽曰人皆受田以耕，而周以九职任万民，又有所谓閒民转移执事者，何民也？有閒民而不从大盗，何耶？欲并闻之。

朕图功于武，成务惟几。斗极一星，式应天枢之象；筹胜千里，允咨人杰之真。政途加已试之庸，使领陟久虚之选。诞扬垣綍，敷告大庭。具官留某端重而裕和，高明而密察。陈尧舜之道正，冠皋伊之伦魁。有猷有为，独得宽大之体；同爱同敬，尽根忠孝之心。重在本朝，间于两社。盖烈考所以燕翼子，而元老所以暨乃僚。一体相须，四方其训。于基命宥密之地，肆其靖之；若劝行仁义之言，亦既效矣。厥今遣《采薇》之戍役，备《车攻》之修攘。主善为师，既谋谟于庙堂之上；爽邦出哲，尚绸缪于牖户之间。用集众师，爰庆同德。眷西枢之明陟，亚右揆以同升。二人深相知，在泰府表留之日；众贤罔不肃，有周家相逊之风。精神可以折冲，气运应于亨复。重我兵本，若时真儒。昔曾在景祐之元，庠在庆历之盛，皆以英彦而冠宥庭。遹追艺祖之□，用成今日之懿。相尊等尔，益增重于事权；国庶几乎，将永清于科琐。申陪井干，真衍圭畬。于戏！帝王之道出万全，莫先于理内以御外；《春秋》之义大一统，莫懋于远至而迩来。惟协心为能济谋，惟长虑为能立事。务行所学，以懋乃猷。可特授枢密使。