后人以官制之得失折衷于《周礼》，窃又以《周礼》之得失而折衷于《尚书》。且《尚书·周官》首之以三公、三孤，次之以六卿，而冢宰盖六卿之长也。《周礼》六卿，每二卿则公一人，而天官之有太宰，非一卿而当二卿者乎？今考其所职，乃无所不统，非后世吏部尚书之比，乃宰相事也。夫六卿之长者既为宰相，则所谓公、孤者又何官也？《书》自太保奭而至毛公，盖尝著其六人矣。注谓冢宰第一，召公领之；而终之以司空第六，毛公领之。其间有所谓毕公者，注以为司马。而《书》又有太保率西方诸侯，毕公率东方诸侯，则毕公者岂非与召公并为东西二伯乎？六卿既兼二伯矣，宁不兼三公已乎？窃尝以《周礼》而折衷于《尚书》，其得者盖如是尔，孰谓《周礼》非周公之典乎？然穆王之命太仆正，其书一篇，丁宁反覆，以后之德不德实系乎此，盖以其率天子左右侍御仆从之属，切于王身，其任为甚重者也。《周礼》自太宰、小宰、宰夫之后，则继之以宫正；宫正而下，膳庖、酒醢、舍幕、裘枲等职，皆侍御仆从官也。然则《周礼》之宫正，即《书》之太仆正。穆王之命，其重如此，而宫正乃上士为之，岂周人命一上士，而辄有一篇之书如是耶？此以《周礼》而折衷于《尚书》，不能无疑者也。二经所载既相牴牾，以后人官制之得失而折衷于《周礼》，果得其当乎？夫《周礼》首入天官，而可疑者彰彰矣，三百六十属，其疑可既耶？恭惟国朝官制盖沿唐旧，而或有所更革创立，岂无得失，讵可不讲求其故耶？文武两途，枢密本兵，武臣职也，用文资正官以充其使（太平兴国。），而昉于石熙载，何耶？既曰使矣，而知院淳化。之名又昉于张逊等，何耶？签书起于何日（太平兴国中石熙载。），而同签书之置（治平。）且自郭逵始矣。三司而有副使（贾琰。），则太宗之初也，至太平兴国间胡为去副使之号，而有同判三司（侯陟、王明。）之目耶？直舍人院（太宗初用张洎如。）以何事而立？京官而任堂后（雍熙元年李元吉等。）始何人而置？此在内之职，其一二大略然也。提点刑狱（淳化。）近代所未有，而创于太宗皇帝。或者以为是司不置可也，而副使复立于真宗之朝，何耶？既而罢之，又何也？转运有副使矣，而判官之名开（宝中许九言。）又必立于国初，何也？广州市舶兼于守臣则自潘美始矣，而又以为始于任中师，何耶？其特置使又始于何时也？广南县（太平兴国。）户五百以下者止主簿一员兼令、尉，旧制也，而续又有县令之置，非冗耶？此在外之官，其一二可议者然也。演而伸之，触类而长之，所损益盖多也。元丰、政和之所定，因革当否，愿悉闻于诸君。

臣闻微子佯狂而去殷，叔孙通背秦而归汉，彼非自疏其君，时不可也。臣荷殊绝之恩，蒙值不讳之政，岂敢雷同受宠，而以戴天覆地。伏惟陛下应天覆祚，历值中兴，当建太平之功，而未闻致化之道。盖远者难明，请以近事徵之。昔窦、邓之宠，倾动四方，兼官重绂，盈金积货，至使议弄神器，改更社稷。岂不以势尊威广，以致斯患乎？及其破坏，头颡堕地，愿为孤豚，岂可得哉！夫致贵无渐失必暴，受爵非道殃必疾。今外戚宠幸，功均造化，汉元以来，未有等比。陛下诚仁恩周洽，以亲九族。然禄去公室，政移私门，覆车重寻，宁无摧折？而朝臣在位，莫肯正议，翕翕訾訾，更相佐附。臣恐威权外假，归之良难，虎翼一奋，卒不可制。故孔子曰：「吐珠于泽，谁能不含」。老子称「国之利器，不可以示人」。此最安危之极戒，社稷之深计也。夫俭德之恭，政存约节。故文帝爱百金于露台，饰帷帐于皂囊。或有讥其俭者，上曰，朕为天下守财耳，岂得妄用之哉，至仓谷腐而不可食，钱贯朽而不可校，今自初政已来，日月未久，费用赏赐，已不可算，敛天下之财，积无功之家，帑藏单尽，民物雕伤，卒有不虞，复当重赋百姓，怨叛既生，危乱可待也。昔成王之政，周公在前，邵公在后，毕公在左，史佚在右，四子挟而维之。见正容，耳闻正言，一日即位，天下旷然，其法度素定也。今陛下有成王之尊，而无数子之佐，虽欲崇雍熙，致太平，其可得乎？去年已来，灾谴频数，地坼天崩，高岸为谷。身恐惧，则转祸为福；慢天戒，则其害弥深。陛下亲自劳恤，研精致思，勉求忠贞之臣，诛远佞谄之党，损玉堂之盛，尊天爵之重，割情欲之欢，罢宴私之好。帝王图籍，陈列左右，心存亡国所以失之，鉴观兴王所以得之，庶灾害可息，丰年可招矣（《后汉·翟酺传》。）。

