商人贩盐，与所过州县吏交通为弊，所算十无二三。请敕州县以十分算之，听商人至所鬻州县并输算钱，岁可得缗钱七十馀万。

殿廷所置宿卫，本为人主预备非常，今卫士自生变故，所为凶悖，意不可测。兼后来获馀党最为要切，闻累传圣旨，令未得杀死，而全不依禀。盖是本管臣僚，惧见捕获之后，勘鞫得情理深切，所以容纵手下众人殴死，以图灭口，欲轻失职之罪。情状如此，理无可恕。太祖朝，酒坊火发，本处兵士因便作过。太祖以本坊使副田处岩等不能部辖，并处极法。今乘舆咫尺，贼乱窃发，凶恶之状，无大于此。而居职者既不能察举，当宿者又不即擒捕，未正典法，何以塞公议？深恐朝廷威令，从此宽弛。伏乞断自圣意，特降指挥，将应系勾当皇城司及当夜宿直臣僚，并等第重行黜降，用振威罚，所贵禁近之司，不敢旷慢。

臣伏以陛下患西陲禦备，天下驿骚，趣募兵士，急调军食，虽常赋有增，而经用不给。臣以谓唐季及五代，彊臣专地，中国所制，疆域非广。及祖宗有天下，俘吴、楚、蜀、晋，北捍獯鬻，西服羌戎，所用甲兵，所入租赋，比之于今，其数尚寡。然而摧坚震敌，府库无空虚之弊，县官无烦费之劳，盖赏信罚必，将选兵精之效也。近元昊背惠，西边宿师。朝廷用空疏阘茸者为偏裨，募游惰怯懦者备行伍，故大举即大败，小战辄小奔。徒日费千金，度支不给，卖官鬻爵，淆杂仕流，以铁为钱，隳坏圜法。而又官立盐禁，驱民赍辇，荡析常产，怨咨盈路。去秋水旱继作，今春饥馑相属，生灵重困，于兹为剧。今元昊幼子新立，乃朝廷宽财用、惜民力之时也。速宜经制，以纾匮乏。愿委安抚使与本路守边掌计臣寮同议，裁减冗兵，节抑浮费，禁止横敛，廪假贫民，去武臣之庸懦，出守宰之贪残。仍冀特发宸断，出内帑钱助关陕经费，使通盐商之利，改钱币之法，宣布德泽，与民休息。然后劝勉农桑，隐括税籍，笼遗利，抑兼并，则公有羡财，私有馀力矣。陛下患承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少，滋长奔竞，麋费廪禄。臣以谓国家于制举、进士、明经之外，岁有任子、流外之补，负瑕衅、服舆台者，又置于班列。历年既久，纷猥塞路，周行之内，大半非才，求人之际，鲜堪适用。而又亟更数易，交错道涂，员数有定，诏除无限，凡守一阙，动逾再岁。其预阃籍、服武弁者，坐费水衡之给，虚计岁考之期；赴铨调、守选格者，居有困穷之叹，多隳廉耻之行。官冗之弊，一至于此！愿陛下特诏进士先取策论，诸科兼通经义，中第释褐，无令过多。其文武班奏荐，并流外出官者，权停五七年。自然名器无滥，奔竞衰息矣。陛下患牧守之职，罕闻奏最。臣闻汉宣帝勉励二千石，有治效者增秩赐金，或爵至关内侯，公卿阙，则以次用之，故良吏为盛。国家鉴诸侯专地之患，一切用郡守治之。而朝班寖冗，序迁者众。乃有地处蕃宣，秩为卿监，而未历省府提转，则为沈抑。内重外轻，何以求治？改弦易辙，正在此时。愿诏两府大臣，选委两制、台谏官参举，如两任通判可充知州军京朝官，依次除补。若治状尤异，即升省府提转。其常例入知州及大敕举提刑，并一切停罢，则进擢得人，牧守重矣。陛下患将帅之任，难于称职。臣闻晏子荐司马穰苴曰：「文能附众，武能威敌」。是知将帅之才，非备文武，则不可为也。我朝自二虏款附，久不用兵。近岁有西北之警，补授帅臣，出于遽猝，非自卒伍，即恩泽侯。无信义以结士心，无庄严以正师律。退则奔北，进则被擒，亏损威灵，取侮夷狄。命将之失，未有若今之甚也。谓宜择名臣，选举深博有谋、知兵练武之士，不限资级，试以边任，临轩敦遣，假以威权，如祖宗朝任郭进、李汉超辈，阃外之事，俾得专之，无以谤谗轻有迁徙，使其足以取重，则安有不称职之忧乎？陛下患西北多故，虏态难常，献奇谲空言者多，陈悠久实效者少，备豫不虞，理当先物。臣闻国家和约北辽，爵命西夏，偃革止戈，逾四十载。而守边多任庸人，不讲武备，因循姑息，惟冀升迁。羌人野心，窥见表里，故景祐之末，元昊猖狂，庆历之初，耶律悖慢。覆军杀将，以疲关陕之民；厚币卑辞，而解幽燕之敌。皆用茍安之谋，无经远之策。此班固所谓「不选武略之臣，恃吾所以待寇，而行货赂，割剥百姓，以奉寇雠」者也。愿陛下特议于三路，减兵马之驽冗者，以纾经费，以息科敛。然后选将帅，择偏裨，使戢肃骄兵，饬利戎器，识山川形胜，用兵奇正。河朔旷平，可施车阵，亦宜讲求其法。虽二虏变生，异时侵轶，恃有所待，庶几无患矣。

