钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

　第六十五卷目录

铨衡典第六十五卷

官制部总论一

《贾谊·新书》《官人》

王者官人有六等：一曰师，二曰友，三曰大臣，四曰左右，五曰侍御，六曰厮役。知足以为源泉，行足以为表仪。问焉则应，求焉则得。入人之家，足以重人之家，入人之国，足以重人之国者，谓之师。知足以为砻砺，行足以为辅助，仁足以访议，明于进贤，敢于退不肖，内相匡正，外相扬美，谓之友。知足以谋国事，行足以为民率，仁足以合上下之驩，国有法则退而守之，君有难则进而死之，职之所守，君不得以阿私托者，大臣也。修身正行，不𠍴于乡曲，道语谈说，不于朝廷。知能不困于事业，服一介之使，能合两君之驩，执戟居前，能举君之失过，不难以死持之者，左右也。不贪于财，不淫于色，事君不敢有二心。居君旁，不敢泄君之谋。君有失过，虽不能正谏，以其死持之，憔悴有忧色，不劝听从者，侍御也。柔色伛偻，唯谀之行，唯言之听，以睚眦之间事君者，厮役也。故与师为国者，帝；与友为国者，王；与大臣为国者，伯；与左右为国者，彊；与侍御为国者，若存若亡；与厮役为国者，亡可立待也。取师之礼，黜位而朝之；取友之礼，以身先焉；取大臣之礼，皮币先焉；取左右之礼，使使者先焉；取侍御之礼，以令至焉；取厮役之礼，以令召焉。师至，则清朝而侍，小事不进。友至，则清殿而侍，声乐技艺之人不并见。大臣奏事，则俳优侏儒逃隐，声乐技艺之人不并奏。左右在侧，声乐不见。侍御者在侧，子女不杂处。故君乐雅乐，则友大臣可以侍；君乐燕乐，则左右侍御者可以侍；君开北房，从薰服之乐，则厮役从。清门治德，罢朝而论议，从容泽燕。夕时开北房，从薰服之乐，是以听治论议，从容泽燕，矜庄皆殊序，然后帝王之业可得而行也。

《春秋繁露》《官制象天》

王者制官：三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，凡百二十人，而列臣备矣。吾闻圣王所取，仪金天之大经，三起而成，四转而终，官制亦然者，此其仪与。三人而为一选，仪于三月而为一时也；四选而止，仪于四时而终也。三公者、王之所以自持也，天以三成之，王以三自持，立成数以为植，而四重之，其可以无失矣，备天数以参事，治谨于道之意也，此百二十臣者，皆先王之所与直道而行也。故天子自参以三公，三公自参以九卿，九卿自参以三大夫，三大夫自参以三士，三人为选者四重，自三之道以治天下，若天之四重，自三之时以终始岁也，一阳而三春，非自三之时与。而天四重之，其数同矣。天有四时，时三月；王者四选，选三臣；是故有孟、有仲、有季，一时之精也；有上、有下、有中，一选之精也；三臣而为一选，四选而止，人情尽矣。人之材固有四选，如天之时固有四变也；圣人为一选，君子为一选，善人为一选，正人为一选，由此而下者，不足选也；四选之中，各有节也；是故天选四堤，〈一作堪〉十二而人变尽矣；尽人之变，合之天，唯圣人者能之，所以立王事也。何谓天之大经。三起而成日，三日而成规，三旬而成月，三月而成时，三时而成功；寒暑与和，三而成物；日月与星，三而成光；天地与人，三而成德；由此观之，三而一成，天之大经也。以此为天制，是故礼三让而成一节，官三人而成一选，凡四为一选，三卿为一选，三大夫为一选，三士为一选，凡四选三臣，应天之制，凡四时之三月也。是故其以三为选。取诸天之经；其以时四为制，取诸天之时；其以十二臣为一条，取诸岁之度；其至十条而止，取之天端。何谓天之端。曰：天有十端，十端止而已，天为一端，地为一端，阴为一端，阳为一端，火为一端，金为一端，木为一端，水为一端，土为一端，人为一端，凡十端而毕，天之数也。天数毕于十，王者受十端于天，而一条条之毕，每条一端以十二时，如天之每终一岁以十二月也，十者，天之数也，十二者，岁之度也，用岁之度，条天之数，十二而天数毕，是终故十岁百用百二十月，条十端亦用百二十臣，以率彼之，皆合于天，其率三臣而成一慎，故八十一元士为二十七慎，以持二十七大夫，二十七大夫为九慎，而持九卿，九卿为三慎，以持三公，三公为一慎，以持天子，积四十，以为四选，选十慎三臣，皆天数也。是故以四选率之，则选三十人，三四十二，人百二十，亦天数也；以十端四选，十端积四十慎，慎三臣，三四十二，百二十人，亦天数也；以三公之劳率之，则公四十人，三四十二，百二十人，亦天数也。故散而名之，为百二十臣，选而宾之，为十二长，所以名之虽多，莫若谓之四选十二长，然而分别率之，皆有所合，无不中天数者也。求天数之微，莫若于人，人之身有四肢，每肢有三节，三四十二，十二节相持，而形体立矣；天有四时，每一时有三月，三四十二，十二月相受，而岁数终矣；官有四选，每一选有三人，三四十二，十二臣相参，而事治行矣；以此见天之数，人之形，官之制，相参相得也，人之与天多此类者，皆微忽，不可不察也。天地之理，分一岁之变，以为四时，四时亦天之四选已，是故春者，少阳之选也，夏者，太阳之选也，秋者，少阴之选也，冬者，太阴之选也，四选之中，各有孟仲季，是选之中有选，故一岁之中有四时，一时之中有三长，天之节也。人生于天，而体天之节，故亦有大小厚薄之节，人之气也，先王因人之气，而分其变，以为四选，是故三公之位，圣人之选也，三卿之位，君子之选也，三大夫之位，善人之选也，三士之位，正直之选也，分人之变，以为四选，选立三臣，如天之分岁之变，以为四时，时有三节也；天以四时之选，与十二节相和而成就岁，王以四时之选，与十二相砥砺而致极，道必极于其所至，然后能得天地之美也。