彼何人斯，悦此艳资，丽辞美誉，雅句斐斐，文则可嘉，志鄙意微，凤兮凤兮，何德之衰。高冈可华，何必棘茨；醴泉可饮，何必棘泥。隋珠弹雀，堂溪刈葵。鸳雏啄鼠，保异乎鸱。历观古今，祸福之阶，多由妾淫妻，书戒牝鸡。诗载哲妇，三代之季，皆由斯起。晋获骊戎，毙坏恭子；有夏取仍，覆宗绝祀；叔胖纳申，听声狼似；穆子私庚，竖牛馁己；黄歇子败，从李园始；鲁受齐乐，仲尼逝矣。文公怀安，姜笑其鄙；周渐将衰，康王晏起；毕公喟然，深思古道，感彼《关雎》，德不双侣。得愿周公，妃以窈窕，防微消渐，讽谕君父，孔氏大之，列冠篇首。晏婴洁志，不顾景女；及隽不疑，奉霍不受；见尊不迷，况此丽竖。三族无纪，绸缪不序。蟹行索妃，旁行求偶。昏姻无媒，宗庙无主，门户不名，依其在所。生女为娆生男为虏。岁时酹祀，诣其先祖。或于马厩，厨间灶下，东向长跪，接狎觞酒。悉请诸灵，僻邪当主。多乞少出，铜丸铁柱。积缯累亿，皆来集聚。嫡婉欢心，各有先后。臧获之类，盖不足数。古之赘婿，尚为尘垢，况明智者，欲作奴父。勤节君子，无当自逸。宜如防水，守之以一。秦缪思褒，故获终迹（《艺文类聚》三十五，《初学记》十九。）。

新垣氏。魏将新垣衍，毕公高之后。《汉书》「文帝时，新垣平善望气（《通志·氏族略》）」。

汉兴，博物洽闻著述之士，前有司马迁、扬雄、刘歆，后有郑众、贾逵、班固，近即焉融、郑玄。其所著作，违义正者，迁尤多。略举一两事以言之：《史记》不识毕公文王之子，而言与周同姓；扬雄著《法言》，不识六十四卦，云所从来尚矣（《御览》六百十八）。