臣已奉诏条画时务，而陛下复躬亲访逮，盖以诸臣所对，未究根本，故求可行之策。臣不敢为文辞，辄布愚直，窃冀有所补焉。所谓今之阙失者，陛下聪睿高出前古，然圣虑所未至，臣下所难言者，惟责任不专、用人猜疑为大也。自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者，圣聪觉悟，已行黜典，遂以谓人皆朋比，无复忠信。今中外之臣，每进对于前，但敢攻人过失，即为公论。若言及忠良材能，云可任用，则虑圣意疑为朋党。故使忠邪未尽分，善恶未尽闻也。所谓责任不专者，今执政大臣，心知某事可行，某法可罢，但拱默自安，不肯为朝廷当事，致文武大政，因循弛废，此又阙失之大者。臣愿陛下听政之外，选材识之臣，独对便殿，访诸臣能否，曰某人宜可用，某人不足用。然后广询博采，参验异同，俟其得实，则行进退。或上承圣问，而情有诈欺憎恶，则屏之远方，终身不齿。何人更敢朋党？又任用之际，责其成效。果敢当事者，则优与进擢；因循形迹者，则黜居散地。何人敢不尽其心乎？诏又患文武奸回，中外险诈者。臣闻《易》曰：「拔茅茹，以其汇征，吉」。言君子小人，道同性合，相引翼而进也。今朝廷根本，陛下股肱者，二府大臣也。安危治乱，系此数人。在祖宗用吕端、李沆、王旦、马知节，及陛下即位之初，用张知白、王曾、鲁宗道辈，持重处正，深博有谋，当时引荐擢任，不闻有朋邪险诈者，今陛下知二府或非其人，不能奋然黜逐，使汇征之势来者未已。自古天子择宰相，宰相择百官，欲矫革此风，不先正大臣，则所谓形未端而求影之直，源未澄而欲流之清也。诏患州县暴虐，法令更张者。祖宗积德，陛下好生，失出者不为深罪，失入者终身负责，宜长人之吏，上体宽仁，爱育黎庶。而或有暴虐者，盖公家急于赋敛，以严集事，贪吏因缘生奸，以威动众，使之然也。夫法令者，治世之衔勒，宜守而勿失。若祖宗法令可以经久者，不宜无名更易。近枢密院改内省条令，似与曩者负罪之人，预易复进之地。中外喧然，以为不可。况内省者，左右之近密；朝廷者，四方之根本。倘不能坚守法令，则天下何以取信乎？愿遴选刺史、县令，谕以爱民之意，则州县无暴虐之患矣。裁抑权贵，无使轻易条宪，则法令无更张之失矣。