臣闻天下郡县土疆既殊，风俗亦异，然而其间莫不有百年之利因循而未兴者，亦莫不有百年之害因循而未除者。民有欲而莫与之聚，有恶而莫与之去，以臣耳目所接，无郡无之，惟为守臣者惮于建明，难于改作，上下相蒙，率归苟且。或一岁而他迁，或二年而代去，故往往前后因循，无肯留意者。不然，则分千里之寄，历二年之久，其势足以奔走提封，其权足以统临属县，筑一台，营一观，意所欲为，千里响应，安有为斯民兴利除害而有不可为者哉！又况国家裂土置守，固将使之问民疾苦，分国顾忧也，庸可使之乘朱幡，佩银符，一无所建明，嘿然而来，嘿然而罢哉！彼汉唐间号为循吏者，考其所历，莫不显然皆有可纪之迹。如治屯田，兴水利，正田赋，建学校，其成效实绩，照耀简编，而非后世之所谓政绩者徒空言也。臣愚欲明诏大臣，自今守臣之郡必使延见邦人，博采舆议，以咨访一郡之利病。而又迟之半年，使之习熟其风土，周知其疾苦。然后以其一二大者条具来上，勿拘以名件，某利可兴，某害可除，某弊可革，某事当建明，某法当申严，必皆灼然合民情，行之而必效、传之而可久者，无卤莽以塞责，无诞妄以生事，无讳其难而言其易，无利于独而害于众。朝廷以其条奏付之后省，择其可行者下之，责其成效于二年之间。而朝廷则又加少宽假，信之专，任之笃，不以人言而夺其谋，不以旦暮而急其效。二年之间，郡秩未满，则亦不以召，不以迁，断断然必责其成而后已。至于诞谩无功，诬罔不实，生事扰民，无补于国，凡若此类者悉重寘典宪，以正欺罔之罪。而其言可行，行可绩，量其劳能，以示旌擢。如此则海宇之大，无利不兴，无害不除，其为明时治道之助，实非小补。