制诏：使持节丞相领冀州牧武平侯：朕以不德，少遭闵凶，越在西土，迁于唐卫。当此之时，若缀旒然，宗庙乏祀，社稷无位，群凶觊觎，分裂诸夏，一人尺土，朕无获焉。即我高祖之命，将坠于地，朕用夙兴假寐，震悼于厥心。曰：惟祖惟父，股肱先正，其孰恤朕躬。乃诱天衷，诞育丞相。保乂我皇家，弘济于艰难，朕实赖之。今将授君典礼，其敬听朕命：昔者，董卓初兴国难，群后失位，以谋王室。君则摄进，首启戎行，此君之忠于本朝也。后及黄巾，反易天常，侵我三州，延于平民。君又讨之，剪除其迹，以宁东夏，此又君之功也。韩暹杨奉，专用威命，又赖君勋，克黜其难。遂建许都，造我京畿，设官兆祀，不失旧物，天地鬼神，于是获乂，此又君之功也。袁术僭逆，肆于淮南，慑惮君灵，用丕显谋，蕲阳之役，桥蕤授首，棱威南厉，术以殒溃，此又君之功也。回戈东指，吕布就戮，乘轩将反，张扬沮毙，眭固伏罪，张绣稽服，此又君之功也。袁绍逆常，谋危社稷，凭恃其众，称兵内侮。当此之时，王师寡弱，天下寒心，莫有固志。君执大节，精贯白日，奋其武怒，运诸神策，致届官渡，大歼丑类，俾我国家，拯于危坠，此又君之功也。济师洪河，拓定四州，袁谭高干，咸枭其首。海盗奔迸，黑山顺轨，此又君之功也。乌丸三种，崇乱二世，袁尚因之，逼据塞北，束马悬车，一征而灭，此又君之功也。刘表背诞，不供贡职，王师首路，威风先逝，百城八郡，交臂屈膝，此又君之功也。马超成宜，同恶相济，滨据河潼，求逞所欲，殄之渭南，献馘万计，遂定边城，抚和戎狄，此又君之功也。鲜卑丁令，重译而至，箄于白屋，请吏帅职，此又君之功也。君有定天下之功，重以明德，班叙海内，宣美风俗，旁施勤教，恤慎刑狱。吏无苛政，民不回慝，敦崇帝族，援继绝世，旧德前功，罔不咸秩。虽伊尹格于皇天，周公光于四海，方之蔑如也。朕闻先王并建明德，胙之以土，分之以民，崇其宠章，备其礼物，所以蕃卫王室，左右厥世也。其在周成，管蔡不靖，惩难念功，乃使邵康公锡齐太公履，东至于海，西至于河，南至于穆陵，北至于无棣，五侯九伯，实得征之。世胙太师，以表东海。爰及襄王，亦有楚人，不供王职。又命晋文，登为侯伯，锡以二辂，虎贲鈇钺，秬鬯弓矢，大启南阳，世作盟主。故周室之不壤，繄二国是赖。今君称丕显德，明保朕躬，奉荅天命，导扬弘烈，绥爰九域，罔不率俾，功高乎伊周，而赏卑乎齐晋，朕甚恧焉。朕以眇身，托于兆民之上，永思厥艰，若涉渊水，非君攸济，朕无任焉。今以冀州之河东河内魏郡赵国中山钜鹿常山安平甘陵平原凡十郡，封君为魏公，使使持节御史大夫虑，授君印绶册书，金虎符第一至第五，竹使符第一至第十，锡君玄土，苴以白茅，爰契尔龟，用建冢社。昔在周室，毕公毛公，入为卿佐，周邵师保，出为二伯，外内之任，君实宜之。其以丞相领冀州牧如故。今更下传玺，肃将朕命，以允华夏，其上故传武平侯印绶。今又加君九锡，其敬听后命。以君经纬礼律，为民轨仪。使安职业，无或迁志，是用锡君大辂戎辂各一，玄牡二驷。君劝分务本，啬民昏作，粟帛滞积，大业惟兴，是用锡君衮冕之服，赤舄副焉。君敦尚谦让，俾民兴行，少长有礼，上下咸和，是用锡君轩悬之乐，六佾之舞。君翼宣风化，爰发四方，远人回面，华夏充实，是用锡君朱户以居。君研其明哲，思帝所难，官才任贤，群善必举，是用锡君纳陛以登。君秉国之均，正色处中，纤毫之恶，靡不抑退，是用锡君虎贲之士三百人。君纠虔天刑，章厥有罪，犯关干纪，莫不诛殛，是用锡君鈇钺各一。君龙骧虎视，旁眺八维，掩讨逆节，折冲四海，是用锡君彤弓一，彤矢百，玈弓十，玈矢千。君以温恭为基，孝友为德，明允笃诚，感乎朕思，是用锡君秬鬯一卣，圭瓒副焉。魏国置丞相以下群卿百僚，皆如汉初诸王之制。君往钦哉！敬服朕命。简恤尔众，时亮庶功，用终尔显德，对扬我高祖之休命。