《大戴礼记》《盛德》

古之御政以治天下者，冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司马之官以成圣，司寇之官以成义，司空之官以成礼。故六官以为辔，司会均入以为軜，故御四马，执六辔，御天地与人与事者，亦有六政。是故善御者，正身同辔，均马力，齐马心，惟其所引而之，以取长道；远行可以之，急疾可以御。天、地与人、事，此四者圣人之所乘也。是故天子御者，太史、内史左右手也，六官亦六辔也；天子三公合以执六官，均五政，齐五法，以御四者，故亦惟其所引而之，以之道则国治，以之德则国安，以之仁则国和，以之圣则国平，以之义则国成，以之礼则国定，此御政之体也。过，失也。人情莫不有过，过而改之，是不过也。是故官属不理，分职不明，法政不一，百事失纪，曰乱也；乱则饬冢宰。地宜不殖，财物不审，万民饥寒；教训失道，风俗淫僻，百姓流亡，人民散败，曰危也；危则饬司徒。父子不亲，长幼无序，君臣上下相乖，曰不和也；不和则饬宗伯。贤能失官爵，功劳失赏禄，爵禄失则士卒疾怨，兵弱不用，曰不平也；不平则饬司马。刑罚不中，暴乱奸邪不胜，曰不成也；不成则饬司寇。百度不审，立事失理，财物失量曰贫也；贫则饬司空。故曰：御者同是车马，或以取千里，或数百里者，所进退缓急异也；治者同是法，或以治、或以乱者，亦所进退缓急异也。

《说苑》《臣术》

汤问伊尹曰：三公九卿大夫列士，其相去何如。伊尹对曰：三公者，知通于大道，应变而不穷，辩于万物之情，通于天道者也；其言足以调阴阳，正四时，节风雨，如是者举以为三公，故三公之事，常在于道也。九卿者，不失四时通于沟渠，修堤防，树五谷，通于地理者也；能通不能通，能利不能利，如此者举以为九卿，故九卿之事，常在于德也。大夫者，出入与民同众，取去与民同利，通于人事，行犹举绳，不伤于言，言之于世，不害于身，通于关梁，实于府库，如是者举以为大夫，故大夫之事常在于仁也。列士者，知义而不失其心，事功而不独专其赏，忠正彊谏而无有奸诈，去私立公而言有法度，如是者举以为列士，故列士之事，常在于义也。故道德仁义定而天下正，凡此四者明王臣而不臣。汤曰：何谓臣而不臣。伊尹对曰：君之所不名臣者四：诸父、臣而不名，诸兄、臣而不名，先王之臣、臣而不名，盛德之士、臣而不名，是谓大顺也。
汤问伊尹曰：古者所以立三公、九卿、大夫、列士者，何也。伊尹对曰：三公者，所以参五事也；九卿者，所以参三公也；大夫者，所以参九卿也；列士者，所以参大夫也。故参而有参，是谓事宗；事宗不失，外内若一。

《燕翼贻谋录》《武臣改阶官》

大夫之称亚于卿，而郎官上。应列宿文臣，以为阶官宜也。况其来自古，初非创意立名，故神宗正官名远考古制，以大夫郎易职事，旧称为寄禄官。若武臣横行，正副使之称与承制崇班供奉侍禁奉职借职差使借差非名之不正也。政和，乃悉易以大夫郎之称。此岂披坚执锐驰骤弓马者之所宜称乎。横行以十二阶易十二阶，犹之可也。正副使各十九阶，并以八阶易之，无乃轻亵名器之甚乎。昔之超转犹作九资，则是副使四十五年，可转不过四资，是减四十五年为十年矣。祖宗多为武臣等级，责其边功非有奇功殊勋无因超越。故文臣正郎员外各止于三转，而武臣正使副使必各九转。圣君宏模，一旦坏于建议之臣，使良法美意扫地无遗。最甚者，称谓不顾义理所在。若文武官名一依元丰之制，则人无得而议矣。

《文献通考》《官制》

按陶唐氏以前之官，所治者，天事也。虞夏以后之官，所治者，民事也。太古法制简略，不可得而详知。然以经传所载考之，则自伏羲以至帝尧，其所命之官，大率为治历明时而已。盖太古洪荒，步占之法未立，天道幽远非有神圣之德者，不足以知之而位。天地育万物，定四时，成岁功，乃君相职业一。大事月令其帝太皞，其神勾芒。郑氏注以为，此苍精之君，木官之臣。自古以来，著德立功是也。盖此数圣人者，生则知四时之事，殁则为四时之神。然太皞炎帝少皞颛顼，所历者，四世而勾芒。祝融蓐收元冥后土，则颛帝之时始有此五人者，并世而生，能任此五官之事。至帝尧时，则占中星之法置，闰馀之法渐已著明。然其命官，犹以羲和为第一，义自是四子之后，世守其法，居其官。至舜摄政之时，虽以在璿玑玉衡齐七政，为首事。然分命九官，则皆以治民，而未尝及天事。盖累圣相承其法。至尧而备世官，自足以掌之不必别求贤哲之辅，以专其任也。三代官制，至周而尤详。然观成王所以命官，若三公三孤，则仅有燮理阴阳，寅亮天地。二语为天事，而冢宰以下俱民事也。然尚承袭上古之官名，而所谓六官，则天官掌治，地官掌教，春官掌礼，夏官掌兵，秋官掌刑，冬官掌工。略不及天地四时之事，至于冯相氏，保章氏，挈壶氏，则不过三百六十属吏之一。盖至是而治，天事之官，事弥易而秩，弥卑矣。

《山堂考索》《官制》

古今天下有是民，则有是相。生养之事，有是事则必有是相。维持之职非古无，而今独有之也。惟职当于事，则知所以为民。职浮于事，则徒知所以自为而已。少皞以五氏司民时，五鸠鸠民事，五工正以利民，九农正以扈民，皆为民也。尧命羲和以授民时。舜命九官十二牧以主民事。夏商，官倍亦克用。乂周家设官，以为民。极皆顺天地，代天工者也。今昔建官，上必量才而授下，亦自量而受，则知所本矣。故夫无是事而立，是职无是实而有，是名者皆非也。官苟可以理民，则与其烦也。宁简职，苟可以集事，则与其革也宁因。周典六官，其来尚矣。唐虞水土事殷，故伯禹以司空居冢宰之任。垂益以工虞分司空之职。是时，兵刑虽设民用不犯，于是司马司寇皋陶兼掌之而有馀。礼乐教化务所当先，于是司徒宗伯契夷夔分典而不足弃。后稷龙纳言十有二牧食哉。惟时凡以为民也，三代相承，率由斯道。秦不师古，始轻变官制。罢侯置守，尊君抑臣，燔烧诗书以愚黔首，其意惟知自奉而不知有臣民。虽然周之官制非至秦而始变也。苏秦为国相，许历为国尉，孙庞仕魏为将军，而须贾亦为魏中大夫，吴起守西河，冯亭守上党，西门豹令邺荀卿令兰陵，是则守令将相之名在战国则已然。特至秦而始定耳。夫是制，既定于秦而汉人复因秦旧。自魏晋迄于隋唐又复因先汉之名，而升降之。如秦汉侍卫之士谓之侍郎，而近世居从橐之尊。秦汉出入禁闼谓之侍中，而近世为三省之长。秦汉仆射之职甚卑，而近世以为宰相之任。其升降轻重虽不同，第顾其所任之人与夫所以为民之意如何耳。其或烦其制以病民，侈其名以尊己。皆未免秦皇汉武之馀习也。夫周之官简矣。复以三公兼冢宰，以三孤列九卿，则其制为益简，何得而不安。秦汉以来，官冗矣。既有三公，复有三师，既有三省，复有六曹，既有九寺，复有七监，则其制为益冗。民何得而不病哉。是故，太古官名云师火纪不必相同。唐虞三代各有其号，然秦更周制，王莽更汉制，炀帝更隋制，皆未几而亡。武后元宗更唐制，蔡确蔡京更宋制，皆未几而乱。汉光武宋高宗不更旧制，惟务省官皆身致中兴之功。何也。盖君与臣为一心，臣与民为一体，设官分职，凡以为民也。徒更其名制，而不计其民之便与否。是纷扰臣民之体统，所以乱亡相寻也。惟能省官而从节约之制，则犹夫清心而四体安，提纲而万目张。兹其所以为治也哉。使武帝能循高祖之法，元宗能遵太宗之制，神宗能守太祖之辙，虽不纷更何害于为治哉。

《周冢宰属官》

或问：三公与王论道经邦。当时下兼冢宰，而其所统六十官之属，往往士大夫所不屑为之事。何也。曰：此固所以论道经邦也。人徒见，夫内外廷宿卫之士，士之贱者也。烹庖饔膳之事，事之辱者也。鱼腊酒桨醯醢之物，物之微者也。次舍幄㡩裘服为末用，而宦寺嫔御洒扫使令为贱役也，而不知。夫三代以还，所以蛊坏人主之心术，而夺大臣之权，而苟茫茫皆是人为之。盖公卿大臣内外，则有限，其进退，则有时。不得日居人主之左右前后也。若夫侍御仆从之人备趋走使令之职，而人主宴私玩狎之际，无不与之同焉。此其极也，则变换其耳目，惑移其心志，伺候以和。其旨奢靡以中，其欲小廉小谨以示其信人主，一堕其中，则亦何所不至哉。故虽以文武之圣，而侍御仆从犹乐于是正人。而周公之所以相成王而诏后世哉。又不独见于太宰之属。他日立政之作，又拳拳于缀衣虎贲趣马之微焉。