治一国者，有一国之望；治天下者，有天下之望。所谓望者，非一朝一夕之为也。道德积于身，勋烈著于时，闻誉赫于人之耳目。君人者倚之，百姓与之，宗庙保之，夫是之谓世臣。凡此者，举一国听之，则一国重；举天下听之，则天下重。昔周之毕公，身事文武以及成康，而书称其弼亮四世，嘉绩多于先王。予小子垂拱仰成，盖为世臣者固如此。今齐王无亲信之臣，而昔者所进，今日不知其亡。是其于任用之际，亦茍而已矣，则乌知所谓世臣哉？方且指乔木以求故国，岂不重贻孟子之笑哉？

恭审法驾临轩，路朝颁册。召尚父而起北海，命毕公以保东郊。方衣衮以出封，将屦舄而入相。系民休戚，为国重轻。恭惟夙蕴嘉猷，进当天縡。萧曹名大，依汉家日月之光；房杜勋高，乘唐世风云之会。乃心在于王室，成绩纪于太常。曩维妖孽之肆凶，至使兵民而太恐。曾不劳于叱咤，卒已奠于危疑。用能垂绅󲦤笏之间，而有持危扶颠之效。殄渠魁之元恶，复安问于狐狸；见无礼于吾君，遂一空于燕雀。奸雄丧胆而色沮，父老倚杖而涕流。立国大勋，为时元老。人皆谓功成而名遂，上方欲言听而谏从。择藩辅而建上公，暂分汉土；图旧人而召故老，后握商衡。成命敷闻，群心共喜。某身虽贱隶，名在群寮。行将抠衣以趋隅，遂获望尘而雅拜。昔偕庶类，但由鼓舞之中；今若顽金，亲落炉锤之内。壹趋钧幕，永作门生。敢期流落之馀，有此遭逢之幸。

门下：宰相亲内而抚外，莫先驭远之图；王兵无战而有征，尤赖处中之助。粤惟次辅，参秉化工。爰兹多算之奇，遂奏肤公之敏。我有大号，播于广廷。具官某材备而气完，德全而行饬。正色不挠，同毕公率下之风；多闻是求，协傅说师古之训。周旋三省，出纳万微。具殚夙夜之忠，每共时几之戒。逮延登于揆席，益丕享于朕心。懋亮采之诚，克笃先猷之治；广吁俊之路，久为多士之归。代工无旷于庶官，报政不踰于期月。有迪彝教，方隆德于国人；能用真儒，宜无敌于天下。曾是必亡之□，□□匪茹之诛。师克在和，莫予敢侮。谋合其适，迄用有成。式昭继伐之思，时涣策勋之渥。峻升亚保，联孤棘于外朝；申衍爰田，胙公圭于方国。褒加徽数，庸示眷怀。于戏！元老之克壮其猷，实迈南征之雅；三后之同底于道，乃宾椎髻之人。尚食明谟，以扬休命。可。

臣闻诸召公曰。玩人丧德。玩物丧志。不作无益害有益。功乃成。不贵异物贱用物。民乃足。又曰。不宝远物。则远人格。所宝惟贤。则迩人安。夫心犹火也。纵则自焚。故文王命周公召公太公毕公辅相太子发。太子嗜鲍鱼。太公不进。曰。鲍鱼不登于俎豆。岂可以非礼养太子哉。由此观之。饮食必遵礼。况起居玩好乎。高祖皇帝节衣俭食。惠养黎元。化家为国。传之陛下。陛下宜亲贤俊。去壬佞。视前代书传。究历世兴废。选端良之士。置于左右。访时政得失。天下利病。奈何博戏击鞠。妨怠政事。奔车跃马。轻宗庙社稷。昔陶侃藩臣。犹投摴蒱于江。况万乘之主乎。前蜀王氏。覆车不远矣。臣又闻食君之禄。怀君之忧。臣虽为外官。每闻陛下赏一功诛一罪。未尝不振衣踊跃。以为再睹有唐贞观之风也。今复闻陛下或采戏打毬。虽宫禁无事。止于释闷。亦可一两月时为之。臣虑积习生常。不唯劳倦圣体。复且妨于庶务。诸司申覆。因之淹滞。其次奔蹄失驭。奄有惊蹶。陛下虽自轻。奈宗庙社稷何。