《汉内外无轻重之偏》

天下之势有内外而轻重之。权勿使有所偏举，则善矣。古之人常均内外之势，而中持衡焉。不泄迩不忘远而吏之出入内外。初不容有所决择于其间。汉选郡国守相高第为中二千石，选二千石为御史大夫，又选博士谏大夫通政事补郡国守相。其所以为内外制者，未尝不均一也。文帝召季布于河东，以其使酒而复之郡。若有意于重内者，然诏遣列侯之国为吏。虽丞相周勃有所不敢辞，则曷尝不以外为重耶。是以严助之厌承明，而出补为会稽守。非以内为轻，外为重也。其均秩之礼则然也。萧望之雅意本朝，而不乐平原守。非以外为轻，内为重也。其爱君之心则然也。故助自会稽召留侍中，望之自平原入为少府，其出入内外，安有轻重区别也哉。愚甚惧乎。奸邪之害正，阴倾巧计，使贤者不获安处于朝，而人主不加察也。故汲黯迫于淮阳，而不得久居位。虽有出入禁闼拾遗补过之愿，而不克遂。京房沮于石显，而出为魏郡守。虽有通籍殿中以防壅塞之请，而不得行。若是曰：人臣之位顾有所决择，内外之心其亦所见之不明哉。

《汉初内外朝相通其后始不相关》

汉御史大夫属官有两丞。一曰：中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书。权尊势重，与人主亲近。事下中丞，则中丞白之大夫。大夫白之丞相。是中丞在内，丞相御史在外。外得以统内也。内领侍御史，外督部刺史。掌奉诏条，察州郡治状黜陟能否，以六条问事，而奏事复上于中丞。是部刺史在外，中丞在内。内得以统外也。盖汉之官制，三公九卿虽列职于外，而皆有属以在内。以周官之遗意求之。则丞相犹太宰也，御史大夫犹小宰也。御史之中丞，少府之尚书犹宰夫也。少府之下又有大长秋，犹内宰也。大长秋属少府。少府中丞属丞相。御史是秦与汉之制，皆近于周之制也，不特此也。高帝之世，御史大夫周昌尝晏见入奏事见高帝拥戚姬，昌还走。审食其为相，监宫中如郎中令，公卿百官皆因之以奏事。武帝之世，丞相公孙弘亦得数晏见上，或时不冠。此虽非礼貌大臣之意，然亦可以见其洞然无内外之限矣。夫是以阉宦虽宠，丞相犹以檄召而诘责。而大长秋中常侍犹参用士人而为之。自武帝晚年宴游内庭不出，不复与士大夫接。用宦者主中书，而典尚书之章奏。尚书之官于是废矣。既以尚书居中而受事，又置诸吏居中而举法。故当时奏下诸事自中书迎送两府，自两府下九卿，自九卿下郡国，而不由中丞。中丞之官于是不得居中制事，而内之侍御史，外之部刺史并废矣。将军列侯而下皆得带加官，而丞相御史独不加名曰尊之，而实疏外之。于是丞相御史无复有至内庭者矣。末年以霍光为大司马领尚书事，宜若合内外为一然。亦非丞相职任俨然号称内朝，而并夺丞相御史之权。昌邑之废丞相张敞，不及与议不惟不得至内庭且不预内庭之事矣。夫宦官典中书之任中丞，无制事之权。三公无加官之号。大将军领尚书之职，霍光告车千秋，所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此。此汉治之所以盛衰也。及光武惩外戚之用事，愤大臣之窃命。于是取三公之官以为閒职，而取尚书及中书专委任之，以为台阁之长。以举法归中丞，而以奏事归尚书。二官虽复用事，然疏外廷而亲内矣，舍大臣而近小臣矣，置三公而事归台阁矣，变前世参任士人之制，而专用奴仆薰腐之馀矣。威灵之季，御史之权尽归于尚书，尚书之权又移于宦官。尚书宦官合为一党，而宰相疏隔于外，御史缄默于内矣。自古内外之不相属，未有如东汉之盛者。而其源实始于光武，极其源而论之，则又始于武帝。使武帝不改汉初之制，使三公九卿在外，而以中丞尚书在内。内外相属，而关节脉络相应。则汉之制，周官太宰之制也。奈何，决意于法度之外，使内外事权分裂四出，而不专领于大臣。其末流，遂以若是极耶。

《汉内外常若轩轾》

大抵汉内外朝之势，常若轩轾。方外朝之势伸，则申屠嘉得以召辱大臣。及中朝之气盛，则严助朱买臣等得以数诎。御史、丞相、太尉，彼非能自为轩轾也，顾人主抑扬轻重之意如何耳。大抵文帝专任，大臣畏服公议，故外朝得志，而内廷诎。武帝不假大臣以权，势欲适一己之私意，故多致口舌议论之私。人谓之，天子宾客以轧之彼，其意固资之自助，以排抑大臣也。故中朝得志，而大臣诎。

《唐内外官迭为轻重》

唐自天宝以前，朝廷尊隆。士大夫皆以仕于朝为荣，故外轻而内重。倪若水以京官迁为河内采访使，不为薄矣。然视班景倩贰卿之行，至有登仙之叹盖。是时，虽自朝廷冗官擢为方面者，尝自谓下迁。其后一经中华之变故，自是朝廷不尊。外势转轻而为重，加以刺史月俸至千馀缗，而方镇所取无艺，京官之禄浸浸寡薄。故薛邕由左丞刺歙州，此贬也，而家人恨降之晚。崔祐甫任吏部员外，而有洪州别驾之求。自方镇入八座至谓罢权，乃幕府宾僚有所忤于主帅者，始荐入为郎吏。其尝迁台阁者，又宁以不赴取罪去矣。然推原士大夫所以耻立于朝廷之故，盖亦有谓是殆不在于区区俸禄而已。李泌增俸之请，毋乃见其一，未见其二乎。

《宋朝均内外》

州县为滞路，朝廷为径途，重内轻外，人情大抵然也。虽然，亦在乎所以处之如何耳。祖宗典宪，改秩者，必宰邑。典郡者，方除郎寺监丞之，既更必出十里之地。郎官卿监之已历，必分一道之节更迭之。制为一代之良法是。陈若拙知覃，以辞而被责。郭贽知天雄，虽辞而卒遣。祖宗之威令，如此。孰敢以外地为轻哉。赵昌言之知天雄，以能政称，而参大政。刘昌言倅河南以言事称旨，而知枢密院。祖宗之恩赏如此，孰不以外地为重哉。当是时，风俗浑厚人知义命。张知白身在馆阁，而乞领外郡。韩授官至正郎，而自请知县。不计品位之崇卑，不论禄秩之多寡，惟知尽瘁报国而已。其用心之厚，何如哉。今之缙绅奔竞成习，居内则为迁，在外则为黜亦。岂尽无张知白韩授辈然，不可谓皆若人也。祖宗黜陟之法，盍亦讲而行之乎。绍兴之诏曰：卿监郎官更迭补外侍，从有阙选守臣监司。此法尚可行也。乾道之诏曰：外有治效擢之内职，内有实绩擢之外任，此令尚可申也。外官月俸尤更丰，足有能，以唐为言。如仲淹富弼者乎。二千石治效增秩赐金，有能以误制为言。如昔人者乎，不然。彼方有登仙之望，吾乃强之以劳人之职，亦终于不乐而已矣。不乐其职，何以救民。

《愧郯录》《官阶》

淳熙官品令，自太师而下，至翰林医学，列为九品，皆有正从。盖见行之制。故制令所载，凡荫叙仪制，罪赎不以高下。概谓之品，官珂尝溯源而求所始本。魏延康元年尚书陈群，以天朝选用不尽人才，始立九品官人之法。州郡皆置中正，以定其选择。以州县之贤有识鉴者，为之区别人物第其高下。则其初立品似非品秩也，乃人品耳。而《通典》载魏官，自黄钺大将军至诸州郡防门明列，品第则是肇端。自魏已循，而讹矣。是时，魏未受禅盖亦汉法也，然珂尝考之后赵，而得名之所以讹。考之梁，而得意之所以讹。后赵王勒二年，使张宾领选。初定五品，后更定九品。命公卿及州郡，岁举秀才至孝廉清贤良直言武勇之士各一人。初用五而后以九，则是更魏。而晋品数犹未定也。《通典》可疑矣。《宋书》九品谓：晋，江右所定则怀悯以前。尚无之《通典》。乃若是其较且明。岂当时循陈群之法，谓：某品人则可登某品。所谓品者，逆设以待其人，而已非谓官品也。益远益讹，遂为官秩之定论耶。此殆名讹之所以始也。梁定班法与品互用，而著其说曰：十八班，皆有清浊。自十二班以上，并诏授。表启不称姓。从十一班至九班，礼数复为一等。又流外有七班，寒微者为之。从此班者，方得进登第一班。梁承齐，后者也，品秩久定矣。而蔡法度之所定决，非肇始而所以寓礼数者，不附于品而列之，以班则班盖梁之所自立。谓一代之制，不可以虚耳。意自齐而上，班未之有，则礼数亦附于品。则品盖为礼文之节耳。此殆意之所以讹也。详考梁班品法，天监初，武帝命尚书删定郎济阳蔡法度，定令为九品秩，定帝于品下注。一品秩为万石，第二、第三为中二千石，第四、第五为二千石。《隋·百官志》：梁天监七年，革选，徐勉为吏部尚书，定为十八班。以班多者为贵，同班者，则以居下者为劣。则品盖非梁所专用，而易以为班矣。谓班以选事而设，则丞相、太宰、太傅、太保、大司马、大将军、太尉、司徒、司空，为第十八班。初不关选法。《通典》谓：品制不废，疑若相须而成。将军釐定百二十五号，为二十四班。其不登二品应须军号者，凡十四号，列为八班，施于外国者，又有百九号，亦为十品二十四班，班制之多，乃如此。则不假于品矣。而莫知其徒为礼秩之别也。陈承梁后，乃定相国、丞相、太宰、太傅、太保、大司马、大将军、太尉、司徒、司空、开府、仪同三司、巴陵、汝阴二王。后尚书令，品为第一。自此以下，明列为九。正合今制。而不分正从逆而。求之晋宋南齐亦莫不然，则皆承魏讹其益可信也。迨至北齐，事遵元魏，而品从之名著焉。是官之有品，自曹魏始。品之有从，乃自元魏始。及考其初不特正从也。而每品正从复分上中下焉。盖一品之间析而六矣。此高祖太和之制也。及二十三年，高祖复次职令，而世祖初班行之三师，二大乃不入品。其四品以下正从，又以为上下阶。犹析而四也。北齐盖因之耳。至于魏之列品，顾犹曰第几品，从几品而未目为正从。齐始别之。逮隋而曰正，曰从。截然而不可紊矣。还考梁制尚寡，故自九而一，乃极于丞相。班尚繁，故自一而十八，亦极于丞相。班多者，品贵。品少者，班尊。二者相为用，而贵贱等差于此参见而互明。班正于梁，隋即废矣。祖宗朝迁转名曹皆各有流品。元丰后来，始以寄禄无他名，遂尔相混。然礼数之异率系一时官，守元未尝以品秩为别。此则言官制者，之未尝讲明也。然则陈群之始本，非始言人。品者，固当设逆待之法。故循而见于魏官品之讹。曹魏之讹，亦非讹。定礼秩者，固当附设官之目。故参，而见于梁班法之用。不考于魏，无以知其名。不考于梁，无以知其意。在今日名讹于魏，意讹于梁，而品不复为轻重，盍亦反其本哉。唐开元二十五年，定制。自正四品至九品，犹有上下阶。盖隋炀暂废之规，至此复见本朝乃尽合之也。

《大学衍义补》《定职官之品》

《舜典》：帝曰：咨汝二十有二人，钦哉，惟时亮天功。
臣按，天下之大非止一方也。而统宗会元于国都之中，朝廷之上，必君总治于上，臣分治于下。然后事有统纪，民有依归，而天下平定焉。然君一人而已所统之地非一所也。所治之民非一人也，所行之事非一类也。必欲事理民安而无一处不到焉。非立官以分埋之不能得也。自唐虞之世，已设官二十有二人以分理天下。内焉有九官，而总之于百揆。外焉有十二牧，而总之于四岳。舜之咨命，其于九官，人各为之辞。随其职，而致其戒勉之。意其于十二牧也，则人共为一辞。其所分牧虽有不同，而所以命之为民之意，则无不同也。大抵天立君以为之子，君立官以为之臣，无非为乎斯民而已。盖天生蒸民不能以自治，而付之君。君承天命不能以独理，而寄之臣。则是臣所治者，君之事。君所治者，天之事也。帝舜于受终告摄之后。首询四岳，次咨十有二牧，然后及于百揆九官者。岂不以百揆九官所治者事，而四岳十二牧所牧者民。凡夫朝廷之间百官庶务何者，而非为民者乎。帝既分命，又总告之，而要其终于。钦哉惟时亮天功之。一语以见臣之事，即君之事。君之事，即民之事。民之事，即天之事也。我朝内设六部，即虞廷之九官。外建十三布政司，即虞世之十有二牧。名虽不同，而所理之事则一。地虽有异，而分牧之意则同。其所以立制度明纪纲，真可以为万世法者也。

《商书》：说命，乃进于王曰：呜呼，明王奉若天道，建邦设都。树后王君公承以大夫师长，不惟逸豫惟以乱民。
臣按，天立乎君，君奉乎天。天固非以一人之故，而立其人以为君。人君亦非以其人之故，而以之为诸侯大夫师长。人君则当奉顺天道，人臣则当承顺君命。天之道在生民，人君之命亦在生民。人君知天之道为生民，立我以为君，则必爱天之民，而不肆虐于天之所生者，而竭其力尽其财以为私奉。人臣知君之命为生民，设我以为诸侯大夫师长，则必恤君之民而不敢肆毒于君之所付者，而竭其力尽其财以为私用。君则奉乎天，而顺之。臣则承乎君而行之，则生民无不得其所者矣。是则上天所以立君，而明王所以顺天道定职官以为民者，大意盖如此。世之为君臣者，恶可不知其所以然之故哉。

《周官》：唐虞稽古建官，惟百内有百揆，四岳外有州牧侯伯庶政，惟和万国咸宁。夏商官倍，亦克用。乂明王立政，不惟其官惟其人。
臣按，此唐虞夏商四代之官，是即上文所谓。制治未乱保邦未危之事，明王所以立政者也。盖官不在多，惟在得人。得其人，则一人可以兼数人之事。不得其人，虽丛数人不如得一人也。此唐虞之官，惟百而治继而夏商倍之为二百亦克用治用。是以保邦用是，以制治。所以上下相承，内外相维，而永无危乱之患也欤。

《周官》：立太师太傅太保，兹惟三公。论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人。少师少傅少保曰：三孤，贰公弘，化寅亮天地弼予一人。
臣按，公孤之职，夏商以前未有也。其名始见于此。昔大舜命伯禹总百揆，高宗爰立傅说作相，则成周之世未闻有是名意者。立公孤而以六卿兼之，是即揆相之任欤。我朝稽古定制，革去前代中书省仿六典立六部。而公孤之职间以六卿兼之，其亦成周此意也。呜呼，是职也。末易称也，必其人果能论道经邦燮理阴阳，然后可以当三公之寄。果能贰公弘，化寅亮天地，然后可以当三孤之任。不然，宁阙毋备可也。

冢宰，掌邦治统百官均四海。
臣按，冢宰，今吏部尚书之职。

司徒，掌邦教敷五典扰兆民。
臣按，司徒，今户部尚书之职。但周时所掌者教化，后世则专理户口财赋之事焉。呜呼，唐虞三代之时，其民淳朴其于天理民彝无甚相悖焉者。犹且设官以掌之，俾其敷布教条以驯扰夫亿兆之民。后世风气日漓，民心不古，顾无有大臣以专掌教事。所以禁之者，仅见于刑官弼教之设。此亦可以观世变矣。

宗伯，掌邦礼治神人和上下。
臣按，宗伯今礼部尚书之职。

司马，掌邦政统六师平邦国。
臣按，司马，今兵部尚书之职。夫国之大事在戎，宋以枢密院专掌兵政，与中书省并谓之两府。今制，设兵部以掌兵政。所以统军旅专征伐，则归之五军都督府焉。兵部有出兵之令，而无征伐之权。五军有统兵之权，而无出兵之令。彼此相维，内外相制。其法制之善，前代所未有者也。

司寇，掌邦禁诘奸慝刑暴乱。
臣按，司寇，今刑部尚书之职。

司空，掌邦土居四民时地利。
臣按，司空，今工部尚书之职。但周时所掌者，度地居民量地制邑之事。后世，则专理营造工作之事焉。

六卿分职，各率其属以倡九牧阜成兆民。
臣按，《周礼》：每卿六十，属六卿三百六十。属六卿所分之属，在唐分为二十四司。今制，吏部四司文选验封稽动考功。户部十二司，则分隶浙江等十三藩，仍量繁简带领直隶府州。每一司内仍各分为民、度、金、仓四科。礼部四司，仪制、祠祭、主客、精膳。兵部四司，武选、职方、车驾、武库。刑部十三司，如户部之制，仍各分为宪比、司门、都官、四科。工部四司，则营缮、虞衡、都水、屯田也。司设郎中、员外郎、主事，以分主各部所掌之职，而统于尚书侍郎。吏部所掌，则天下官吏选授、勋封、考课、之政。令户部所掌。则天下人民田土户口钱粮之政。令礼部，则掌天下礼仪祭祀宴享贡举之政。令兵部，则掌天下军卫武官选授戎马之政令。刑部，则掌天下刑名徒隶句覆关禁之政。令工部，则掌百工山泽之政。令六部统各司，各司分掌天下之务。如网之有纲，如丝之有纪，上下相承钜细毕举。其官属虽无三百六十之多，其间脉络相通体统不紊，深得《周官》六典之遗意。自有《周礼》以来二千馀年，仅见行于今日者也。臣伏睹，皇明祖训有曰：自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相不旋踵而亡汉唐宋因之。虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。今我朝罢丞相，设五府六部都察院通政司大理寺等衙门分理天下。庶务彼此颉颃不敢相压事，皆朝廷总之所以稳当。以后子孙做皇帝时，并不许立丞相。臣下敢有奏请设立者，文武群臣劾奏。将犯人凌迟，全家处死。呜呼，此我圣祖高见远虑超出百王之上。是诚有合于成周设官分职，以为民极之意。则是今日之五府六部卿佐与夫都察院通政司大理寺，皆前代三省两府执政之官也。虽无宰执之名，实理宰执之事。但其事一总于朝廷，而不颛颛任于一人。是以百年以来，朝廷无纷更之弊，宰臣无专擅之祸。上安其政，下保其位，如一日也。说者犹云：政权必有所在，不有所统。必有所归其中，不无旁落下移之处。潜持默运之人，苟非其人其弊，有不可胜言者。是以，我太宗皇帝即位之初，即选文学之臣七人者俾居
内阁专掌。制诏：凡国家大典礼大政令大事，几皆得以预闻谟。谋既定，然后付所司行之。不予之以名，而予之以实。自是以为故事，馀七十年于兹矣。夫不予之以名，则下无作威作福之具。予之以实，则上赖询谋咨访之益。其处置之善，防虑之深，汉唐以来所未有者也。

《舜典》：帝曰：龙，朕堲谗说，殄行震惊朕师。命汝作纳言，夙夜出纳朕命惟允。
臣按，纳言，今通政司之职。我太祖高皇帝，命曾秉正为通政使，谕之曰：壅蔽于言者，祸乱之萌。专恣于事者，权奸之渐。故必有喉舌之司以通上下之情，以达天下之政。昔者虞之纳言，唐之门下省，皆其职也。官以通政为名，政犹水也，欲其常通无壅遏之患。其审命，令以正百司达幽隐以通庶务。当执奏者，勿忌避。当驳正者，勿阿随。当敷陈者，毋隐蔽。当引见者，毋留难毋巧言以取容。毋苛察以邀功，毋谗间以欺罔。公清直亮以处厥，心庶不负委任之意。呜呼，后世人臣有居此职者，服膺圣祖此训，则非惟其职任之，修举而于辅成。国家太平之治，实亦有赖焉。

《尧典》：乃命羲和，钦若昊天历象日月星辰敬授人时。《周礼》：冯相氏掌十有二岁，十有二月，十有二辰十日，二十有八星之位，辨其叙事，以会天位。
保章氏掌天星以志日月星辰之变动，以观天下之迁，辨其吉凶，以星土辨九州之地所封，封域皆有分星，以观妖祥。
臣按，唐尧之羲和，周之冯相保章，即今钦天监之职。夫陶唐以前，法制未立，占步之术未详。天道幽远，非有神圣之德不足以知之。故帝尧命官以羲和为第一。自是以后，纪数之书则有一定之历。观天之器，则有一定之制。故成周冯相氏保章氏，皆世其官以专其业。不过春官宗伯一属吏，而处于群僚之中，而其所以命之之始亦。不复有如尧之钦敬也已。虽然，尧之所以钦顺乎天道，即所以敬授乎民时也。不徒总命之于朝廷，而又分命之于四方。盖象以正历，历以定时，无非以为民而已。成周之制，则专主于天，而不及于民。此尧舜所以为万世法欤。近代制历观象之官，往往以司天为名，噫巍巍乎。惟天为大，在君人者，日当敬而顺之。夫岂一事一物之职，而臣下可司之乎。我圣祖改前代司天台为钦天监，得帝尧钦若之心于千载之上。其敬天勤民之心，可以为万世帝王法。虽然钦之一言，非但人君所当尽。而任职之臣，尤不可不尽也。《夏书》曰：先王克谨天，戒臣人克有常宪谨者，恐惧修省以消变异也。常宪者，奉法修职，以供乃事也。为人君者，固当谨天戒于上。然非涖职之臣奉法修职以供其事。则天戒之垂，人君容有不尽知者矣。故先王尤严于畔官离次俶扰天纪之诛。夫谓之天纪者，岁月日星辰历数也。历数之法久，则不能无差。我朝之历，承元之旧。今用之百馀年矣，天道参差不齐，久则有变，所以釐正之，而使千岁之日至可坐，而致者正，有在于今日。

天官，膳夫上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人，掌王之食饭膳羞，以养王及后世子。
臣按，膳夫即今光禄寺官之职。膳夫，食官之长。自膳夫以下，庖人内饔外饔亨人等官皆以士为之，属于冢宰。秦时为大官令。汉始有光禄勋，然乃持戟宿卫之官。以之司膳羞，始于南北朝。唐宋因之。今制，光禄寺有四署曰：大官，即周官庖饔之任。曰：珍羞，即周官笾人之职。曰：良酝，周官酒正是也。曰：掌醢，周官醢人是也。夫人君一身为天地民物之主，宗庙社稷之所关。是尤不可以无所养，然要必内养其德外养其体可也。膳夫所掌食饮膳羞之类，虽以养君之体，而君之德亦于是乎系焉。故用之，必以其道行之，必以其时苟肥甘鲜美之。是耽而贪冒沈酣之弗职，则所掌之人为有罪矣。晋文公之宰夫，责司聪司明之罪。其以此欤，虽然是职也。又非特供王后世子之膳，与其荐羞而已。凡祭祀之牲，体荐俎宾客饔餐飨食，皆在所司。虽曰：饮食口腹之奉，而皆大有关系焉。屈到以荐芰致讥，陈平以恶具反间，专诸以匕首进食，生祸乱是皆。由于饮食之微也，是亦不可不戒。

医师掌医之政令，聚毒药以共医事。凡邦之有疾病者，疕疡者。则使医分而治之，岁终，则稽其医事，以制其食。
疾医掌万民之疾病，四时皆有疠疾，以五味，五谷，五药，养其病，以五气，五声，五色，视其死生。
疡医。凡疗疡，以五毒攻之，以五气养之，以五药疗之。
臣按，《周礼》：医师，即今太医院之职。疾医，今所谓内科也。疡医，今所谓外科也。医之说见于经典，始于
《商书》。若药弗瞑眩厥疾弗瘳之一语。盖药所以攻病，故医师所掌之。政令所聚之。药以毒为先，而疡医所疗。五毒之攻亦在五气之养之前，其意可见矣。夫治病用药而用其毒，如人之驭恶人控猛兽。非善于驾驭制伏者，往往反受其害。苟非有传授之素讲贯之功，一旦而付之。斯人死生之命不至于实实虚虚，损不足益有馀，而夭阏人生也者几。希今世之业医者，挟技以诊疗者，则有之矣求其从师，以讲习者，何鲜也。我祖宗内设太医院，外设府州县医学。医而以学为名，盖欲聚其人以敩学。既成功而试之，然后授以一方卫生之任。由是进之以为国医，其嘉惠天下臣民也至矣。臣愿究成周所以谓之医师，国朝所以立为医学之故。精择使判，以上官聚天下习医者，俾其教之养之读轩岐之书，研张孙之技，试之通而后授之职。因其长而专其业，稽其事以制其禄，则天下之人皆无夭阏之患，而跻仁寿之域矣。是亦王者仁政之一端也。
以上论定职官之品。臣按：国朝设官，不止于六部、通政司、光禄寺、钦天监、太医院也。而以定职官之品，不及五军都督府、都察院、大理寺、太常寺、翰林院、中书舍人、六科、国子监、太仆寺、禁卫、京尹、监司、府州县者，各从其类也。